編者按
近日，由中國人權(quán)研究會組織編寫的《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024)》（人權(quán)藍(lán)皮書）正式發(fā)布。這是中國人權(quán)研究會自2011年以來發(fā)布的第14部人權(quán)藍(lán)皮書。藍(lán)皮書編寫工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述，通過廣泛調(diào)研，以翔實(shí)數(shù)據(jù)和生動案例，充分展現(xiàn)了2023年我國人權(quán)事業(yè)的最新進(jìn)展。"仁之言"將逐篇分享作者提供的報(bào)告摘要版。
統(tǒng)籌兩個大局下中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展
蔣建國 常健
摘要：2023年，面對異常復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨和國家以中國式現(xiàn)代化凝心聚力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以安全守護(hù)人權(quán)，以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)，以合作推進(jìn)人權(quán)，促進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。展望未來，中國將在改善民生、推進(jìn)全過程人民民主和生態(tài)文明建設(shè)中提升人權(quán)保障水平，強(qiáng)化對生命權(quán)、人身自由權(quán)、個人信息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)利等的保障，并繼續(xù)加強(qiáng)對人權(quán)的平等保障。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌兩個大局 中國人權(quán)事業(yè) 人權(quán)
2023年，國際環(huán)境異常復(fù)雜，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。黨和國家在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，以中國式現(xiàn)代化凝心聚力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，有針對性地推出一系列保障人權(quán)的政策措施。中國人權(quán)發(fā)展道路越走越寬，中國人權(quán)事業(yè)正在全面發(fā)展。
一、厚植民生福祉提升經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障質(zhì)量
2023年，世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際格局復(fù)雜演變，地緣政治沖突頻發(fā)，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升；國內(nèi)周期性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較多，自然災(zāi)害頻發(fā)。在這種形勢下，黨和國家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)總體向好回升。這為提升經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國在基本民生保障、多層次社會保障體系建設(shè)、教育高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、城市更新、健康中國、文化強(qiáng)國和美麗中國建設(shè)等方面采取一系列具體的政策措施，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平穩(wěn)步提升。
在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障方面，黨和政府著力抓好民生保障，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保糧食增產(chǎn)增收，增加保障房供給，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使人民的基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障水平進(jìn)一步提高。
在工作權(quán)保障方面，政府出臺一系列支持企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚徴?，開展專項(xiàng)行動幫助各類就業(yè)困難群體就業(yè)；開展了根治欠薪專項(xiàng)行動，加強(qiáng)了農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，創(chuàng)新了農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)，構(gòu)建了“信、訪、網(wǎng)、電”多渠道維權(quán)投訴體系。
在健康權(quán)保障方面，舉措重點(diǎn)在于“提質(zhì)”與“均衡”。國家開展了國家區(qū)域醫(yī)療中心、城市醫(yī)療聯(lián)合體、縣域醫(yī)療共同體建設(shè)項(xiàng)目；繼續(xù)通過談判競價的方式來確定醫(yī)保藥品，減輕患者的用藥負(fù)擔(dān)；提高醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；國家醫(yī)保局發(fā)布十六項(xiàng)醫(yī)保服務(wù)便民措施。
在社會保障體系建設(shè)方面，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、個人養(yǎng)老金制度、新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等改革持續(xù)深化，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌全面實(shí)現(xiàn)；長護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至49個城市；新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障已覆蓋615萬人。
在受教育權(quán)保障方面，黨和政府繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展；統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新。
在文化權(quán)利保障方面，文化和旅游部采取一系列措施，促進(jìn)更多舞臺藝術(shù)精品的推出。政府持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)縣級文化館、圖書館總分館制；深入實(shí)施中華文明探源工程、考古中國等重大項(xiàng)目，推進(jìn)第四次全國文物普查，實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃；推動文旅深度融合發(fā)展；加速推進(jìn)和健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度。
在環(huán)境權(quán)保障方面，中國政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，抓好水土流失、荒漠化綜合防治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保督察，制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，啟動首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)。中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》。全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“昆侖2023”等專項(xiàng)行動，以“零容忍”態(tài)度持續(xù)加大對污染環(huán)境犯罪的打擊力度。稅務(wù)部門積極推進(jìn)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法等綠色稅收法規(guī)。國家公布首批258個自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單。
在農(nóng)村居民生活改善方面，中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。
在城市居民生活改善方面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見，明確在地級及以上城市全面開展城市體檢工作，推動系統(tǒng)治理“城市病”，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動，主要從住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）四個方面入手。
在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》。通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)“接入平等”，努力縮小在網(wǎng)絡(luò)可及性方面的數(shù)字鴻溝。積極提升互聯(lián)網(wǎng)使用者的技能，努力縮小由使用技能差異產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%。
二、推進(jìn)良法善治強(qiáng)化公民權(quán)利和政治權(quán)利保障
2023年，中國公民權(quán)利和政治權(quán)利保障制度不斷完善，尤其是在建立器官移植和科研規(guī)范、平安中國建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全過程人民民主建設(shè)、立法法修改和反腐敗行動中，公民的生命權(quán)、信息權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了更加完善的保障。
甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震后，在各方的通力合作下，地震造成的傷亡被降至最低，受傷人員得到了迅速和有效的救治，災(zāi)區(qū)人民的生命權(quán)得到了有效的保障。
國務(wù)院第17次常務(wù)會議通過了《人體器官捐獻(xiàn)和移植條例》，明確規(guī)定：“公民享有捐獻(xiàn)或者不捐獻(xiàn)其人體器官的權(quán)利；任何組織或者個人不得強(qiáng)迫、欺騙或者利誘他人捐獻(xiàn)人體器官”?？萍疾堪l(fā)布了《負(fù)責(zé)任研究行為規(guī)范指引（2023）》，要求開展科技活動要依規(guī)進(jìn)行科技倫理風(fēng)險(xiǎn)評估或科技倫理審查。
全國公安機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭，全年累計(jì)打掉涉黑惡犯罪組織1900余個，抓獲犯罪嫌疑人2.7萬名，破獲各類刑事案件2.9萬余起。
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，要求“尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個人信息權(quán)益”。中央網(wǎng)信辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)保護(hù)公民個人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益。
針對民營企業(yè)發(fā)展面臨的一些問題和困難，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議對《中華人民共和國公司法》作出了第二次修訂。
全國和地方各級人大積極探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、全過程人民民主基層實(shí)踐點(diǎn)和示范點(diǎn)、代表履職平臺、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、街道議政代表會、社會建設(shè)觀察點(diǎn)等踐行全過程人民民主的新形式，將傾聽民意的觸角充分向基層延伸。
第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國民事訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》的決定。糧食安全保障法草案、傳染病防治法修訂草案、文物保護(hù)法修訂草案、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案、學(xué)位法草案、學(xué)前教育法草案等已提請全國人大常委會審議；制定發(fā)布了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例、領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例、人體器官捐獻(xiàn)和移植條例等行政法規(guī)。
中國政府優(yōu)化督查工作機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，有力推進(jìn)金融單位、國有企業(yè)等巡視整改工作，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患。2023年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案62.6萬件，留置2.6萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分61萬人。
三、促進(jìn)各類特定群體共享人權(quán)成果
2023年，國家繼續(xù)加強(qiáng)對特定群體權(quán)利的保障，在婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障方面采取了一系列新的舉措。
民族地區(qū)充分利用少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。東西部協(xié)作和對口支援繼續(xù)為推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過了修訂后的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于貫徹實(shí)施新修訂〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉切實(shí)保障婦女權(quán)益的通知》。最高人民檢察院與中華全國婦女聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)首批加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例、維護(hù)農(nóng)村婦女涉土地合法權(quán)益行政檢查典型案例。國家衛(wèi)生健康委會同教育部、民政部、財(cái)政部、婦聯(lián)等十個部門日前聯(lián)合制定印發(fā)了《加速消除宮頸癌行動計(jì)劃（2023—2030年）》。
國家成立了國務(wù)院婦兒工委流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動、學(xué)生心理健康促進(jìn)專項(xiàng)行動。國務(wù)院發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》。教育部辦公廳等四部門發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育課后服務(wù)有關(guān)工作的通知。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求“加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感”。民政部加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，所有省份均出臺實(shí)施方案和基本養(yǎng)老服務(wù)清單。國家老年大學(xué)宣告成立。
十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》。人力資源社會保障部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)工傷康復(fù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)印發(fā)了《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)資源共享與轉(zhuǎn)介管理辦法》。最高人民檢察院會同民政部、中國殘聯(lián)共同發(fā)布維護(hù)殘疾人合法權(quán)益行政檢查典型案例。
四、未來展望
中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)人的自由、全面、共同發(fā)展為總目標(biāo)，按照第四期國家人權(quán)行動計(jì)劃確定的各項(xiàng)具體目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
作者簡介：蔣建國，全國政協(xié)常委、民族和宗教委員會副主任，中國人權(quán)研究會常務(wù)副會長；常健，南開大學(xué)人權(quán)研究中心主任，周恩來政府管理學(xué)院教授，中國人權(quán)研究會常務(wù)理事。
（來源：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024）》）
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