國務(wù)院新聞辦公室
（1992年8月10日）
前言
同犯罪現(xiàn)象作斗爭，是當(dāng)代世界各國共同面臨的重大社會問題；將罪犯改造成為守法公民，是社會文明與進步的重要任務(wù)。
中國有11億人口，是世界上人口最多的國家。盡管由于人民政權(quán)采取了發(fā)展經(jīng)濟和維護社會穩(wěn)定的一系列措施，犯罪案件的發(fā)案率大大低于世界平均水平，但每年仍然有不少犯罪事件發(fā)生，有數(shù)以萬計的人被司法機關(guān)依法定罪。依照法律懲罰和改造罪犯，在中國仍然是一項艱巨的工作。
把罪犯改造成能夠遵守法律、自食其力的新人，并讓他們回歸社會成為自由公民，是中國改造罪犯的基本目標(biāo)。新中國曾將包括末代封建皇帝和戰(zhàn)爭罪犯在內(nèi)的大多數(shù)罪犯成功地改造為無害于他人、有益于社會的守法公民，從而維護了中國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全，有效地保障了中國公民的權(quán)利。中國改造罪犯的工作取得了巨大的成就。
中國在長期的實踐中，確立了改造罪犯的原則、政策和法律，這是社會主義法制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，把中國改造罪犯的情況介紹出來，將有利于世界公眾更好地了解具有中國特色的社會主義。
一、中國改造罪犯的基本原則
人是可以改造的。絕大多數(shù)罪犯也是可以改造的。把消極因素化為積極因素，把罪犯改造成為有利于社會的人，這是符合馬克思主義解放全人類的偉大理想的。根據(jù)這一認(rèn)識，中國對于罪犯不是單純進行懲罰，而著重于改造和轉(zhuǎn)化。因而中國對于罪犯，即使是罪行嚴(yán)重的罪犯，歷來堅持實行少殺的法律和政策。
中國在改造罪犯的實踐中注意貫徹人道主義的原則。對罪犯不僅保障應(yīng)有的生活條件，更尊重人格，禁止侮辱。中國法律對罪犯在服刑期間應(yīng)享受合乎人道的物質(zhì)生活待遇和監(jiān)獄、勞改場所管理人員必須對罪犯實行文明管理，都做了明確的規(guī)定。
中國嚴(yán)格保障罪犯應(yīng)有的權(quán)利。中國法律規(guī)定了罪犯在服刑期間未被法律限制的各項公民權(quán)利。從罪犯收押，到刑滿釋放整個過程，對罪犯應(yīng)享有的權(quán)利，都有具體的法律規(guī)定。中國法律禁止監(jiān)管工作人員虐待被監(jiān)管人的行為，被監(jiān)管人也依法享有控告的權(quán)利。對監(jiān)管工作人員的瀆職犯罪，法律明確規(guī)定應(yīng)給予刑事制裁。
中國對罪犯的改造貫徹以教育為主的原則。為了對罪犯實行改造，中國十分重視通過勞動和法制、道德、文化、技術(shù)教育，促使罪犯從被迫服刑轉(zhuǎn)向自覺改造，摒棄以罪惡手段達到個人欲望的思想，樹立尊重別人、愛護社會的觀念，獲得勞動就業(yè)技能，成為遵紀(jì)守法的公民。
中國注重對罪犯的感化工作。為此，在對罪犯的改造中，中國實行國家專門機關(guān)與社會相結(jié)合的辦法。對罪犯的改造工作主要由國家的勞動改造機關(guān)承擔(dān)，在監(jiān)獄、勞改場所執(zhí)行。同時，在中國社會主義制度下，改造罪犯的工作得到全社會的廣泛關(guān)注與大力支持。社會各部門、各階層對改造罪犯工作的支持和配合，貫穿在對罪犯改造的全過程，并且延續(xù)到罪犯刑滿釋放后的安置和就業(yè)。
由于上述原則的貫徹，中國改造罪犯的實踐取得了顯著的成就：
——中國成功地改造了戰(zhàn)爭罪犯。日本侵華戰(zhàn)犯，偽滿洲國戰(zhàn)犯，國民黨戰(zhàn)犯，乃至封建清王朝的末代皇帝，沒有一人被判處死刑。經(jīng)過改造，一千多名原日本戰(zhàn)犯經(jīng)寬大釋放回國后，絕大多數(shù)積極參加反戰(zhàn)、和平和促進中日友好的活動；偽滿洲國戰(zhàn)犯和國民黨戰(zhàn)犯，其中包括末代皇帝溥儀，經(jīng)特赦釋放后，成為守法公民并且為國家和人民盡力做了一些貢獻。
——中國是世界上重新犯罪率最低的國家之一，多年來一直保持在6%至8%的水平；而西方一些發(fā)達國家的重新犯罪率，少則20%、30%，有些高達50%、60%以上。
——中國每年經(jīng)法院審判的犯罪案件約有40余萬件，刑事案件的年發(fā)案率為2‰左右，是世界上最低的國家之一。
重新犯罪率和刑事案件發(fā)案率的高低，都是衡量一個國家改造罪犯成效的主要標(biāo)志。中國改造罪犯的這些成就，證明了中國改造罪犯的原則與政策、法律與制度的正確。
中國是發(fā)展中國家，中國改造罪犯的條件和環(huán)境還受到經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的限制。隨著中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，中國改造罪犯的工作將達到新的水平。
二、依法保障罪犯的權(quán)利
中國法律規(guī)定，罪犯在服刑期間應(yīng)有的權(quán)利受到保護，不容侵犯。
在半封建、半殖民地的舊中國，監(jiān)獄是封建、官僚、買辦階級屠殺、殘害革命者和被壓迫人民的工具。40年代，美蔣特務(wù)在中國重慶的渣滓洞、白公館對革命志士任意施以酷刑和秘密處死的殘暴罪行，中國人民至今仍記憶猶新。在舊中國，即使是普通刑事犯人，他們的待遇也是十分惡劣的。新中國成立以后，人民政府建立了新型的社會主義監(jiān)獄，把犯人當(dāng)人看待，尊重他們的人格，保證罪犯的人身安全，給予充分的人道主義待遇。
根據(jù)中國現(xiàn)行法律，罪犯在關(guān)押期間主要享有下列權(quán)利：
——罪犯對人民法院的判決有申訴的權(quán)利，1990年和1991年，中國法院各受理這類申訴4萬余件；罪犯在服刑期間被指控又犯新罪，有權(quán)在刑事訴訟過程中為自己辯護或委托他人代理辯護。
——罪犯有在任何情況下人格不受侮辱、人身安全不受侵犯的權(quán)利。對監(jiān)管工作人員刑訊逼供、體罰虐待等違法行為，罪犯有向人民檢察院、人民法院、人民政府或其他機構(gòu)揭發(fā)和控告的權(quán)利。
——沒有被剝奪政治權(quán)利的罪犯，有依法行使選舉的權(quán)利。
——罪犯有對監(jiān)獄、勞改場所的管理、教育、勞動生產(chǎn)、文化娛樂、生活衛(wèi)生等工作提出合理化建議的權(quán)利。
——罪犯有維持正常生活的權(quán)利，他們的吃、穿、住、用等物質(zhì)生活條件由國家予以保障。罪犯人均生活設(shè)施面積在5平方米以上，監(jiān)舍力求堅固、整潔、保暖、通風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計，1990年，罪犯平均每人每月實際消耗糧食22.75公斤，蔬菜20至25公斤和相當(dāng)數(shù)量的豬、牛、羊肉食及魚、禽、蛋、豆等副食。罪犯每人每天從食品中攝取的熱量為2952千卡。全國不同地區(qū)的罪犯年平均生活費650元左右，接近當(dāng)?shù)鼐用衿骄顦?biāo)準(zhǔn)。
——罪犯有維持身體健康的權(quán)利，罪犯享受免費醫(yī)療，每年定期接受健康檢查，生病得到及時診治?；加袊?yán)重疾病的罪犯，有依法獲得保外就醫(yī)的權(quán)利。懷孕或正在哺乳自己嬰兒的女罪犯，享受監(jiān)外執(zhí)行的待遇。對于患有疑難病癥的罪犯，監(jiān)獄、勞改場所均邀請社會上的醫(yī)學(xué)專家會診或送社會醫(yī)院診治。到目前為止，中國勞改系統(tǒng)已形成由省中心醫(yī)院，監(jiān)獄、勞改場所醫(yī)院，基層醫(yī)務(wù)室組成的三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，有各類衛(wèi)生機構(gòu)2944個；罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為3.54人，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為14.8張，均高于全國平均水平。
——罪犯有與親友通信，定期接見親屬的權(quán)利。監(jiān)獄、勞改場所設(shè)有專門接見室供罪犯與家屬見面使用。罪犯與家庭產(chǎn)生誤會或發(fā)生矛盾以至家屬不來探視或中斷通信聯(lián)系時，勞改機關(guān)盡可能從中調(diào)解、疏通。
——罪犯有受教育的權(quán)利。中國勞改機關(guān)為罪犯受教育創(chuàng)造了必要的條件，罪犯可以根據(jù)自己的文化程度接受正規(guī)的小學(xué)、初中教育，有條件的還可接受高中及高等教育。同時還可受到職業(yè)培訓(xùn)，為回歸社會、自食其力打下基礎(chǔ)。罪犯可以閱讀報刊書籍、聽廣播、看電視，了解國內(nèi)外大事，與外部社會保持一定聯(lián)系。
——罪犯有信仰宗教的權(quán)利。中國政府允許信教的罪犯在押期間保持原有的宗教信仰。
——罪犯享有財產(chǎn)、繼承等方面的民事權(quán)利。罪犯入獄前的合法財產(chǎn)，依法受到保護，罪犯有行使收益、處分的權(quán)利。罪犯依法享有繼承權(quán)。罪犯在服刑期間的發(fā)明權(quán)、著作權(quán)，均受法律保護。罪犯有提出離婚的起訴權(quán)和不同意離婚的答辯權(quán)。
——中國政府對未成年犯、女犯、老弱病殘罪犯以及少數(shù)民族罪犯、外籍罪犯，在充分考慮他們的生理、心理、體力和生活習(xí)慣等方面特點的前提下，在生活、管理、勞動等方面給予不同于其他罪犯的特殊待遇。未成年犯關(guān)押在少年管教所。少管所貫徹“以教育改造為主，輕微勞動為輔”的方針，勞動屬于習(xí)藝性質(zhì)。監(jiān)獄、勞改場所為有特殊飲食習(xí)慣的少數(shù)民族罪犯設(shè)有專門食灶。
——罪犯在服刑期間表現(xiàn)好的有獲得依法減刑、假釋的權(quán)利。
為了保障罪犯有合法權(quán)利，中國的立法機關(guān)和政府制定了相應(yīng)的法律和規(guī)定：監(jiān)管工作人員必須經(jīng)過專門的法律和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，合格后方能上崗工作；嚴(yán)禁對罪犯施加酷刑、侮辱和打罵虐待。如果發(fā)生體罰虐待罪犯的違法行為，要嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任，即依照中國刑法的規(guī)定，對于體罰虐待罪犯情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成體罰虐待被監(jiān)管人罪的，由人民法院依法判處刑罰。1990年和1991年共有24名監(jiān)管工作人員因此被判處有期徒刑。人民檢察院在監(jiān)獄、勞改場所設(shè)立常駐檢察機構(gòu)，對勞改機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督，依法保障罪犯的申訴權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)；各級人大代表、政協(xié)委員不定期視察監(jiān)獄、勞改場所，檢查執(zhí)法情況。如1991年，全國政協(xié)、北京市政協(xié)共有30余位委員，先后4次視察北京市第一監(jiān)獄，檢查那里的執(zhí)法工作情況。
與此同時，罪犯必須履行法律所規(guī)定的義務(wù)，這些義務(wù)是：遵守國家的法律法規(guī)和勞改機關(guān)統(tǒng)一制訂的監(jiān)規(guī)紀(jì)律；服從監(jiān)管工作人員的管理教育；積極參加生產(chǎn)勞動；接受思想、文化、技術(shù)教育；愛護國家財產(chǎn)，保護公共設(shè)施；講究文明禮貌，遵守社會公德；檢舉違法犯罪活動；增強組織紀(jì)律性，參加集體活動；聯(lián)系犯罪實際，接受改造等。
三、對罪犯的勞動改造
中國組織罪犯從事有益于社會的生產(chǎn)勞動，這是中國對罪犯實行懲辦與改造相結(jié)合原則的重要內(nèi)容。中國改造罪犯的實踐證明，這一做法是卓有成效的。
從事有益于社會的生產(chǎn)勞動，對于罪犯有著特別而重要的意義。第一，通過生產(chǎn)勞動，使罪犯了解社會財富來之不易，可以培養(yǎng)其熱愛勞動、習(xí)慣勞動的思想，樹立“不勞動不得食”的觀念，矯正好逸惡勞、貪圖享受等惡習(xí)；同時在勞動中可以培養(yǎng)其社會責(zé)任感和遵紀(jì)守法的精神。第二，組織他們從事適宜的勞動，可以增強體質(zhì)，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長年無所事事，導(dǎo)致他們心情壓抑、意志消沉、精神頹廢，甚至萌生逃跑、自殺和重新犯罪等念頭。第三，通過生產(chǎn)勞動使罪犯盡可能地掌握一種或幾種生產(chǎn)技能及知識，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，防止他們因惡習(xí)不改或生活無著落而重新犯罪。第四，組織罪犯從事與正常社會條件和形式相同或相近的勞動，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會組織的協(xié)調(diào)和合作精神，使之在回歸社會后能夠盡快地適應(yīng)社會環(huán)境。
把勞動作為對罪犯進行改造的一種手段，是世界許多國家通常的做法。許多國家的法律以及聯(lián)合國的文件都對組織囚犯從事生產(chǎn)勞動提出了明確的要求。
中國的法律規(guī)定，凡是有勞動能力的罪犯，必須參加勞動；經(jīng)過醫(yī)生檢查沒有勞動能力和不宜參加勞動的老、弱、病、殘罪犯不參加勞動。據(jù)1990年的統(tǒng)計，不參加勞動的犯人約占10%左右。中國政府反對將勞動作為懲罰罪犯的手段，反對用繁重的勞動折磨、虐待罪犯。
將勞動作為改造罪犯的手段而不是作為懲罰罪犯的手段，在中國改造罪犯的實踐中得到貫徹執(zhí)行。
——中國對組織罪犯從事生產(chǎn)勞動作出了一系列法律規(guī)定，在勞動時間，節(jié)、假日的休息，糧油、副食品的供應(yīng)以及勞動保護和保健等方面，享受與同類國營企業(yè)相同的待遇。
——通過教育手段使罪犯由開始的被迫勞動逐漸過渡到自覺勞動。罪犯剛?cè)氇z時，有的沒有勞動習(xí)慣，有的鄙視勞動，因此參加生產(chǎn)勞動多少都帶有被迫的性質(zhì)。對此，中國勞改機關(guān)不是采取粗暴的強迫手段，而是反復(fù)對罪犯進行從事生產(chǎn)勞動意義的教育，說明鄙視勞動的可恥，并在勞動的安排上，從他們力所能及的勞動開始，逐漸使他們提高對勞動的認(rèn)識，培養(yǎng)對勞動的興趣，從而逐漸過渡到自覺參加勞動改造。中國清王朝最后一個皇帝愛新覺羅·溥儀在轉(zhuǎn)到中國監(jiān)獄時連穿衣脫襪都要人服侍，通過中國監(jiān)獄的耐心教育和細心安排后終于能夠自覺地參加勞動改造。他認(rèn)為，這對把他從一個罪犯改造成為有益于社會的人起到了很大作用。
——中國勞改機關(guān)除對不適宜參加生產(chǎn)勞動的罪犯免除勞動外，監(jiān)管工作人員還隨時調(diào)查、了解罪犯的身體狀況，安排與罪犯身體承受能力相適應(yīng)的勞動。女犯參加適合其生理、心理特點的勞動。少年犯只安排習(xí)藝性的勞動，實行半天勞動、半天學(xué)習(xí)的制度。
——在勞動改造中，為罪犯提供文明、安全的勞動條件。在勞動保護和保健方面，中國每一個監(jiān)獄、勞改場所都建有專門的安全制度和必要的安全設(shè)施，并配有專門的安全員經(jīng)常進行監(jiān)督、檢查。監(jiān)獄、勞改場所的安全、衛(wèi)生、通風(fēng)、光線等條件，都有明確的規(guī)定，并納入勞改機關(guān)的工作考核內(nèi)容之中。
——中國強調(diào)要讓罪犯在勞動改造中學(xué)會和提高生產(chǎn)技能，使罪犯看到重新做人的希望，將罪犯改造成為對現(xiàn)代化建設(shè)有用的新人。幫助罪犯學(xué)會和提高生產(chǎn)技能是中國勞改機關(guān)的一個重要考核指標(biāo)。這對絕大部分罪犯在刑滿釋放之后都能夠迅速就業(yè)，安心工作，避免重新犯罪起了重要作用。
——對有一技之長的罪犯，中國勞改機關(guān)鼓勵他們發(fā)揮特長為社會做出貢獻。在中國，罪犯在管理部門的幫助下成為技術(shù)能手、生產(chǎn)骨干的事例是相當(dāng)多的，成為發(fā)明家、藝術(shù)家的也不乏其例。河北省第一監(jiān)獄罪犯毛某在勞動改造中創(chuàng)造了三項重要發(fā)明，并獲得了國家的專利，受到了社會的好評，同時得到依法減刑的獎勵。
40多年來，中國對罪犯的勞動改造在實踐中創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗。許多在押罪犯在勞動改造的過程中除掉了入獄前的惡習(xí)，樹立了正確的人生觀，培養(yǎng)了尊重他人、尊重社會、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。許多罪犯由于在勞動改造過程中表現(xiàn)突出，依法獲得減刑、假釋；一些罪犯在刑滿釋放回歸社會后，成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干、工程師、廠長、經(jīng)理，有些還當(dāng)上了先進生產(chǎn)者、勞動模范。中國在勞動改造罪犯中的這些成績受到了國際社會中有識之士客觀公正的評價和稱贊。
在中國，組織罪犯生產(chǎn)勞動所生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是滿足中國勞改系統(tǒng)內(nèi)部的需要，只有一部分通過正常的渠道進入國內(nèi)市場。勞改中的生產(chǎn)收入主要用于改善犯人的生活，維持再生產(chǎn)和完善其他與犯人有關(guān)的集體生活設(shè)施。這對減輕國家和人民的負擔(dān)起了很好的作用。中國勞改系統(tǒng)的生產(chǎn)分兩部分，一部分是罪犯勞動改造的生產(chǎn)，另一部分是勞改系統(tǒng)的工人、家屬從事的生產(chǎn)。這兩個部分是性質(zhì)完全不同的，不能混淆。據(jù)1990年統(tǒng)計，中國勞改系統(tǒng)罪犯生產(chǎn)的年產(chǎn)值僅25億元人民幣，約占當(dāng)年國家工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.8‰。近些年來，西方一些人宣揚“中國勞改生產(chǎn)是中國國民經(jīng)濟的支柱”，與事實完全不符。
中國禁止勞改產(chǎn)品出口。中國的主管部門從來沒有批準(zhǔn)給予任何勞改單位以出口商品的經(jīng)營權(quán)。1991年10月10日，中國經(jīng)貿(mào)部、司法部又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于重申禁止勞改產(chǎn)品出口的規(guī)定》。中國政府在這方面的做法是嚴(yán)肅的、認(rèn)真的，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即嚴(yán)肅處理。
四、對罪犯的法制、道德、文化和技術(shù)教育
中國法律規(guī)定，罪犯的勞動改造必須同法制、道德、文化、技術(shù)教育結(jié)合起來。罪犯一般年紀(jì)較輕，文化程度偏低，法律意識差，這使得幫助罪犯擺脫愚昧，增強法律意識和道德觀念，提高文化水平和勞動技能，成為改造工作的重要任務(wù)。為此，中國勞改機關(guān)在實踐中創(chuàng)造了開辦特殊學(xué)校這一具有中國特色的改造罪犯的形式。
中國政府從1981年開始把在押罪犯的教育納入國民教育計劃，要求有條件的監(jiān)獄、勞改場所均應(yīng)設(shè)立專門的教育機構(gòu)，建立完備的教育制度，使對罪犯的法制、道德、文化和技術(shù)教育正規(guī)化、系統(tǒng)化。截至1991年底，全國監(jiān)獄、勞改場所已辦成特殊學(xué)校的占總數(shù)的72.82%。
勞改機關(guān)對罪犯進行法制、道德教育，重點是進行認(rèn)罪服法、道德修養(yǎng)和人生觀教育。目的是使罪犯知法、守法、服法和提高道德水平。
法制教育主要是組織罪犯學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《刑事訟訴法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等法律，以使其了解公民的基本權(quán)利和義務(wù)、犯罪的刑事責(zé)任等刑法的基本內(nèi)容、刑事訴訟制度，以及關(guān)于婚姻、家庭、人身和財產(chǎn)權(quán)利等民事基本法律。在此基礎(chǔ)上使他們分清合法與違法行為的界限、犯罪行為與非犯罪行為的界限，充分認(rèn)識犯罪行為的危害性和法律責(zé)任，從而認(rèn)罪服法，自覺接受改造。
道德和人生觀教育主要是抓住與罪犯切身利益最為密切的問題，如理想、幸福、良知、苦樂、榮辱、前途、婚戀、家庭等問題，教育他們懂得什么是正確的社會公德和價值觀念，從思想上劃清光榮與恥辱、文明與野蠻、高尚與卑劣、美好與丑惡的界限。同時密切聯(lián)系本人的情況，總結(jié)他們犯罪的教訓(xùn)，進行個別的、有針對性的教育，有效地轉(zhuǎn)化罪犯的思想。
據(jù)1991年統(tǒng)計，罪犯中參加法制、道德教育的占98.92%。在貴州某勞改場所改造的罪犯梅某，服刑期間認(rèn)真接受法制、道德教育，自覺地矯正自己的惡習(xí)，刑滿釋放后遵紀(jì)守法、靠勞動致富，受到群眾的信任，當(dāng)選為文明村的村長、鄉(xiāng)人民代表、縣政協(xié)委員。
對罪犯進行文化知識教育以掃盲和普及初中教育為主，同時鼓勵文化程度較高的罪犯參加社會上開辦的函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)等學(xué)習(xí)。
為做好對罪犯的文化知識教育，中國勞改機關(guān)定期對罪犯的實際文化程度進行測驗，分年級編班并設(shè)置與社會教育相應(yīng)的課程。要求初中文化程度以下的罪犯一般都要參加文化學(xué)習(xí)。
監(jiān)獄、勞改場所設(shè)立的特殊學(xué)校的校長由監(jiān)獄、勞改場所的主要負責(zé)人兼任，此外還設(shè)有教導(dǎo)主任、教研室，每個學(xué)期每個年段都有教學(xué)計劃和教學(xué)大綱。罪犯每天學(xué)習(xí)2小時左右，每星期學(xué)習(xí)12課時左右。特殊學(xué)校配有的專職教員中，有一些是從文化程度較高的罪犯中選任的。罪犯參加文化學(xué)習(xí)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃块T考試合格的，可獲得與社會教育機構(gòu)同等效力的學(xué)歷證書。
據(jù)統(tǒng)計，1991年底，全國監(jiān)獄、勞改場所共開辦各種文化學(xué)習(xí)班1.2萬余個，參加文化學(xué)習(xí)的罪犯達51.8萬余人，入學(xué)率占應(yīng)參加學(xué)習(xí)的92.35%，其中參加刊授大學(xué)、函授大學(xué)、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)學(xué)習(xí)的5300余名，參加高等教育自學(xué)考試的4000余名。近6年來，獲得各類文化結(jié)業(yè)、畢業(yè)證書的累計達90.2萬余人次。山東省第三監(jiān)獄在罪犯中開展正規(guī)文化教育三年，文盲比例由占罪犯總數(shù)的17.6%下降到1.3%，小學(xué)以下文化程度者由65%下降到5.3%，初中以上文化程度者有較大幅度的上升，刑滿釋放人員的重新犯罪率降至1.9%。沈陽市有一位青年，曾因參加盜竊集團犯罪被判刑，服刑期間，他認(rèn)真接受改造，積極參加勞改場所組織的文化學(xué)習(xí)，出獄后不僅考上了大學(xué)，后來還考取了哈爾濱工業(yè)大學(xué)研究生，取得碩士學(xué)位。
技術(shù)教育是中國對罪犯實施教育改造的一項重要內(nèi)容。據(jù)1991年統(tǒng)計，罪犯中已有56.1萬余人參加各類技術(shù)培訓(xùn)班，占應(yīng)接受技術(shù)教育犯人的83.18%。累計有54.6萬余人次經(jīng)社會勞動部門考核合格，獲得技術(shù)等級證書。
為了加強對罪犯的技術(shù)教育，監(jiān)獄、勞改場所設(shè)有技術(shù)教研室、教室、實驗室，農(nóng)業(yè)單位設(shè)有試驗田。對罪犯無償提供各種技術(shù)教育的教材和資料。教員一般由勞改機關(guān)的工程技術(shù)人員和農(nóng)藝師等擔(dān)任，同時也根據(jù)需要邀請社會上的技術(shù)人員或院校的教師講課。根據(jù)罪犯刑滿后的不同去向和社會需要，重視開展一項實用性強、周期短、見效快的綜合職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如家用電器維修、剪裁縫紉、烹飪、理發(fā)、家禽飼養(yǎng)、木工、瓦工、電工、農(nóng)具維修等，使罪犯在服刑期間掌握一種或幾種技能，為刑滿就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。山東省濟南某勞改場所對近幾年學(xué)有專長的720名刑滿釋放人員進行了調(diào)查，其中有96%的人回歸社會后很快被當(dāng)?shù)匕仓镁蜆I(yè)，有的回原單位工作，有的被社會企業(yè)聘為技術(shù)骨干，還有的開辦家庭副業(yè)、建筑業(yè)或其他服務(wù)行業(yè)，成為遵紀(jì)守法的個體戶和專業(yè)戶。遼寧省凌源某勞改場所對124名在監(jiān)內(nèi)取得技術(shù)等級證書的刑滿釋放人員進行調(diào)查，出獄后不僅全部有了工作，而且無一人重新犯罪。
對罪犯進行系統(tǒng)的法制、道德、文化、技術(shù)教育，致力于把監(jiān)獄、勞改場所辦成教育人、改造人的特殊學(xué)校，這是中國勞動改造工作的一項重要改革，也是中國社會主義法制建設(shè)的新發(fā)展。實踐證明，這是提高改造罪犯質(zhì)量，促進社會治安良性循環(huán)的有效途徑，已成為具有中國特色的一項司法制度。
五、對罪犯的感化
對罪犯的感化是中國改造罪犯的重要內(nèi)容。中國勞改機關(guān)主要采取了以下幾種做法：
——中國的監(jiān)獄、勞改場所積極開展有益的文化、娛樂、體育活動，為在押罪犯創(chuàng)造一種積極向上的改造氛圍。
監(jiān)獄、勞改場所均設(shè)有圖書室、閱覽室，備有政治、文化、文學(xué)、科技等書籍和各類報刊，供罪犯閱讀，同時允許罪犯自費訂閱報紙、雜志。監(jiān)獄、勞改場所還經(jīng)常組織有學(xué)習(xí)能力的罪犯開展文藝創(chuàng)作、新聞寫作、讀書、演講、征文比賽等活動。
相當(dāng)多的監(jiān)獄、勞改場所還組織罪犯參加學(xué)習(xí)書法、繪畫等習(xí)藝性活動，配備了專門教師、畫室、作畫工具及原材料。有的還請社會上的教師到監(jiān)獄指導(dǎo)。上海市監(jiān)獄從1983年以來，每年舉辦一期在押罪犯的習(xí)美作品展，每次展出二三百件。1990年秋，在北京的博物館舉辦了有700多件由在押罪犯創(chuàng)作的美術(shù)作品展，內(nèi)容涉及書法、篆刻、素描、油畫、國畫、水粉畫、泥塑、石刻、玉雕、木雕、根雕、蠟染、刺繡、編織、剪紙等，在社會上引起了極大反響。
不少監(jiān)獄、勞改場所都有由罪犯組織的藝術(shù)團，自編自演文藝節(jié)目。有些還經(jīng)常組織罪犯開展體育活動，舉行籃球、乒乓球、拔河及各種棋類比賽。
為活躍罪犯的生產(chǎn)，教育改造罪犯，中國的監(jiān)獄、勞改場所辦有“三報”：勞改報、黑板報、墻報。這些報由監(jiān)管工作人員負責(zé)，由罪犯自己撰稿、編輯、抄寫、刻印。目前，獄內(nèi)勞改報的發(fā)行量為22.4萬份。這些富有知識性、趣味性的監(jiān)內(nèi)報，被罪犯稱為“改造路上的良師益友”。
——中國十分重視監(jiān)管工作人員對在押罪犯的言傳身教作用。
中國要求監(jiān)管工作人員具有較高的思想道德水準(zhǔn)和文化知識，在日常工作中以其文明的言談舉止引導(dǎo)、啟發(fā)罪犯。尤其是對青少年罪犯，要求監(jiān)管工作人員要像父母對待子女、醫(yī)生對待病人、教師對待學(xué)生那樣真誠地、耐心地、細致地做好教育、感化、挽救工作。監(jiān)管工作人員在做工作時，有時要找罪犯談話上十次、幾十次，甚至上百次，以關(guān)懷備至之情打動罪犯。罪犯在家庭、婚姻等方面遇有特殊困難，勞改機關(guān)與社會聯(lián)系，盡力幫助解決。
——社會組織積極參與幫助、教育、感化罪犯的工作。
這是中國改造罪犯的一個重要特色。實踐證明，這一做法是相當(dāng)成功的。中國的各級黨委、政府部門的領(lǐng)導(dǎo)人，人大代表、政協(xié)委員，工會、共青團、婦聯(lián)和司法機關(guān)的負責(zé)人，社會知名人士、英雄、勞動模范，老干部、老教師、老工人、老藝術(shù)家等，到監(jiān)獄、勞改場所給罪犯做報告，講形勢，談理想，提希望，使罪犯感受溫暖，看到光明前途。有的還組織受害者到監(jiān)獄、勞改場所控訴犯罪的危害，使罪犯增加罪責(zé)感，進一步認(rèn)罪悔罪。
勞改機關(guān)經(jīng)常請已改造好的典型人物到監(jiān)獄、勞改場所現(xiàn)身說法，這對增強在押罪犯的改造信心起了很好的作用。
勞改機關(guān)對改造表現(xiàn)比較好的罪犯，在可能的條件下，或組織他們到社會上參觀學(xué)習(xí)，或節(jié)假日給假回家與親人團聚，讓他們了解社會的發(fā)展情況，使他們感到自己仍是社會的一員，爭取盡早回到社會，參加國家的現(xiàn)代化建設(shè)。
——勞改機關(guān)積極發(fā)動在押罪犯的家屬參與對罪犯的感化工作。
監(jiān)獄、勞改場所除執(zhí)行正常的探監(jiān)規(guī)定外，遇有罪犯思想波動時，邀請罪犯家屬到監(jiān)獄、勞改場所進行規(guī)勸。對來監(jiān)探望罪犯的親屬，監(jiān)管工作人員主動介紹罪犯的思想、表現(xiàn)，有時還組織參觀罪犯監(jiān)舍、勞動場所，請他們協(xié)助做罪犯的思想工作。
勞改機關(guān)對罪犯的感化，得到了多數(shù)罪犯真誠的響應(yīng)。
1990年4月26日18時，6.9級的強烈地震將青海省第十三勞改支隊的建筑物瞬間震為廢墟。因監(jiān)房建筑較堅固，罪犯中無人死亡或重傷。在余震不斷，沒有照明的情況下，罪犯沒有一人逃跑，而是積極投入到緊張的搶險救災(zāi)中，共救出職工及家屬118人。事后，115名罪犯受到依法減刑、假釋的寬大處理，169名罪犯受到記功、表揚。
六、對罪犯的依法文明管理
中國監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)的行政管理的基本原則是依法文明管理，即在管理活動中，尊重罪犯人格，給他們以人道主義待遇，堅決禁止有辱罪犯人格的做法，充分發(fā)揮管理在改造罪犯中的約束、矯治、激勵和引導(dǎo)作用。
為了讓新入獄的罪犯詳細了解其法律地位和權(quán)利、義務(wù)，熟悉監(jiān)區(qū)環(huán)境，為服刑改造奠定基礎(chǔ)，新收押的罪犯都要送往入監(jiān)隊進行1至2月的監(jiān)規(guī)紀(jì)律和有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，以消除新犯通常的消極對抗和恐懼心理，讓其能夠自然地與監(jiān)管工作人員接觸并交流思想。
監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)的行政管理涉及罪犯日?；顒拥母鱾€方面，為了防止監(jiān)管工作人員工作中的盲目性和隨意性，規(guī)定了罪犯的日常行為準(zhǔn)則和考核、獎懲的條件、程序等，并向罪犯公開宣布。監(jiān)管工作人員的各項工作必須嚴(yán)格遵循這一法規(guī)。監(jiān)管工作人員對罪犯的改造表現(xiàn)要進行記載，定期分析、匯總，對改造表現(xiàn)突出的及時給予表揚、記功，并在生活和監(jiān)內(nèi)活動等方面給予較優(yōu)惠的待遇；對符合條件的，及時報請人民法院依法減刑或假釋，以充分調(diào)動罪犯的改造積極性，在監(jiān)內(nèi)樹立積極改造的風(fēng)尚。
勞改機關(guān)要求監(jiān)管工作人員深入了解罪犯的各項日常活動，組織罪犯勞動、學(xué)習(xí)，開展個別教育和談心活動，重要節(jié)、假日還與罪犯共同進餐，參加罪犯的文娛、體育活動，使罪犯與監(jiān)管工作人員之間形成彼此的情感聯(lián)系和心理感應(yīng)，盡可能消除罪犯與監(jiān)管工作人員之間可能存在的排斥和消極對抗心理。這些管理措施是十分有效的，中國監(jiān)獄、勞改場所很少發(fā)生罪犯襲擊監(jiān)管工作人員和破壞監(jiān)管設(shè)施的事件。
對少數(shù)嚴(yán)重違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律，抗拒改造的罪犯或又犯罪的罪犯，按照監(jiān)管法規(guī)，要予以處罰。對個別嚴(yán)重違犯監(jiān)規(guī)的罪犯給予禁閉處罰時，須經(jīng)管理工作人員集體研究討論并報勞改單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，禁閉的期限最長不得超過15天。對被禁閉的罪犯每天放風(fēng)兩次，每次1小時左右，其生活待遇與不參加勞動的罪犯完全相同。
勞改機關(guān)對罪犯實行的各種獎勵和處罰，受人民檢察院的監(jiān)督，人民檢察院對勞改機關(guān)不合規(guī)定的管理活動，有權(quán)隨時提出糾正。
七、對罪犯的刑罰執(zhí)行
在中國，對罪犯執(zhí)行刑罰，從收押罪犯之日起，到刑滿釋放為止，都嚴(yán)格依法辦事。
勞改機關(guān)收押的罪犯，須是其判決已經(jīng)發(fā)生法律效力的，如果發(fā)現(xiàn)法律文書不完備或判決尚未發(fā)生法律效力，勞改機關(guān)有權(quán)拒絕收押。收押新犯必須有醫(yī)生在場，一律要進行健康檢查，對有精神病或患有急性、惡性傳染病的，有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的，懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，都不予收押。收押罪犯后在3日以內(nèi)通知罪犯家屬，使其家屬及時了解罪犯的去向。按照監(jiān)管法規(guī)，大多數(shù)罪犯都被允許在他們原居住的地區(qū)就近服刑，以便于罪犯家屬探視和原單位幫助教育。
依照中國的法律，勞改機關(guān)在罪犯的整個服刑過程中，不但及時向有關(guān)部門轉(zhuǎn)遞其申訴，而且主動地對罪犯的申訴進行分析研究，對判決有可能為錯誤的，主動轉(zhuǎn)請人民檢察院或者原判人民法院處理。
為了有效地調(diào)動罪犯的改造積極性，中國法律規(guī)定了減刑和假釋制度，即罪犯在服刑改造期間，凡經(jīng)過考核，接受改造、確有悔改或有立功表現(xiàn)，均可依法獲得減刑或假釋。80年代初以來，中國勞改機關(guān)對罪犯的考核、獎懲普遍實行了計分的辦法，即對罪犯的日常改造表現(xiàn)用分?jǐn)?shù)來反映，根據(jù)規(guī)定的基礎(chǔ)分，對積極改造的給予獎分，對有違規(guī)違紀(jì)行為的給予扣分，并按月公布每名罪犯的獎、扣分情況，罪犯有權(quán)對所得分?jǐn)?shù)提出質(zhì)疑和申辯。勞改機關(guān)定期或不定期按照罪犯的綜合改造表現(xiàn)，擇優(yōu)依法提請人民法院予以減刑或假釋。罪犯本人根據(jù)考核辦法和公布的得分情況，也可以知道自己獲得減刑或假釋的機會。為了保證獎罰的公正、合理，還對罪犯的減刑和假釋程序做了嚴(yán)格規(guī)定。這種考核、獎罰辦法大大調(diào)動了罪犯接受改造的主動性。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全國在押罪犯中獲得減刑、假釋的罪犯占在押犯總數(shù)的16.83%，1991年為18.35%。
為了改造那些犯有死罪但還有可能改造的罪犯，中國獨創(chuàng)了判處死刑緩期二年執(zhí)行的制度?！吨腥A人民共和國刑法》第四十三條規(guī)定：“死刑只適用于罪大惡極的犯罪分子。對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑同時宣告緩期二年執(zhí)行，實行勞動改造，以觀后效。”依照刑法規(guī)定，對于被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，“在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有悔改，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有悔改并有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為15年以上20年以下有期徒刑。”從司法實踐看，被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，經(jīng)過改造后，99%以上都被減為無期徒刑或有期徒刑。對減為無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間，如確有悔改或立功表現(xiàn)，還可以減為有期徒刑。
對在監(jiān)獄、勞改場所內(nèi)重新犯罪，觸犯刑律的，要依法提請人民法院對新罪應(yīng)處的刑罰和舊罪未執(zhí)行完畢的刑罰予以數(shù)罪并罰。由于絕大多數(shù)罪犯接受改造，只有極少數(shù)人因重新犯罪而被加刑。據(jù)統(tǒng)計，1990年全國在押罪犯中因在獄內(nèi)重新犯罪而被加刑的只占在押犯總數(shù)的0.387%，1991年為0.319%。
對于懷孕或正在哺乳自己嬰兒的犯罪婦女及有嚴(yán)重疾病的罪犯，人民法院可判處監(jiān)外執(zhí)行。即使是執(zhí)行中的有期徒刑、無期徒刑的罪犯，患有嚴(yán)重疾病的，也可以保外就醫(yī)。對未成年犯、老年犯和女犯的保外就醫(yī)條件適當(dāng)放寬。據(jù)統(tǒng)計，1990年，全國保外就醫(yī)的罪犯占在押犯總數(shù)的1.91%，1991年為1.94%。
勞改機關(guān)在罪犯刑滿前就做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，刑滿之日必須依法予以釋放，并發(fā)給途中足夠的路費、伙食費。對有病的，提前通知家屬來接或由監(jiān)獄、勞改場所派人護送。
為了有利于罪犯的改造，中國同世界上多數(shù)國家一樣，對那些犯罪情節(jié)輕微，認(rèn)罪態(tài)度較好，且不致再危害社會的犯罪分子實行緩刑。近年來，中國司法機關(guān)依法適當(dāng)擴大緩刑適用范圍。1991年，被判處緩刑的罪犯為6.5萬余名。司法實踐證明，對這些罪犯實行緩刑，使他們不與家人分離，不失去原有的工作，不脫離正常的社會環(huán)境，有利于激發(fā)他們接受改造的積極性，有利于社會對他們的教育、感化與改造。
八、對刑滿釋放人員的就業(yè)安置與教育保護
中國政府十分重視保護刑滿釋放人員回歸社會的公民權(quán)利。中國政府規(guī)定，對刑滿釋放人員不歧視、不嫌棄，做好社會就業(yè)安置工作，給他們參加學(xué)習(xí)、工作、勞動的機會，促使他們走上正路。
中國從長期的實際經(jīng)驗中深知：罪犯刑滿釋放后個人權(quán)利的恢復(fù)與保障是重要的，但如果不創(chuàng)造必要條件，幫助刑滿釋放人員安家立業(yè)，避免重蹈復(fù)轍，那么，這種個人權(quán)利的恢復(fù)與保障仍是消極的，不具有真正的積極的社會意義。
中國政府十分注意加強對罪犯刑滿釋放前的教育。服刑將滿的罪犯提前被送往出監(jiān)隊進行管理教育。出監(jiān)隊全面檢查其服刑期間的改造狀況，并根據(jù)檢查情況，進行針對性的補課教育，以鞏固改造成果。還請當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)、工商、稅務(wù)、勞動就業(yè)等部門的負責(zé)人和工作人員向他們系統(tǒng)介紹當(dāng)前的社會形勢、法律政策、就業(yè)趨勢等，教育他們出監(jiān)后怎樣遵紀(jì)守法、妥善處理可能遇到的實際困難，正確對待生活、家庭、婚姻和就業(yè)等問題。
刑滿釋放人員原則上送回原籍、捕前所在地或直系親屬所在地，由社會采取多渠道、多層次、多種形式的辦法安置，個別確實無家可歸而又自愿留下就業(yè)的，由原勞改單位收留安置。
1983年5月，國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于犯人刑滿釋放后落戶和安置的聯(lián)合通知》，使刑滿釋放人員的落戶和安置工作有章可循，其主要內(nèi)容有：
——服刑期間保留職工身份的，刑滿釋放后由原單位予以安置。
——已被原單位開除或除名，但改造表現(xiàn)好的，勞改單位在其刑滿釋放前，向原單位提出重新安排工作的建議。
——捕前無職業(yè)或者不符合回原單位安置條件的刑滿釋放人員，回城鎮(zhèn)后和一般待業(yè)人員同樣對待，由勞動部門或街道，按照現(xiàn)行就業(yè)政策積極予以安置。
——原系在校青少年學(xué)生，刑滿釋放后，符合學(xué)齡規(guī)定，現(xiàn)實表現(xiàn)好并經(jīng)考試合格，允許他們復(fù)學(xué)、升學(xué)。
根據(jù)幾個大城市的抽樣調(diào)查，北京市刑滿釋放人員的安置率從1983年至1990年平均為83.4%，1988年達90.2%；上海市1982年至1986年平均安置率為79%，其中安置在國營企業(yè)和集體企業(yè)的占42.6%，從事個體經(jīng)營的占26.9%，其他占9.5%。天津市近幾年平均安置率為85%。
為了鞏固刑滿釋放人員的改造成果，預(yù)防重新犯罪，當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門，發(fā)動社會力量和家屬親友的力量，加強對他們的幫助、教育和保護。有工作單位的，由廠礦企業(yè)組織工會、青年團或車間，成立幫教小組具體落實；沒有工作單位的，由街道和有關(guān)部門負責(zé)；農(nóng)村的由鄉(xiāng)、村負責(zé)，落實專人進行幫教。對表現(xiàn)好的及時表揚，鼓勵上進；對有缺點錯誤的，誠懇幫助，以理服人；對有重新違法犯罪跡象的進行反復(fù)教育，指明危害，曉之以理。1991年3月2日，中國全國人大常委會通過了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，明確規(guī)定，要加強對違法犯罪人員的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑滿釋放人員，減少重新違法犯罪。
1990年6月，中國成立了關(guān)心下一代工作委員會，其任務(wù)之一就是指導(dǎo)對失足青年的幫教與保護。不少地區(qū)也相繼成立了以老干部、老教師、老工人為主體的關(guān)心下一代工作委員會，目前全國共有近百萬老干部投身這一活動。
由于推行這些法律政策措施，中國刑滿釋放人員重新犯罪率是比較低的。不少地區(qū)和單位出現(xiàn)了連續(xù)幾年、十幾年沒有發(fā)生重新犯罪的好典型。例如：廣州市越秀區(qū)紅書房建隊從1979年創(chuàng)辦以來，先后吸收失足青年和刑滿釋放人員178人，其中有15人當(dāng)了商店經(jīng)理、施工隊長、工會主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有118人受到省、市、區(qū)、街道表彰，十幾年沒有一人重新犯罪。
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