隨著現(xiàn)代科技手段的不斷發(fā)展，以計算機技術和網(wǎng)絡技術為核心的信息化技術在監(jiān)獄領域也逐步得到廣泛應用，這不僅有利于作為刑罰執(zhí)行機關的監(jiān)獄更好地承擔懲罰與改造罪犯的任務，而且服刑人員的人權保障也得到了進一步加強。
一、監(jiān)獄信息化建設的啟動與發(fā)展
監(jiān)獄工作信息化建設內(nèi)容由相應的硬、軟件組成，主要包括發(fā)達的通訊網(wǎng)絡、先進完備的數(shù)字化多媒體安防監(jiān)控系統(tǒng)、智能高效的辦公自動化系統(tǒng)和監(jiān)獄管教信息系統(tǒng)、實用易用的監(jiān)獄生產(chǎn)治理系統(tǒng)等，最終實現(xiàn)監(jiān)獄工作中各種信息的高度集成。各種硬件設施和軟件資源被優(yōu)化組合成一個能滿足監(jiān)獄日常工作需要的完整體系。數(shù)字化、智能化、集成化是監(jiān)獄工作信息化建設的主要指標。因此，監(jiān)獄信息化建設就是要把以計算機和網(wǎng)絡為核心的信息技術廣泛應用到監(jiān)獄各項工作中去，它是將傳統(tǒng)的監(jiān)獄執(zhí)法、治理、教育手段和現(xiàn)代科技相結合的產(chǎn)物。隨著科學技術的不斷進步，監(jiān)獄工作信息化的內(nèi)涵將不斷得到發(fā)展和完善。
2007年以來，國家司法部認真貫徹落實黨中央、國務院關于信息化工作的決策部署，堅持把信息化作為監(jiān)獄工作的一項重要任務來抓，制定了《全國監(jiān)獄信息化建設規(guī)劃》，編制了全國信息化一期工程項目建議書，并獲批全國監(jiān)獄信息化一期工程立項，先后召開了全國監(jiān)獄信息化建設工作會議和全國司法行政信息化建設工作會議，信息技術在監(jiān)獄各項工作中的應用日益廣泛，全國監(jiān)獄信息化工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
根據(jù)《全國監(jiān)獄信息化建設規(guī)劃》，監(jiān)獄信息化建設的總體目標就是：構建覆蓋全國監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、標準規(guī)范統(tǒng)一、應用功能完備的信息化體系；明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應用、資源共享的信息化工作格局；顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術應用能力，為推進司法行政系統(tǒng)信息化建設奠定基礎。
監(jiān)獄信息化建設的主要任務是建設一個平臺、一個標準體系、三個信息資源庫、十個應用系統(tǒng)。“一個平臺”，即網(wǎng)絡和硬件平臺；“一個標準體系”，即監(jiān)獄信息化標準體系；“三個信息資源庫”，即監(jiān)獄管理信息庫、罪犯信息庫、警察信息庫；“十個應用系統(tǒng)”，即監(jiān)獄安全防范和應急指揮系統(tǒng)、監(jiān)管及執(zhí)法管理系統(tǒng)、教育改造系統(tǒng)、生活保障及醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、警察管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理與勞動改造系統(tǒng)、監(jiān)獄建設與保障系統(tǒng)、獄務公開系統(tǒng)、辦公自動化和決策支持系統(tǒng)。
近年來我國司法行政信息化建設有了很大發(fā)展，特別是監(jiān)獄信息化建設取得了突破性進展。目前我國監(jiān)獄信息網(wǎng)絡平臺已初步形成。北京等21個省區(qū)、市監(jiān)獄局建設完成了覆蓋所有基層監(jiān)獄的省級廣域網(wǎng)。各地基本建立了罪犯信息、獄警、警務等信息的數(shù)字化管理。各項技術防范工程和信息化標準體系建設不斷加強。
二、監(jiān)獄信息化建設對監(jiān)獄人權保障的意義
監(jiān)獄服刑人員的人權問題，是整個人權領域中一個重要組成部分。對監(jiān)獄服刑人員來講，由于其人身自由被依法剝奪，隨之就會有其他一些權利的行使被限制或停止。監(jiān)獄應充分保障服刑人員作為一個人或作為一個公民享有的由憲法規(guī)定而又未被依法剝奪或者限制的權利。在這個過程中，監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法環(huán)境及人權意識至關重要，監(jiān)獄信息化建設無疑將進一步加強監(jiān)獄服刑人員人權保障的力度。
(一)有利于堅持在教育改造中完善對服刑人員的人權保障
實施監(jiān)獄工作信息化建設就是要在利用好傳統(tǒng)改造手段的基礎上，運用現(xiàn)代科技手段，提高對服刑人員的改造質(zhì)量。?我國歷來注重服刑人員的矯正回歸和發(fā)展權。堅持懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針。將罪犯改造成守法公民，使其重新做人，順利回歸社會，這是對監(jiān)獄服刑人員最好的、最負責任的人權保障。2001年司法部提出，監(jiān)獄工作要以提高罪犯改造質(zhì)量為中心，要把監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化建設作為提高罪犯改造質(zhì)量的途徑和措施。2008年我國又提出將刑滿釋放人員的重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，更加注重對罪犯的教育改造工作，更加注重對罪犯回歸社會能力的培養(yǎng)，更加注重依法對監(jiān)獄服刑人員權利的全面保護。近年來在監(jiān)獄的信息化建設過程中，司法部要求大力推進教育改造資源信息化、模式信息化、機制信息化，建立覆蓋面廣、信息量大、應用性強的教育改造信息化應用系統(tǒng)，不斷提高和改進教育改造罪犯的針對性和實效性。
(二)有利于全面推行獄務公開，確保監(jiān)獄公正執(zhí)法
建設一個公正透明的執(zhí)法環(huán)境，是保障服刑人員人權的一個重要指標。監(jiān)獄是社會的一扇窗口，向社會宣傳監(jiān)獄，讓社會了解監(jiān)獄，勇于接受社會監(jiān)督，建設一個有利于監(jiān)獄發(fā)展的外部環(huán)境也是十分必要的。通過監(jiān)獄信息化建設以及獄務公開系統(tǒng)，可以促進監(jiān)獄公正執(zhí)法，促進社會各界對監(jiān)獄的監(jiān)督。早在1999年司法部就下發(fā)了《監(jiān)獄系統(tǒng)在執(zhí)行刑罰過程中實行“兩公開、一監(jiān)督”的規(guī)定(試行)》，2001年司法部又下發(fā)了《關于在監(jiān)獄系統(tǒng)推行獄務公開的實施意見》。這項“陽光工程”將監(jiān)獄的執(zhí)法活動進一步置于廣泛的社會監(jiān)督之下，促進了監(jiān)獄公正文明執(zhí)法，也更加有效地保障了服刑人員的權利。司法部還在全國監(jiān)獄系統(tǒng)開展了“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動，使執(zhí)法行為進一步規(guī)范、公正和高效，這種執(zhí)法環(huán)境也為保護服刑人員權利提供了保障。近年來監(jiān)獄信息化建設的一個重要使命就是促進公正執(zhí)法，司法部要求要實現(xiàn)刑罰執(zhí)行、獄政管理、生活衛(wèi)生、勞動改造等各項執(zhí)法工作的網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核，全面提高公正執(zhí)法水平。
(三)有利于促進監(jiān)獄安全，穩(wěn)固服刑人員人權保障的基礎
監(jiān)獄安全與服刑人員人權保障相輔相成，做好服刑人員的人權保障，有利于促進監(jiān)獄安全和社會的穩(wěn)定，而監(jiān)獄安全是做好監(jiān)獄各項工作以及服刑人員人權保障的基礎。在我國，罪犯的改造工作被納入社會治安綜合治理的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)獄的安全不僅為社會治安穩(wěn)定工作提供了有效保障，也從一個側面反映了服刑人員改造環(huán)境的優(yōu)良。一方面，監(jiān)獄要采取有力的監(jiān)管措施，體現(xiàn)監(jiān)管工作的科學性；另一方面，確保監(jiān)獄安全，要求監(jiān)獄對獄內(nèi)服刑人員的違法犯罪行為進行有力打擊，如打擊牢頭獄霸等，以確保其他服刑人員權益的實現(xiàn)。在當前監(jiān)管形勢日趨嚴重的情況下，只有加大對安全防范設施建設的投入，提高監(jiān)獄物防、技防能力，建立監(jiān)管安全防范的長效治理機制，才能保證監(jiān)管秩序的持續(xù)穩(wěn)定和對服刑人員人權保障的力度。而計算機技術的應用更能實現(xiàn)“向科技要警力”的目標。在監(jiān)獄信息化建設的過程中，司法部要求大力推進應急指揮信息化、安全防范信息化、獄情分析信息化以及生產(chǎn)安全管理信息化，筑牢監(jiān)獄系統(tǒng)人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”的安全防范體系。
(四)有利于全面提高監(jiān)獄干警的執(zhí)法水平與能力
監(jiān)獄干警的執(zhí)法水平與人權意識至關重要。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)獄干警是監(jiān)獄的管理人員，是《監(jiān)獄法》和有關規(guī)定的執(zhí)行者。監(jiān)獄工作的好壞，服刑人員矯正質(zhì)量的高低，人權保障程度如何，不僅要有較為完善的法律，還主要取決于監(jiān)獄干警素質(zhì)的高低，取決于監(jiān)獄干警行為規(guī)范及人權意識的養(yǎng)成。實施監(jiān)獄工作信息化建設是一項全新的工作，它要求監(jiān)獄干警必須確立全新的監(jiān)管工作理念和提高綜合素質(zhì)，在認真學習法律、法規(guī)和管教業(yè)務及人權知識的基礎上，還要積極學習計算機和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技知識，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，適應新時期監(jiān)獄工作的需要，迎接數(shù)字化監(jiān)獄時代的到來。在監(jiān)獄信息化建設中，司法部要求圍繞打造實戰(zhàn)型干警隊伍，大力實施科技強警戰(zhàn)略，推進警務管理信息化、人事管理信息化、紀檢監(jiān)察信息化，轉變干警思維觀念和工作方式。
三、監(jiān)獄信息化建設在監(jiān)獄人權保障方面的應用例舉
監(jiān)獄信息化建設不僅為進一步提高監(jiān)獄工作各環(huán)節(jié)的效率和改造質(zhì)量，也為監(jiān)獄服刑人員的人權建立了一個前所未有的保障平臺。
在監(jiān)獄建立電子公告系統(tǒng)和獄務公開系統(tǒng)。電子公告系統(tǒng)和獄務公開系統(tǒng)是指在服刑人員集中勞作、生活、學習場所和監(jiān)內(nèi)一部分公共場所(如候見廳、會見大廳、親情餐廳等)，利用多媒體和計算機技術，以電子公告牌或觸摸屏等方式，對服刑人員及其親屬進行宣傳、教育的系統(tǒng)。通過這一系統(tǒng)，可以使服刑人員及其親屬通過“一卡通”或其他方式更加及時準確地了解服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)的各種情況，了解國家法律法規(guī)、監(jiān)獄的方針政策、監(jiān)內(nèi)新聞等動態(tài)信息，消除因信息不暢而造成的信息中斷和丟失，促進服刑人員的思想改造。北京監(jiān)獄就是這樣做的。北京監(jiān)獄在監(jiān)獄內(nèi)設置了《獄務公開罪犯信息查詢系統(tǒng)》，采用觸摸屏的形式進行展示，系統(tǒng)部署在各分監(jiān)區(qū)的活動大廳、通道內(nèi)，服刑人員可通過觸摸屏與系統(tǒng)進行交流互動。該系統(tǒng)的使用不依賴鼠標和鍵盤，只要用手指在屏幕上直接點擊即可進行操作。各監(jiān)獄的“候見室”內(nèi)也專門安裝了這種系統(tǒng)，專供服刑人員家屬查詢。①
建立服刑人員個人生活資金管理系統(tǒng)，實現(xiàn)服刑人員個人資金銀行化管理。通過該系統(tǒng)，監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員只要登陸局域網(wǎng)購物終端，就可以在網(wǎng)絡“超市”中購物了，同時服刑人員還可以很方便地在獄內(nèi)網(wǎng)絡終端通過指紋認證身份，隨時查詢自己銀行賬戶里的交易明細、資金余額等情況。過去，服刑人員家屬匯轉的款項會匯到指定統(tǒng)一賬戶，然后再由工作人員登記進入每個人的賬戶。啟用新系統(tǒng)后，獄內(nèi)服刑人員就能隨時查詢自己的賬戶，提高了資金管理的公開性和透明度。據(jù)廣東省佛山監(jiān)獄有關負責人介紹，這種管理系統(tǒng)是由監(jiān)獄聯(lián)合金融機構專門為監(jiān)獄服刑人員開發(fā)的銀行化個人生活資金管理系統(tǒng)，由監(jiān)獄和某區(qū)農(nóng)信社共同投入近90萬元，耗時一年多研發(fā)，分為支付結算、獄內(nèi)網(wǎng)絡購物、個人信息網(wǎng)絡查詢等三大子系統(tǒng)，具有日常收支結算、網(wǎng)購支付實時結算、自動計息等功能。②
在監(jiān)獄中設置在線預訂“親情餐”系統(tǒng)。按照規(guī)定，各監(jiān)獄為表現(xiàn)好的服刑人員提供與家人聚餐的機會，作為一種獎勵。北京監(jiān)獄在監(jiān)獄中設置了在線預訂“親情餐”系統(tǒng)，為親情聚餐人員提供在線點餐的功能。服刑人員吳某告訴記者，每個月他的母親和姐姐都來獄中探視他。他憑著自己良好的勞動表現(xiàn)，獲得了與家人吃親情餐的機會。因為會見時間是固定的，現(xiàn)場點餐也會花去一些寶貴的探視時間，網(wǎng)上預訂好了，他便可以與親人專注地多聊會兒天。③
監(jiān)獄打造文明會見窗口，流程實現(xiàn)網(wǎng)絡智能化。④安徽蜀山監(jiān)獄充分發(fā)揮信息化的作用，已實現(xiàn)會見流程網(wǎng)絡智能化。從探視預約到會見人辦理登記手續(xù)，從民警讀卡驗證到會見人進入指定會見區(qū)域，全部實現(xiàn)網(wǎng)絡智能化管理。會見室設置有預談室、物品檢查室、候見廳、普管會見室等。服刑人員親屬可以根據(jù)LED電子顯示屏上顯示的信息查找到各自相應的座位號及通道號。通過電子觸摸屏和電視宣傳片，親屬們還可以了解到他們的親人的現(xiàn)實改造情況。另外，有的監(jiān)獄還向社會開通了監(jiān)獄法規(guī)咨詢專線、服刑人員親情熱線等。
實行服刑人員“刷卡消費”。 為改變監(jiān)獄干警直接管理服刑人員零花錢的管理模式，早在幾年前，北京監(jiān)獄就全面實行了服刑人員“刷卡消費”。不僅保障了服刑人員的合法權益，而且彰顯了監(jiān)獄管理部門陽光執(zhí)法的宗旨。如今，為方便服刑人員購買日用品，各監(jiān)獄都開辦了“獄內(nèi)小超市”，專供服刑人員按規(guī)定的數(shù)額購買。“系統(tǒng)”中的“獄內(nèi)購物”模塊是專門為方便服刑人員獄內(nèi)購物而設置的，通過獄內(nèi)購物模塊，服刑人員可以迅速、便捷地在系統(tǒng)中找到自己需要購買的商品，通過預訂的形式完成所需商品的購買。據(jù)了解，獄內(nèi)購物必須憑借服刑人員的編號、密碼登錄“系統(tǒng)”后才可以使用，登錄后進行預訂，購買的商品被記錄在當事服刑人員賬戶上。服刑人員王某說：“監(jiān)獄開通這個系統(tǒng)，教我們學會‘網(wǎng)購’‘網(wǎng)上查詢信息’‘網(wǎng)上訂餐’，其實不在于購買什么購買多少，更重要的是讓我們感受到了社會流行的時尚元素，體驗時尚的生活。將來出獄了，對這些東西不陌生。這套系統(tǒng)，讓我們的視野一下子擴大了許多。”
(作者系司法部預防犯罪研究所司法人權研究室主任、研究員)
注釋：
?、佟侗本┍O(jiān)獄開通網(wǎng)購系統(tǒng) 服刑人員可網(wǎng)上訂餐》，中廣網(wǎng) 。
?、?夏小荔《監(jiān)獄中也可網(wǎng)購 銀行實時結算顯人性化》，南方日報2012年2月28日。
③ 《北京監(jiān)獄開通網(wǎng)購系統(tǒng) 服刑人員可網(wǎng)上訂餐》中廣網(wǎng)。
④ 李光明：《監(jiān)獄打造文明會見窗口流程實現(xiàn)網(wǎng)絡智能化》，《法制日報》 2011-3-25。
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