現(xiàn)代計算機信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，是一把“雙刃劍”。一方面，它借助計算機智能化、信息傳播與交換的快速、便捷和時空壓縮等優(yōu)勢，對社會的經(jīng)濟、文化、教育、科技、政治等諸多方面起到積極的推動作用；另一方面，各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為也隨之出現(xiàn)，公民個人信息通過網(wǎng)絡(luò)被泄露、個人電腦被黑客入侵、網(wǎng)上購物清單被人留底等情況時有發(fā)生，這已成為很多網(wǎng)民的隱憂與困擾，一種普遍的不安全感不同程度地影響著人們的正常工作和生活。特別是近幾年隨著計算機信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使得個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)受到前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何強化對個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)，已經(jīng)成為信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展面臨的重大課題。
一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵和特征
(一) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的概念
隱私很早就引起人們的關(guān)注。早在1890年，美國私法學(xué)者布蘭戴斯和沃倫在《哈佛法學(xué)評論》一文中，首次提出了隱私權(quán)的概念。此后近百年的時間里，隱私權(quán)作為公民人格權(quán)利的重要內(nèi)容逐漸得到法律上的確認(rèn)和保護(hù)，并呈現(xiàn)出國際統(tǒng)一化的趨勢。應(yīng)當(dāng)說，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)并非一項嶄新的課題，它是隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展到一定階段，基于互聯(lián)網(wǎng)這種新型的信息和資料傳遞手段而出現(xiàn)的一項重要權(quán)利。那么，如何定義網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)？學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是自然人享有的對其通過網(wǎng)絡(luò)傳播的、與公共利益無關(guān)的個人信息進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。
(二) 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的特征
1、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)易受侵害, 且這種侵權(quán)通常會給受害人造成巨大損害。當(dāng)人們利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息時，通常會被要求提供一些個人信息，比如: 姓名、性別、年齡、聯(lián)系方式、通訊地址等；更有甚者，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商會在用戶不知情的情況下自行收集客戶的個人信息。 由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)庫軟件技術(shù)的發(fā)展，使得收集、整理、分析、利用個人信息比以往任何時候都要容易。因此，相比傳統(tǒng)的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)更易受侵害。 同時，由于互聯(lián)網(wǎng)傳播信息的速度更快、受眾更廣等特點，使得網(wǎng)絡(luò)隱私一旦受到侵害，便會給受害人造成巨大損害。
2、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)兼具人格、財產(chǎn)雙重屬性。傳統(tǒng)隱私權(quán)在民事權(quán)利體系中屬于精神性人格權(quán)，其側(cè)重于保護(hù)保持私人生活的安寧和對個人信息的支配，以此達(dá)到維護(hù)個人人格尊嚴(yán)的目的，所以通常不認(rèn)為其具有財產(chǎn)性。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，隱私權(quán)的性質(zhì)發(fā)生了變化: 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得用戶的所有數(shù)據(jù)都具有了財產(chǎn)價值，除了傳統(tǒng)的姓名、肖像外，如電子郵件、購物習(xí)慣、興趣愛好等諸多數(shù)據(jù)都有可能成為商業(yè)利用的對象，逐步具有了經(jīng)濟價值。而且，很多現(xiàn)實中的例子表明，通常人們隱蔽起來的隱私變得非常“透明化”：比如，大多數(shù)手機用戶經(jīng)常接到莫名其妙的“中獎”短信；剛買完房子就有十幾家裝修公司與你聯(lián)系裝修；更有甚者，聲稱可以幫助復(fù)制別人的電話號碼，了解其所有通話信息……凡此種種，讓你覺得生活遭到了窺視，好像有人偷偷在你家安裝了攝像頭，將你的隱私公布于眾。因此，在利益驅(qū)動下，一些人對于他人的隱私產(chǎn)生了興趣，他們要的是這些信息所能給他們帶來的利益。從經(jīng)濟學(xué)分析，他們關(guān)心的不是隱私的“使用價值”，而是隱私的“商品價值”。
3. 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利客體范圍更廣。在信息社會中，信息成為不同角度的稀缺資源，其重要的商業(yè)價值常成為侵犯隱私的動因; 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為侵犯隱私提供了便利與很多可能; 民事主體的個體意識與權(quán)利意識覺醒，要求受到法律的更多保護(hù)。由此造成的結(jié)果便是傳統(tǒng)理論中不認(rèn)為是隱私權(quán)利客體的內(nèi)容被網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)所吸收，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)利客體與傳統(tǒng)隱私權(quán)的權(quán)利客體相比范圍更廣。
4. 網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的權(quán)能得到強化和擴大。傳統(tǒng)民法理論一般認(rèn)為，隱私權(quán)是一種消極的權(quán)利。但隨著隱私權(quán)的不斷發(fā)展和完善, 現(xiàn)代民法認(rèn)為隱私權(quán)具有了積極權(quán)能，側(cè)重于保護(hù)權(quán)利人享有的私人生活不受他人非法干涉的權(quán)利。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天, 對個人信息的獲取已十分方便。同時，個人信息的財產(chǎn)化更刺激了對網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵害，如不賦予權(quán)利人以積極的、能動的權(quán)能，就不能很好地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。
二、當(dāng)代個人網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀
（一）案例回顧
1、錢軍打人事件。貓撲人肉引擎第一次發(fā)揮巨大威力是2007年4月“錢軍打人”事件，年過六旬的歐陽先生走在家門口的人行道上，被一輛倒退的轎車撞倒，與肇事司機理論者反被誣蔑偷車，繼而遭到拳打腳踢，還要他當(dāng)眾跪下承認(rèn)“偷車”。該過程被事發(fā)住宅區(qū)的監(jiān)控錄像如實記錄下來，視頻在網(wǎng)上公開之后，立即引起網(wǎng)民的憤慨。在短短幾小時內(nèi)，施暴者錢軍及其配偶楊某的工作單位、地址，社保編號、公司領(lǐng)導(dǎo)人姓名，單位電話，以及個人身份資料、家庭住址、電話等就被網(wǎng)友公之于眾，就連錢軍不滿10歲的女兒在哪間學(xué)校就讀、他妻子在學(xué)校擔(dān)任家長委員會會長的資料亦一一曝光。
2、“艷照門”事件。“艷照門”事件是2008年香港甚至整個娛樂界的“雪災(zāi)”。這場“雪災(zāi)”讓香港藝人的不雅照片在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播，形成波濤洶涌、泛濫成災(zāi)之勢。實際上在這之前并不是沒有出現(xiàn)過類似的情況，但是為什么這一次出現(xiàn)了不可收拾的局面？網(wǎng)絡(luò)是一個非常重要的因素和催化劑。
3、郭美美事件。2011年6月，年僅20歲的郭美美在微博上注冊了頭銜為“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的“郭美美baby”賬號，并通過該微博賬號不斷炫耀其瑪莎拉蒂跑車、愛馬仕包等，迅速引來網(wǎng)民圍觀、熱議與人肉搜索。網(wǎng)民很快將其巨額財富的來源與其在中國紅十字會的職務(wù)聯(lián)系起來，引發(fā)了眾多網(wǎng)民對中國紅十字會收受的全社會慈善捐款在使用過程中是否存在嚴(yán)重監(jiān)管漏洞等提出一連串疑問，致使紅十字會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)遭受了人肉搜索，各地紅十字會機構(gòu)自2011年7月起接收的社會捐款數(shù)額大幅度下降，國內(nèi)的社會慈善誠信體系受到嚴(yán)重的質(zhì)疑。
4、360與騰訊之間互掐事件。2010年底，關(guān)于隱私權(quán)的話題再次被大眾談?wù)?，這緣起360與騰訊之間互掐事件。其實，從某些角度看，360和騰訊互掐事件反映了中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)極端惡劣的競爭環(huán)境。不尊重知識產(chǎn)權(quán)，不尊重用戶的隱私權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)，已成為行業(yè)的毒瘤。最終導(dǎo)致的結(jié)果是互聯(lián)網(wǎng)資源嚴(yán)重浪費，網(wǎng)民為惡性競爭后果買單。
?。ǘ┣趾W(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的主要形式
面對日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)用戶，網(wǎng)絡(luò)這一龐大的虛擬世界，至今尚未有完善的法律和規(guī)范來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中個人的隱私權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間隱私侵權(quán)的現(xiàn)狀是令人擔(dān)憂的。目前互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量對網(wǎng)民隱私權(quán)的侵害，其主要表現(xiàn)在以下幾種情形中：
1、網(wǎng)站對個人信息的侵害。美國國會統(tǒng)計辦公室發(fā)布的一份報告說，97%的美國網(wǎng)站不能達(dá)到政府制定的保護(hù)隱私的標(biāo)準(zhǔn)。目前的網(wǎng)站大都配有監(jiān)視用戶上網(wǎng)習(xí)慣的軟件，甚至在未經(jīng)授權(quán)的情況下就制作了用戶的檔案，記錄用戶的電子郵件地址和網(wǎng)上購物習(xí)慣。這無疑是對公民私人信息的一種侵犯。
2、專門的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)業(yè)的興起帶來對信息的狂熱追求，其中蘊含的巨大商機培植了一大批專門從事網(wǎng)上調(diào)查業(yè)務(wù)的公司，只需支付低廉的費用，任何機構(gòu)和個人都可以獲取他人詳細(xì)的個人資料。一些網(wǎng)絡(luò)公司未經(jīng)用戶同意或知情就在他人的硬盤上加入“Cookies”，非法檢測用戶的上網(wǎng)習(xí)慣，收集訪客信息，以實現(xiàn)自己的商業(yè)目的。但是目前在公眾和私人信息中搜索資料的網(wǎng)絡(luò)窺探業(yè)務(wù)不但不是違法的，反而是一項獲取利益的業(yè)務(wù)。
3、設(shè)備供應(yīng)商的侵權(quán)行為。有些軟硬件廠商在自己銷售的產(chǎn)品中埋下伏筆，對消費者的數(shù)據(jù)隱私進(jìn)行收集。比如英特爾公司在其奔騰III處理器芯片上加上可以進(jìn)行遠(yuǎn)程識別的序列碼，使用戶私人信息可能受到跟蹤。
4、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告中的個人隱私問題。據(jù)調(diào)查，約有51%的電子郵件用戶每周至少收到一次垃圾郵件，大量垃圾郵件的轟炸甚至使用戶的電子郵箱崩潰。很多人不明白自己的郵件地址為什么會被一些聽也沒聽過的公司獲知，其實無非是通過各種途徑得到用戶個人信息的網(wǎng)絡(luò)公司為了獲取廣告和經(jīng)濟效益，將用戶資料大量泄漏給廣告商，而后者則通過跟蹤程序或發(fā)放電子郵件廣告的形式來獲取用戶信息。
5、電子商務(wù)中的隱私權(quán)問題。電子商務(wù)的興起改變了傳統(tǒng)的交易關(guān)系，對維護(hù)公民隱私權(quán)提出了新的挑戰(zhàn)。在個人數(shù)據(jù)收集、個人數(shù)據(jù)二次開發(fā)利用、個人數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生侵犯公民隱私權(quán)的問題。中國消費者協(xié)會曾經(jīng)發(fā)出2000年第8號消費警示：上網(wǎng)沖浪，當(dāng)心你的個人資料成為別人侵害你權(quán)益的工具。
6、黑客的攻擊。黑客往往令人談之色變。他們通過非授權(quán)的登錄攻擊他人計算機系統(tǒng)，盜取網(wǎng)絡(luò)用戶的私人信息，從而引發(fā)了個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)保護(hù)的法律問題。
（三）網(wǎng)絡(luò)隱私脆弱的成因
網(wǎng)絡(luò)隱私緣何如此脆弱？網(wǎng)絡(luò)的開放性和侵權(quán)手段的隱蔽性是主因。
1、網(wǎng)絡(luò)信息跨空間傳播的高速化。在網(wǎng)絡(luò)媒體上，我們往往看不到頭版頭條新聞在哪兒，新聞內(nèi)容總在不斷滾動更新。信息可以在瞬間傳遍全球。只要有人在網(wǎng)上泄露了某些與個人有關(guān)的敏感信息，網(wǎng)絡(luò)傳播的高速化就能使得這些有害信息迅速地傳遍世界各個角落，其不良影響可想而知。
2、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的開放性和交互性。只要擁有一臺電腦或一部手機，每一個人都成為信息的傳播者。也就是說任何網(wǎng)民和手機用戶都可以隨時發(fā)布信息、轉(zhuǎn)載、討論等。這其中當(dāng)然也包含一些個人的資料、圖片等信息。網(wǎng)絡(luò)高度開放性、流動性和交互性的特性決定了個人信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人獲取之便均將無法控制，使侵權(quán)變得十分容易。
3、網(wǎng)絡(luò)信息傳播的匿名性和侵權(quán)手段的隱蔽性。侵權(quán)者在竊取用戶信息時可以不留任何痕跡，也可以應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段把整個侵犯過程做得無聲無息，甚至可以變換不同的身份，以致用戶根本不知道是誰盜用過自己的信息。即使會留下痕跡，由于網(wǎng)絡(luò)的更新速度很快，等到用戶發(fā)現(xiàn)時，證據(jù)早已不復(fù)存在。網(wǎng)絡(luò)用戶在通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收發(fā)郵件、遠(yuǎn)程登錄、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程文件傳輸?shù)然顒訒r，均可能在不知情的情況下，被他人非法收集個人信息，并非法使用。更有甚者，有些機構(gòu)專門組織技術(shù)攻關(guān)，搜集目標(biāo)人群的隱私信息，用于商業(yè)或其他方面。
4、網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)管的缺失。網(wǎng)絡(luò)信息因其海量存在，帶給網(wǎng)絡(luò)運營很高的監(jiān)管成本，如果一一審查海量信息，難度較高。此外，由于相關(guān)法律和制度缺失，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)運營商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商維護(hù)公民隱私權(quán)的規(guī)范和懲處機制，使得網(wǎng)絡(luò)媒體在信息傳播服務(wù)上缺乏規(guī)范。
三、部分國家和地區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的借鑒
我國目前只有少量的法規(guī)、規(guī)章涉及到網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，一些規(guī)章雖涉及到了網(wǎng)絡(luò)活動中的隱私保護(hù)，但司法解釋沒有細(xì)化，更沒有上升到基本法律這一高位階的層次來確認(rèn)，這些都為司法實踐帶來不便。在一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的國家和地區(qū)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)比較成熟，其中不乏值得借鑒和參考的內(nèi)容。
美國是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最發(fā)達(dá)的國家之一，在法律上也比較重視個人的隱私。華盛頓電子隱私信息中心主任馬克•洛特伯格曾指出：“隱私之于21世紀(jì)的信息經(jīng)濟，如同消費者保護(hù)問題和環(huán)境問題之于20世紀(jì)的工業(yè)社會。相信道德自律，就像相信強盜可以由和尚點化一樣。真正有用的，還是應(yīng)該有相應(yīng)的法規(guī)。”美國憲法有幾條修正案提及了隱私權(quán)的保護(hù)。美國在1974年專門制定了《隱私法》，主要從行政的角度出發(fā)，對政府應(yīng)當(dāng)如何搜集資料、資料如何保管、資料的開放程度等作了系統(tǒng)的規(guī)定。早在1986年，美國就通過了《聯(lián)邦電子通訊隱私法》，禁止許多截取電子通訊的行為。2000年4月21日，旨在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)隱私的《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》也在美國正式生效，成為美國進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代的第一部有關(guān)保護(hù)個人網(wǎng)絡(luò)隱私的正式聯(lián)邦法律，其中規(guī)定，搜集12歲以下兒童的資料，須獲得家長的同意。
歐洲也是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)達(dá)的地區(qū)。早在1973年，瑞典就制定了帶有保護(hù)隱私權(quán)性質(zhì)的《數(shù)據(jù)法》，并且成立了“瑞典數(shù)據(jù)監(jiān)督局”。1995年，歐盟發(fā)布《歐盟資料保護(hù)指令》，在保護(hù)隱私權(quán)方面將歐盟國家作為一個整體納入法律調(diào)整的范圍，這對國際間如何協(xié)調(diào)對隱私的法律保護(hù)也有一定的參考價值。
與美國相比，歐洲國家更強調(diào)通過法律的手段調(diào)整社會關(guān)系，尤其是新技術(shù)帶來的充滿未知數(shù)的新型社會關(guān)系?！稓W盟資料保護(hù)指令》中爭議最大的第25條規(guī)定：有關(guān)跨國資料傳輸時，個人資料不可以被傳輸?shù)綒W盟以外的國家，除非這個國家對資料傳輸確有適當(dāng)程度的保證。而這個“適當(dāng)程度的保證”的要求之高，連美國都未能達(dá)到。歐盟的這種規(guī)定，顯然是在保護(hù)隱私權(quán)和保障信息自由流通的選擇中將重心向前者傾斜。由于歐盟經(jīng)濟和技術(shù)的優(yōu)勢，許多國家都需要從歐盟輸出資料信息，其中不可避免地涉及到一些個人資料，歐盟的這一規(guī)定使得其它有求于它的國家在立法建制上不得不向它靠攏，這對歐盟在國際競爭中顯然是有利的。
日本針對網(wǎng)絡(luò)隱私也采取了相應(yīng)的措施。2000年6月1日，日本國會通過了《通信監(jiān)聽法》，使檢察機關(guān)可以監(jiān)視電子郵件。目前，日本部分在野黨正在呼吁國會討論禁止闖入他人電腦竊取個人信息或密碼的法案——“禁止不正當(dāng)闖入法”。
我國的香港特別行政區(qū)在保護(hù)隱私權(quán)的立法方面也富有成效。1996年12月20日立法通過了《個人資料（私隱）條例》，同時成立“私隱專員公署”作為專門的監(jiān)督機構(gòu)。條例規(guī)定了“保障資料”的六大原則，還規(guī)定了相關(guān)的刑罰以及某些搜集工作的具體行動方法，甚至規(guī)定了電話調(diào)查時應(yīng)盡量避免打用戶手機等極為具體的內(nèi)容，不乏值得借鑒之處。
四、對我國信息網(wǎng)絡(luò)時代隱私權(quán)保護(hù)的思考
從長遠(yuǎn)來看，隱私權(quán)不僅關(guān)系到每一個公民的切身利益，更關(guān)系到未來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)社會的健康發(fā)展，沒人會相信一個沒有安全和信譽的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境會使未來社會充滿生機。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得信息隱私侵權(quán)已經(jīng)到了令人難以忍受的程度，保護(hù)隱私權(quán)的呼聲越來越高。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 用戶作為其個人信息的所有者和私人生活的支配者, 有著保護(hù)與支配其個人信息的需要和權(quán)利。那么，應(yīng)該如何保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)呢？
?。ㄒ唬┻x擇“三位一體”的綜合保護(hù)模式
我國正值電子商務(wù)蓬勃發(fā)展之時，應(yīng)當(dāng)抓住時機，在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與保護(hù)公民個人隱私權(quán)之間取得平衡。筆者認(rèn)為，我國既要立法，也要從行業(yè)、技術(shù)角度保護(hù)個人網(wǎng)絡(luò)上的隱私。只有更好地保護(hù)個人的隱私權(quán)，電子商務(wù)才能健康、快速地發(fā)展。鑒于我國保護(hù)隱私權(quán)的現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)可以采取分步走的方式。
1、制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的行政規(guī)章。在規(guī)章中對個人數(shù)據(jù)的收集和持有、利用與安全、披露和公開，數(shù)據(jù)主體的權(quán)利和義務(wù)，數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利和義務(wù)，不當(dāng)使用個人數(shù)據(jù)的法律責(zé)任等作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，且具有可操作性。避免立法周期、程序過長而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)無法可依的局面。
2、完善我國網(wǎng)站傳播的行業(yè)自律。目前國內(nèi)一些網(wǎng)站已制定了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私的條款，但這些聲明大都由網(wǎng)站單方制定和修改，內(nèi)容簡單，且為數(shù)不多。所以，我國要在立法的基礎(chǔ)上建立行業(yè)自律體系，要求各網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商必須制定個人隱私保護(hù)的自律聲明或規(guī)章，并公布于其網(wǎng)站主頁的顯著位置，告知用戶所擁有的權(quán)利，特別要對用戶個人數(shù)據(jù)的內(nèi)容及數(shù)據(jù)的收集、使用和安全等方面做出規(guī)定。要建立網(wǎng)絡(luò)隱私達(dá)標(biāo)認(rèn)證體制，推進(jìn)行業(yè)自身發(fā)展。
3、及時修改、完善相關(guān)法律規(guī)定。將隱私權(quán)明確規(guī)定為民法中一種獨立的人格權(quán)，并對隱私權(quán)的主客體、內(nèi)容、范圍、特征以及侵犯隱私權(quán)的行為、侵權(quán)責(zé)任等問題做出具體的規(guī)定。逐步建立隱私判例制度與隱私案件審判制度，加強對公民隱私權(quán)的司法救濟及審判過程中的保護(hù)。還可在刑法中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”的罪名，并強化國家機關(guān)工作人員對公民隱私權(quán)保護(hù)的責(zé)任意識，明確其司法、執(zhí)法過程中的侵權(quán)法律責(zé)任。
4、適時制訂《個人信息保護(hù)法》，對有關(guān)數(shù)據(jù)資料特別是網(wǎng)絡(luò)通信領(lǐng)域收集、儲存、傳輸、處理和利用個人信息過程中涉及公民隱私權(quán)的問題加以規(guī)范，確立個人信息的保護(hù)原則。如：采集限制、信息內(nèi)容正確、個人參與取用等原則。對當(dāng)事人權(quán)利遭受侵害時的救濟途徑、信息采集人未按所聲明的目的使用信息、不當(dāng)泄漏或出售信息及其他侵害他人信息的情形與法律責(zé)任等予以明確，并規(guī)定政府合理使用個人信息的例外情況。
5、大力發(fā)展軟件業(yè)，加強網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息安全技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，為用戶個人隱私權(quán)保護(hù)提供技術(shù)支持。
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公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)與自我保護(hù)的法律意識不強，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商缺乏尊重與保護(hù)用戶個人隱私的自覺性和主動性，政府監(jiān)管不到位，都是阻礙網(wǎng)絡(luò)個人隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展的重要問題。為了更好保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)，建議政府相關(guān)部門當(dāng)前著重做好以下幾項工作：
1、強化公民的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)意識，建立網(wǎng)絡(luò)用戶自治組織。政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)工作，充分利用各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大公民明白隱私權(quán)保護(hù)的重要性，了解、知悉網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)政策與法律、法規(guī)。同時，加強計算機網(wǎng)絡(luò)道德教育，使網(wǎng)絡(luò)道德、倫理深入人心。保護(hù)個人隱私，同時尊重他人隱私，從而整體提高全社會的隱私權(quán)保護(hù)意識。政府應(yīng)當(dāng)支持、組織網(wǎng)絡(luò)用戶成立自治組織，教育用戶進(jìn)行自我保護(hù)和自律，接受網(wǎng)絡(luò)用戶投訴，代表用戶同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商溝通、談判或交涉，參與網(wǎng)站隱私權(quán)保護(hù)聲明的制定與修改，維護(hù)聲明內(nèi)容的公平、公正，起到教育和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)用戶的作用。
2、加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的監(jiān)督管理。首先，政府應(yīng)設(shè)立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的專門機構(gòu)，如美國的“電子隱私資訊中心”、香港的“個人隱私資料專員公署”，授權(quán)它們采用合理的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)，對有關(guān)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站沒有按規(guī)定列出保護(hù)個人隱私的聲明，沒有履行保護(hù)用戶隱私的承諾，就對其發(fā)出警告，責(zé)令其限期整改，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的行為。其次，政府對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的守法及自律情況要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，堵住網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的源頭，行政執(zhí)法機關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，應(yīng)及時做出處理，增大網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商違法經(jīng)營的成本，進(jìn)而加強他們的守法意識。再者，政府可以牽頭成立網(wǎng)絡(luò)隱私達(dá)標(biāo)認(rèn)證機構(gòu)，負(fù)責(zé)對各個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商的個人隱私保護(hù)狀況進(jìn)行評估和認(rèn)證、授權(quán)使用達(dá)標(biāo)標(biāo)志。達(dá)標(biāo)認(rèn)證機制是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者建立公眾信任，促進(jìn)自我規(guī)范的重要途徑。
3、加大對侵犯隱私權(quán)行為的打擊力度。司法機關(guān)應(yīng)加強對隱私權(quán)侵權(quán)案件的調(diào)查、取證、受理和審判工作。應(yīng)把網(wǎng)上侵害個人隱私案件的查處作為司法機關(guān)的一項重要職能，通過強有力的司法救濟手段樹立隱私權(quán)保護(hù)的法律威懾力，確保網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私不受侵?jǐn)_，使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的良好局面。
與歐美等發(fā)達(dá)國家相比, 我國在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)方面還存在著相當(dāng)大的差距, 如若不盡快樹立隱私權(quán)意識、明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律地位和提升保護(hù)水平, 我國的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展將處于十分被動的局面; 加之網(wǎng)絡(luò)在日常生活中的作用日益凸顯, 因此建立和完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的各項法律制度和機制已成當(dāng)務(wù)之急。
（作者系江蘇省委宣傳部副部長、省政府新聞辦主任）
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