2013年10月27日至11月1日，國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會(International Corrections and Prisons Association,簡稱ICPA)第15屆年會在美國科羅拉多州科羅拉多司普林斯市召開，全球70多個國家近600名矯正領域的領導和專家學者出席了會議。中國司法部派出以部監(jiān)獄局巡視員李豫黔為團長，由監(jiān)獄局李靜、社區(qū)矯正管理局郭建、監(jiān)獄工作協(xié)會魯嘉微、司法協(xié)助外事司余佳組成的代表團，參加了會議。會議期間，中國代表團先后會晤了ICPA主席、荷蘭前矯正局局長,ICPA執(zhí)行主任、比利時前矯正服務局局長，ICPA北美分會主席、美國更加安全基金會秘書長，美國矯正協(xié)會主席、執(zhí)行主任等，就共同感興趣的問題進行了交流。代表團還與美國、加拿大、英國、澳大利亞、以色列、比利時、挪威、墨西哥、智利、南非、肯尼亞、韓國、新加坡、日本、泰國、越南、印度以及香港、所羅門島等國家和地區(qū)的與會代表進行了廣泛的溝通交流。根據(jù)會議安排，中國代表團參觀了位于科羅拉多州佛羅倫斯地區(qū)的兩所聯(lián)邦監(jiān)獄和美國矯正官國際培訓中心。在美期間，代表團充分利用各種機會，積極參與年會組織的講座、討論、交流和實地參觀等各項活動，并圍繞大會主題“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”，詳細了解世界各國在罪犯矯正領域的最新理念、最新動向和有效做法與經(jīng)驗，同時積極宣傳我國監(jiān)獄工作和社區(qū)矯正工作，分析比較中外矯正理念、矯正實踐的異同及對中國的啟示等。
一、本屆年會的基本情況
本次ICPA第15屆年會由美國科羅拉多矯正協(xié)會聯(lián)合科羅拉多州矯正署、美國聯(lián)邦監(jiān)獄局、美國國務院國際毒品與執(zhí)法事務局、美國矯正協(xié)會、國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會北美分會共同承辦。美方對于主辦此次會議高度重視，會場安排既有隆重的升旗入場儀式，又有肅穆的悼念遇刺的科羅拉多州矯正署長活動；既有熱情洋溢的東道主致歡迎辭，又有熱烈爭辯的分組討論。本屆年會的特點可概括為以下幾個方面：
(一)會議規(guī)模大。ICPA年會作為全球矯正與監(jiān)獄專業(yè)年度盛會，為各國監(jiān)獄和社區(qū)矯正實務工作者和研究人員交流信息、相互學習提供了平臺，各國矯正界予以高度重視。參會人員既有各國矯正部門的高層管理人員，也有來自科研院所的知名學者，還有從事矯正設施設計、提供矯正信息軟件研發(fā)的公司高管，以及曾經(jīng)受過刑罰處罰、從監(jiān)獄回歸社會正常生活的現(xiàn)身說法人員。代表矯正界各個方面的人員聚集一堂，共同切磋交流一個共同話題，為與會代表提供了不同的視角和全方位的思考空間。
(二)會議規(guī)格高。參會各國基本都派出了由本國主管罪犯矯正工作的主要領導帶隊的代表團出席會議。如加拿大公共安全部矯正服務局局長、英國國家罪犯管理服務局副局長、俄羅斯監(jiān)獄局局長、比利時監(jiān)獄服務局局長、丹麥監(jiān)獄與緩刑局副局長、以色列監(jiān)獄局前任局長、南非矯正服務局局長、納米比亞矯正服務局局長、韓國法務部矯正本部安全政策司司長、新加坡監(jiān)獄局副局長等都出席了會議，反映了各國矯正部門對于國際矯正與監(jiān)獄協(xié)會在推動國際矯正職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方面的認可。
(三)會議主題明確。本屆ICPA年會確定的主題是：“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”，主張站在監(jiān)獄之外，以批判的眼光審視監(jiān)禁刑的不合理性。圍繞這一主題，大會安排了120多位發(fā)言人介紹本國矯正實踐的主要做法和成功經(jīng)驗。大會還特別邀請到美國羅格斯大學著名的托德?克里利爾教授和哈佛大學肯尼迪學院布魯斯?韋斯頓教授分別就去監(jiān)禁化問題做了專題講座，他們的演講題目分別是“大規(guī)模懲罰實驗終結的開始”、“大規(guī)模監(jiān)禁的反思與改革”，引發(fā)各國與會代表對現(xiàn)行刑罰執(zhí)行制度的深入思考。
二、本屆年會主要議題及討論情況
此次ICPA年會的主題是“監(jiān)獄外的思考，減少監(jiān)禁性刑罰的適用”。圍繞這個主題，會議主要討論了以下議題：
(一)對監(jiān)禁性刑罰的批判性思考與新舉措
正如ICPA主席皮特先生在大會主題發(fā)言中所言，社會對于越軌違法行為的總體反應是用刑事司法制度排斥違法越軌人員，刑事司法制度的目的和作用在一定意義上就是對違法犯罪人員進行社會排斥，而這種社會排斥難以回避的致命后果是被關押人員難以回歸社會。他引用美國著名法官丹尼斯?查林的著述對監(jiān)禁制度進行批判：“我們希望囚犯負責，卻褫奪了他們應負的所有責任；我們希望囚犯成為我們社會中的一員，卻將他們從社區(qū)中隔離開來；我們希望他們成為正面的建設性的力量，卻貶低排斥他們，使得他們一無是處；我們希望他們值得信任，卻把他們置于信任蕩然無存的地方；我們希望他們免于暴力，卻將他們置于一個充滿暴力的處所；我們希望他們友善愛人，卻將他們置于仇恨和殘忍的境地；我們希望他們不再是壞蛋，卻將他們置于一個崇拜壞蛋的地方；我們希望他們不再流離失所到處流浪，卻將所有流離失所的流浪漢集中到一個屋檐之下；我們希望他們不再剝削我們，卻將他們集中到一個剝削我們的地方；我們希望他們自控自理不再是寄生蟲，卻使他們完全喪失自我只能依賴我們而生存。”他說，監(jiān)獄產(chǎn)生五大痛苦：剝奪享受自由之苦、剝奪享受物質和服務之苦、剝奪享受親情之苦、剝奪自理之苦和剝奪個人安全之苦。現(xiàn)實情況是，全球監(jiān)禁刑的適用在不斷膨脹，監(jiān)獄擁擠成為世界性難題。1999年全球約有800萬監(jiān)獄人口，目前全球卻有1100多萬監(jiān)獄人口。監(jiān)獄的開支不斷攀升，在金融危機背景下監(jiān)獄的高昂花費令許多國家苦不堪言，美國等國在監(jiān)獄體系中的花費遠遠高于維系一個更加高效的高等教育體系。監(jiān)禁刑的適用效果備受質疑，研究證明重新違法犯罪率一直居高不下，對社會安全穩(wěn)定構成巨大威脅。因此，皮特進一步提出了“監(jiān)禁刑適用只能作為最后的不得已的手段”的主張，要求各國應改革現(xiàn)行刑事司法制度，盡量選擇社區(qū)矯正等監(jiān)禁刑替代措施，減少監(jiān)禁刑的適用。這充分反映了國際社會在金融危機影響下，對監(jiān)獄人口擁擠、監(jiān)禁性刑罰適用效益不高的一種反思和改革呼聲。挪威矯正服務局局長、比利時監(jiān)獄服務局局長、加拿大矯正局局長、俄羅斯聯(lián)邦監(jiān)獄局局長等也就此介紹了本國為減少監(jiān)禁人口而采取的庭前釋放、監(jiān)視居住、提前釋放、社區(qū)矯正等新的非監(jiān)禁措施。
(二)國際矯正制度改革
目前，國際上多數(shù)國家都從法律上或事實上廢止了死刑的適用，從而使得監(jiān)禁刑成為了刑罰體系中最為嚴厲的刑種。鑒于刑罰的終極性目的是使罪犯順利回歸社會正常生活，而監(jiān)禁性刑罰自身存在著諸多功能性悖論，國際社會積極倡導將監(jiān)禁刑作為最后的迫不得已的一種手段，盡量減少監(jiān)禁性刑罰的適用。美國內布拉斯加、新墨西哥、威斯康辛、羅得島、俄勒岡、科羅拉多、賓夕法尼亞等州的矯正局局長以及來自荷蘭、墨西哥、智利、秘魯、英國、加拿大等國的與會代表分別介紹了本國或本州在減少適用監(jiān)禁性刑罰方面的實踐做法。他們通過研發(fā)各種風險評估工具、開發(fā)新科技電子監(jiān)控技術等并投入使用，通過在監(jiān)獄中開展文化課教育、職業(yè)技能培訓等項目，盡量使危險性較低的違法人員不關押到監(jiān)禁性設施中，或者使關押在監(jiān)禁性設施中的囚犯早日釋放到社會中生活，取得了良好的效果。同時，與會代表建議對于老年犯、懷孕和哺乳期婦女盡量不予關押，可以相應減輕監(jiān)獄人口爆滿狀況，削減監(jiān)禁性刑罰的開支。會議邀請的羅格斯大學、哈佛大學、紐約約翰杰大學的幾位知名教授在主題發(fā)言中，更是抨擊現(xiàn)行監(jiān)獄制度，積極倡導改革現(xiàn)行以監(jiān)禁刑為主的刑罰執(zhí)行體系。
(三)以循證矯正為基礎的監(jiān)獄罪犯管理
與會代表一致認為，防治犯罪不能迷信刑罰，因為刑罰的根據(jù)主要是犯罪的嚴重程度，而不是各種犯罪原因，但是，刑罰執(zhí)行應當更多地關注犯罪原因，以循證矯正為基礎，針對犯罪原因采取相應的矯正措施，才能取得好的效果。
監(jiān)獄罪犯管理是各國矯正部門高度關心的主要議題。盡管各國國情、矯正傳統(tǒng)、矯正文化不同，但對監(jiān)獄罪犯的管理上，其核心都是要保障監(jiān)獄的安全和尊重囚犯的人權。英國與會代表提出，罪犯管理就是要求監(jiān)獄完成對罪犯的日常管理，而監(jiān)獄要盡力確保向社會發(fā)揮正面作用，解決社會上難以解決或解決不了的難題。納米比亞代表對本國監(jiān)獄人口爆滿狀況的原因進行了分析，并提出減少囚犯數(shù)量的具體措施建議。歐洲、美國、澳大利亞的與會代表則指出，對于罪犯的服務管理要以循證研究為基礎，每一項干預措施要具有針對性，要加強個案的規(guī)劃管理和矯正質量的評估，通過認知技術項目，發(fā)現(xiàn)致罪因素并將矯正目標標準化。要采取獎懲驅動機制，促使囚犯準確定位，主動參與矯正計劃，積極朝著矯正目標改變。針對青少年罪犯、精神疾病罪犯、艾滋病罪犯，與會代表也提出相應的管理辦法，一致認為對這些罪犯應盡量采用社區(qū)治療項目，從而減少監(jiān)獄壓力。針對監(jiān)獄勞動問題，與會代表一致認為，勞動可以培養(yǎng)囚犯的勞動意識，減輕監(jiān)獄經(jīng)費壓力，是有益的矯正項目，但勞動項目的設置應當更加關注囚犯的未來就業(yè)。奧地利與會代表還提出，在監(jiān)獄中應當采用恢復性司法方案，體現(xiàn)對囚犯的尊重和信任，有利于減少重新違法犯罪問題。
(四)社區(qū)矯正制度發(fā)展
與會代表一致認為，監(jiān)禁是使壞人更壞、花費高昂的方法，強化罪犯與家庭和社區(qū)的關系是減少重新違法犯罪、避免監(jiān)獄服刑后遺癥的最好辦法。社區(qū)矯正既可以使罪犯不脫離家庭和社區(qū)，不隔斷其正常社會生活，又可以針對其具體致罪因素采取相應的治療和矯正措施。丹麥監(jiān)獄與緩刑局的延斯.托爾斯特魯普介紹了丹麥在減少監(jiān)獄人口爆滿方面所做的工作，主要是盡量采用監(jiān)禁刑替代措施，包括假釋放、緩刑監(jiān)督、社區(qū)服務令和電子監(jiān)控等。他特別指出，在丹麥監(jiān)禁刑替代措施的采用更多的是因為這些措施對社會更有價值，而且替代性措施當然是對罪犯的懲罰，是替代性的不是選擇性的措施。美國當?shù)氐某C正官員介紹了他們在實施提前釋放項目中對擬釋放人員所采取的風險評估及放回社區(qū)前的準備工作。總體而言，美國采取擴大緩刑和假釋的適用，進一步緩解監(jiān)獄人口擁擠的壓力，但社區(qū)矯正的適用要以監(jiān)獄作為最后保障，不能影響社會的安全穩(wěn)定。社區(qū)矯正的適用更多地考慮了罪犯的回歸社會的問題，但科羅拉多州前任矯正服務局局長被謀殺的血的教訓，時刻提醒他們必須繃緊維護社會安全這根弦。除了對放歸社會的罪犯進行嚴格篩選、嚴格的社會知識培訓、職業(yè)技能培訓之外，與會代表還提出，決定機關也應快速作出確定的判決，從而進一步加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。針對毒品犯罪和性犯罪，與會代表主張盡量采用社區(qū)治療項目。奧地利代表還詳細介紹了他們在罪犯釋放后所采取的電子監(jiān)控項目。代表們指出，社區(qū)矯正的運用必須強調監(jiān)獄與社區(qū)矯正部門的暢通銜接、必須發(fā)動社會各方面力量的積極參與。
大會還安排代表們深入討論了監(jiān)獄規(guī)劃設計、生物識別等監(jiān)獄信息技術運用、矯正官培訓、私營監(jiān)獄的運營、遠程影像法庭裝備等議題。
三、啟示與建議
ICPA年會作為當今全球罪犯矯正工作領域的年度盛會，參會國家多、參會人員多、研討議題前沿、專業(yè)性強，傳遞了世界刑罰執(zhí)行工作的最新進展和最新動向。我國對該組織及其年會高度重視，每年派代表參加會議，參與學習交流。如何充分運用ICPA這一平臺，借鑒國際刑罰執(zhí)行工作的科學做法和成功經(jīng)驗，改革和完善中國特色監(jiān)獄和社區(qū)矯正制度，提出如下思考和建議：
(一)要堅持進一步加強與ICPA等國際專業(yè)協(xié)會的交流。刑事執(zhí)行是國家刑罰權的直接表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)刑罰目的的根本保障。由于各個國家社會制度不同、傳統(tǒng)習慣差異以及法律規(guī)定區(qū)別，各個國家的刑罰執(zhí)行制度各有其自身特點，但即使如此，世界各國的刑事執(zhí)行制度還有著諸多共通性的問題，有著共同的發(fā)展趨勢。中國特色刑罰執(zhí)行制度，包括監(jiān)獄制度和社區(qū)矯正制度，都是我國社會主義法律制度體系的重要組成部分。堅持黨的領導、堅持從中國國情出發(fā)、堅持公平正義是其內在要求，但是，中國特色刑罰執(zhí)行制度也非常注重借鑒學習國際上的成功經(jīng)驗和成熟做法，我國刑罰執(zhí)行制度和世界各國刑罰執(zhí)行制度都在朝著社會化、文明化、科學化的趨勢發(fā)展。在歐美經(jīng)濟發(fā)達國家，刑罰執(zhí)行專業(yè)化程度較高，類似ICPA這樣的專業(yè)非政府組織學術團體非?；钴S，成為業(yè)界學習交流的很好的平臺。我國自加入ICPA以來，利用參加其組織的年會活動等積極宣傳我國刑罰執(zhí)行工作，了解世界各國刑罰執(zhí)行最新動態(tài)，取得了很好的效果。ICPA等國際性矯正組織都對亞洲、尤其是對中國刑罰執(zhí)行制度很感興趣，ICPA甚至希望在亞洲建立其分會組織，加強區(qū)域性的交流與合作。我國要充分運用好ICPA等國際平臺，加強與各國同行的交流合作，堅持“為我所用”原則，積極借鑒他國有益的經(jīng)驗和做法，積極宣傳展示我國刑罰執(zhí)行取得的新成就。ICPA第16屆年會將于2014年10月在非洲納米比亞召開，會議主題為“從關押到回歸社會，有目的地改變”，我國司法部應及早準備，以便更好地在國際舞臺上宣傳展示我國刑罰執(zhí)行工作，樹立我國人權司法保障良好形象。
(二)要繼續(xù)深入開展循證矯正試點，不斷提高罪犯改造質量。循證矯正是歐美等西方發(fā)達國家普遍認可的罪犯矯正新路徑。循證矯正，即“基于證據(jù)的矯正”，與傳統(tǒng)矯正相比，循證矯正實踐強調對罪犯實行有效干預的八項原則，即精準地評估風險與需求原則；強化內在改正動機原則；目標干預原則(具體包括風險原則，即監(jiān)管和處遇資源優(yōu)先適用于高風險罪犯；需求原則，即針對犯因需求進行目標干預；因人施教原則，即在安排矯正項目時，應考慮犯罪人的性情、學習方式、動機、文化和性別；干預度原則，即在3-9個月內干預高風險罪犯40-70%的時間；處遇原則，即處遇融入整個判決或者刑罰過程)；技能培訓與指導性訓練原則；增加正面強化原則；在自然社區(qū)中施予不斷地支持原則；評估相關過程與工作原則；反饋評估情況原則。在ICPA年會上，外國代表基于循證矯正理念，在所做的專業(yè)報告中充分運用數(shù)據(jù)和證據(jù)為自己的觀點和建議做支撐，并全面展示了他們針對老年犯、少年犯、精神疾病罪犯、艾滋病罪犯、女犯、性犯罪罪犯等特殊罪犯類別所研發(fā)的相應矯正項目，給代表團留下了深刻印象。為借鑒國外有益矯正理念和矯正實踐方法，提高我國罪犯矯正質量，有效降低重新違法犯罪率，國家司法部成立了由張?zhí)K軍副部長牽頭的課題組，對循證研究和循證矯正在我國矯正工作中的應用進行系統(tǒng)研究，部署在江蘇、山東、湖北等地部分監(jiān)獄和社區(qū)矯正機構開展循證矯正試點工作，取得了一定的進展。下一步應繼續(xù)加強循證矯正工作，立足于中國本土化的矯正實踐，借鑒西方循證矯正理念，進一步總結完善我國罪犯改造工作中積累的成功經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步積極推動我國罪犯改造工作的創(chuàng)新發(fā)展。
(三)要注重監(jiān)獄人民警察隊伍建設，探索建立專業(yè)化的矯正執(zhí)法隊伍。罪犯改造工作是一項挑戰(zhàn)性較強的工作，從事罪犯矯正的工作人員需要一定的專業(yè)知識和創(chuàng)造力。國際社會對從事罪犯矯正工作的人員素質要求非常高，通常要求具有社會學、心理學、教育學、法學、計算機技術等專業(yè)背景，同時矯正官也擁有較高的社會地位和社會榮譽。我國的監(jiān)獄人民警察在專業(yè)素質上參差不齊，整體有待進一步提高，而社區(qū)矯正隊伍目前主要是司法所工作人員和社會工作者，流動性較大。按照“專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化”的政法隊伍建設的總要求，建議進一步加大對從事罪犯矯正執(zhí)法工作人員的培訓力度，特別是開展分門別類的職業(yè)培訓與資質認證，促進監(jiān)獄人民警察隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設；出臺政策性措施，規(guī)范監(jiān)獄人民警察和社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍的招錄、聘用、培訓與交流機制，為監(jiān)獄和社區(qū)矯正工作的長足發(fā)展提供有力的人才保證。
(四)加強與完善監(jiān)禁執(zhí)行與非監(jiān)禁執(zhí)行工作的規(guī)范措施，構建監(jiān)獄與社區(qū)矯正暢通互補的刑罰執(zhí)行工作新格局。國際罪犯矯正實踐證明，社區(qū)矯正是減輕監(jiān)獄押犯擁擠壓力，避免監(jiān)獄交叉感染和監(jiān)獄人格形成，降低重新違法犯罪的有效的替代性措施，監(jiān)禁性刑罰與非監(jiān)禁性刑罰二者之間具有優(yōu)勢互補的關系，社區(qū)矯正可以彌補監(jiān)禁矯正的不足，監(jiān)禁矯正是社區(qū)矯正的堅強后盾和保障。堅持寬嚴相濟的刑事政策，重罪進監(jiān)獄改造，輕罪送社區(qū)矯正，暢通社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正之間溝通機制，盡可能為犯罪人創(chuàng)造融入正常社會生活的條件，對于減輕監(jiān)獄人口爆滿壓力、合理配置行刑資源，節(jié)約行刑成本，降低重新違法犯罪，維護社會安全穩(wěn)定都具有重要意義。我國于2003年開展社區(qū)矯正試點以來，特別是2009年全面試行以來，社區(qū)矯正工作快速發(fā)展，已在全國全面開展，社區(qū)服刑人數(shù)增長較快，從而也有效地抑制了監(jiān)獄押犯數(shù)量的持續(xù)增長態(tài)勢。監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正都是刑罰執(zhí)行工作，統(tǒng)一于司法行政機關管理，我們應進一步改革和完善司法體制與工作機制，加強與完善監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作溝通機制，對罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度作出進一步修改完善，做到無縫銜接，同時，加快社區(qū)矯正立法進程，健全社區(qū)矯正制度，擴大假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的比例，緩解監(jiān)獄壓力，促進監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作協(xié)調發(fā)展，這也符合行刑社會化的國際發(fā)展趨勢。
(作者系司法部監(jiān)獄管理局巡視員)
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