人權(quán)是現(xiàn)代各國(guó)憲法的構(gòu)成要素之一。2004年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入中國(guó)憲法修正案,將原有的公民基本權(quán)利和自由統(tǒng)納于“人權(quán)原則”之下，明確宣示實(shí)現(xiàn)人權(quán)是我們國(guó)家和人民共同追求的憲法目標(biāo)，這一舉措無(wú)疑是中國(guó)憲法發(fā)展與人權(quán)建設(shè)歷程中的重要里程碑。2004年迄今，“人權(quán)入憲”已經(jīng)跨越十個(gè)年頭。十年間，執(zhí)政黨和政府為推進(jìn)人權(quán)保障采取了哪些措施？我們的人權(quán)事業(yè)除了兼容國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以外，還具有什么樣的自身特點(diǎn)？未來(lái)的人權(quán)建設(shè)又需注意哪些問(wèn)題？本文將針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)分析。
一、“人權(quán)入憲”十年與“中國(guó)夢(mèng)”
繼2004年修憲以后，“人權(quán)”一詞又分別載入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及中國(guó)共產(chǎn)黨章程。2009年和2012年，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》(2009—2010年)、(2012—2015年)兩個(gè)文件，這兩個(gè)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的頒布和實(shí)施，是我國(guó)為保護(hù)和促進(jìn)公民的人權(quán)而采取的系統(tǒng)化、專門化的國(guó)家行動(dòng)。迄今為止，全球只有不到30個(gè)國(guó)家和政府采取了類似方式來(lái)實(shí)施國(guó)家一級(jí)的人權(quán)發(fā)展政策。此外，經(jīng)過(guò)多年努力，到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。這一法律體系立足中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為人權(quán)保障提供了總體性的制度支撐。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)，將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。
回顧人權(quán)入憲這十年，中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)一直在快速變化，我們的人權(quán)事業(yè)正穩(wěn)步推進(jìn)。2013年3月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表講演時(shí)說(shuō)，“中國(guó)夢(mèng)”的基本內(nèi)涵是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”。①“人民幸福”是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，也是執(zhí)政黨和政府所追求的人權(quán)理想的中國(guó)式表達(dá)。在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平總書記說(shuō)，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”②這番話實(shí)際上具體而務(wù)實(shí)地詮釋了“人民幸福”這一概念。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。這宣示了執(zhí)政黨和政府為尊重和保障人權(quán)所承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)前述一系列人民的期盼正是中國(guó)黨和政府為“創(chuàng)造全體人民更加美好的生活”、最大限度實(shí)現(xiàn)人權(quán)所作出的鄭重承諾及實(shí)際行動(dòng)?！?/p>
二、人權(quán)發(fā)展的普遍性與“中國(guó)性”
1993年維也納世界人權(quán)大會(huì)提出“全部人權(quán)當(dāng)是為每一個(gè)人的”，這表明人權(quán)所具有的普遍性。《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》這三個(gè)主要人權(quán)國(guó)際文件所列出的基本人權(quán)，為世界各國(guó)提供了一套普遍而不可分的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。將其與以中國(guó)憲法為統(tǒng)帥、基本法律部門為主干的社會(huì)主義法律體系相比照，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)行法律體系關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，基本已全面覆蓋了國(guó)際人權(quán)條約提出的核心人權(quán)。這種一致性也是人權(quán)本身具有普遍性、平等性和不可分性的體現(xiàn)。
當(dāng)然，雖然現(xiàn)行法律體系中的人權(quán)在基本內(nèi)容上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一致性，但各國(guó)的人權(quán)問(wèn)題與人權(quán)保障途徑仍然取決于本國(guó)所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與具體國(guó)情。在《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中，并沒(méi)有特別強(qiáng)調(diào)某一種或幾種人權(quán)。通常的觀點(diǎn)認(rèn)為“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系”③。但在人權(quán)實(shí)踐中，各項(xiàng)具體人權(quán)之間的平等地位與實(shí)現(xiàn)人權(quán)的時(shí)間先后畢竟是有所區(qū)別的。相較于一體化地看待人權(quán)，中國(guó)現(xiàn)行法律體系與政治文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)人權(quán)卻有比較明顯的“輕重之分”。我們始終強(qiáng)調(diào)并且致力于首先實(shí)現(xiàn)的人權(quán)主要集中在以下三項(xiàng)：第一是人民自決權(quán)，這指的是國(guó)家獨(dú)立，也就是從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年新中國(guó)成立實(shí)現(xiàn)的任務(wù)；第二是參政權(quán)，指的是主權(quán)在民的實(shí)現(xiàn)，也就是近代中國(guó)的反封建任務(wù)；第三項(xiàng)是相當(dāng)生活水準(zhǔn)，即社會(huì)轉(zhuǎn)型前后，中國(guó)政治家與普通百姓最為關(guān)注的民生問(wèn)題，也就是我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，鄧小平同志用“小康”這個(gè)概念來(lái)表述這一項(xiàng)人權(quán)。而現(xiàn)時(shí)，它又成為了我們共同追求的“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。
我們之所以看重這三大人權(quán)，并非領(lǐng)導(dǎo)人的偏好或宣傳策略，而是由中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)需要所決定的。晚清以來(lái)的中國(guó)革命和中國(guó)憲政，為實(shí)現(xiàn)此三項(xiàng)權(quán)利而采取的行動(dòng)，不僅決定了近代中國(guó)的具體面目，也決定了其他各項(xiàng)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況。④
1949年，國(guó)家贏得獨(dú)立和解放，標(biāo)志著我們的人民自決權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。第二項(xiàng)參政權(quán)表達(dá)的是民主概念，對(duì)應(yīng)于《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》所規(guī)定的“自由權(quán)”。已經(jīng)踐行30多年的村民自治被看作基層的“民主訓(xùn)練班”。⑤根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2010年，大多數(shù)省份都已完成了至少第七輪村民委員會(huì)選舉。⑥2013年全國(guó)又將迎來(lái)新一輪大范圍的村民委員會(huì)換屆選舉?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的修訂以及民政部新頒布的《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》為基層民主實(shí)踐提供了更大的空間和規(guī)范化指導(dǎo)，在農(nóng)民占絕對(duì)多數(shù)的我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的民主自治不斷積累經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)民主制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，在及時(shí)總結(jié)人大代表選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《選舉法》也作出了相應(yīng)修訂，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，不斷增強(qiáng)代表的廣泛性，采取具體措施保障公民不分地區(qū)、民族等差別平等享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。歷史是人民創(chuàng)造的，民主是一種需要循序漸進(jìn)、不斷訓(xùn)練才能得到的工具。我們要在游泳中學(xué)會(huì)游泳，在訓(xùn)練中實(shí)現(xiàn)民主的增量。第三項(xiàng)相當(dāng)生活水準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了民眾生活的富裕與文明，從個(gè)人層面講，基本可歸于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》概括的“社會(huì)權(quán)”。對(duì)于公民社會(huì)權(quán)的保障，將是我國(guó)立法工作未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的重點(diǎn)。近年來(lái)，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建過(guò)程中，全國(guó)人大及其常委會(huì)日益重視對(duì)公民社會(huì)權(quán)益的法律保障，新近形成了“社會(huì)法”部門，涉及教育、住房、租金的控制、健康福利設(shè)施、撫恤金以及其他社會(huì)保障各方面，具有普遍的社會(huì)意義。⑦在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)正在制定的新一期五年立法規(guī)劃中，已將“社會(huì)立法”納入工作重點(diǎn)。
從立法以及政治層面縱觀這十年間人權(quán)發(fā)展的軌跡，人們不難看出中國(guó)人權(quán)發(fā)展的時(shí)代性與本土性。域外一些國(guó)家常對(duì)中國(guó)的人權(quán)建設(shè)提出種種評(píng)判，認(rèn)為應(yīng)該怎樣怎樣。事實(shí)上，中國(guó)的人權(quán)邏輯并非來(lái)自任何超驗(yàn)的權(quán)利學(xué)說(shuō)，而是直接根源于實(shí)實(shí)在在的客觀現(xiàn)實(shí)與社會(huì)需要。社會(huì)生活日益進(jìn)步，必然會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的人權(quán)要求的變化——比如住房改善、公平教育、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)，這些都是現(xiàn)在涌現(xiàn)的新問(wèn)題——國(guó)家必須滿足公眾已經(jīng)提高了的各種不同預(yù)期，并在立法機(jī)制及社會(huì)管理中回應(yīng)這些需求，從而使人民的人權(quán)享有水平逐步提升。每個(gè)國(guó)家都有自身的國(guó)情與歷史，對(duì)于人權(quán)實(shí)現(xiàn)，也會(huì)有不同的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展道路。因此，我國(guó)的人權(quán)清單不可能、也不需要和歐美國(guó)家一樣，必定會(huì)反映出自身特色，這一點(diǎn)，雖然常常被誤讀，卻正是我們理解中國(guó)憲法與人權(quán)的理論和實(shí)踐支點(diǎn)。
三、未來(lái)的人權(quán)建設(shè)
在現(xiàn)代社會(huì)，一國(guó)法律體系往往是為人權(quán)保障提供最主要最系統(tǒng)支撐的途徑之一。如果“放寬歷史的視野”，跳出法律條文，要持續(xù)提高人權(quán)水平，則必須保證人權(quán)建設(shè)有一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境，這也可以視為國(guó)家為促進(jìn)人權(quán)改善的所采取的保障性措施。
人權(quán)說(shuō)到底是一個(gè)國(guó)家對(duì)其社會(huì)成員的自我實(shí)現(xiàn)所作出的承諾，政府有義務(wù)為每個(gè)社會(huì)成員的發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有條件和寬松環(huán)境。從歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)看，為保障人權(quán)發(fā)展，筆者認(rèn)為，國(guó)家未來(lái)的建設(shè)應(yīng)特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
1、自主性
人權(quán)問(wèn)題涉及國(guó)民生活水準(zhǔn)，也涉及中國(guó)社會(huì)發(fā)展與西方政治文化之間的關(guān)系。關(guān)于后一問(wèn)題，存在著兩種表述，看上去差別甚微，實(shí)際卻至關(guān)重要。一種表述是“西方政治文化到中國(guó)發(fā)生了變異”，另一種表述是“中國(guó)政治文化發(fā)展受到了西方的影響”。眾所周知，人權(quán)通常被視為西方政治文化的產(chǎn)物。人權(quán)之于中國(guó)，這兩種表述的實(shí)質(zhì)區(qū)別在于是否承認(rèn)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的自主性。前一種表述實(shí)際暗含了一個(gè)假定，即清朝滅亡時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)政治文明已經(jīng)宣告失敗，中國(guó)這個(gè)“容器”已經(jīng)空了，西方政治文明入主中國(guó)，于是中國(guó)社會(huì)為了適應(yīng)新的主導(dǎo)思想而發(fā)生變動(dòng)，并且以是否“像西方”來(lái)作為轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)準(zhǔn)。
然而，歷史的進(jìn)程并非如此。對(duì)于文化和政治傳統(tǒng)，我們需要有所分別。中國(guó)當(dāng)代學(xué)者杜維明曾說(shuō)，在中國(guó)文化的發(fā)展過(guò)程中，有兩種儒家相互沖突，那就是被現(xiàn)實(shí)政治利用的儒家和希望通過(guò)道德理想來(lái)轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)政治的儒家。清朝政權(quán)的崩潰，是對(duì)純粹為現(xiàn)實(shí)政治服務(wù)的儒家一個(gè)致命的打擊，但是這并不表示，中國(guó)人的文化認(rèn)同和中華民族的集體記憶，完全和儒家沒(méi)有關(guān)系了。儒家仍然是中國(guó)人的文化認(rèn)同，而在這個(gè)基礎(chǔ)上，怎樣重新建構(gòu)出一個(gè)現(xiàn)代的政治制度，是一個(gè)最嚴(yán)肅的大問(wèn)題；⑧這也是我們所講的國(guó)家建設(shè)的自主性。
我們的傳統(tǒng)文化不死，失效的只是傳統(tǒng)政治的手段，因而需要依據(jù)新的情況選擇適合此目標(biāo)的手段。但在此過(guò)程中，特別要強(qiáng)調(diào)的是，不能放棄國(guó)家建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的自主性。按照“中國(guó)夢(mèng)”的構(gòu)想，也就是要守住我們的文化自信。
人權(quán)的進(jìn)步并非一蹴而就，需要政府與社會(huì)各方面的合力共建；同時(shí)，人權(quán)永遠(yuǎn)只能是某一具體群體的人權(quán)，中國(guó)在促進(jìn)人權(quán)發(fā)展的過(guò)程中必然使人權(quán)建設(shè)具有了強(qiáng)烈的中國(guó)性。言論自由如此，法律面前的平等、男女平等、人身自由、受教育權(quán)、工作權(quán)等亦莫不如此。
發(fā)源于西方的人權(quán)文化是一個(gè)從理念、制度到實(shí)踐層面的整體。這好比一臺(tái)巨大的機(jī)器，以“成果”形式體現(xiàn)并由簡(jiǎn)短文字表述的人權(quán)理念，只是此精密機(jī)器的宣傳材料，而機(jī)器制造過(guò)程與現(xiàn)實(shí)運(yùn)作才是其技術(shù)核心。人權(quán)理想在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)涉及中國(guó)社會(huì)的改造，而此種改造又不能擺脫傳統(tǒng)中國(guó)在“思想與物”這兩方面的制約，這就是人權(quán)建設(shè)的中國(guó)性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)果上看，中國(guó)的人權(quán)建設(shè)會(huì)吸收歐美文化，但我們的人權(quán)建設(shè)不會(huì)變成西方人權(quán)文化的復(fù)制品。我們參與全球人權(quán)建設(shè)，必然會(huì)在吸納西方人權(quán)理念后，結(jié)出人權(quán)的善果；同時(shí)會(huì)使現(xiàn)有的人權(quán)理念變得更豐富、更多樣和更具包容性。西方雖然提出了“民主、自由、人權(quán)”，但并不能永久地壟斷解釋權(quán)；惟于理有未窮，故知其有不盡。這些概念在中國(guó)，也會(huì)被注入中國(guó)內(nèi)涵，獲得更加強(qiáng)大的生命力。
2、政治局勢(shì)的平穩(wěn)
從歷史來(lái)看，無(wú)政府主義雖然一直有人提倡，卻不能行之有效。國(guó)民的人權(quán)，需要政府創(chuàng)造條件來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如人身自由和逮捕程序，如果沒(méi)有政府的控制，那么只能是私力救濟(jì)，雖然避免了政府濫用權(quán)力的情況，但人權(quán)仍然得不到實(shí)現(xiàn)。又比如少數(shù)人的權(quán)利、兒童之權(quán)利、禁止宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)和鼓吹岐視、社會(huì)保障、初等教育免費(fèi)等，或者說(shuō)，幾乎所有人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)政府。
政府是否履行它在人權(quán)方面的國(guó)家義務(wù)，固然有態(tài)度方面的原因，但也和政府的注意力有關(guān)。設(shè)想政權(quán)不穩(wěn)的情況下，理所當(dāng)然地，政府會(huì)把注意力放在鞏固政權(quán)上，它會(huì)更關(guān)心軍隊(duì)建設(shè)、與反對(duì)派做政治斗爭(zhēng)、加大稅收、強(qiáng)化警察體制等；國(guó)民權(quán)利在政府注意的視域內(nèi)必然被排在靠后序列。尤其是局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)家進(jìn)入緊張狀態(tài)，這對(duì)人權(quán)的影響是致命的。
中國(guó)政治有其自身的需求。以近代憲法的發(fā)展為例，從清末立憲到北洋時(shí)期，中央政權(quán)一直受到威脅，這一時(shí)期的憲法條文集中于權(quán)力分配，對(duì)公民權(quán)利則無(wú)顧及。及至國(guó)民政府時(shí)期，國(guó)家在形式上完成了統(tǒng)一，中央政權(quán)對(duì)國(guó)家的控制力增強(qiáng)，此時(shí)，國(guó)家建設(shè)便可以漸次展開(kāi)，對(duì)少數(shù)人的權(quán)利、工作權(quán)與工作條件、教育之權(quán)利、相當(dāng)生活水準(zhǔn)等人權(quán)也開(kāi)始在憲法中加以規(guī)定。而新中國(guó)建立以后，對(duì)于人權(quán)的保障，1954年憲法和1982年憲法的規(guī)定是較為充分的；《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、1975年與1978年憲法規(guī)定則較少。究其原因，《共同綱領(lǐng)》制定時(shí)期，解放戰(zhàn)爭(zhēng)還未徹底結(jié)束，局勢(shì)仍然很緊張，軍事斗爭(zhēng)仍是必須，這時(shí)講求普遍人權(quán)，沒(méi)有條件。至1954年，政權(quán)鞏固，國(guó)內(nèi)團(tuán)結(jié)，政府制定的宏觀戰(zhàn)略放到了改善國(guó)民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化生活方面。1954年憲法在第三章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，用了14個(gè)條文來(lái)規(guī)定中國(guó)公民享有的廣泛的權(quán)利、自由，這些基本權(quán)利自由的規(guī)定，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年文明史、其中封建傳統(tǒng)和思想意識(shí)又比較強(qiáng)大的國(guó)家來(lái)講，應(yīng)當(dāng)說(shuō)具有劃時(shí)代意義。后來(lái)，國(guó)家進(jìn)入“文革”時(shí)期，想象中的階級(jí)斗爭(zhēng)使得局勢(shì)又趨嚴(yán)峻，打擊階級(jí)敵人成了政治生活的主題。及至撥亂反正，改革開(kāi)放，重回到正常的社會(huì)生活，我們把社會(huì)主要矛盾確定為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和最大限度實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利為價(jià)值取向，人權(quán)事業(yè)才得以再次起步。所以，人權(quán)事業(yè)需要一個(gè)“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。一方面，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)尚需要更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的變革；另一方面，所謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，人權(quán)問(wèn)題就是一發(fā)，解決它卻需要全盤重新布局。在平穩(wěn)中求改進(jìn)，才能真正符合中國(guó)人權(quán)事業(yè)的“務(wù)實(shí)推進(jìn)原則”⑩
3、經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)步
經(jīng)濟(jì)進(jìn)步對(duì)人權(quán)的影響同時(shí)存在于經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面。
首先，國(guó)民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，多數(shù)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的良好為前提。比如工作權(quán)，這是政府無(wú)法通過(guò)政治手段來(lái)保障的，只有依靠良性發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)本身來(lái)創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)。又如社會(huì)保障、對(duì)家庭之援助、初等教育免費(fèi)、享受最高的體質(zhì)和心理健康、參加文化生活的權(quán)利，皆以大量的國(guó)家財(cái)政支出為前提。2010年數(shù)次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《社會(huì)救助法》(草案)最終擱淺，很大程度即因?yàn)閲?guó)家財(cái)力難以支持。而國(guó)家的財(cái)政支出來(lái)源于稅收，由于稅率不可能無(wú)節(jié)制地提高，所以只能依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值本身的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)稅收的增加，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
其次，如果經(jīng)濟(jì)落后只有經(jīng)濟(jì)方面的影響的話，也只是依賴財(cái)政支持的部分人權(quán)得不到保障；但是，在總產(chǎn)出有限的前提下，由于國(guó)家消費(fèi)與國(guó)民消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，“經(jīng)濟(jì)落后所導(dǎo)致的政治后果”對(duì)中國(guó)近代的人權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了更為深刻的影響。回顧近代的危局，國(guó)家需要大量稅收來(lái)滿足國(guó)家消費(fèi)的需求，但是，由于總產(chǎn)出有限，只能通過(guò)削減國(guó)民消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)有效的征收，不斷強(qiáng)化對(duì)國(guó)民的控制，政治、經(jīng)濟(jì)制度亦隨之發(fā)生根本性變化，此種變化對(duì)于國(guó)民公民權(quán)利與政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)負(fù)面影響深遠(yuǎn)。“中國(guó)夢(mèng)”就是“要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”，這實(shí)際上也顯示出國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民權(quán)利之間的關(guān)聯(lián)，國(guó)力強(qiáng)大是實(shí)現(xiàn)人民福祉的物質(zhì)基礎(chǔ)。離開(kāi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步談人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，只能是空談。
人權(quán)入憲十年，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)短暫的一瞬，但從社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)看，毋寧說(shuō)是漫長(zhǎng)演進(jìn)的開(kāi)端，亦是此后進(jìn)步的基礎(chǔ)。我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)定的步子，就絕不會(huì)走回頭路。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授)
注釋：
①“什么是中國(guó)夢(mèng)，怎樣理解中國(guó)夢(mèng)”，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月26日版。
②習(xí)近平在中央政治局常委見(jiàn)面會(huì)上的演講(全文)。
?、?《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，于1993年6月25日在世界人權(quán)大會(huì)上通過(guò)。
?、苄焖骸吨匦抡J(rèn)識(shí)中國(guó)憲法中的人權(quán)條款》，《環(huán)球法律評(píng)論》，2012年第6期。
⑤ 鄭戈：《“民主訓(xùn)練班”如何結(jié)業(yè)？作為一項(xiàng)憲政制度的村民自治解讀》，《中國(guó)改革》，2011年第5期。
?、?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站政府公報(bào)(英文)。
?、邊⒁?jiàn)王亞平，“社會(huì)領(lǐng)域立法的基本問(wèn)題：概念、定位、重點(diǎn)和難點(diǎn)”，《人大研究》，2007年第11期。
?、鄥莵嗧槪骸稙榍嗄晏峁┱J(rèn)知傳統(tǒng)文化的路徑》，《新京報(bào)》，2013年6月19日C14-15版。
?、釃?guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2012-2015年)》，人民出版社，2012年，第3頁(yè)。
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