街道舉辦信訪宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)
信訪活動(dòng)已經(jīng)成為民意表達(dá)、利益訴求的一個(gè)較為突出的社會(huì)現(xiàn)象，解決信訪問題、保障公民權(quán)益也是當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。信訪立法不僅具有必要性，而且有著深刻的實(shí)踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
一、信訪活動(dòng)關(guān)涉公民的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)通過立法加以保障
《國務(wù)院信訪條例》規(guī)定，信訪是指“公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”① 《國務(wù)院信訪條例》同時(shí)還規(guī)定，“社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。”②實(shí)踐中，黨的機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，也根據(jù)不同情況，制定了有關(guān)規(guī)定，其內(nèi)容都涉及公民的民主權(quán)利。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。” “中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。 對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。”
由上可以看出，公民的信訪活動(dòng)，集中體現(xiàn)為憲法規(guī)定的五種訴愿權(quán)利，即批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)。它既是《信訪條例》的憲法淵源，也體現(xiàn)為公民享有的基本權(quán)利,具有憲法基本人權(quán)的屬性。
二、現(xiàn)行法規(guī)階位過低過窄，缺乏足夠的權(quán)威性和覆蓋面
伴隨著《國務(wù)院信訪條例》的制定和實(shí)施，國務(wù)院各部門、企事業(yè)單位以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）也制定了相應(yīng)的信訪條例或規(guī)范，黨的機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)也分別具有相應(yīng)的制度規(guī)范。《國務(wù)院信訪條例》只是一部行政法規(guī)，調(diào)整范圍有限，各?。ㄗ灾螀^(qū)、市）或行業(yè)部門制定的條例或規(guī)章又主要體現(xiàn)為《國務(wù)院條例》具體化或者操作性辦法。這些條例、制度和規(guī)范，均屬于一般性或者較低層面的法規(guī)或規(guī)章，既缺乏足夠的權(quán)威性，也沒有形成統(tǒng)一完備的信訪法制，與當(dāng)前信訪工作的形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，與社會(huì)建設(shè)的要求不相適應(yīng)，與依法治國的要求也有很大的差距。
三、信訪活動(dòng)中的矛盾和問題，要求加快立法步伐
當(dāng)前，信訪現(xiàn)象，在我國社會(huì)已經(jīng)較為普遍，特別是隨著改革開放的深入，隨著利益調(diào)整的深化，尤其是隨著公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的矛盾和問題大量地涌入信訪渠道。目前所出現(xiàn)的“信訪高潮”、“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪”、“截訪”、“纏訪”、“非正常訪”不時(shí)成為熱詞和關(guān)鍵詞。從某種意義上講，法律的制定和實(shí)施，總是隨著建立和完善社會(huì)秩序而確定的。面對(duì)如此突出的信訪問題和信訪活動(dòng)，在我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一的制度設(shè)置中，必須從中國國情出發(fā)，從建設(shè)民主政治、強(qiáng)化人權(quán)保障的角度，對(duì)信訪活動(dòng)加以規(guī)范。這種規(guī)范既包括對(duì)信訪人行為的規(guī)范，也包括對(duì)引起信訪問題或者有權(quán)解決信訪問題的公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的規(guī)范。
近幾年來，信訪立法已經(jīng)成為社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼聲，每年人大、政協(xié)會(huì)議，都有很多提案提出要進(jìn)行信訪立法。從依法治國的角度看，信訪立法勢(shì)在必行。
四、信訪立法具有良好的制度基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，條件基本成熟
首先，由于游行、示威、罷工、言論自由以及民間維權(quán)組織等方面受到一定限制，信訪已經(jīng)成為我國民主政治的一個(gè)重要制度設(shè)置和公民反映意見和訴求的一條重要渠道。隨著市場化、國際化的推進(jìn)，公民對(duì)權(quán)利的訴求越來越多，信訪問題呈多元化和復(fù)雜化傾向，同時(shí)信訪量也居高不下，或呈時(shí)高時(shí)低趨勢(shì)，已經(jīng)成為不可回避的社會(huì)現(xiàn)象。各類公權(quán)力機(jī)關(guān)事實(shí)上也高度重視信訪工作，并設(shè)有相應(yīng)的信訪機(jī)構(gòu)和信訪工作人員，社會(huì)成本投入也比較高。信訪工作已經(jīng)成為各級(jí)各部門的一項(xiàng)重要工作。其次，新中國成立以來，黨和政府高度重視信訪工作，并與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善信訪制度，加強(qiáng)信訪工作，形成了相應(yīng)的體制、機(jī)制和制度體系。第三是伴隨著改革開放的深入，國內(nèi)外信訪制度設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，也得到了交流和互動(dòng)。綜合這些因素，可以說進(jìn)行信訪立法已經(jīng)具備基本條件。
五、信訪立法要著力解決階位低覆蓋面窄的問題，重在兩個(gè)規(guī)范
首先，要解決覆蓋面的問題，由于信訪活動(dòng)涉及到黨政企事業(yè)和司法各機(jī)關(guān)，出臺(tái)的法律應(yīng)當(dāng)覆蓋所有國家機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院以及企事業(yè)單位。其次，要提高法律階位。根據(jù)法律的覆蓋面，鑒于法律保障和維護(hù)的是公民的基本權(quán)益，規(guī)范的是各級(jí)各類人大、政府、司法、企事業(yè)等公權(quán)力機(jī)關(guān)或部門單位，應(yīng)當(dāng)由全國人大制定，列入基本法律范疇，本著探索實(shí)踐的原則，也可以從普通法律入手。第三，立法的重點(diǎn)是要解決信訪人和公權(quán)力機(jī)關(guān)的行為規(guī)范問題，也就是雙方的權(quán)利義務(wù)。規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)的宗旨和目的是為了保障公民的合法權(quán)益，規(guī)范信訪人的行為是為了更好地保障信訪的秩序和社會(huì)穩(wěn)定，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在立法過程中，不僅要廣泛地聽取社情民意，還要借鑒國外在信訪制度方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)。
（作者系美國波士頓大學(xué)碩士研究生）
注釋：
?、賲⒁姟秶鴦?wù)院信訪條例》第二條，2005年1月5日國務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，2005年5月1日起施行。
②參見《國務(wù)院信訪條例》第四十九二條。
《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，1951年6月政務(wù)院頒布。
《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例（草案）》1982年2月中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)。
《信訪條例》1995年10月28日國務(wù)院令第185號(hào)發(fā)布。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》2007年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)。
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