“人權(quán)”一詞產(chǎn)生于西方。但作為對(duì)“人”的自然屬性、社會(huì)屬性的描述、分析和界定，圍繞“人”的學(xué)問在全世界各種文化和各國歷史中都存在，并且以不同的形態(tài)和理念表現(xiàn)出來。中國自古以來就有著豐富的民本思想，圍繞“民”這一概念形成了自己的學(xué)術(shù)理論體系，產(chǎn)生了大量思想成果，這其中就包含了眾多現(xiàn)代人權(quán)理念的構(gòu)成因子和重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著人權(quán)的合理內(nèi)核。從而在中西文化大碰撞、大交匯時(shí)期，現(xiàn)代人權(quán)思想和人權(quán)觀念迅速在中華大地普及。
自近代西方“人權(quán)”觀念傳入中國之后，中國人民對(duì)人權(quán)的探索和追求就貫穿了中國近現(xiàn)代史。中國人民在追求人權(quán)、保障人權(quán)的道路上一步步穩(wěn)健、堅(jiān)定前行。中國已經(jīng)走出了一條符合自己國情的人權(quán)發(fā)展的道路，把人權(quán)發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)之中，人權(quán)保障水平不斷提高。
中國政府高度重視促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)并取得了顯著成績，同時(shí)積極開展人權(quán)領(lǐng)域國際合作。中國政府重視國際人權(quán)文書的重要作用，迄今已經(jīng)參加了包括《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》等在內(nèi)的27項(xiàng)國際人權(quán)文書，①這既表明了對(duì)國際人權(quán)準(zhǔn)則的明確認(rèn)可，又充分表達(dá)了中國愿意與世界各國一道努力，促進(jìn)國際人權(quán)交流、合作的誠意。2013年11月，在第68屆聯(lián)大全體會(huì)議上，中國高票當(dāng)選聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)成員，獲得將近九成成員的票數(shù)支持，反映了國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步以及中國積極參與和促進(jìn)國際人權(quán)交流與合作的充分肯定。
不容否認(rèn)的是，中國始終是一個(gè)發(fā)展中國家，人口多，底子薄，區(qū)域差異大，資源有限，在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面面臨著非常大的壓力，發(fā)展中各種問題仍很突出。國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展直接關(guān)系人民群眾切身利益，解決其中所存在的問題還需要繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力。為進(jìn)一步改善和加強(qiáng)人權(quán)保障，我們要做的工作還很多。
一、堅(jiān)持以人為本，以維護(hù)人的尊嚴(yán)為核心加強(qiáng)人權(quán)保障
考察國際人權(quán)法及大多人權(quán)學(xué)術(shù)著作，我們應(yīng)該承認(rèn)，無論對(duì)人權(quán)從何種層面、何種角度做何解讀，無論對(duì)人權(quán)采用何種不同的分類方式，人權(quán)的核心和焦點(diǎn)始終應(yīng)該是“人”，是人之為人的尊嚴(yán)。人的尊嚴(yán)，或曰人類尊嚴(yán)，是人之所以為人的基本品質(zhì)，是人類固有的尊貴與威嚴(yán)。從歷史發(fā)展的角度來看，人的尊嚴(yán)這一概念的提出直接源自于人的理性和道德性。從具體內(nèi)容上來看，人的尊嚴(yán)又包含了對(duì)人的價(jià)值重要性的概括和認(rèn)可，包含了人與人之間應(yīng)得到平等對(duì)待的要求，包含了反對(duì)歧視和不公正待遇的要求?？傊?，人類尊嚴(yán)是使人之為人的基礎(chǔ)，可以說是其他一切人權(quán)的根據(jù)和基礎(chǔ)，而人權(quán)的實(shí)現(xiàn)最終也是為了維護(hù)人類尊嚴(yán)。
國際人權(quán)法一直把承認(rèn)和尊重人類尊嚴(yán)當(dāng)作是自己的理論出發(fā)點(diǎn)和基本原則。二戰(zhàn)后聯(lián)合國把和平、安全與人權(quán)作為其主旨和功能，人權(quán)理念成為全世界愛好正義和和平的國家的共同追求，成為全世界人民的共同理念，并且努力通過一系列國際人權(quán)文件和條約將對(duì)人權(quán)的共同信仰和理念以國際人權(quán)法的形式逐步確定下來。在1945年《聯(lián)合國憲章》的前言部分就強(qiáng)調(diào)了“基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值”。②在1948年的《世界人權(quán)宣言》這部國際人權(quán)領(lǐng)域發(fā)布最早、影響最為廣泛的國際法律文書中也指出:“對(duì)人類家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，并在第一條中指出“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。”③1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》以及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》，是聯(lián)合國最重要的兩個(gè)人權(quán)公約，它們?cè)谄湫蜓灾卸歼M(jìn)一步重申基本人權(quán)乃是源于人性尊嚴(yán)的核心價(jià)值，即“確認(rèn)這些權(quán)利是源于人身的固有尊嚴(yán)”。④1993年召開的第三次世界人權(quán)大會(huì)制定的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》，在其序言中直接指出:“一切人權(quán)都源于人類固有的尊嚴(yán)和價(jià)值。”⑤這些國際文件在制定過程中，吸收了全世界各國人民和文化的優(yōu)秀成果，代表了全人類的共同認(rèn)識(shí)和承諾，是人類文明的巨大成就。
中國政府也非常重視、尊重人的尊嚴(yán)。2006年4月，時(shí)任國家主席胡錦濤在美國耶魯大學(xué)發(fā)表演講，指出:“中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值。”⑥2010年3月，時(shí)任政府總理溫家寶在第十一屆全國人大第三次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中也明確提出:“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。”⑦2013年3月，習(xí)近平主席在出訪俄羅斯時(shí)指出：“各國和各國人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)。”⑧2013年3月李克強(qiáng)總理在中外記者見面會(huì)上表示，政府要盡力“保障人民的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)”。⑨維護(hù)和促進(jìn)人的尊嚴(yán)已經(jīng)成為我國政府工作的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)。
堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人的權(quán)利與尊嚴(yán)作為人權(quán)保障的核心，有助于消除分歧，求同存異。對(duì)人權(quán)的理解要在牢牢把握人權(quán)實(shí)質(zhì)和核心的基礎(chǔ)上，廣泛團(tuán)結(jié)，凝聚共識(shí)，把一切有利于維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利的理論和實(shí)踐都統(tǒng)一到人權(quán)保障之下，最大限度強(qiáng)化人權(quán)保障的思想認(rèn)同，擴(kuò)大人權(quán)保障范圍，為認(rèn)可、承認(rèn)、推動(dòng)多樣化的人權(quán)理論和實(shí)踐，促進(jìn)各國人權(quán)保障的交流和共同發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、立足傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，尊重人權(quán)發(fā)展的多樣性
人權(quán)是文化現(xiàn)象的一種，人權(quán)保障不能離開文化的滋養(yǎng)。從其產(chǎn)生來看，人權(quán)在某些國家具有一定的原發(fā)性，是從其歷史文化、思維觀念中產(chǎn)生出來的，根植于其本民族傳統(tǒng)之中。而對(duì)另外一些國家而言，人權(quán)則具有更多的“傳來”的色彩，往往伴隨著近代民族國家興起和民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，最初都是作為一種傳統(tǒng)文化和國家社會(huì)發(fā)展的“外來物”被一并接受，是與外界的堅(jiān)船利炮、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)政治制度以及文化傳統(tǒng)理念等一并進(jìn)入的，而且往往是伴隨著“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”轉(zhuǎn)型的進(jìn)程而一并進(jìn)行的。從人權(quán)概念到人權(quán)理論，都經(jīng)歷了一種“接觸-接受-轉(zhuǎn)化-吸收”的過程和方式，更多的體現(xiàn)了“繼受”的特點(diǎn)。從而在認(rèn)知上必然要經(jīng)過一定的本土化，與本地的歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)行一定的磨合、調(diào)試，其最終的形態(tài)也必然會(huì)出現(xiàn)一定的改變，呈現(xiàn)出與其原發(fā)國家不同的面貌。而這又會(huì)引起一部分思維僵化的人權(quán)(文化)優(yōu)越論者和原教旨主義者的不滿和指責(zé)，從而對(duì)于人權(quán)的爭論甚囂塵上。更不容否認(rèn)的是，人權(quán)作為一種觀念，在其推廣和傳播過程中，不可避免地會(huì)帶有一定的意識(shí)形態(tài)輸出的色彩，會(huì)成為某些人別有用心的工具，人權(quán)被扭曲、被異化，這對(duì)人權(quán)觀念的輸出國、人權(quán)觀念的繼受國，乃至人權(quán)保障本身都是一個(gè)災(zāi)難。
文化的多元發(fā)展和文明的多樣演進(jìn)是人類社會(huì)幾千年來的客觀現(xiàn)實(shí)，是當(dāng)今世界的基本特征之一，是推動(dòng)人類不斷前行的重要?jiǎng)恿?。文化來自于人類社?huì)歷史發(fā)展過程，是一種歷史現(xiàn)象；文化同時(shí)與社會(huì)密切相關(guān)，是一種社會(huì)現(xiàn)象。人類歷史的發(fā)展，就是各種文明不斷碰撞、交流、創(chuàng)新、融合的過程，人類歷史上各種文明都以自己獨(dú)特的方式為人類進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)。文化涵蓋了世界觀、人生觀、價(jià)值觀等多方面和多層次的內(nèi)容，通過這些觀念性的東西影響著人們對(duì)人自身以及人與國家、人與自然、人與社會(huì)關(guān)系的認(rèn)知和理解，進(jìn)而產(chǎn)生出一定的人權(quán)觀和人權(quán)實(shí)踐。多元文化意味著價(jià)值觀的多樣化，進(jìn)而決定了人權(quán)觀的多元化，并導(dǎo)致了人們?cè)趯?duì)待人權(quán)方面，從觀念到實(shí)現(xiàn)手段上的不同，這是一個(gè)不容否認(rèn)的客觀事實(shí)。
中華民族歷經(jīng)5000年，文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長。在漫長的文化發(fā)展過程中形成了很多重要思想結(jié)晶，這些思想成果在不同程度上構(gòu)成了現(xiàn)代“人權(quán)”理念的思想資源。如，中華文明歷來注重強(qiáng)調(diào)“以民為本”。中國人很早就提出“民惟邦本，本固邦寧”，指出“天地之間，莫貴于人”，一向都是把人擺在整個(gè)社會(huì)以及價(jià)值體系的核心位置，高揚(yáng)人性，以人為尊，具有現(xiàn)代人權(quán)觀念的基本內(nèi)涵。再如，孟子在其思想中提出并對(duì)“義”這一概念作了界定，通過“義利之辨”作了闡發(fā)，指出人的尊嚴(yán)不能為其他等價(jià)的東西所取代，具有絕對(duì)價(jià)值。這一思想實(shí)際上就包含了對(duì)現(xiàn)代人權(quán)概念中“人格尊嚴(yán)”這一提法的理論預(yù)設(shè)。又如，中國傳統(tǒng)文化中一直注重關(guān)系的構(gòu)建和協(xié)調(diào)，注重人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，提倡人對(duì)自身行為的克制和約束，崇尚“己所不欲，勿施于人”的理念，注重強(qiáng)調(diào)集體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，這其實(shí)就形成了我們目前在人權(quán)保障中強(qiáng)調(diào)“權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性”，強(qiáng)調(diào)“集體人權(quán)”等的文化根源。類似的例子還有許多。事實(shí)上，中華傳統(tǒng)文化寶庫中蘊(yùn)含的現(xiàn)代人權(quán)思想資源不勝枚舉，這些都為源自西方的“人權(quán)”理念提供了新的詮釋角度和論證根據(jù)，豐富了“人權(quán)”概念的內(nèi)涵，成為“人權(quán)”理念多樣性文化土壤的重要成分。
《世界人權(quán)宣言》代表了全人類在人權(quán)基本價(jià)值上的共識(shí)，也來源并得益于全人類的貢獻(xiàn)，是世界多元文化交流、融匯的碩果。從其產(chǎn)生和發(fā)展歷程來看，人權(quán)觀念的推廣和人權(quán)話語的普及不可能是某一種特定人權(quán)文化的獨(dú)角戲，事實(shí)上，其所體現(xiàn)的一直都是多元文化的交匯和融合。多元文化、多樣文明的共存及其融合發(fā)展構(gòu)成了人權(quán)多樣性發(fā)展的基礎(chǔ)，也為人權(quán)事業(yè)的持續(xù)、不斷推進(jìn)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
對(duì)多元文化和多樣價(jià)值觀的尊重本身就是對(duì)人權(quán)的一種保障。價(jià)值觀和人權(quán)觀的多元化決定了我們應(yīng)當(dāng)拋棄那種僵化的、不合時(shí)宜的、自我中心的立場(chǎng)和態(tài)度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持維護(hù)人的基本權(quán)利和尊嚴(yán)，充分尊重各國傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀，充分理解各國在人權(quán)觀念上的差異，尊重各國在人權(quán)保障上的不同做法，尊崇理性和協(xié)商，推動(dòng)一種建立在平等及互相尊重基礎(chǔ)上的溝通協(xié)商機(jī)制，以人的尊嚴(yán)為基本共識(shí)，以協(xié)商對(duì)話為方式方法，在多樣化基礎(chǔ)上共同促進(jìn)人權(quán)發(fā)展。
三、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境
中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”這一重大戰(zhàn)略判斷。要正確處理人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，不能將人權(quán)與發(fā)展割裂開來，不能片面強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障或者經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，那種將二者孤立起來、甚至加以對(duì)立的做法都是不可行的。近期聯(lián)合國秘書長潘基文也再次重申，必須把人的權(quán)利和尊嚴(yán)置于發(fā)展行動(dòng)的核心。⑩我們要學(xué)習(xí)和吸取歷史兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深化對(duì)人權(quán)與發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)：一方面要認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不能偏離人權(quán)保障的方向，不能背離人權(quán)保障的目標(biāo)，不能以犧牲人權(quán)為代價(jià)來進(jìn)行發(fā)展，這方面的教訓(xùn)已經(jīng)很多、很深刻了；另一方面也要認(rèn)識(shí)到，沒有發(fā)展支持的人權(quán)保障恰如無源之水，人權(quán)保障一定要融入發(fā)展行動(dòng)當(dāng)中，不能與發(fā)展相對(duì)立，否則只能是無法實(shí)現(xiàn)的空中樓閣。要確立起一種“為了人權(quán)的發(fā)展”和“基于發(fā)展的人權(quán)保障”理念，依靠科學(xué)發(fā)展夯實(shí)人權(quán)保障的基礎(chǔ)，依靠法治化來理順人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系，依靠政府履行職責(zé)、社會(huì)參與和個(gè)人努力等多種因素實(shí)現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的統(tǒng)一。一方面規(guī)劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；另一方面保障公眾參與，并公平分享發(fā)展成果，改善人權(quán)狀況，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與發(fā)展的融合，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中推動(dòng)人權(quán)保障。
落實(shí)科學(xué)發(fā)展，要進(jìn)一步構(gòu)建可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境。人權(quán)從來都不是孤立存在的，而總是置身于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等網(wǎng)格之中。人權(quán)總是特定社會(huì)中的人權(quán)，因而人權(quán)的保障也就離不開一定的內(nèi)外環(huán)境及制度安排。1948年的《世界人權(quán)宣言》指出，“人人有權(quán)要求一種社會(huì)的和國際的秩序，在這種秩序中，本宣言所載的權(quán)利和自由能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”[11]人權(quán)的實(shí)現(xiàn)既包含了對(duì)權(quán)利自身的主張，又包含了對(duì)建設(shè)一種能夠有利于人權(quán)發(fā)展的環(huán)境的要求。建立并維護(hù)一種有利于人權(quán)充分實(shí)現(xiàn)的秩序，構(gòu)建可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境，是人權(quán)保障工作的重心。世界各國政府和人民都有義務(wù)及責(zé)任在《世界人權(quán)宣言》及其他相關(guān)國際人權(quán)法的指引下，創(chuàng)造有利于人權(quán)實(shí)現(xiàn)的良好秩序和環(huán)境，確保人權(quán)的可持續(xù)發(fā)展。
構(gòu)建可持續(xù)的人權(quán)發(fā)展環(huán)境，首先要堅(jiān)持依法治國，完善法治建設(shè)，為人權(quán)可持續(xù)發(fā)展提供制度支持和保證。在某種意義上，可以說人權(quán)與法治是一而二、二而一的，我們不能脫離開人權(quán)盲目地去講法治建設(shè)，也不能離開法治空洞地去講人權(quán)保障。一方面來看，人權(quán)保障不能離開法治建設(shè)。我們需要以法律的名義確立人的主體性，以法律的形式宣示人權(quán)的基本內(nèi)容、確定人權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑，并建立侵犯人權(quán)的責(zé)任追究機(jī)制，通過憲法和法律，維護(hù)人格尊嚴(yán)、保障人的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人權(quán)基本目標(biāo)。另一方面來看，在人權(quán)保障不斷得到推動(dòng)的過程中法治建設(shè)也在日益完善。法律是權(quán)利之學(xué)，而人權(quán)是所有權(quán)利的精髓，一個(gè)國家人權(quán)保障體系的完善程度，代表著這個(gè)國家法律完備和法治進(jìn)步的程度。人權(quán)和法治在我國憲法中也是統(tǒng)一的。我國憲法莊嚴(yán)宣告了“國家尊重和保障人權(quán)”，同時(shí)也把依法治國和建設(shè)社會(huì)主義法治國家確立為基本治國方略。我國將繼續(xù)在憲法統(tǒng)帥下，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)保障人權(quán)。
構(gòu)建可持續(xù)人權(quán)發(fā)展環(huán)境還要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為人權(quán)可持續(xù)發(fā)展打造良好的社會(huì)環(huán)境。保障和改善民生是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順機(jī)制，是其基本要求和主要路徑。統(tǒng)籌全社會(huì)力量合作推動(dòng)人權(quán)保障要求做到以下幾點(diǎn)：一是要理順政府與社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)權(quán)力與權(quán)利合作。權(quán)力與權(quán)利之間具有辯證關(guān)系，既有對(duì)立面，也有合作面，其背后深層次體現(xiàn)的是公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系。處理好二者關(guān)系，要擯棄對(duì)抗思維，強(qiáng)調(diào)合作意識(shí)，以平衡的視角來統(tǒng)籌權(quán)力與權(quán)利，形成合力，共促人權(quán)。二是加快形成基本公共服務(wù)體系，維護(hù)社會(huì)公平正義，落實(shí)基本人權(quán)保障。三是要進(jìn)一步釋放社會(huì)活力，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，發(fā)揮人民團(tuán)體、非政府組織等的作用，把社會(huì)組織打造成為溝通政府與民眾的中介橋梁，構(gòu)建政府、企業(yè)及社會(huì)組織互動(dòng)合作的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。
四、以民生為先導(dǎo)，融人權(quán)發(fā)展于“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中
多年來，立足于傳統(tǒng)文化和人權(quán)保障實(shí)踐，我國已經(jīng)走出了一條以民生為先導(dǎo)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中，全面實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的道路。
中國傳統(tǒng)思想和文化中，極為重視民生保障。中國人民一直以來就憧憬“大同社會(huì)”的實(shí)現(xiàn)，追求“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”的理想狀態(tài)。[12]早在二千多年前的《左傳》中就有“民生在勤，勤則不匱”、[13]“民生厚而德正”[14]等說法。北宋程頤指出“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本”。[15]朱熹也把“民生之所日用”視為循理、公天下的內(nèi)容之一。[16]近代以來，革命先行者孫中山先生也在其三民主義革命綱領(lǐng)中明確提出了民生理念。
中國政府一向注重百姓生活、民生建設(shè)。陳云同志曾形象地把民生和建設(shè)的關(guān)系形容為“一要吃飯、二要建設(shè)”，將之作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方針，把人民生活放在第一位。習(xí)近平主席指出，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持以民生為先、以民生為重、以民生為本。[17]2007年中共十七大報(bào)告著重提出“改善民生”并單獨(dú)成章。[18]2012年十八大報(bào)告中，提出中國特色社會(huì)主義建設(shè)五位一體總布局，并把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)作為其重要組成部分。在2014年政府工作報(bào)告中明確提出，“始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。
近期一項(xiàng)大規(guī)模社會(huì)調(diào)查顯示，中國大眾的人權(quán)觀念明顯增強(qiáng)，但不同主體之間對(duì)人權(quán)的理解仍有較大差異，大眾的人權(quán)要求和主張更多還是傾向于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。[19]近年來，中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但民生投入仍持續(xù)加大，據(jù)財(cái)政部2013年初統(tǒng)計(jì)，近五年來，中央公共財(cái)政用于民生的支出累計(jì)16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在三分之二以上。[20]“政府工作的根本目的，就是讓全體人民過上好日子”，改善民生已經(jīng)成為政府工作的根本目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2012年全國31個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)逐年提高。[21]
無論是注重民生建設(shè)還是加強(qiáng)人權(quán)保障都強(qiáng)調(diào)以人為本，人權(quán)在一定意義上就是民生在法律上的表現(xiàn)。民生建設(shè)與人權(quán)保障都要堅(jiān)持以人為本，都承認(rèn)人的主體性，當(dāng)然，二者在價(jià)值取向和具體的實(shí)現(xiàn)方式手段上又有所不同。在傳統(tǒng)人權(quán)保障模式中，權(quán)利往往是在同權(quán)力的對(duì)抗中來實(shí)現(xiàn)的，但中國的歷史傳統(tǒng)和多年來的人權(quán)保障實(shí)踐驗(yàn)證了另外一種人權(quán)保障模式，即權(quán)利與權(quán)力的商談、合作。中國的人權(quán)保障著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利、利益問題，切實(shí)保障公民各項(xiàng)權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)總體上更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員的生活更有尊嚴(yán)、更加幸福。我們已經(jīng)走出了一條有中國特色的人權(quán)保障道路。
人權(quán)是普遍和不可分割的，在突出民生先導(dǎo)，優(yōu)先解決人民群眾切身權(quán)利和利益的同時(shí)，中國的人權(quán)建設(shè)要更加注重堅(jiān)持全面推進(jìn)的原則。1993年世界人權(quán)大會(huì)上通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》指出，人權(quán)具有普遍性、不可分割性和相互依存性，人權(quán)不但包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利以及集體權(quán)利，真正的人權(quán)保障只能通過不同人權(quán)的綜合平衡才能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)憲法所確立的“國家尊重和保障人權(quán)”的原則，我國從立法、行政和司法各個(gè)環(huán)節(jié)著手，完善尊重和保障人權(quán)的法律法規(guī)和制度設(shè)計(jì)。把各項(xiàng)人權(quán)看作是相互依存、不可分割的有機(jī)整體，整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利等的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。既尊重人權(quán)的普遍性原則，又堅(jiān)持從中國的具體國情和新的實(shí)際出發(fā)。
習(xí)近平主席指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。[22]“中國夢(mèng)”把國家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，把國家利益、民族利益和每個(gè)人的具體利益都緊緊地聯(lián)系在一起。“中國夢(mèng)”是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想。中國夢(mèng)并不是一個(gè)虛空的幻想，而是有著實(shí)在目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟的。具體包含兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是到2021年中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，一個(gè)是到2049年中華人民共和國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。小康社會(huì)的建成和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不只是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是包含了對(duì)五位一體建設(shè)的全方位要求的指標(biāo)，是社會(huì)生活和發(fā)展的全面實(shí)現(xiàn)，不但要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要求民主制度更加完善、民主形式更加豐富，是依法治國基本方略全面落實(shí)、法制政府基本建成、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障、人民生活更加幸福等目標(biāo)的一同實(shí)現(xiàn)。“中國夢(mèng)”是包含著人權(quán)理念、人權(quán)訴求、人權(quán)價(jià)值觀的社會(huì)目標(biāo)和愿景。我們應(yīng)堅(jiān)持對(duì)憲法和法律的遵從，堅(jiān)持對(duì)基本人權(quán)的尊重，堅(jiān)持對(duì)公平正義的向往，努力共筑中國夢(mèng)。
(作者系中國人權(quán)研究會(huì)會(huì)長)
注釋：
?、僦腥A人民共和國國務(wù)院新聞辦公室《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》。
?、谝姟堵?lián)合國憲章》序言。
?、垡姟妒澜缛藱?quán)宣言》序言及第一條。
?、芤姟豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國際公約》序言部分。
⑤見《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》序言段2。
?、?《胡錦濤耶魯演講暢談中華文明四個(gè)“歷來注重”》，見中新網(wǎng)。
⑦見2010年政府工作報(bào)告。
?、?《建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系》，見新華網(wǎng)。
?、?《李克強(qiáng)：盡力保障人民的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)》，見中新網(wǎng)。
?、庖娐?lián)合國新聞網(wǎng)站。
[11]見《世界人權(quán)宣言》第二十八條。
[12]《禮記·禮運(yùn)》
[13]《左傳·宣公十二年》
[14]《左傳·成公十六年》
[15]《二程文集》卷5。
[16]《朱熹文集》卷73。
[17]《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本》，見中新網(wǎng)。
[18]中共十七大報(bào)告第八部分題為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。
[19]張永和等：《中國大眾人權(quán)觀念調(diào)查》，載中國人權(quán)研究會(huì)編：《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版第378頁。
[20]《細(xì)讀萬億“民生大賬”：民生支出五年16萬億元》，見新華網(wǎng)。
[21]詳見2013年12月31日中國統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所發(fā)布的《2012年地區(qū)發(fā)展與民生指數(shù)(DLI)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》，見國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。
[22]《習(xí)近平解讀中國夢(mèng)：國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?，見中國青年網(wǎng)。
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