安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段零收費(fèi)目標(biāo)
人權(quán)能否獲得尊重，或說(shuō)個(gè)人和由個(gè)人組成的群體能否切實(shí)享有人權(quán)，在很大程度上取決于對(duì)人權(quán)的認(rèn)知。換句話說(shuō)，人權(quán)知識(shí)是個(gè)人和由個(gè)人組成的群體要求對(duì)其人權(quán)予以尊重，以及充分、有效享受人權(quán)的基本前提。人權(quán)教育的目的就是讓個(gè)人和群體了解什么是人權(quán)，進(jìn)而能夠要求尊重人權(quán)及享受人權(quán)。人權(quán)教育的實(shí)施，重要的是獲得人權(quán)教育的權(quán)利，獲得人權(quán)教育是個(gè)人和群體應(yīng)享有的人權(quán)。
“人權(quán)教育”是中國(guó)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》的重要組成部分。正如《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》的導(dǎo)言所闡明的，制定該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的意義在于，落實(shí)尊重和保障人權(quán)憲法原則，進(jìn)而推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。①而該項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃又與《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的實(shí)施相結(jié)合。不言而喻，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》的制定與我國(guó)的國(guó)家治理創(chuàng)新緊密相連。因而，在這樣的背景之下探討具有“前提”意義的“人權(quán)教育”，以及其法律基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑，相信是有積極意義的。
一、人權(quán)教育的國(guó)際法律依據(jù)
人權(quán)是具有普遍性的。對(duì)于人權(quán)的這種普遍性，曾任聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)主席的埃莉諾?羅斯福用一種樸實(shí)易懂的語(yǔ)言這樣描述道：“歸根到底，普遍的人權(quán)是從哪里開(kāi)始的？是在小地方，在離家很近的地方——這些地方離家如此之近，又如此之小，以致在世界任何地圖上都難以找到。然而這些地方是個(gè)人所在的世界：是其生活的街區(qū)；是其讀中學(xué)或大學(xué)的地方；是其工作的工廠、農(nóng)莊或辦公樓。這些就是每個(gè)男人、女人和孩子不受歧視地尋求平等的司法、平等的機(jī)會(huì)、平等的尊嚴(yán)的地方。除非這些權(quán)利在這些地方具有實(shí)際意義，否則它們?cè)谌魏蔚胤蕉紱](méi)有什么實(shí)際意義。有關(guān)的公民若不在自家附近維護(hù)這些權(quán)利，我們就不要想在更大范圍的人世間取得進(jìn)步。”②然而，認(rèn)識(shí)這些權(quán)利，以使它們變得具有維護(hù)和享有它們的實(shí)際意義，所需要的基本途徑或前提條件就是進(jìn)行人權(quán)教育。之所以這樣說(shuō)，根本原因就在于“人權(quán)教育是全面的學(xué)習(xí)，它增長(zhǎng)知識(shí)、才干，培養(yǎng)人權(quán)價(jià)值觀，促進(jìn)公正、容忍和尊嚴(yán)，提高尊重人權(quán)和他人尊嚴(yán)的意識(shí)”。③換句話說(shuō)，人權(quán)教育是要通過(guò)“人權(quán)知識(shí)的傳授、技能的提高和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，建立我們?cè)诒Ｗo(hù)人的尊嚴(yán)和人的安全方面的共識(shí)”，④從而尊重及享受人權(quán)。
關(guān)于人權(quán)教育的規(guī)定見(jiàn)諸國(guó)際及區(qū)域兩個(gè)層面的人權(quán)文書(shū)中，它們成為人權(quán)教育的國(guó)際法律依據(jù)。
?。ㄒ唬﹪?guó)際人權(quán)文書(shū)中的人權(quán)教育條款
聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1948年12月10日通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第26條第2款被認(rèn)為是對(duì)人權(quán)教育的“經(jīng)典闡述”。⑤它規(guī)定：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個(gè)性并加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重。教育應(yīng)促進(jìn)各國(guó)、各種族或各宗教集團(tuán)間的了解、容忍和友誼，并應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)。”《世界人權(quán)宣言》是第一個(gè)被國(guó)際社會(huì)普遍接受的關(guān)于人權(quán)問(wèn)題的國(guó)際文件。雖然它不具有法律拘束力，但是它作為人權(quán)的共同標(biāo)準(zhǔn)已為各國(guó)所公認(rèn)。同時(shí)，它已被視為權(quán)威的和最具普遍意義的國(guó)際人權(quán)文書(shū)，是眾多人權(quán)文件的依據(jù)或基礎(chǔ)，也是許多國(guó)家憲法所仿效的藍(lán)本。無(wú)怪曾任聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員的瑪莉?魯賓遜稱其為“我們?nèi)祟?lèi)歷史上抱負(fù)最為遠(yuǎn)大的文書(shū)之一”。⑥
聯(lián)合國(guó)大會(huì)1966年12月16日通過(guò)并于1976年1月3日生效的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，是將《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定法律化的一個(gè)重要公約。作為一個(gè)有法律拘束力的國(guó)際人權(quán)法律文書(shū)，該公約在“國(guó)際人權(quán)憲章”體系中占有重要地位。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條第1款關(guān)于人權(quán)教育的表述是以《世界人權(quán)宣言》為依據(jù)的，并且與宣言類(lèi)似。該款規(guī)定，“教育應(yīng)鼓勵(lì)人的個(gè)性和尊嚴(yán)的充分發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，并應(yīng)使所有的人能有效地參加自由社會(huì)，促進(jìn)各民族之間和各種族、人種或宗教團(tuán)體之間的了解、容忍和友誼，和促進(jìn)聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的各項(xiàng)活動(dòng)”。顯然，人權(quán)教育不僅是獲得個(gè)性發(fā)展及要求尊重人權(quán)和基本自由的前提，也是所有人能有效參與社會(huì)，即有效享有人權(quán)和基本自由的前提。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，締約各國(guó)應(yīng)采取步驟，用一切適當(dāng)方法，尤其包括立法方法，逐漸達(dá)到公約所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。其中當(dāng)然也包括人權(quán)教育權(quán)。這里需要提及的是，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作后盾，因此，這類(lèi)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可以是“逐漸的”，但是，“采取步驟”則應(yīng)該是“即時(shí)的”。
涉及人權(quán)教育的國(guó)際人權(quán)文書(shū)還有：1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》；1978年聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織的《種族和種族偏見(jiàn)宣言》；1989年《兒童權(quán)利公約》；1958年國(guó)際勞工組織《關(guān)于就業(yè)及職業(yè)歧視的公約》；1992年《在民族或族裔、宗教和語(yǔ)言上屬于少數(shù)群體的人的權(quán)利宣言》等。其中，《兒童權(quán)利公約》與兒童教育、學(xué)校及與學(xué)校有關(guān)的任何人都有密切關(guān)系，而對(duì)人權(quán)教育尤為具有重要意義。該公約由聯(lián)合國(guó)大會(huì)1989年11月20日通過(guò)?！秲和瘷?quán)利公約》全面規(guī)定了兒童應(yīng)享有的公民和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，并確認(rèn)了非歧視原則及兒童的最大利益原則。該公約與《世界人權(quán)宣言》均為學(xué)校人權(quán)教育的核心內(nèi)容。
在國(guó)際層面，有關(guān)人權(quán)教育的重要文件還有1993年《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》?！毒S也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》重申各國(guó)有義務(wù)確保教育的目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重，強(qiáng)調(diào)在教育方案中納入人權(quán)主題的重要性，并要求各國(guó)都采取這樣的做法——從理論和實(shí)踐上開(kāi)展人權(quán)教育，認(rèn)為這對(duì)于促進(jìn)和尊重不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教的所有個(gè)人的人權(quán)，可以發(fā)揮重要作用，應(yīng)成為國(guó)家和國(guó)際層面教育政策的組成部分。《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》還吁請(qǐng)“所有國(guó)家和機(jī)構(gòu)將人權(quán)、人道主義法、民主和法治作為學(xué)科納入所有正式和非正式教學(xué)機(jī)構(gòu)的課程”。
（二）區(qū)域性人權(quán)文書(shū)中的人權(quán)教育條款
一系列區(qū)域性人權(quán)文書(shū)中均有關(guān)于人權(quán)教育的規(guī)定。就歐洲而言，雖然《歐洲人權(quán)公約》和《歐洲社會(huì)憲章》中沒(méi)有關(guān)于人權(quán)教育的規(guī)定，但是，歐洲理事會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)通過(guò)的3個(gè)宣言——1981年《關(guān)于不寬容——對(duì)民主的威脅宣言》、1982年《表達(dá)和信息自由宣言》及《關(guān)于男女平等宣言》中都載有人權(quán)教育條款。此外，1992年歐洲理事會(huì)通過(guò)的《歐洲地區(qū)或少數(shù)人群體語(yǔ)言憲章》第7條第3款規(guī)定，締約國(guó)承諾促進(jìn)“在教育和培訓(xùn)諸項(xiàng)目之中、在地區(qū)或少數(shù)人語(yǔ)言上尊重、理解和寬容”。1994年11月10日，第95屆部長(zhǎng)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)《歐洲保護(hù)國(guó)家的少數(shù)人群體框架公約》也有類(lèi)似表述。
1981年6月17日，非洲統(tǒng)一組織通過(guò)的《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》第25條明確規(guī)定，締約國(guó)有“通過(guò)教學(xué)、教育和出版物促進(jìn)和確保尊重本憲章所載之權(quán)利和自由受到尊重”的義務(wù)。
二、聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃
在促進(jìn)人權(quán)的活動(dòng)中，人權(quán)教育占有舉足輕重的地位。因此，人權(quán)教育一直是聯(lián)合國(guó)所關(guān)注的問(wèn)題。自《世界人權(quán)宣言》通過(guò)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一直號(hào)召各會(huì)員國(guó)傳播這一基本文件，并就宣言的內(nèi)容向人民進(jìn)行教育。1993年的世界人權(quán)會(huì)議也重申了人權(quán)教育的重要性。作為對(duì)這次會(huì)議呼吁的回應(yīng)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1994年12月23日通過(guò)的第49/184號(hào)決議宣布了聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年活動(dòng)，將1995年至2004年定為“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”。大會(huì)重申，“人權(quán)教育應(yīng)不止于提供信息，而應(yīng)是一個(gè)全面性的終身過(guò)程，所有發(fā)展階段和社會(huì)所有階層的人借此學(xué)習(xí)尊重他人的尊嚴(yán)，并且學(xué)習(xí)在所有社會(huì)內(nèi)確保此種尊重的方式方法。”⑦
“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”是關(guān)乎人權(quán)教育的一個(gè)重要舉措。這一十年行動(dòng)計(jì)劃明確了人權(quán)教育的定義，即：努力開(kāi)展培訓(xùn)、傳播和信息，目的是通過(guò)傳授知識(shí)及技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化，以便：加強(qiáng)對(duì)人權(quán)和基本自由的尊重；充分發(fā)展人的人格和人的尊嚴(yán)感；促進(jìn)所有民族、土著人民，以及種族、民族、族裔、宗教和語(yǔ)言群體間的了解、容忍、男女平等和友誼。十年行動(dòng)計(jì)劃還提出了推進(jìn)人權(quán)教育的五個(gè)戰(zhàn)略，即：評(píng)估需求和制定有效策略；建設(shè)和加強(qiáng)國(guó)際、區(qū)域、國(guó)家和地方各級(jí)的方案與能力；協(xié)調(diào)教育材料的編制；加強(qiáng)大眾傳媒的作用；在全球傳播《世界人權(quán)宣言》。同時(shí)，十年行動(dòng)計(jì)劃也闡明了人權(quán)教育的內(nèi)容和方法。
在“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)了一系列決議或采取了一系列行動(dòng)，積極推進(jìn)人權(quán)教育活動(dòng)的開(kāi)展。而作為“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”的后續(xù)行動(dòng)，2005年8月5日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第59/113 B號(hào)決議通過(guò)了《世界人權(quán)教育方案》。該方案重申了“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”行動(dòng)計(jì)劃；指明2005年至2007年為《方案》的第一階段，即在中小學(xué)進(jìn)行人權(quán)教育?！斗桨浮窇┱?qǐng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高級(jí)專員辦事處與聯(lián)合國(guó)教科文組織密切合作，促進(jìn)國(guó)家實(shí)施人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃，并提供有關(guān)的技術(shù)援助；吁請(qǐng)所有的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)配合人權(quán)教育行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助實(shí)施人權(quán)教育方案。⑧
聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)人權(quán)教育計(jì)劃或方案無(wú)疑有利于國(guó)際人權(quán)公約有關(guān)人權(quán)教育條款的實(shí)施。這對(duì)于人權(quán)公約的締約國(guó)履行人權(quán)教育義務(wù)具有積極意義。
三、人權(quán)教育的內(nèi)容
推進(jìn)人權(quán)教育的基本目的就是要將人權(quán)教育納入國(guó)家教育制度當(dāng)中，將其作為國(guó)家教育戰(zhàn)略或策略的組成部分。但是，由于人權(quán)的特殊性，而人權(quán)教育本身也是一項(xiàng)人權(quán)；又由于人權(quán)教育不僅僅是在學(xué)校進(jìn)行，因此人權(quán)教育的內(nèi)容與一般教育有所不同。此外，還因各國(guó)歷史、文化、傳統(tǒng)等的不同，人權(quán)教育的內(nèi)容也會(huì)不同。筆者認(rèn)為，人權(quán)教育的內(nèi)容主要包括以下方面：
?。ㄒ唬┤藱?quán)史。人權(quán)史是人權(quán)教育的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)人權(quán)產(chǎn)生與發(fā)展的歷史的了解，才能明了人類(lèi)尊嚴(yán)與價(jià)值及個(gè)人權(quán)利得以承認(rèn)的斗爭(zhēng)和努力過(guò)程，以及人權(quán)保護(hù)從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的必然性和必要性及發(fā)展過(guò)程。在人權(quán)史的教育過(guò)程中，個(gè)人可獲得對(duì)人權(quán)的認(rèn)知，以及逐漸具備人權(quán)理念和人權(quán)價(jià)值觀，并發(fā)展個(gè)性和尊嚴(yán)。在此基礎(chǔ)上，才可能尊重、維護(hù)和享有人權(quán)。
?。ǘ┤藱?quán)法律框架?！妒澜缛藱?quán)宣言》通過(guò)后，隨著《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》及其兩個(gè)任擇議定書(shū)的通過(guò)，“國(guó)際人權(quán)憲章”體系形成。它成為國(guó)際人權(quán)法的核心，也是聯(lián)合國(guó)人權(quán)法律框架的基礎(chǔ)。之后，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了數(shù)十項(xiàng)人權(quán)公約。其中不少公約涉及人權(quán)教育，如1965年《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、1989年《兒童權(quán)利公約》等。此外，第二次世界大戰(zhàn)后，區(qū)域性人權(quán)法律框架也已形成，主要有以《歐洲人權(quán)公約》及《歐洲社會(huì)憲章》為核心的歐洲人權(quán)法律體系；以《美洲人權(quán)公約》為核心的美洲人權(quán)法律體系；以及以《非洲人權(quán)和民族權(quán)憲章》為核心的非洲人權(quán)法律體系。而在國(guó)家一級(jí)，除憲法載有人權(quán)條款外，一些國(guó)家還制定了單行法規(guī)以保護(hù)某一方面的人權(quán)。這些單行法規(guī)規(guī)定的人權(quán)涉及選舉、就業(yè)、教育等等。在中國(guó)，2004年3月14日第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將人權(quán)寫(xiě)進(jìn)了憲法?！稇椃ā返?3條明確規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”這是中國(guó)第一次將保護(hù)人權(quán)的條款寫(xiě)進(jìn)憲法。 毫無(wú)疑問(wèn)，“人權(quán)入憲”為中國(guó)人權(quán)法律體系的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。
當(dāng)今，在人權(quán)領(lǐng)域已形成了由國(guó)際、區(qū)域及國(guó)家組成的三級(jí)人權(quán)法律體系。雖然它們的作用因其地位會(huì)有所不同，但其促進(jìn)、保護(hù)人權(quán)的目標(biāo)是一致的。將人權(quán)法律框架作為人權(quán)教育的內(nèi)容，有利于個(gè)人在其權(quán)利遭受侵害時(shí)尋求有效救濟(jì)。換句話說(shuō)，人權(quán)教育是個(gè)人獲取法律及其他形式救濟(jì)的重要前提。
?。ㄈ┤藱?quán)教育權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系。對(duì)于二者的關(guān)系，可以從兩方面來(lái)看。一方面，人權(quán)教育權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)；另一方面，人權(quán)教育權(quán)是享有其他人權(quán)的前提。正如前所述，人權(quán)教育是認(rèn)知人權(quán)的基本的和重要的途徑。因此，如若人權(quán)教育權(quán)得不到享受，其他人權(quán)的真正享有就會(huì)成為一句空話。
總之，人權(quán)教育內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)考慮受教育者的具體情況，并采取適當(dāng)?shù)暮托兄行У慕逃椒ā?/p>
四、人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)
人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要國(guó)際層面的監(jiān)督，也需要國(guó)家實(shí)施機(jī)制的保證。國(guó)際監(jiān)督與國(guó)家實(shí)施機(jī)制對(duì)于人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)相輔相成，缺一不可。
?。ㄒ唬﹪?guó)際監(jiān)督
如同其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn)一樣，國(guó)際人權(quán)公約的監(jiān)督程序也是人權(quán)教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本手段。幾乎每一項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約（包括區(qū)域性人權(quán)公約）均作出規(guī)定，并且在人權(quán)實(shí)踐中常用的監(jiān)督程序是國(guó)家報(bào)告程序。它同樣適用于監(jiān)督人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家報(bào)告程序是國(guó)際人權(quán)公約普遍使用的程序，也是一項(xiàng)強(qiáng)制性的程序。在國(guó)際人權(quán)法中，國(guó)家報(bào)告是一項(xiàng)程序或制度。這種報(bào)告程序是國(guó)際人權(quán)公約締約國(guó)按照有關(guān)公約的規(guī)定，定期或在公約機(jī)構(gòu)要求時(shí)，向公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告其履行公約的情況的程序。報(bào)告程序是國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的監(jiān)督締約國(guó)履行公約義務(wù)的一項(xiàng)程序。國(guó)家報(bào)告作為人權(quán)的國(guó)際監(jiān)督措施在國(guó)際勞工組織及聯(lián)合國(guó)中已有長(zhǎng)期的傳統(tǒng)?！堵?lián)合國(guó)憲章》第64條關(guān)于“報(bào)告”的規(guī)定可以說(shuō)是《憲章》之后報(bào)告制度的基礎(chǔ)。該條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)得取適當(dāng)步驟，以取得專門(mén)機(jī)關(guān)之經(jīng)常報(bào)告。本理事會(huì)得與聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)及專門(mén)機(jī)關(guān)，商定辦法俾就實(shí)施本理事會(huì)之建議及大會(huì)對(duì)于本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)之建議所采之步驟，取得報(bào)告。”但由于以該條為基礎(chǔ)的報(bào)告制度具有一般性，因而，在實(shí)踐中未能獲得太大意義。因此，在《聯(lián)合國(guó)憲章》之后，許多國(guó)際人權(quán)公約將國(guó)家報(bào)告規(guī)定為強(qiáng)制性義務(wù)，并使其發(fā)展成為國(guó)際人權(quán)監(jiān)督的基本手段。
國(guó)家報(bào)告程序同樣適用于監(jiān)督作為人權(quán)的人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這就要求有關(guān)人權(quán)公約的締約國(guó)按照公約規(guī)定，在向公約機(jī)構(gòu)提交國(guó)家報(bào)告時(shí)，闡明其在人權(quán)教育方面采取的措施、取得的進(jìn)展，以及存在的困難和影響因素等。在實(shí)踐中，雖然報(bào)告程序的有效性因種種原因受到了限制，但總的來(lái)講，報(bào)告程序的監(jiān)督作用還是不可低估的。
隨著人權(quán)教育的倡導(dǎo)和推進(jìn)，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處及其他一些組織或機(jī)構(gòu)出版了一些有關(guān)人權(quán)教育的手冊(cè)，闡述人權(quán)教育的方法、措施等。這對(duì)于促進(jìn)人權(quán)的認(rèn)知具有積極意義。但是，有針對(duì)性的監(jiān)督人權(quán)教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的國(guó)際程序或制度依然缺乏。這在一定程度上會(huì)抑制人權(quán)教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
（二）國(guó)內(nèi)實(shí)施機(jī)制
一般來(lái)講，國(guó)際人權(quán)公約都會(huì)載有這樣的條款，即：締約國(guó)應(yīng)采取立法、司法、行政或其他措施，以實(shí)施公約所承認(rèn)的權(quán)利。據(jù)此，人權(quán)公約的締約國(guó)有義務(wù)在公約對(duì)其生效后即采取為實(shí)施該公約所載權(quán)利所需的適當(dāng)措施，以保障公約權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
人權(quán)教育權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，與其他人權(quán)一樣，主要應(yīng)由國(guó)家來(lái)保證其實(shí)現(xiàn)。這也是國(guó)家在國(guó)際人權(quán)公約下的義務(wù)?？紤]到人權(quán)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，國(guó)家應(yīng)以“聯(lián)合國(guó)人權(quán)教育十年”確定的行動(dòng)計(jì)劃為指針，并顧及這一行動(dòng)計(jì)劃后聯(lián)合國(guó)的有關(guān)決議，履行其人權(quán)教育的義務(wù)。鑒于此，國(guó)家履行人權(quán)教育義務(wù)的形式，或說(shuō)國(guó)家實(shí)施人權(quán)教育的機(jī)制大致應(yīng)包括以下方面：（1）制定有關(guān)人權(quán)教育的法律、法規(guī)；（2）制定行之有效的國(guó)家人權(quán)教育戰(zhàn)略或計(jì)劃；（3）建立人權(quán)教育制度。（4）建立保障人權(quán)教育的實(shí)施機(jī)制。這種實(shí)施機(jī)制應(yīng)由專門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)措施構(gòu)成。
中國(guó)在人權(quán)教育上的一項(xiàng)重要舉措就是將其納入國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃之中，并將其作為行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)加以實(shí)施。按照《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》，“人權(quán)教育”包括“廣泛開(kāi)展各種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，在全社會(huì)傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識(shí)。”⑨據(jù)此，中國(guó)政府將采取一系列行動(dòng)，以達(dá)到人權(quán)教育的目標(biāo)，主要有：將人權(quán)教育納入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育；鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)人權(quán)課程；鼓勵(lì)并推動(dòng)企事業(yè)單位普及人權(quán)知識(shí)；鼓勵(lì)新聞媒體傳播人權(quán)知識(shí)；增設(shè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。無(wú)疑，這些行動(dòng)計(jì)劃將對(duì)中國(guó)人權(quán)教育的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
?。ㄈ┓钦M織的作用
非政府組織通常是指不經(jīng)由政府間協(xié)議建立，能夠以其活動(dòng)在國(guó)際事務(wù)中產(chǎn)生作用的民間組織。非政府組織與政府間組織幾乎同時(shí)生成。其早期活動(dòng)主要集中在人道主義和宗教方面。鑒于非政府組織的積極作用，《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予了非政府組織咨商地位。《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)于本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件。”非政府組織的活動(dòng)現(xiàn)已擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等人類(lèi)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，并發(fā)揮著不可低估的作用。作為國(guó)際社會(huì)的兩個(gè)重要角色，非政府組織與政府間組織在實(shí)踐中形成了相互協(xié)商和合作的關(guān)系，并各自或聯(lián)合發(fā)揮著自己的職能。
非政府組織一直對(duì)人權(quán)體系的發(fā)展與完善有著重要的影響。它是促進(jìn)人權(quán)活動(dòng)的重要參與者。而通過(guò)倡導(dǎo)、編寫(xiě)教材、組織培訓(xùn)，以及與聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、區(qū)域性機(jī)構(gòu)、政府間機(jī)構(gòu)等的合作，非政府組織在推進(jìn)和參與人權(quán)教育方面的積極作用更加顯見(jiàn)。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所研究員）
注釋：
?、僖?jiàn)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2012年6月發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》導(dǎo)言。
?、诎＠蛑Z?羅斯福：《權(quán)力掌握在自己手中》（1958年在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》十周年大會(huì)上的講話）。引自《人權(quán)教學(xué)入門(mén)》，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處2003年出版，第11頁(yè)。
?、?ldquo;人的安全網(wǎng)絡(luò)”組織編寫(xiě)：《人權(quán)教育手冊(cè)》，李保東譯，生活?讀書(shū)?新知三聯(lián)書(shū)店2005年版，第19頁(yè)。
④李保東譯：《人權(quán)教育手冊(cè)》，“前言”。
?、軬?阿爾弗雷德森：《人權(quán)教育權(quán)》，載《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利》，黃列譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第311頁(yè)。
?、蕃斃?魯賓遜1998年在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》五十周年時(shí)的講話。引自《人權(quán)教學(xué)入門(mén)》，第12頁(yè)。
?、摺度藱?quán)教學(xué)入門(mén)》，第15頁(yè)。
?、嵋?jiàn)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012-2015年）》第四部分“人權(quán)教育”。
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