中共十八屆三中全會以來，中國新一輪全面深化改革全方位展開，推進法治中國建設，成為這次改革的重大內容和顯著主題。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，標志著基于頂層設計的國家“全方位一體化”法治觀已經形成。法治中國建設與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是同一個過程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是運用法治思維、法治方式治理國家的現(xiàn)代化，其目的都是為了人權保障，確保人民群眾利益的最大化。
一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵或標準就是民主化、科學化、效率化、文明化和法治化 ，它以人權保障為基礎和目標
國家治理應該是現(xiàn)代國家所特有的賦予了嶄新內容的概念，它是在揚棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎上形成的新概念。第一，它凸顯政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這樣一種新態(tài)勢；第二，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多元社會力量合作管理的重要性；第三，它把增進社會公共利益同維護社會公共秩序放在同等重要位置，最終以人民總體利益、根本利益、長遠利益為依歸。根據(jù)這三點，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不但不會壓制人權、犧牲人權，而恰恰它將以人權保障為基礎、為目標。
具體來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常豐富和深刻的內涵，至少包括國家治理的民主化、科學化、效率化、文明化和法治化。
所謂民主化，是解決國家治理體系和治理能力的動力資源和目標價值問題，即解決誰來治理和為誰治理的問題。現(xiàn)代國家治理體系和治理能力與傳統(tǒng)國家治理體系和治理能力的區(qū)別就在于國家權力的來源與價值取向。習近平同志提出：“權為民所賦、權為民所用”，也就是說，國家一切權力屬于人民；國家政權所有者、管理者和利益攸關者都要參與國家治理過程；必要的權力集中必須與共和體制保持高度一致，必須與相應的分權制衡相匹配，而國家治理能力增強的最終目的是為了人民的安全和幸福。民主化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要之意，但“化”者，過程也，民主化是一個漸進的過程。在民主化的初級階段，尤其需要必要的集權，必須有強有力的富有魅力并深得人心的領導者來掌舵，但這種集權絕不同于極權，絕不同于個人專權或獨裁，絕不同于個人崇拜和迷信，必須把這兩者認真、嚴格區(qū)別開來。這里涉及對于所謂“新權威主義”的討論，改革開放的總設計師鄧小平生前曾經提出過“新權威主義”的主張，他認為這種“新權威主義”是與“民主化”不矛盾的。“新權威主義”應該以集權推動和保障分權為其基本特征，以民主化為內涵和發(fā)展方向。我們不能反對集權，但要預防和反對極權。這個過程就是民主化的艱巨過程。“新權威主義”在全面深化改革之始是不可避免的，也是必然的選擇；但“新權威主義”確實存在著兩種發(fā)展方向，可以有兩種不同的結果。關鍵就看我們的制度性創(chuàng)造和努力。
所謂科學化，是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的明顯特征，失去科學性，也就失去現(xiàn)代化，失去了生命力。在現(xiàn)代國家治理過程中，各類治理主體都擁有自己的自主性，它們履行各自的專業(yè)化和職業(yè)化分工。在中國這樣的大國，尤其需要科學化、精細化的管理。
所謂效率化，就是科學化的落腳點，效率化要求國家政令暢通，有令就行、有禁即止； 要求機構精簡，隊伍精干，以最少的投入，取得最大的管理效果和服務功能；要求充分調動各類治理主體的積極性，使治理效果全面體現(xiàn)、惠及全民。
所謂文明化，要求國家治理要人性化，要保障每一個公民的自由和尊嚴。在國家治理過程中，應“更少的強制，更多的同意”，“更多的溝通，更多的說理，更多的對話協(xié)商，更少的獨斷專行”，“更多的激發(fā)權能，更少的壓制、排斥和歧視”,要“寓管理于服務之中”。 文明即意味著人道，在治理中，人始終是目的，而不是手段。
所謂法治化，是上述民主化、科學化、文明化、效率化的完美結合及形式表現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最核心內容和最明顯標志就是國家治理體系及其運行的法治化。鄧小平生前曾說過：“社會主義共和國的本質是民主與法治。”而眾所周知，民主與法治的核心就是人權保障。
二、人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程、各領域和各方面，為此首先要實現(xiàn)公法之治
人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。人權保障既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和動力，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。沒有人權保障作為基礎和動力，不可能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；反之，如果不能實現(xiàn)和發(fā)展人權保障，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就失去其意義，或者說，這根本不是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程不但不妨礙人權保障，而且應該極大地推進人權保障。檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否成功，最終要看人民權利和利益是否得到應有的保障和充分的發(fā)展。人民的權利包括物質權利和精神權利；包括經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利和生態(tài)權利；也包括實體權利和程序權利。
隨著我國社會經濟文化事業(yè)和人權事業(yè)的發(fā)展，我國公民的民主和法治意識必然隨之增強，我國公民的人權意識也必然隨之增強。在此過程中，公法，特別是規(guī)范國家權力的憲法與規(guī)范政府權力的行政法在推進國家治理和能力現(xiàn)代化過程中應該發(fā)揮關鍵性作用。
1、中國共產黨是中國人權保障事業(yè)的領導力量，中國共產黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政自覺性的加強是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提
中國歷史上出現(xiàn)過的一盤散沙的現(xiàn)象是國家衰弱的主要原因，近代中國救亡圖存就是謀獨立、圖富強，迫切需要科學民主的決策中心和堅強有力的領導核心。中國共產黨應運而生，經過曲折和艱難困苦開辟出一條民族獨立之路，也探索出一條建設中國特色社會主義道路。中國革命和建設，沒有領導核心不行，但這個領導核心必須保證是正確的。尤其在建設時期，領導黨的自身改革就成為能否正確領導社會主義事業(yè)成功的關鍵。中國共產黨開始有了依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度自覺，并且正在進行實踐探索。擺正黨權與政權、民權的關系，黨自身體制的改革以及黨對國家領導制度的法治化改革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是中國人權保障事業(yè)健康發(fā)展的前提。
與黨的領導密切關聯(lián)的是，必須關注人民代表大會制度與政治協(xié)商會議制度的完善，必須關注選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式的結合，并關注公民參與和各種自治民主形式的完善和發(fā)展。人民民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的取之不盡用之不竭的動力資源，也是從根本上解決保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進的監(jiān)督機制問題。
2、實現(xiàn)政府職能科學轉變、建設名副其實的法治政府和廉潔政府是激活市場與社會活力、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑，也是中國人權保障各項具體制度得以落實的基本保證
政府的職能不容忽視，不能盲目削弱政府職能，而是使政府職能科學化。廣義上，要解決好政府與市場、國家與社會、政黨與人民的關系。在日常管理中，政府是擔負最經常任務的管理者、組織者。建設法治政府的任務十分艱巨，已經有許多經驗需要進一步總結。應該設定好有限政府、有為政府與有效政府的具體目標，政府法治指標體系的最基本內容實際上正是公民人權保障體系的各項指數(shù)。
與此相關聯(lián)的是建設廉潔政府問題。反腐敗主要是反政府腐敗，這是一個世界性課題，對當今中國更是一個現(xiàn)實性課題。反腐敗體系與能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，而且是基礎性標志。這個問題解決不好，必然導致貧富懸殊、社會不公、民怨沸騰，國家其他成就就無從談起。“沒有腐敗的中國才能令世界害怕。”反腐敗權力也要納入法治軌道，也要關進制度的籠子，當前這個問題尤其值得重視，一方面有新經驗、新舉措，得到人民群眾擁護；另一方面，要總結經驗教訓，注意保護干部、教育干部，從制度上預防腐敗。限制權力、監(jiān)督權力不但是對民眾權利最好的保護，也是對一切干部權利最好的保護。
3、實現(xiàn)社會公平正義，加強人權保障司法體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力常態(tài)化、穩(wěn)定化的保障機制
國家治理的直接效果在于保障人權、為人民謀幸福。為此，一切具體制度都要以民為本。其中最重要的是必須建立人權保障司法體系，以確保社會穩(wěn)定并實現(xiàn)社會公平正義。例如，目前關于行政復議、行政訴訟、信訪制度之間關系以及相關法律的修改與此問題密切相關，比較理想的是“大復議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機制。
4、總結歷史經驗教訓、完善國家結構、實現(xiàn)中央與地方關系法治化是大國崛起、國力增強的必由之路，也是中國建立和完善人權保障體系的重要標志
中國的悠久歷史堪稱世界之最，歷史治亂有規(guī)律可循。在新的歷史條件下，大國崛起要總結歷史經驗、汲取國際經驗，特別是調動中央和地方兩個積極性十分重要。在保證國家權力必要集中的同時，既要重視橫向分權，更要關注縱向分權。中國地方制度具有復雜性、多樣性，必須用心處理好經濟、政治、文化發(fā)展不平衡問題，處理好漢族與少數(shù)民族之間的關系，處理好一國兩制、高度自治問題等。最基層的民主尤其值得重視，一定意義上說，社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程。
5、刷新國防外交，有效開展反恐斗爭，完備應急法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，也是人民安全工作、和平生活、免于恐懼等基本人權得以保護的屏障
習近平主席在訪歐時講到中國從睡獅變成醒獅，而且中國是和平的醒獅。當今中國在國際事務中發(fā)揮越來越重要的作用，同時國際義務和責任義不容辭，國際環(huán)境既有有利的一面，也有不利的一面，因此加強國防和外交建設是長期艱巨的任務。現(xiàn)代社會是風險社會，突發(fā)事件的發(fā)生既有自然原因，也有社會原因，有國內原因，也有國際原因。因此需要完備應急法治系統(tǒng)、增強應急法治能力，包括開展有效的直接震懾和解決恐怖勢力的斗爭。習近平主席說：“中國不惹事，也不怕事”。最近他還指出：當前國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國家安全為依托，建立中國特色國家安全觀。他還提出了外部安全、內部安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、自身安全、共同安全等概念，提出了構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，提出了中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的原則等。
6、國家法治理論、思想、文化建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想文化基礎，也是中國公民得以健康成長、成為完善人格主體的思想文化條件
中國歷史文化既有精華，又有糟粕。要看到中國歷史文化曾經浸透過專制文化、官僚文化，因此要著力培植現(xiàn)代民主文化、法治文化。法治文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎。要把積極培育和踐行社會主義核心價值觀與推進國家治理體系現(xiàn)代化過程融合起來。一般而言，“富強、民主、文明、和諧”屬于國家治理層面價值取向，“自由、平等、公平、法治”屬于社會治理層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于國家治理、社會治理對于公民個體的價值要求。憲法強、法律強則公民強，公民強則國家強、民族強。只有每個中國公民都有憲法和法律意識，使每個公民都承載現(xiàn)代中國的發(fā)展，整個中華民族方能立于世界偉大民族之林。
三、結語
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質和核心是人的利益的實現(xiàn)，是人權保障事業(yè)的發(fā)展；其重要方略就是實現(xiàn)法治，尤其是實現(xiàn)公法之治。簡言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是國家法治體系和運行的現(xiàn)代化，尤其是公法治理體系和運行的現(xiàn)代化。建設法治中國是國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯必然，也是社會主義人權保障事業(yè)發(fā)展的邏輯必然。
（作者系山東大學法學院教授）
注釋：
?、佟度嗣裾搲方诳摹缎聶嗤髁x是必要的歷史過渡》認為：新權威主義有兩大特征：一是有權威，特別是強勢領導人；二是有現(xiàn)代化取向的改革開放。鄧小平在贊同新權威主義的同時提出民主化，主張通過新權威主義階段之后通過民主化實現(xiàn)高度民主的遠大目標。以集權推動和保障分權是新權威主義階段的主要特征。即首先把權力關進新權威主義的籠子里，然后再把權力關進民主法治的籠子里的所謂“兩步走”戰(zhàn)略。通過必要的樹立政黨的權威、領袖的權威，最后要樹立的是憲法與法律的權威！對此問題，學術界有不同的聲音，需要深入研討。
?、?014年“5.22”暴恐案件發(fā)生后，中央決定全國嚴打暴恐專項行動為期一年，要形成嚴懲暴恐分子強大聲勢，使暴恐分子成為過街老鼠、眾矢之的。這是效率化的典型之舉。
?、墼诋斍肮补ぷ骱蜕鐓^(qū)治理中，社區(qū)矯正正從試行到全面推開，這是法治建設的生動實踐、是司法改革的重大成果、保障人權的有益探索——將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關的社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行動惡習，促進其順利回歸社會。建立完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，與刑罰執(zhí)行制度相輔相成、互為補充，其優(yōu)勢在于使社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持較低水平，成為維護穩(wěn)定的有力舉措。
一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內涵或標準就是民主化、科學化、效率化、文明化和法治化 ，它以人權保障為基礎和目標
國家治理應該是現(xiàn)代國家所特有的賦予了嶄新內容的概念，它是在揚棄傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治和國家管理基礎上形成的新概念。第一，它凸顯政權的管理者向政權的所有者負責并可以被后者問責這樣一種新態(tài)勢；第二，它強調政權的所有者、管理者和利益相關者等多元社會力量合作管理的重要性；第三，它把增進社會公共利益同維護社會公共秩序放在同等重要位置，最終以人民總體利益、根本利益、長遠利益為依歸。根據(jù)這三點，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不但不會壓制人權、犧牲人權，而恰恰它將以人權保障為基礎、為目標。
具體來說，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常豐富和深刻的內涵，至少包括國家治理的民主化、科學化、效率化、文明化和法治化。
所謂民主化，是解決國家治理體系和治理能力的動力資源和目標價值問題，即解決誰來治理和為誰治理的問題。現(xiàn)代國家治理體系和治理能力與傳統(tǒng)國家治理體系和治理能力的區(qū)別就在于國家權力的來源與價值取向。習近平同志提出：“權為民所賦、權為民所用”，也就是說，國家一切權力屬于人民；國家政權所有者、管理者和利益攸關者都要參與國家治理過程；必要的權力集中必須與共和體制保持高度一致，必須與相應的分權制衡相匹配，而國家治理能力增強的最終目的是為了人民的安全和幸福。民主化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要之意，但“化”者，過程也，民主化是一個漸進的過程。在民主化的初級階段，尤其需要必要的集權，必須有強有力的富有魅力并深得人心的領導者來掌舵，但這種集權絕不同于極權，絕不同于個人專權或獨裁，絕不同于個人崇拜和迷信，必須把這兩者認真、嚴格區(qū)別開來。這里涉及對于所謂“新權威主義”的討論，改革開放的總設計師鄧小平生前曾經提出過“新權威主義”的主張，他認為這種“新權威主義”是與“民主化”不矛盾的。“新權威主義”應該以集權推動和保障分權為其基本特征，以民主化為內涵和發(fā)展方向。我們不能反對集權，但要預防和反對極權。這個過程就是民主化的艱巨過程。“新權威主義”在全面深化改革之始是不可避免的，也是必然的選擇；但“新權威主義”確實存在著兩種發(fā)展方向，可以有兩種不同的結果。關鍵就看我們的制度性創(chuàng)造和努力。
所謂科學化，是現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的明顯特征，失去科學性，也就失去現(xiàn)代化，失去了生命力。在現(xiàn)代國家治理過程中，各類治理主體都擁有自己的自主性，它們履行各自的專業(yè)化和職業(yè)化分工。在中國這樣的大國，尤其需要科學化、精細化的管理。
所謂效率化，就是科學化的落腳點，效率化要求國家政令暢通，有令就行、有禁即止； 要求機構精簡，隊伍精干，以最少的投入，取得最大的管理效果和服務功能；要求充分調動各類治理主體的積極性，使治理效果全面體現(xiàn)、惠及全民。
所謂文明化，要求國家治理要人性化，要保障每一個公民的自由和尊嚴。在國家治理過程中，應“更少的強制，更多的同意”，“更多的溝通，更多的說理，更多的對話協(xié)商，更少的獨斷專行”，“更多的激發(fā)權能，更少的壓制、排斥和歧視”,要“寓管理于服務之中”。 文明即意味著人道，在治理中，人始終是目的，而不是手段。
所謂法治化，是上述民主化、科學化、文明化、效率化的完美結合及形式表現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最核心內容和最明顯標志就是國家治理體系及其運行的法治化。鄧小平生前曾說過：“社會主義共和國的本質是民主與法治。”而眾所周知，民主與法治的核心就是人權保障。
二、人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程、各領域和各方面，為此首先要實現(xiàn)公法之治
人權保障應該并且必須貫穿在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。人權保障既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎和動力，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。沒有人權保障作為基礎和動力，不可能真正實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；反之，如果不能實現(xiàn)和發(fā)展人權保障，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也就失去其意義，或者說，這根本不是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過程不但不妨礙人權保障，而且應該極大地推進人權保障。檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否成功，最終要看人民權利和利益是否得到應有的保障和充分的發(fā)展。人民的權利包括物質權利和精神權利；包括經濟權利、政治權利、社會權利、文化權利和生態(tài)權利；也包括實體權利和程序權利。
隨著我國社會經濟文化事業(yè)和人權事業(yè)的發(fā)展，我國公民的民主和法治意識必然隨之增強，我國公民的人權意識也必然隨之增強。在此過程中，公法，特別是規(guī)范國家權力的憲法與規(guī)范政府權力的行政法在推進國家治理和能力現(xiàn)代化過程中應該發(fā)揮關鍵性作用。
1、中國共產黨是中國人權保障事業(yè)的領導力量，中國共產黨依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政自覺性的加強是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提
中國歷史上出現(xiàn)過的一盤散沙的現(xiàn)象是國家衰弱的主要原因，近代中國救亡圖存就是謀獨立、圖富強，迫切需要科學民主的決策中心和堅強有力的領導核心。中國共產黨應運而生，經過曲折和艱難困苦開辟出一條民族獨立之路，也探索出一條建設中國特色社會主義道路。中國革命和建設，沒有領導核心不行，但這個領導核心必須保證是正確的。尤其在建設時期，領導黨的自身改革就成為能否正確領導社會主義事業(yè)成功的關鍵。中國共產黨開始有了依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政的高度自覺，并且正在進行實踐探索。擺正黨權與政權、民權的關系，黨自身體制的改革以及黨對國家領導制度的法治化改革，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提，也是中國人權保障事業(yè)健康發(fā)展的前提。
與黨的領導密切關聯(lián)的是，必須關注人民代表大會制度與政治協(xié)商會議制度的完善，必須關注選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式的結合，并關注公民參與和各種自治民主形式的完善和發(fā)展。人民民主是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的取之不盡用之不竭的動力資源，也是從根本上解決保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化沿著正確方向前進的監(jiān)督機制問題。
2、實現(xiàn)政府職能科學轉變、建設名副其實的法治政府和廉潔政府是激活市場與社會活力、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要途徑，也是中國人權保障各項具體制度得以落實的基本保證
政府的職能不容忽視，不能盲目削弱政府職能，而是使政府職能科學化。廣義上，要解決好政府與市場、國家與社會、政黨與人民的關系。在日常管理中，政府是擔負最經常任務的管理者、組織者。建設法治政府的任務十分艱巨，已經有許多經驗需要進一步總結。應該設定好有限政府、有為政府與有效政府的具體目標，政府法治指標體系的最基本內容實際上正是公民人權保障體系的各項指數(shù)。
與此相關聯(lián)的是建設廉潔政府問題。反腐敗主要是反政府腐敗，這是一個世界性課題，對當今中國更是一個現(xiàn)實性課題。反腐敗體系與能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分，而且是基礎性標志。這個問題解決不好，必然導致貧富懸殊、社會不公、民怨沸騰，國家其他成就就無從談起。“沒有腐敗的中國才能令世界害怕。”反腐敗權力也要納入法治軌道，也要關進制度的籠子，當前這個問題尤其值得重視，一方面有新經驗、新舉措，得到人民群眾擁護；另一方面，要總結經驗教訓，注意保護干部、教育干部，從制度上預防腐敗。限制權力、監(jiān)督權力不但是對民眾權利最好的保護，也是對一切干部權利最好的保護。
3、實現(xiàn)社會公平正義，加強人權保障司法體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力常態(tài)化、穩(wěn)定化的保障機制
國家治理的直接效果在于保障人權、為人民謀幸福。為此，一切具體制度都要以民為本。其中最重要的是必須建立人權保障司法體系，以確保社會穩(wěn)定并實現(xiàn)社會公平正義。例如，目前關于行政復議、行政訴訟、信訪制度之間關系以及相關法律的修改與此問題密切相關，比較理想的是“大復議、中訴訟、小信訪”的行政糾紛解決機制。
4、總結歷史經驗教訓、完善國家結構、實現(xiàn)中央與地方關系法治化是大國崛起、國力增強的必由之路，也是中國建立和完善人權保障體系的重要標志
中國的悠久歷史堪稱世界之最，歷史治亂有規(guī)律可循。在新的歷史條件下，大國崛起要總結歷史經驗、汲取國際經驗，特別是調動中央和地方兩個積極性十分重要。在保證國家權力必要集中的同時，既要重視橫向分權，更要關注縱向分權。中國地方制度具有復雜性、多樣性，必須用心處理好經濟、政治、文化發(fā)展不平衡問題，處理好漢族與少數(shù)民族之間的關系，處理好一國兩制、高度自治問題等。最基層的民主尤其值得重視，一定意義上說，社區(qū)治理是國家治理的基礎性工程。
5、刷新國防外交，有效開展反恐斗爭，完備應急法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保證，也是人民安全工作、和平生活、免于恐懼等基本人權得以保護的屏障
習近平主席在訪歐時講到中國從睡獅變成醒獅，而且中國是和平的醒獅。當今中國在國際事務中發(fā)揮越來越重要的作用，同時國際義務和責任義不容辭，國際環(huán)境既有有利的一面，也有不利的一面，因此加強國防和外交建設是長期艱巨的任務。現(xiàn)代社會是風險社會，突發(fā)事件的發(fā)生既有自然原因，也有社會原因，有國內原因，也有國際原因。因此需要完備應急法治系統(tǒng)、增強應急法治能力，包括開展有效的直接震懾和解決恐怖勢力的斗爭。習近平主席說：“中國不惹事，也不怕事”。最近他還指出：當前國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國家安全為依托，建立中國特色國家安全觀。他還提出了外部安全、內部安全、國土安全、國民安全、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全、自身安全、共同安全等概念，提出了構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，提出了中央國家安全委員會要遵循集中統(tǒng)一、科學謀劃、統(tǒng)分結合、協(xié)調行動、精干高效的原則等。
6、國家法治理論、思想、文化建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想文化基礎，也是中國公民得以健康成長、成為完善人格主體的思想文化條件
中國歷史文化既有精華，又有糟粕。要看到中國歷史文化曾經浸透過專制文化、官僚文化，因此要著力培植現(xiàn)代民主文化、法治文化。法治文化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的文化基礎。要把積極培育和踐行社會主義核心價值觀與推進國家治理體系現(xiàn)代化過程融合起來。一般而言，“富強、民主、文明、和諧”屬于國家治理層面價值取向，“自由、平等、公平、法治”屬于社會治理層面的價值取向，“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”屬于國家治理、社會治理對于公民個體的價值要求。憲法強、法律強則公民強，公民強則國家強、民族強。只有每個中國公民都有憲法和法律意識，使每個公民都承載現(xiàn)代中國的發(fā)展，整個中華民族方能立于世界偉大民族之林。
三、結語
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質和核心是人的利益的實現(xiàn)，是人權保障事業(yè)的發(fā)展；其重要方略就是實現(xiàn)法治，尤其是實現(xiàn)公法之治。簡言之，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是國家法治體系和運行的現(xiàn)代化，尤其是公法治理體系和運行的現(xiàn)代化。建設法治中國是國家治理體系現(xiàn)代化的邏輯必然，也是社會主義人權保障事業(yè)發(fā)展的邏輯必然。
（作者系山東大學法學院教授）
注釋：
?、佟度嗣裾搲方诳摹缎聶嗤髁x是必要的歷史過渡》認為：新權威主義有兩大特征：一是有權威，特別是強勢領導人；二是有現(xiàn)代化取向的改革開放。鄧小平在贊同新權威主義的同時提出民主化，主張通過新權威主義階段之后通過民主化實現(xiàn)高度民主的遠大目標。以集權推動和保障分權是新權威主義階段的主要特征。即首先把權力關進新權威主義的籠子里，然后再把權力關進民主法治的籠子里的所謂“兩步走”戰(zhàn)略。通過必要的樹立政黨的權威、領袖的權威，最后要樹立的是憲法與法律的權威！對此問題，學術界有不同的聲音，需要深入研討。
?、?014年“5.22”暴恐案件發(fā)生后，中央決定全國嚴打暴恐專項行動為期一年，要形成嚴懲暴恐分子強大聲勢，使暴恐分子成為過街老鼠、眾矢之的。這是效率化的典型之舉。
?、墼诋斍肮补ぷ骱蜕鐓^(qū)治理中，社區(qū)矯正正從試行到全面推開，這是法治建設的生動實踐、是司法改革的重大成果、保障人權的有益探索——將管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關的社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行動惡習，促進其順利回歸社會。建立完善中國特色非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，與刑罰執(zhí)行制度相輔相成、互為補充，其優(yōu)勢在于使社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持較低水平，成為維護穩(wěn)定的有力舉措。
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