內(nèi)容提要：人權(quán)保障和國(guó)家治理現(xiàn)代化有著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面，人權(quán)保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家治理現(xiàn)代化包含著民主化、法治化、文明化的要素，而人權(quán)是貫穿這些要素的基礎(chǔ)性概念。另一方面，人權(quán)也為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件和動(dòng)力。國(guó)家治理現(xiàn)代化以人權(quán)作為國(guó)家追求的根本價(jià)值目標(biāo)。人權(quán)保障也是實(shí)現(xiàn)善治格局的動(dòng)力和檢驗(yàn)國(guó)家治理制度是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞：人權(quán)保障 國(guó)家治理 現(xiàn)代化
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①。十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”②。那么，人權(quán)與國(guó)家治理現(xiàn)代化是什么關(guān)系？在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，人權(quán)處于什么地位？起著什么作用？本文試探討兩者的關(guān)系。
一、人權(quán)保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，主要包含民主化、法治化、文明化等要素。而人權(quán)是貫穿這些要素的基礎(chǔ)性概念。
(一)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理方式的民主化
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)布《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)報(bào)告，在其第一章“新的世界”中即指出，治理是“各種各樣的個(gè)人、公共的或個(gè)人的團(tuán)體處理其共同事務(wù)的總和”，從而將治理與民主權(quán)利聯(lián)系起來(lái)。③民主化強(qiáng)調(diào)人民是治理的主體，強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，要求公共治理和制度安排都必須保障人民當(dāng)家作主。民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱(chēng)為民主治理。
國(guó)家治理方式的民主化是對(duì)人權(quán)的認(rèn)可和肯定，是對(duì)人民群眾主體地位的尊重和肯定。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理的多元化，在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和多元利益主體的格局下，政府不僅是治理的主體，也是治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是治理的對(duì)象，也成為治理的主體。這要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新的國(guó)家權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力要為人民權(quán)利服務(wù)。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)時(shí)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要“保證人民當(dāng)家作主為根本”，保障人民的權(quán)利。黨的十八大報(bào)告指出：“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”④十八屆三中全會(huì)的決定提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。”⑤十八屆四中全會(huì)的決定提出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”⑥民主是人權(quán)的重要內(nèi)容，也是人權(quán)的政治保障。沒(méi)有民主，人權(quán)很難得到實(shí)現(xiàn)。不以保障人權(quán)為目標(biāo)的民主也會(huì)偏離正確的方向和價(jià)值。人權(quán)是國(guó)家治理民主化的基礎(chǔ)。
(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理方式的法治化
現(xiàn)代法治是人權(quán)的產(chǎn)物，離開(kāi)了人權(quán)保障就不是真正的法治。法治要求憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，國(guó)家的一切行為都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行；要求公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；要求參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行；要求“國(guó)家治理者要善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，充分發(fā)揮法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化”⑦。治理方式的法治化，即推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。法治中國(guó)包括了三個(gè)維度：法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。這三個(gè)維度都以尊重和保障人權(quán)為基本標(biāo)志。法治國(guó)家建設(shè)中，國(guó)家建構(gòu)要以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)；法治政府建設(shè)中，政府公權(quán)力受到約束，人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)；法治社會(huì)建設(shè)中，要堅(jiān)持人民主體地位，保證公民的參與權(quán)。法治通過(guò)對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權(quán)利。不以保障人權(quán)為目標(biāo)的法治不是真正的法治。
人權(quán)是考量治理者是否具有現(xiàn)代化治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治是進(jìn)行國(guó)家治理的內(nèi)在要求，而法治的前提是良法。所謂良法，一定是保障人權(quán)的法。因此，人權(quán)保障是法治的基本標(biāo)志，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”⑧將法治精神融入國(guó)家治理就是要確立和強(qiáng)化人權(quán)和公民權(quán)利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權(quán)和公民權(quán)利具有優(yōu)先性，這是使人活的自由且有尊嚴(yán)的內(nèi)在要求。⑨
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，離開(kāi)了法治化談國(guó)家治理現(xiàn)代化是沒(méi)有意義的，離開(kāi)了人權(quán)談法治化和國(guó)家治理現(xiàn)代化也是沒(méi)有意義的。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)保障人權(quán)的制度體系。不斷完善憲法和法律制度，回應(yīng)人民群眾日益豐富的合理訴求，使得國(guó)家治理體系中的各種制度以人權(quán)為基本精神內(nèi)核，為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供合理內(nèi)核。
(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)治理的文明化
文明化是建立在人類(lèi)一切最美好的價(jià)值基礎(chǔ)之上的，如自由、平等、博愛(ài)、人道、善良、公平公正、寬容等，人權(quán)就是這些美好價(jià)值的集中體現(xiàn)。因此，國(guó)家治理文明化強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求在國(guó)家治理的理念上和治理的過(guò)程中尊重人和愛(ài)護(hù)人；要求“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“寓管理于服務(wù)之中”，“更多的對(duì)話(huà)協(xié)商溝通合作”，“更少的排斥和歧視”⑩；文明化要求提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，反對(duì)把人不當(dāng)做人來(lái)對(duì)待的丑陋現(xiàn)象，反對(duì)拜金主義、極端的利己主義，要求樹(shù)立正確的權(quán)利與義務(wù)觀，正確處理人與人之間、個(gè)人與集體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，要求把人權(quán)作為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，形成人權(quán)文化。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，絕不僅僅體現(xiàn)在GDP指標(biāo)上，而主要體現(xiàn)在人的現(xiàn)代化即文明化上。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)治理的文明化。
尊重和保障人權(quán)代表著一種嶄新的人文精神和美好的理想，也是當(dāng)今社會(huì)最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德底線(xiàn)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的基本標(biāo)志。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理中更注重提升人的價(jià)值，正是人權(quán)進(jìn)步的體現(xiàn)。
在國(guó)家治理現(xiàn)代化中涉及到三個(gè)主要問(wèn)題，即誰(shuí)治理、治理的方式、治理的目的，都與人權(quán)相聯(lián)系，都是以人權(quán)為基礎(chǔ)和以人權(quán)為評(píng)價(jià)目標(biāo)的?？傊藱?quán)保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和價(jià)值目標(biāo)，也是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。
二、人權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)條件和基本標(biāo)志
人權(quán)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件和動(dòng)力。
(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求把人權(quán)作為國(guó)家追求的根本價(jià)值目標(biāo)
在當(dāng)今世界，人權(quán)是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家治理中居于基礎(chǔ)和核心的地位。國(guó)家治理現(xiàn)代化要以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為根本的價(jià)值目標(biāo)。只有建立在尊重和保障人權(quán)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化才是符合人類(lèi)文明進(jìn)步趨勢(shì)的現(xiàn)代化。人權(quán)保障為國(guó)家治理體系建設(shè)提供價(jià)值指引。
人權(quán)是國(guó)家治理創(chuàng)新的目標(biāo)，為治理創(chuàng)新指明方向。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，這種從傳統(tǒng)的管理方式向新的管理方式的轉(zhuǎn)變，是一種從治理理念到治理方式上的創(chuàng)新。人權(quán)是推動(dòng)治理理念和治理方式創(chuàng)新的根本動(dòng)力。
政權(quán)的合法性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征，人權(quán)保障是國(guó)家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化有效性的必要條件。保障人權(quán)的國(guó)家治理體系是人民擁護(hù)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是人民同意政府統(tǒng)治的條件。合法性是指公共權(quán)力和社會(huì)秩序被廣大民眾自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對(duì)政治共同體、基本制度和重大政策具有較強(qiáng)的信任感和較高的認(rèn)同度。只有把人權(quán)內(nèi)化于各類(lèi)治理主體，體現(xiàn)在制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
人權(quán)思想是根植于我們民眾心中的價(jià)值訴求。我們要從我們傳統(tǒng)文化中挖掘人權(quán)保障的合理因素，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。（11）
(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化致力于形成協(xié)商治理、多元共治的善治格局
人權(quán)保障是實(shí)現(xiàn)善治格局的動(dòng)力。在這一善治的格局中，治理的主體是多元化的，既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)、民間組織和公民個(gè)人等。
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)急劇變遷，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)社會(huì)不公平和腐敗問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步。這些難題，都考驗(yàn)著我們國(guó)家的治理能力。也因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是歷史的選擇。解決這些難題和問(wèn)題，還是要靠改革，通過(guò)全面深入的改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長(zhǎng)效之策。（12）
實(shí)現(xiàn)多元治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。這種新型的多元治理，對(duì)治理者的治理能力提出了更高的要求，這種能力包括具有先進(jìn)的價(jià)值理念的能力，也包括運(yùn)用制度進(jìn)行有效管理的能力，人權(quán)是形成這些能力的源泉和動(dòng)力。換言之，這種協(xié)商治理、多元共治格局的形成，特別需要以人權(quán)作為保障。實(shí)現(xiàn)真正的善治，要尊重和保障公民的基本權(quán)利，激發(fā)公民的參與，以體現(xiàn)人民的主體地位。而且，充分尊重人權(quán)是國(guó)家治理者必須具備的基本意識(shí)，把人權(quán)作為治理的價(jià)值追求和全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，可以促進(jìn)全社會(huì)對(duì)國(guó)家治理合法性的認(rèn)同，可以促進(jìn)有效的國(guó)家治理。
(三)人權(quán)是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)
人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，人權(quán)已經(jīng)成為檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，制度現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，也要以人權(quán)保障為標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是人權(quán)，這要求在進(jìn)行國(guó)家制度建構(gòu)中，要特別注意從人權(quán)的視角和高度來(lái)創(chuàng)新機(jī)制和制度，對(duì)于不符合人權(quán)的機(jī)制和制度必須進(jìn)行改革。
國(guó)家治理體系，是管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。只有以保障人權(quán)為內(nèi)容和目標(biāo)的國(guó)家制度才是現(xiàn)代化要求的制度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要把人權(quán)保障放在突出位置，人權(quán)作為軟實(shí)力，在一定程度上，直接決定著國(guó)家治理的成敗，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，指的是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”（13）。十八屆四中全會(huì)決定指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。（14）黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理的能力內(nèi)含著人權(quán)的要素。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。改革不僅要于法有據(jù)，首先要尊重憲法，以保障人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。十八屆四中全會(huì)要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)，否則很難稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。
三、中國(guó)在促進(jìn)人權(quán)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的努力和成就
人權(quán)、民主、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。人權(quán)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大，人權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了更好地保障人權(quán)。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在人權(quán)、民主和法治建設(shè)方面取得了巨大成就。2004年3月，中國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開(kāi)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富。
社會(huì)主義民主，就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民切實(shí)享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)的社會(huì)主義民主，是建立在人權(quán)保障基礎(chǔ)上的民主。
公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。近年來(lái)，中國(guó)的選舉參與的平等性得到進(jìn)一步保障；民主協(xié)商參與不斷發(fā)展，在我國(guó)基層興起了多種形式的民主協(xié)商實(shí)踐，如民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等；非政府組織政治參與穩(wěn)步發(fā)展，截至2013年6月底，中國(guó)依法登記的社會(huì)組織有50.67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3,713個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1,200萬(wàn)人。民間組織成為政治參與的重要力量；各級(jí)政府對(duì)公民的政治表達(dá)更加寬容。公民參與的非常規(guī)形式增多；公共領(lǐng)域透明度加強(qiáng)。政府的透明度是公眾參與的必然要求和基礎(chǔ)，2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》為保障公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。政府信息公開(kāi)制度正在落實(shí)，比如，2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府建立新聞發(fā)言人制度。從中央到地方，重要的法律、政策出臺(tái)前，都要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、公布全文等方式，廣泛地征求社會(huì)不同群體的意見(jiàn)和建議。滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的需求，保障公民監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等民主形式也在不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民政治參與的新途徑。一方面，強(qiáng)國(guó)論壇、天涯、微博、博客以及QQ群等社交型平臺(tái)，為網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)提供了廣闊的空間，是民意表達(dá)的新渠道。另一方面，隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱度的高漲，政府以尊重民意為中心不斷創(chuàng)新有關(guān)制度。
2006年1月，中華人民共和國(guó)中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通。目前，各級(jí)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話(huà)號(hào)碼，普遍設(shè)立了市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱等，接受民眾的來(lái)信。一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。
中國(guó)政府還通過(guò)開(kāi)展綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)建議，提供便利。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開(kāi)設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種新興的電子民主形式，是推動(dòng)中國(guó)民主發(fā)展的重要力量。
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個(gè)東方大國(guó)的人民，在自己的國(guó)家和社會(huì)生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，這是對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要求：要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
人權(quán)是法治的前提，法治是人權(quán)的保障。正如聯(lián)合國(guó)文件指出的那樣：在法治社會(huì)里，每個(gè)人感到安全有保障，糾紛得到和平解決，傷害得到有效補(bǔ)償，并且所有違反法律的人，都要被追究責(zé)任。
依法治國(guó)是中國(guó)的治國(guó)方略。1999年，中國(guó)將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2012年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)”；“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”（15）。這一論述深刻揭示了法治與人權(quán)的關(guān)系。
今天，中國(guó)已經(jīng)基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)的法治建設(shè)得到進(jìn)一步的重視。2013年中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“法治中國(guó)”的新概念，指出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”（16）法治中國(guó)建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化是同一個(gè)過(guò)程。
十八屆三中全會(huì)在闡述法治建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”等。（17）從這些闡述可以看到，中國(guó)更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善人權(quán)的立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，推進(jìn)人權(quán)保障制度化，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。法治對(duì)人權(quán)的保障在加強(qiáng)。
十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（18）
總之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的之一就是為了更好地保障人權(quán)，尊重和保障人權(quán)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必然會(huì)將我國(guó)人權(quán)保障推向新的發(fā)展水平。
?。◤垥粤?，中央黨校政法部教授、副主任、中央黨校人權(quán)中心主任；馮巾桐，中央黨校研究生院法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生。）
注釋?zhuān)?/strong>
①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁(yè)。
?、凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第1-2頁(yè)。
?、坜D(zhuǎn)引自李龍、任穎：《論國(guó)家治理與人權(quán)保障》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第5期。
?、軈⒁?jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第25、26頁(yè)。
?、萃ⅱ伲?8頁(yè)。
?、尥ⅱ冢?頁(yè)。
?、呓匦拢骸锻七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。
?、嗔?xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事牢固確立法律紅線(xiàn)不能碰》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月9日。
?、釁⒁?jiàn)張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。
⑩參見(jiàn)何增科：《怎么理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，載《時(shí)事報(bào)告》2014年第1期。
?。?1）習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)，
參見(jiàn)http：//newsxinhuanetcom/photo/201402/17/c_119374303htm，2014年12月1日訪問(wèn)。
（12）參見(jiàn)江必新：《國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。
?。?3）習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。
?。?4）參見(jiàn)注②，第36頁(yè)。
（15）習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2012年12月5日。
?。?6）同注①，第31-32頁(yè)。
（17）參見(jiàn)上注，第34頁(yè)。
?。?8）參見(jiàn)注②，第4頁(yè)。
Abstract:：There is an inner connection between the protection of human rights and good governance. On the one hand，human rights protection is the foundation and fundamental criteria for good governance，which contains democracy，rule of law and civilization，with human rights being a cross-cutting element.On the other hand，human rights protection provides conditions and motives for realizing good governance. The latter should take human rights as fundamental value. Human rights protection is also a good test for the governance.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：人權(quán)保障 國(guó)家治理 現(xiàn)代化
中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①。十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》又指出：“依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”②。那么，人權(quán)與國(guó)家治理現(xiàn)代化是什么關(guān)系？在國(guó)家治理現(xiàn)代化中，人權(quán)處于什么地位？起著什么作用？本文試探討兩者的關(guān)系。
一、人權(quán)保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，主要包含民主化、法治化、文明化等要素。而人權(quán)是貫穿這些要素的基礎(chǔ)性概念。
(一)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理方式的民主化
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。1995年，全球治理委員會(huì)發(fā)布《天涯成比鄰》(Our Global Neighborhood)報(bào)告，在其第一章“新的世界”中即指出，治理是“各種各樣的個(gè)人、公共的或個(gè)人的團(tuán)體處理其共同事務(wù)的總和”，從而將治理與民主權(quán)利聯(lián)系起來(lái)。③民主化強(qiáng)調(diào)人民是治理的主體，強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，要求公共治理和制度安排都必須保障人民當(dāng)家作主。民主是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱(chēng)為民主治理。
國(guó)家治理方式的民主化是對(duì)人權(quán)的認(rèn)可和肯定，是對(duì)人民群眾主體地位的尊重和肯定。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理的多元化，在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和多元利益主體的格局下，政府不僅是治理的主體，也是治理的對(duì)象；社會(huì)不再只是治理的對(duì)象，也成為治理的主體。這要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新的國(guó)家權(quán)力觀，強(qiáng)調(diào)對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)公權(quán)力要為人民權(quán)利服務(wù)。真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)時(shí)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要“保證人民當(dāng)家作主為根本”，保障人民的權(quán)利。黨的十八大報(bào)告指出：“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”；“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”④十八屆三中全會(huì)的決定提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。”⑤十八屆四中全會(huì)的決定提出：“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”⑥民主是人權(quán)的重要內(nèi)容，也是人權(quán)的政治保障。沒(méi)有民主，人權(quán)很難得到實(shí)現(xiàn)。不以保障人權(quán)為目標(biāo)的民主也會(huì)偏離正確的方向和價(jià)值。人權(quán)是國(guó)家治理民主化的基礎(chǔ)。
(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理方式的法治化
現(xiàn)代法治是人權(quán)的產(chǎn)物，離開(kāi)了人權(quán)保障就不是真正的法治。法治要求憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，國(guó)家的一切行為都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行；要求公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；要求參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道進(jìn)行；要求“國(guó)家治理者要善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，充分發(fā)揮法治的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，使不同利益主體求同存異，依法追求和實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化”⑦。治理方式的法治化，即推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。法治中國(guó)包括了三個(gè)維度：法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)。這三個(gè)維度都以尊重和保障人權(quán)為基本標(biāo)志。法治國(guó)家建設(shè)中，國(guó)家建構(gòu)要以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)；法治政府建設(shè)中，政府公權(quán)力受到約束，人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)；法治社會(huì)建設(shè)中，要堅(jiān)持人民主體地位，保證公民的參與權(quán)。法治通過(guò)對(duì)一切私人的、公共的權(quán)力施以必要的法律限制，從而保障公民的基本權(quán)利。不以保障人權(quán)為目標(biāo)的法治不是真正的法治。
人權(quán)是考量治理者是否具有現(xiàn)代化治理能力的標(biāo)準(zhǔn)。法治是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治是進(jìn)行國(guó)家治理的內(nèi)在要求，而法治的前提是良法。所謂良法，一定是保障人權(quán)的法。因此，人權(quán)保障是法治的基本標(biāo)志，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”⑧將法治精神融入國(guó)家治理就是要確立和強(qiáng)化人權(quán)和公民權(quán)利神圣的觀念和信念，確保在各種考量中，人權(quán)和公民權(quán)利具有優(yōu)先性，這是使人活的自由且有尊嚴(yán)的內(nèi)在要求。⑨
法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，離開(kāi)了法治化談國(guó)家治理現(xiàn)代化是沒(méi)有意義的，離開(kāi)了人權(quán)談法治化和國(guó)家治理現(xiàn)代化也是沒(méi)有意義的。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)保障人權(quán)的制度體系。不斷完善憲法和法律制度，回應(yīng)人民群眾日益豐富的合理訴求，使得國(guó)家治理體系中的各種制度以人權(quán)為基本精神內(nèi)核，為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供合理內(nèi)核。
(三)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)治理的文明化
文明化是建立在人類(lèi)一切最美好的價(jià)值基礎(chǔ)之上的，如自由、平等、博愛(ài)、人道、善良、公平公正、寬容等，人權(quán)就是這些美好價(jià)值的集中體現(xiàn)。因此，國(guó)家治理文明化強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求在國(guó)家治理的理念上和治理的過(guò)程中尊重人和愛(ài)護(hù)人；要求“更少的強(qiáng)制，更多的同意”，“寓管理于服務(wù)之中”，“更多的對(duì)話(huà)協(xié)商溝通合作”，“更少的排斥和歧視”⑩；文明化要求提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)，反對(duì)把人不當(dāng)做人來(lái)對(duì)待的丑陋現(xiàn)象，反對(duì)拜金主義、極端的利己主義，要求樹(shù)立正確的權(quán)利與義務(wù)觀，正確處理人與人之間、個(gè)人與集體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，要求把人權(quán)作為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，形成人權(quán)文化。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，絕不僅僅體現(xiàn)在GDP指標(biāo)上，而主要體現(xiàn)在人的現(xiàn)代化即文明化上。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求實(shí)現(xiàn)治理的文明化。
尊重和保障人權(quán)代表著一種嶄新的人文精神和美好的理想，也是當(dāng)今社會(huì)最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)和道德底線(xiàn)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的基本標(biāo)志。在現(xiàn)代化的國(guó)家治理中更注重提升人的價(jià)值，正是人權(quán)進(jìn)步的體現(xiàn)。
在國(guó)家治理現(xiàn)代化中涉及到三個(gè)主要問(wèn)題，即誰(shuí)治理、治理的方式、治理的目的，都與人權(quán)相聯(lián)系，都是以人權(quán)為基礎(chǔ)和以人權(quán)為評(píng)價(jià)目標(biāo)的?？傊藱?quán)保障是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求和價(jià)值目標(biāo)，也是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)。
二、人權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)條件和基本標(biāo)志
人權(quán)作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，也為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了條件和動(dòng)力。
(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求把人權(quán)作為國(guó)家追求的根本價(jià)值目標(biāo)
在當(dāng)今世界，人權(quán)是衡量國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)共同標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家治理中居于基礎(chǔ)和核心的地位。國(guó)家治理現(xiàn)代化要以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為根本的價(jià)值目標(biāo)。只有建立在尊重和保障人權(quán)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化才是符合人類(lèi)文明進(jìn)步趨勢(shì)的現(xiàn)代化。人權(quán)保障為國(guó)家治理體系建設(shè)提供價(jià)值指引。
人權(quán)是國(guó)家治理創(chuàng)新的目標(biāo)，為治理創(chuàng)新指明方向。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)從統(tǒng)治、管理到治理的轉(zhuǎn)變，這種從傳統(tǒng)的管理方式向新的管理方式的轉(zhuǎn)變，是一種從治理理念到治理方式上的創(chuàng)新。人權(quán)是推動(dòng)治理理念和治理方式創(chuàng)新的根本動(dòng)力。
政權(quán)的合法性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要特征，人權(quán)保障是國(guó)家政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化有效性的必要條件。保障人權(quán)的國(guó)家治理體系是人民擁護(hù)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)。保障人權(quán)是人民同意政府統(tǒng)治的條件。合法性是指公共權(quán)力和社會(huì)秩序被廣大民眾自覺(jué)認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，反映的是人民群眾對(duì)政治共同體、基本制度和重大政策具有較強(qiáng)的信任感和較高的認(rèn)同度。只有把人權(quán)內(nèi)化于各類(lèi)治理主體，體現(xiàn)在制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行之中，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
人權(quán)思想是根植于我們民眾心中的價(jià)值訴求。我們要從我們傳統(tǒng)文化中挖掘人權(quán)保障的合理因素，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀，必須發(fā)揮文化的作用。要加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、富有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又弘揚(yáng)時(shí)代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。（11）
(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化致力于形成協(xié)商治理、多元共治的善治格局
人權(quán)保障是實(shí)現(xiàn)善治格局的動(dòng)力。在這一善治的格局中，治理的主體是多元化的，既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)、民間組織和公民個(gè)人等。
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)急劇變遷，社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成，各種利益沖突日益明顯，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，群眾對(duì)社會(huì)不公平和腐敗問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步。這些難題，都考驗(yàn)著我們國(guó)家的治理能力。也因?yàn)槿绱耍瑖?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是歷史的選擇。解決這些難題和問(wèn)題，還是要靠改革，通過(guò)全面深入的改革實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，并提供長(zhǎng)效之策。（12）
實(shí)現(xiàn)多元治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義。這種新型的多元治理，對(duì)治理者的治理能力提出了更高的要求，這種能力包括具有先進(jìn)的價(jià)值理念的能力，也包括運(yùn)用制度進(jìn)行有效管理的能力，人權(quán)是形成這些能力的源泉和動(dòng)力。換言之，這種協(xié)商治理、多元共治格局的形成，特別需要以人權(quán)作為保障。實(shí)現(xiàn)真正的善治，要尊重和保障公民的基本權(quán)利，激發(fā)公民的參與，以體現(xiàn)人民的主體地位。而且，充分尊重人權(quán)是國(guó)家治理者必須具備的基本意識(shí)，把人權(quán)作為治理的價(jià)值追求和全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)，可以促進(jìn)全社會(huì)對(duì)國(guó)家治理合法性的認(rèn)同，可以促進(jìn)有效的國(guó)家治理。
(三)人權(quán)是檢驗(yàn)國(guó)家治理體系是否現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)
人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，人權(quán)已經(jīng)成為檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，制度現(xiàn)代化作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，也要以人權(quán)保障為標(biāo)準(zhǔn)。因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)是人權(quán)，這要求在進(jìn)行國(guó)家制度建構(gòu)中，要特別注意從人權(quán)的視角和高度來(lái)創(chuàng)新機(jī)制和制度，對(duì)于不符合人權(quán)的機(jī)制和制度必須進(jìn)行改革。
國(guó)家治理體系，是管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。只有以保障人權(quán)為內(nèi)容和目標(biāo)的國(guó)家制度才是現(xiàn)代化要求的制度。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要把人權(quán)保障放在突出位置，人權(quán)作為軟實(shí)力，在一定程度上，直接決定著國(guó)家治理的成敗，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，指的是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。“必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”（13）。十八屆四中全會(huì)決定指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。（14）黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理的能力內(nèi)含著人權(quán)的要素。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。改革不僅要于法有據(jù)，首先要尊重憲法，以保障人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以人權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善。十八屆四中全會(huì)要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這些體系是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，它們的形成都要以人權(quán)為價(jià)值目標(biāo)，否則很難稱(chēng)之為現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。
三、中國(guó)在促進(jìn)人權(quán)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的努力和成就
人權(quán)、民主、法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)在聯(lián)系，不可分割。人權(quán)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義重大，人權(quán)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的是為了更好地保障人權(quán)。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在人權(quán)、民主和法治建設(shè)方面取得了巨大成就。2004年3月，中國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，揭開(kāi)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
民主是人類(lèi)政治文明發(fā)展的成果，也是世界各國(guó)人民的普遍要求。尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富。
社會(huì)主義民主，就是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民切實(shí)享有憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)的社會(huì)主義民主，是建立在人權(quán)保障基礎(chǔ)上的民主。
公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。近年來(lái)，中國(guó)的選舉參與的平等性得到進(jìn)一步保障；民主協(xié)商參與不斷發(fā)展，在我國(guó)基層興起了多種形式的民主協(xié)商實(shí)踐，如民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等；非政府組織政治參與穩(wěn)步發(fā)展，截至2013年6月底，中國(guó)依法登記的社會(huì)組織有50.67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體27.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位23萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3,713個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)1,200萬(wàn)人。民間組織成為政治參與的重要力量；各級(jí)政府對(duì)公民的政治表達(dá)更加寬容。公民參與的非常規(guī)形式增多；公共領(lǐng)域透明度加強(qiáng)。政府的透明度是公眾參與的必然要求和基礎(chǔ)，2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》為保障公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。政府信息公開(kāi)制度正在落實(shí)，比如，2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府建立新聞發(fā)言人制度。從中央到地方，重要的法律、政策出臺(tái)前，都要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、公布全文等方式，廣泛地征求社會(huì)不同群體的意見(jiàn)和建議。滿(mǎn)足公眾知情權(quán)的需求，保障公民監(jiān)督權(quán)。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等民主形式也在不斷發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國(guó)公民政治參與的新途徑。一方面，強(qiáng)國(guó)論壇、天涯、微博、博客以及QQ群等社交型平臺(tái)，為網(wǎng)民發(fā)表意見(jiàn)提供了廣闊的空間，是民意表達(dá)的新渠道。另一方面，隨著網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱度的高漲，政府以尊重民意為中心不斷創(chuàng)新有關(guān)制度。
2006年1月，中華人民共和國(guó)中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)通。目前，各級(jí)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話(huà)號(hào)碼，普遍設(shè)立了市長(zhǎng)信箱、縣長(zhǎng)信箱等，接受民眾的來(lái)信。一大批通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)反映出來(lái)的問(wèn)題得到了解決。
中國(guó)政府還通過(guò)開(kāi)展綠色郵政、專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、提出意見(jiàn)建議，提供便利。近三年來(lái)，每年通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬(wàn)條，為完善政府工作提供了有益參考。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求意見(jiàn)已成為普遍做法。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問(wèn)題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開(kāi)設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，回答網(wǎng)民的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一種新興的電子民主形式，是推動(dòng)中國(guó)民主發(fā)展的重要力量。
中國(guó)的社會(huì)主義民主政治，使占世界約五分之一人口的這個(gè)東方大國(guó)的人民，在自己的國(guó)家和社會(huì)生活中當(dāng)家作主，享有廣泛的民主權(quán)利，這是對(duì)人類(lèi)政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要求：要加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
人權(quán)是法治的前提，法治是人權(quán)的保障。正如聯(lián)合國(guó)文件指出的那樣：在法治社會(huì)里，每個(gè)人感到安全有保障，糾紛得到和平解決，傷害得到有效補(bǔ)償，并且所有違反法律的人，都要被追究責(zé)任。
依法治國(guó)是中國(guó)的治國(guó)方略。1999年，中國(guó)將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入憲法。2012年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)”；“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”（15）。這一論述深刻揭示了法治與人權(quán)的關(guān)系。
今天，中國(guó)已經(jīng)基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。中國(guó)的法治建設(shè)得到進(jìn)一步的重視。2013年中共十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“法治中國(guó)”的新概念，指出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”（16）法治中國(guó)建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化是同一個(gè)過(guò)程。
十八屆三中全會(huì)在闡述法治建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。逐步減少適用死刑罪名。廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度”等。（17）從這些闡述可以看到，中國(guó)更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)完善人權(quán)的立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，推進(jìn)人權(quán)保障制度化，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。法治對(duì)人權(quán)的保障在加強(qiáng)。
十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（18）
總之，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本目的之一就是為了更好地保障人權(quán)，尊重和保障人權(quán)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必然會(huì)將我國(guó)人權(quán)保障推向新的發(fā)展水平。
?。◤垥粤?，中央黨校政法部教授、副主任、中央黨校人權(quán)中心主任；馮巾桐，中央黨校研究生院法學(xué)專(zhuān)業(yè)博士生。）
注釋?zhuān)?/strong>
①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版，第3頁(yè)。
?、凇吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2014年版，第1-2頁(yè)。
?、坜D(zhuǎn)引自李龍、任穎：《論國(guó)家治理與人權(quán)保障》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第5期。
?、軈⒁?jiàn)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2012年版，第25、26頁(yè)。
?、萃ⅱ伲?8頁(yè)。
?、尥ⅱ冢?頁(yè)。
?、呓匦拢骸锻七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2013年11月15日。
?、嗔?xí)近平：《各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事牢固確立法律紅線(xiàn)不能碰》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年1月9日。
?、釁⒁?jiàn)張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。
⑩參見(jiàn)何增科：《怎么理解國(guó)家治理及其現(xiàn)代化》，載《時(shí)事報(bào)告》2014年第1期。
?。?1）習(xí)近平在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上的講話(huà)，
參見(jiàn)http：//newsxinhuanetcom/photo/201402/17/c_119374303htm，2014年12月1日訪問(wèn)。
（12）參見(jiàn)江必新：《國(guó)家治理現(xiàn)代化基本問(wèn)題研究》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第3期。
?。?3）習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月18日。
?。?4）參見(jiàn)注②，第36頁(yè)。
（15）習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話(huà)》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2012年12月5日。
?。?6）同注①，第31-32頁(yè)。
（17）參見(jiàn)上注，第34頁(yè)。
?。?8）參見(jiàn)注②，第4頁(yè)。
Abstract:：There is an inner connection between the protection of human rights and good governance. On the one hand，human rights protection is the foundation and fundamental criteria for good governance，which contains democracy，rule of law and civilization，with human rights being a cross-cutting element.On the other hand，human rights protection provides conditions and motives for realizing good governance. The latter should take human rights as fundamental value. Human rights protection is also a good test for the governance.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號(hào)