內(nèi)容提要：人們對(duì)殘疾的認(rèn)知已經(jīng)逐漸從傳統(tǒng)的“醫(yī)學(xué)模式”過(guò)渡到“社會(huì)模式”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2006年12月通過(guò)的《殘疾人權(quán)利公約》重申殘疾的“社會(huì)模式”理念，并把殘疾人事務(wù)全面納入人權(quán)保障的范疇。我國(guó)作為該公約的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)在殘疾人立法和相關(guān)政策制定方面，采納正確的殘疾模式，并且通過(guò)宣傳活動(dòng)，提高公眾認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的殘疾觀念。在殘疾人保障制度方面，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從福利救濟(jì)到權(quán)利保障的轉(zhuǎn)變，貫徹反歧視的理念，以切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)利和平等機(jī)遇為重點(diǎn)；并努力使“紙上的權(quán)利”成為現(xiàn)實(shí)權(quán)利，真正改變殘疾人在社會(huì)上的不利處境，實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面社會(huì)融合。
關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》 殘疾人人權(quán) 殘疾模式 反歧視
一、引言
歷史上，人類從未停止試圖消除殘疾的努力。在早期社會(huì)，人們甚至想通過(guò)拋棄、隔離殘疾人來(lái)達(dá)到這一目的。隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展，如何預(yù)防和治愈殘疾一度成為醫(yī)學(xué)領(lǐng)域關(guān)注的重要問(wèn)題。但是，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，殘疾是人類固有的、社會(huì)自生的現(xiàn)象，無(wú)法消除。殘疾人作為一個(gè)最大的少數(shù)群體，是人類社會(huì)的必然組成部分。而且，殘疾是人類的多樣性和差異性的表現(xiàn)，為人類認(rèn)知本身、探索個(gè)體價(jià)值、追尋全面發(fā)展提供了重要的途徑。20世紀(jì)60、70年代，國(guó)際殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)向傳統(tǒng)的“醫(yī)學(xué)模式”提出了挑戰(zhàn)，殘疾的“社會(huì)模式”登上歷史舞臺(tái)，并迅速得到人們的普遍認(rèn)可，由此開(kāi)辟了世界范圍內(nèi)殘疾人立法的新時(shí)代。殘疾人保障制度的重心逐步從福利救濟(jì)向權(quán)利保障轉(zhuǎn)變。2006年12月，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)。這是國(guó)際社會(huì)在21世紀(jì)通過(guò)的第一個(gè)人權(quán)公約，標(biāo)志著殘疾人事務(wù)被全面納入人權(quán)的范疇。截至2014年初，該《公約》有159個(gè)簽署國(guó)，152個(gè)締約國(guó)。①殘疾人權(quán)利時(shí)代的到來(lái)為殘疾人實(shí)現(xiàn)平等參與和全面融合帶來(lái)了曙光。
中國(guó)是世界上最早倡議并積極推動(dòng)、支持聯(lián)合國(guó)制定殘疾人權(quán)利保護(hù)國(guó)際公約的國(guó)家之一。自2002年8月起，中國(guó)參與了《公約》談判、起草的全過(guò)程，并且為《公約》順利出臺(tái)發(fā)揮了建設(shè)性的作用。②2007年3月，《公約》開(kāi)放簽署后，我國(guó)又是首批簽署國(guó)之一。2008年6月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《公約》，《公約》在我國(guó)正式生效。我國(guó)的殘疾人保障體系又增加了重要的屏障。按照《公約》的精神和原則，我國(guó)修訂了《殘疾人保障法》并于2008年4月通過(guò)。2012年8月，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式實(shí)施。2013年2月，修訂完成的《殘疾人教育條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)。通過(guò)一系列舉措，我國(guó)加大對(duì)殘疾人權(quán)益的保障力度，不斷為殘疾人切實(shí)、充分參與社會(huì)創(chuàng)造更好的條件。
根據(jù)世界衛(wèi)生組織和世界銀行的最新報(bào)告，全球有超過(guò)10億殘疾人，約占總?cè)丝诘?5%。③中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)已達(dá)8502萬(wàn)，約涉及全國(guó)1/5的家庭。④大量調(diào)查顯示，在發(fā)展中國(guó)家，殘疾人相較健全人，受教育程度往往更低，失業(yè)率更高，生活質(zhì)量更差，貧困率更高。在一些發(fā)展中國(guó)家，殘疾兒童的入學(xué)率介于1%~5%之間。⑤世界上最貧困的人口有20%存在某種程度的殘疾⑥即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，殘疾人也往往面臨被“邊緣化”的處境。如在美國(guó)，殘疾人面臨許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的問(wèn)題，更易陷入貧困。⑦在我國(guó)，相較經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體水平，殘疾人在生活質(zhì)量、受教育程度、就業(yè)等方面仍然落后。如在我國(guó)，40%以上的農(nóng)村殘疾人生活在貧困線以下。⑧2013年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)高出12.3個(gè)百分點(diǎn)，生活質(zhì)量明顯落后于全國(guó)水平。學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.7%，與全國(guó)適齡兒童凈入學(xué)率99.9%相比，仍有很大差距。同年度城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率是全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的2.5倍之多。⑨綜上所述，無(wú)論從全球范圍抑或國(guó)內(nèi)來(lái)看，殘疾人都面臨極其不利的境況。
殘疾人的生存樣態(tài)以及他們的人權(quán)狀況，不僅關(guān)系著殘疾人的命運(yùn)，更是一個(gè)社會(huì)文明程度的晴雨表，是一個(gè)國(guó)家人權(quán)保障水平的標(biāo)尺。⑩因此，切實(shí)提高殘疾人的生活質(zhì)量、保障平等權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)參與是世界各國(guó)普遍面臨又亟需解決的問(wèn)題。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，殘疾人事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)能否得以充分的實(shí)現(xiàn)。殘疾人權(quán)益的保障問(wèn)題是社會(huì)主義法治國(guó)家、現(xiàn)代人權(quán)國(guó)家應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注的重大課題。
二、殘疾人權(quán)益保障模式的發(fā)展：從殘疾的醫(yī)學(xué)模式到社會(huì)模式
殘疾模式是指人們關(guān)于什么是殘疾及如何看待殘疾人的思維模式。（11）殘疾的醫(yī)學(xué)模式，顧名思義，即從醫(yī)學(xué)的視角，按照醫(yī)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)把身體、精神和智力等方面的殘缺或功能損傷視為殘疾，把身體健全的人視為正常的人，把殘疾人視為非正常的人，即醫(yī)學(xué)治療和矯正的對(duì)象。醫(yī)學(xué)模式關(guān)注醫(yī)學(xué)概念上人的功能缺陷，認(rèn)為這種缺陷是造成殘疾人不能充分參與社會(huì)的惟一原因，強(qiáng)調(diào)殘疾人的“內(nèi)在”特征而完全忽略“外部”的社會(huì)環(huán)境的影響。因此，人們往往把殘疾當(dāng)作一種個(gè)人悲劇。（12）
殘疾的醫(yī)學(xué)模式與過(guò)去一個(gè)世紀(jì)醫(yī)學(xué)的迅猛發(fā)展密切相關(guān)。醫(yī)學(xué)的進(jìn)步、醫(yī)療資源的增多，大大改善了人們的健康狀況。人們可以治愈多種致殘疾病，甚至通過(guò)防疫手段永久消滅了某些可致殘疾病。兩次世界大戰(zhàn)之后，康復(fù)技術(shù)和輔助技術(shù)的發(fā)展，也降低了某些功能缺陷對(duì)個(gè)體的影響。于是，人們期望醫(yī)學(xué)來(lái)消除殘疾。但是，醫(yī)學(xué)的發(fā)展永遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。再先進(jìn)的醫(yī)療手段都不能治愈所有的殘疾。而且，在工業(yè)化時(shí)代，工傷、車禍頻發(fā)，人口老齡化壓力凸顯，殘疾人群體愈加龐大。在醫(yī)學(xué)模式盛行的時(shí)代，殘疾人因?yàn)槟稠?xiàng)功能的損傷，被視為是有缺陷的、不正常的、需要通過(guò)治療變得“正常”的群體。殘疾人喪失了哪些功能以及損傷的程度是他們被分類的標(biāo)準(zhǔn)，他們被貼上了各類標(biāo)簽，與健全人加以區(qū)別。醫(yī)學(xué)模式的主要觀點(diǎn)即把殘疾人置于醫(yī)療的放大鏡之下來(lái)衡量，把殘疾人面臨的種種問(wèn)題歸咎于殘疾人自身，把身體功能的損傷等同社會(huì)功能的減損。醫(yī)學(xué)模式把殘疾人泛化為“病人”，殘疾人是弱者的代名詞，是需要憐憫、同情的群體，是慈善、福利救濟(jì)的對(duì)象，似乎只有如此才能解決他們的問(wèn)題。這種觀點(diǎn)更加強(qiáng)化了人們對(duì)殘疾人群體的消極認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)殘疾人的歧視、偏見(jiàn)愈加嚴(yán)重，阻礙了殘疾人融入社會(huì)并享受平等的權(quán)利和待遇。（13）
長(zhǎng)期以來(lái)，醫(yī)學(xué)模式主導(dǎo)了人們對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，如哈佛大學(xué)Michael Stein教授所說(shuō)，幾乎所有的社會(huì)都從醫(yī)學(xué)模式來(lái)看待殘疾人，認(rèn)為他們是有缺陷的個(gè)體，從而將他們排除在主流文化之外。（14）醫(yī)學(xué)模式下，社會(huì)為殘疾人提供了兩種選擇，要么接受無(wú)法改變的命運(yùn)，要么把自己托付醫(yī)生，尋求不可預(yù)知的醫(yī)治。每一種情形都意味著無(wú)盡的折磨和煎熬。對(duì)殘疾人來(lái)說(shuō)，他們始終背負(fù)著社會(huì)強(qiáng)加的污點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)帶來(lái)的重重阻礙。實(shí)質(zhì)上，社會(huì)基于他們殘疾的事實(shí)否定了他們的人格和公民身份，而殘疾人卻必須盡自己最大的努力將殘疾的影響降到最低以能夠最大程度的參與社會(huì)活動(dòng)，融入社區(qū)。（15）可見(jiàn)，醫(yī)學(xué)模式帶給殘疾人的挑戰(zhàn)和問(wèn)題有多嚴(yán)重。
第二次世界大戰(zhàn)之后，作為對(duì)納粹“種族優(yōu)劣”論的反擊以及受逐漸興起的民權(quán)運(yùn)動(dòng)鼓舞，殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)走上了歷史舞臺(tái)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)把獨(dú)立生活和完全承認(rèn)殘疾人的權(quán)利作為目標(biāo)。（16）殘疾人以自己的生活經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，批判傳統(tǒng)的醫(yī)學(xué)模式帶給他們生活的負(fù)面影響，包括社會(huì)、文化對(duì)他們的誤解、歧視、輕視等錯(cuò)誤態(tài)度。他們聲稱，殘疾人面臨的挑戰(zhàn)、困難并不是身體缺陷或者功能障礙的必然結(jié)果，很大程度上是由社會(huì)對(duì)待他們的錯(cuò)誤方式造成的。（17）
英國(guó)和美國(guó)的殘疾人權(quán)利專家推動(dòng)了殘疾的社會(huì)模式的產(chǎn)生。1976年，英國(guó)一個(gè)殘疾人組織(Union of the Physically Impaired Against Segregation)的一份文件比較系統(tǒng)地以“關(guān)于殘疾的基本原則”的形式表達(dá)了這一模式。（18）。1981年，殘疾人國(guó)際(Disabled Peoples International)在其世界峰會(huì)中發(fā)表了以下聲明：損傷是身體、精神或者感官長(zhǎng)期或短期內(nèi)功能的喪失或減損。殘疾是由于身體和社會(huì)的障礙，造成平等參與社會(huì)正常生活的機(jī)會(huì)的喪失或減損。（19）所以，殘疾的狀態(tài)是身體功能殘損與社會(huì)障礙共同造成的平等參與機(jī)會(huì)的缺失。20世紀(jì)90年代，Michael Oliver在其著作中又系統(tǒng)闡釋了這一理論。（20）
社會(huì)模式認(rèn)為，殘疾是一種社會(huì)建構(gòu)，為殘疾人設(shè)置種種障礙的社會(huì)同樣需要治療和矯正。根據(jù)殘疾人及一些殘疾人組織的說(shuō)法，個(gè)體功能的損傷僅是造成殘疾的一個(gè)原因，其他三個(gè)障礙包括：有形的建筑障礙，如樓梯或者旋轉(zhuǎn)門(mén)；無(wú)形的建筑障礙，如不提供手語(yǔ)標(biāo)示或者疏于提供其他表現(xiàn)形式的信息；態(tài)度障礙，如對(duì)殘疾人的貢獻(xiàn)或能力有消極的認(rèn)知。這三種障礙是社會(huì)構(gòu)建的阻礙殘疾人融入主流社會(huì)的原因，其中社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和消極認(rèn)識(shí)是最主要的原因。（21）殘疾的社會(huì)模式，沖擊了以往的陳腐觀念，使人們意識(shí)到殘疾人享有與健全人完全平等的權(quán)利，而不僅局限于獲得“醫(yī)治”的權(quán)利。
社會(huì)模式的最直觀作用在于幫助改變醫(yī)學(xué)模式帶來(lái)的消極看法——殘疾是個(gè)人的悲劇。他們最需要的不是憐憫、同情，而是平等的權(quán)利和尊重，他們的生活內(nèi)容不只是接受福利救濟(jì)，而是平等、全面參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。此外，社會(huì)模式的核心內(nèi)涵——從改變殘疾人適應(yīng)這個(gè)不健全的世界和社會(huì)到通過(guò)改變?nèi)藗兊膽B(tài)度和消除障礙來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人的發(fā)展，是社會(huì)模式較之醫(yī)學(xué)模式的最大不同。殘疾的社會(huì)模式不僅促進(jìn)了與殘疾人相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域的改革，也為人們審視相對(duì)弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)提供了新的思維路徑，并成為其他少數(shù)群體要求社會(huì)變革、主張自身平等權(quán)利的有力武器。殘疾人權(quán)利保護(hù)的國(guó)際文書(shū)——《公約》采納了殘疾的社會(huì)模式?！豆s》序言寫(xiě)道：確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。重申社會(huì)的態(tài)度障礙和環(huán)境障礙是造成殘疾的重要原因。
我們反對(duì)醫(yī)學(xué)模式，所主張的是，禁止單純從醫(yī)學(xué)的角度把殘疾人的功能缺陷等同于社會(huì)功能缺陷，而剝奪他們平等參與社會(huì)的權(quán)利；對(duì)殘疾人而言，醫(yī)學(xué)模式的這些缺陷并不意味著殘疾人不需要醫(yī)療資源，恰恰相反，獲得充足的、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，維持他們的生命、健康，最大程度降低損傷，得到最好的醫(yī)療支持，是他們生活以及權(quán)利的重要內(nèi)容。（22）
殘疾的不同模式直接關(guān)系到與殘疾人權(quán)益相關(guān)的法律、政策的性質(zhì)和效果。醫(yī)學(xué)模式因?yàn)闅埣踩四稠?xiàng)功能的損傷進(jìn)而把他們定位為次等公民的消極觀念，深刻地影響了公共政策的制定和執(zhí)行。而這些政策或法律又強(qiáng)化、塑造了社會(huì)的消極的殘疾觀念。（23）采納醫(yī)學(xué)模式的殘疾人立法中，疾病、無(wú)能力和殘疾等術(shù)語(yǔ)常常是混淆使用的。立法目的通常是尋求把疾病和殘疾對(duì)公眾及社會(huì)的影響降到最低。除了積極向殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)之外，隔離殘疾人的政策和措施也得到了廣泛實(shí)施。（24）同時(shí)，醫(yī)學(xué)模式把殘疾人視為需要同情、憐憫的群體，慈善和福利措施也普遍施行。這些立法和政策，忽略了改造社會(huì)的必要性和保障殘疾人平等權(quán)利的緊迫性，不僅沒(méi)有真正解決殘疾人面臨的問(wèn)題，反而加劇了社會(huì)對(duì)殘疾人的消極看法，給他們?nèi)谌肷鐣?huì)帶來(lái)重重阻礙，使他們長(zhǎng)期處于社會(huì)的邊緣。而社會(huì)模式關(guān)注社會(huì)給殘疾人帶來(lái)的障礙，把改造社會(huì)、消除障礙以及保障殘疾人平等權(quán)利和機(jī)遇作為改變殘疾人處境的關(guān)鍵。同時(shí)，社會(huì)模式挑戰(zhàn)了已有的慈善和福利政策。殘疾人不應(yīng)當(dāng)是醫(yī)療、慈善的客體，他們是權(quán)利主體，他們有權(quán)對(duì)自己的生活作出獨(dú)立決定，他們是平等的公民，有權(quán)跟健全人一樣平等地參與社會(huì)生活。（25）隨著殘疾的社會(huì)模式獲得普遍認(rèn)可，在國(guó)際法領(lǐng)域，殘疾成為一個(gè)人權(quán)問(wèn)題，一系列國(guó)際人權(quán)文書(shū)明確承認(rèn)殘疾人的平等主體地位，保障其獲得平等的機(jī)遇，消除基于殘疾而對(duì)他們實(shí)施的隔離和排斥。而以美國(guó)《殘疾人法》為代表的國(guó)內(nèi)立法，逐漸實(shí)現(xiàn)了由福利立法向權(quán)利立法的轉(zhuǎn)變。社會(huì)模式的確立是承認(rèn)殘疾人人權(quán)的里程碑，越來(lái)越多的國(guó)家采取了這種立法模式。（26）
審視我國(guó)殘疾人保障法制，仍然沒(méi)有脫離醫(yī)學(xué)模式的窠臼。2008年修訂后的《殘疾人保障法》并沒(méi)有采納《公約》對(duì)“殘疾”和“殘疾人”的闡釋，仍強(qiáng)調(diào)殘疾人的“功能喪失或不正常”，只字未提社會(huì)障礙對(duì)殘疾人的消極影響。在聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)就中國(guó)初次履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中，委員會(huì)認(rèn)為中國(guó)對(duì)殘疾的定義、對(duì)殘疾人身份的論述中長(zhǎng)期慣用的術(shù)語(yǔ)和行文中廣泛采用了殘疾的醫(yī)學(xué)模式，（27）為此敦促中國(guó)加以改進(jìn)。
三、殘疾人權(quán)益保障理念的演變：從差別對(duì)待到反對(duì)歧視
現(xiàn)今，醫(yī)學(xué)模式仍然對(duì)人們有很大影響。這造成人們對(duì)殘疾人的歧視、偏見(jiàn)、誤解仍然根深蒂固。殘疾的社會(huì)模式提出社會(huì)存在的各種障礙，包括物質(zhì)環(huán)境障礙和人們的態(tài)度障礙是造成殘疾的重要原因?！豆s》明確規(guī)定了不歧視的原則。（28）反對(duì)歧視是《公約》的核心價(jià)值理念，促進(jìn)、保護(hù)和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由是《公約》的宗旨。（29）《公約》把“基于殘疾的歧視”定義為：基于殘疾而作出的任何區(qū)別、排斥或限制，其目的或效果是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他領(lǐng)域，損害或取消在與其他人平等的基礎(chǔ)上，對(duì)一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使?；跉埣驳钠缫暟ㄒ磺行问降钠缫?，包括拒絕提供合理便利。（30）“基于殘疾的歧視”比“對(duì)殘疾人的歧視”內(nèi)涵更為豐富，外延更為廣闊，《公約》對(duì)此給出了詳盡的定義。“基于殘疾的歧視”，既包括直接歧視，如普通學(xué)校拒絕符合條件的殘疾兒童入學(xué)，也包括間接歧視，即形式上平等，但實(shí)際造成不平等的結(jié)果，如許多招聘單位嚴(yán)格的與崗位職責(zé)并不相關(guān)的體檢要求。此外，《公約》把拒絕提供合理便利也視為歧視，如普通學(xué)校不為殘疾兒童提供必需的學(xué)習(xí)支助，用人單位不為殘疾員工提供必要的工作輔助用具、服務(wù)等?，F(xiàn)實(shí)生活中，“基于殘疾的歧視”還包括基于殘疾的不同種類、不同程度而造成的歧視，以及因殘疾對(duì)與殘疾人有聯(lián)系的人或組織，如殘疾人的配偶、親屬、同事、工作單位、殘疾人的照料者、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人組織等的歧視。（31）
傳統(tǒng)的對(duì)待殘疾人的偏見(jiàn)和歧視已經(jīng)普遍根植于許多社會(huì)的文化觀念中，影響到社會(huì)制度的建構(gòu)，成為阻礙殘疾人平等享有人權(quán)、平等參與社會(huì)的最嚴(yán)重的障礙。相比較而言，社會(huì)中的環(huán)境障礙比態(tài)度障礙更容易得到解決。歧視和偏見(jiàn)給殘疾人帶來(lái)的困難、痛苦要比有形的環(huán)境障礙大得多。例如，在教育領(lǐng)域，仍然推行隔離的特殊教育方式，普通學(xué)校即使接納殘疾兒童，也往往無(wú)視他們的特殊教育需求，不能提供有效的支助。（32）如今，許多公眾對(duì)殘疾人仍有嚴(yán)重的偏見(jiàn)，他們常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、社會(huì)資源有限甚至以某些健全人的生存狀態(tài)不好為借口，質(zhì)疑給殘疾人的資源，認(rèn)為他們不配或不應(yīng)索取更多，尤其對(duì)智力、精神障礙的殘疾人，認(rèn)為他們是社會(huì)的負(fù)累，不值得投資。這種赤裸的歧視和偏見(jiàn)極具代表性，應(yīng)當(dāng)予以批判。
(1)這種觀念是對(duì)人類固有尊嚴(yán)和權(quán)利的嚴(yán)重踐踏。殘疾人與健全人同屬人類的組成部分，不尊重殘疾人，歧視殘疾人，即是蔑視全人類共同的尊嚴(yán)和人之為人的價(jià)值?！豆s》序言部分寫(xiě)道：人類大家庭所有成員的固有尊嚴(yán)和價(jià)值以及平等和不可剝奪的權(quán)利，是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)，一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有這些權(quán)利和自由。因此，我們必須旗幟鮮明并堅(jiān)決抵制任何基于殘疾的歧視。
(2)這種觀念公然挑戰(zhàn)人類多樣性的意義。人類多樣的存在形態(tài)，白人、有色人種，殘疾人、非殘疾人抑或男人、女人，正是人類不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。人類多樣性還表現(xiàn)在個(gè)體的差異性，每個(gè)人都是獨(dú)一無(wú)二的個(gè)體，有自己異于別人的特質(zhì)，而殘疾只是個(gè)體差異的一種表現(xiàn)?！豆s》的基本原則即包括尊重差異，承認(rèn)殘疾人是人的多樣性的一部分和人類的一份子，還確認(rèn)殘疾人的多樣性。（33）“殘疾人”不應(yīng)成為這個(gè)群體的同一“標(biāo)簽”，他們是有差異性的不同個(gè)體。貶低殘疾人，就是不尊重每個(gè)人獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)立的價(jià)值，否認(rèn)我們本身個(gè)性發(fā)展的意義。
(3)殘疾人有權(quán)不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益，這是由國(guó)際人權(quán)文書(shū)和國(guó)內(nèi)法律明確規(guī)定的。殘疾人是平等的權(quán)利主體，殘疾人獲得法律保障是其權(quán)利使然，而不是“施舍”。進(jìn)而，國(guó)家有義務(wù)保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。《公約》明確要求締約國(guó)確保并促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。（34）為此，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)殘疾人的社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、參與政治和公共生活的權(quán)利，以及與其特別相關(guān)的健康權(quán)和康復(fù)的權(quán)利等等。《公約》將保障殘疾人充分和切實(shí)地參與和融入社會(huì)作為一項(xiàng)基本原則，（35）把促使殘疾人有平等機(jī)會(huì)參與公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活作為目標(biāo)之一。（36）
(4)任何一個(gè)少數(shù)群體被隔離在社會(huì)邊緣，被剝奪平等參與的機(jī)遇，那么人們孜孜以求的公平、正義、文明、和諧的美好社會(huì)愿景就永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。忽視殘疾人群體這樣一個(gè)最大的少數(shù)群體的合法權(quán)益，甚至犧牲他們的權(quán)益來(lái)談公平正義，是對(duì)公平正義的褻瀆，是建設(shè)和諧社會(huì)、和諧世界的不和諧因素?，F(xiàn)代社會(huì)的公民應(yīng)當(dāng)對(duì)平等有著自覺(jué)的追求和向往，對(duì)待殘疾和殘疾人的觀念也反映著個(gè)人的價(jià)值觀和文明素質(zhì)。
(5)一部分健全人因優(yōu)越感或無(wú)知而武斷地否認(rèn)殘疾人能力，構(gòu)成了歧視，更形成了一種社會(huì)壓迫。以殘疾與否來(lái)判斷有無(wú)能力或能力大小，其實(shí)反映了健全人主導(dǎo)的社會(huì)文化機(jī)制給殘疾人帶來(lái)的極其深重的壓迫。它使殘疾人處于弱勢(shì)地位、社會(huì)底層的事實(shí)得以制度化，很難突破這樣的“銅墻鐵壁”獲得發(fā)展空間。事實(shí)上，殘疾人群體是一個(gè)很大的人才庫(kù)。只要給殘疾人公平的機(jī)遇和參與途徑，促進(jìn)他們的全面發(fā)展，殘疾人便能在廣泛的領(lǐng)域貢獻(xiàn)他們的才干、技巧和天賦。研究顯示，殘疾人在工作中的表現(xiàn)至少和健全人一樣良好。他們的高留職率和低曠工率也是有目共睹的。（37）此外，在殘疾人受教育權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到所有的人都有學(xué)習(xí)的能力和潛力。教育領(lǐng)域的反歧視行動(dòng)，首先應(yīng)保障殘疾兒童在普通學(xué)校接受融合教育的權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)殘疾人充分融入社會(huì)主流的必要途徑?！豆s》第24條明確規(guī)定，為了在不受歧視和機(jī)會(huì)均等的情況下實(shí)現(xiàn)殘疾人的受教育權(quán)利，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保在各級(jí)教育實(shí)行包容性教育制度。
(6)殘疾人權(quán)益保障可以超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然都會(huì)有起伏，而殘疾人的權(quán)利是獨(dú)立的法定的基本權(quán)利，保障殘疾人權(quán)益的法律制度也是一項(xiàng)獨(dú)立的法定的基本制度。（38）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況如何，不得影響個(gè)人的權(quán)利主體地位，即使在經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩滑坡之時(shí)也不能因此而廢止或限制人們的法律權(quán)利。以資源有限為借口來(lái)剝奪殘疾人平等機(jī)遇和權(quán)利的行為是《公約》明確禁止的歧視行為。前聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員阿爾布爾對(duì)此有過(guò)精辟論斷，她說(shuō)：各國(guó)應(yīng)阻礙殘疾人全面享受各項(xiàng)人權(quán)的最大障礙往往不是資源不足，而是態(tài)度不當(dāng)，偏見(jiàn)與歧視是殘疾人面對(duì)的眾多障礙的根源。（39）
早在上世紀(jì)60年代殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)發(fā)端之初，殘疾人組織即批判充斥歧視、偏見(jiàn)的社會(huì)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的立法和政策，要求平等的權(quán)利和待遇。這一時(shí)期，歐洲各國(guó)紛紛把保障殘疾人的反歧視立法提上日程。（40）從20世紀(jì)90年代起，反歧視立法成為主流，殘疾人立法進(jìn)入新的年代。（41）如，澳大利亞1992年通過(guò)《禁止殘疾歧視法》，英國(guó)1995年通過(guò)《殘疾歧視法》，我國(guó)香港地區(qū)于1996年實(shí)施《殘疾歧視條例》，日本2004年修訂《殘疾人基本法》等。聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》是一部反對(duì)殘疾歧視的公約，更有力地推動(dòng)了反歧視理念的普及以及反歧視立法的發(fā)展。《公約》要求締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)平等地不受任何歧視地享有法律給予的平等保護(hù)和平等權(quán)益，禁止一切基于殘疾的歧視，保證殘疾人獲得平等和有效的法律保護(hù)，使其不受基于任何原因的歧視。（42）可見(jiàn)，《公約》還包含了針對(duì)殘疾人的除基于殘疾原因以外的任何歧視，例如，殘疾婦女可能遭受殘疾以及性別的雙重歧視，殘疾老年人也可能受到殘疾之外的年齡歧視?？梢哉f(shuō)，《公約》為世界各國(guó)有關(guān)殘疾人法律和政策的制定提供了權(quán)威性參考。（43）我國(guó)也于2008年根據(jù)《公約》的原則和理念，在修訂的《殘疾人保障法》中明確規(guī)定殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利，禁止基于殘疾的歧視。（44）
《公約》要求締約國(guó)立即采取有效和適當(dāng)?shù)拇胧┨岣呱鐣?huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重；在生活的各個(gè)方面消除對(duì)殘疾人的定見(jiàn)、偏見(jiàn)和有害做法；提高對(duì)殘疾人的能力和貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。為達(dá)此目的，《公約》要求締約國(guó)采取以下措施：(1)發(fā)起和持續(xù)進(jìn)行有效的宣傳運(yùn)動(dòng)，提高公眾認(rèn)識(shí)，以便培養(yǎng)接受殘疾人權(quán)利的態(tài)度；促進(jìn)積極看待殘疾人，提高社會(huì)對(duì)殘疾人的了解；促進(jìn)承認(rèn)殘疾人的技能、才華和能力以及他們對(duì)工作場(chǎng)所和勞動(dòng)力市場(chǎng)的貢獻(xiàn)；(2)在各級(jí)教育系統(tǒng)中培養(yǎng)尊重殘疾人權(quán)利的態(tài)度，包括從小在所有兒童中培養(yǎng)這種態(tài)度；(3)鼓勵(lì)所有媒體機(jī)構(gòu)以符合本公約宗旨的方式報(bào)道殘疾人；(4)推行了解殘疾人和殘疾人權(quán)利的培訓(xùn)方案。（45）
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2012)》指出，我國(guó)目前尚未在全社會(huì)范圍內(nèi)普遍樹(shù)立起尊重和保護(hù)殘疾人平等權(quán)利的意識(shí)，對(duì)殘疾人的歧視還比較常見(jiàn)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公約》的規(guī)定，采取一切適當(dāng)措施在全社會(huì)樹(shù)立正確的殘疾觀念，消除基于殘疾的歧視，創(chuàng)建平等、尊重的環(huán)境；殘疾人保障措施應(yīng)當(dāng)突出反對(duì)歧視的理念，為殘疾人全面發(fā)展、全面參與提供充足的條件；殘疾人立法應(yīng)當(dāng)禁止任何歧視殘疾人的行為，明確規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
尊重殘疾人，即是尊重人類固有的尊嚴(yán)以及個(gè)體差異性和多元價(jià)值。維護(hù)殘疾人的人權(quán)，即是維護(hù)人權(quán)的普適性以及法治的正當(dāng)性和權(quán)威。只有消除歧視、偏見(jiàn)并促進(jìn)殘疾人平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，才能走出殘疾人面臨的歧視—劣勢(shì)—弱勢(shì)的“莫比烏斯怪圈”，才能推動(dòng)社會(huì)文明、人權(quán)法治繁榮進(jìn)步，并最終惠及國(guó)家社會(huì)。
四、注重殘疾人權(quán)益保障的實(shí)效：從紙上權(quán)利到現(xiàn)實(shí)權(quán)利
目前，我國(guó)已經(jīng)基本形成了完備的殘疾人保障制度，從制定五個(gè)殘疾人事業(yè)五年規(guī)劃到各項(xiàng)優(yōu)惠政策，從專門(mén)的保障法律到地方性法規(guī)，幾乎涵蓋了殘疾人權(quán)益相關(guān)的全部重要內(nèi)容。隨著國(guó)家對(duì)殘疾人事業(yè)的重視以及《公約》在我國(guó)生效，殘疾人立法逐步完善，涉及殘疾人權(quán)益保障的法律達(dá)50余部，確立了以《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》及《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專門(mén)的殘疾人法律法規(guī)為核心，以刑事、民事、訴訟等法律為基礎(chǔ)，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為支撐的完備的殘疾人保障法律體系。（46）立法的成績(jī)固然值得贊賞和肯定，但是，權(quán)利不能停留在紙面上。聯(lián)合國(guó)前秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)致辭曾提醒人們要注意到，殘疾人常被作為同情和慈善的對(duì)象，他們的權(quán)利也僅限于紙上，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們被剝奪了健全人當(dāng)然享有的機(jī)遇。（47）
我國(guó)殘疾人相關(guān)保障法制的實(shí)施效果令人擔(dān)憂，許多政策得不到落實(shí)，殘疾人生存狀況、發(fā)展?fàn)顩r、參與社會(huì)的環(huán)境狀況都有待提高。殘疾人保障法律法規(guī)有時(shí)被束之高閣，較少被援引為判決的依據(jù)。社會(huì)歧視、漠視還比較普遍，侵害殘疾人權(quán)利的現(xiàn)象仍常有發(fā)生。
2012年，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于《殘疾人保障法》的執(zhí)法檢查報(bào)告指出，我國(guó)殘疾人保障法律貫徹實(shí)施存在許多亟待解決的問(wèn)題。殘疾人總體生活水平與社會(huì)平均水平差距較大。多數(shù)地方最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，難以保障殘疾人的基本生活。殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實(shí)，殘疾人就業(yè)率低，失業(yè)率高，就業(yè)不穩(wěn)定。在已就業(yè)的殘疾人中，虛假就業(yè)、同工不同酬、強(qiáng)迫勞動(dòng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按比例就業(yè)實(shí)施狀況差強(qiáng)人意，甚至有的省份僅有不到5%的單位符合規(guī)定。相當(dāng)數(shù)量的單位拒繳殘疾人就業(yè)保障金，而就業(yè)保障金又存在嚴(yán)重的濫用、挪用的情況。殘疾人整體受教育水平較低。全國(guó)多數(shù)地方的社區(qū)提供康復(fù)服務(wù)的能力非常有限。特別是缺乏相應(yīng)的針對(duì)殘疾兒童早期康復(fù)治療的扶助政策，導(dǎo)致大量?jī)和瘑适ё罴芽祻?fù)時(shí)機(jī)。（48）
任何法律、政策的生命都在于實(shí)踐。針對(duì)上述問(wèn)題，我們應(yīng)積極關(guān)注并促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障制度的實(shí)施效果。完善殘疾人權(quán)益保障制度，確保執(zhí)行環(huán)節(jié)的有力有效，加大對(duì)不法行為的制裁，提高違法成本。在各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)法律法規(guī)、政策的貫徹落實(shí)。提高公眾對(duì)殘疾人權(quán)益的尊重意識(shí)，營(yíng)造對(duì)殘疾人權(quán)益保障相關(guān)制度自覺(jué)遵守的良好氛圍。
(一)完善殘疾人保障法律和政策
1.殘疾人保障立法應(yīng)當(dāng)是權(quán)利立法
按照《公約》的要求，采用殘疾的社會(huì)模式，改變法律規(guī)范中從醫(yī)學(xué)模式對(duì)殘疾和殘疾人身份的定義和描述。以反對(duì)歧視、保障殘疾人平等權(quán)利、平等機(jī)遇為立法宗旨。修改宣誓性的、寬泛的條文，尤其在法律責(zé)任章節(jié)，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)司法實(shí)踐中的可操作性、可執(zhí)行性。殘疾人保障政策從傳統(tǒng)的福利救濟(jì)向權(quán)利保障過(guò)渡，細(xì)化各級(jí)地方政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任、義務(wù)，制定完善的責(zé)任追查機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保政策落到實(shí)處，使殘疾人真正受益。
2.充分保障殘疾人群體在相關(guān)公共決策和實(shí)施中的參與權(quán)
在殘疾人保障法律、政策制定和實(shí)施過(guò)程中，充分保證殘疾人群體的參與。“沒(méi)有我們的參與，不能做出與我們有關(guān)的決定”(Nothing About Us Without Us)（49）作為世界殘疾人權(quán)利運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性口號(hào)，極大鼓舞和推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展?！豆s》序言寫(xiě)道，殘疾人應(yīng)有機(jī)會(huì)積極參與政策和方案的決策過(guò)程，包括與殘疾人直接有關(guān)的政策和方案的決策過(guò)程。這是切實(shí)體現(xiàn)殘疾人參與權(quán)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵步驟。尊重殘疾人對(duì)利益相關(guān)的法律、政策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，如此，才能使相關(guān)制度反映殘疾人群體的真實(shí)意志，解決他們最關(guān)切的問(wèn)題，也才能取得更好的實(shí)施效果。
(二)為落實(shí)殘疾人保障制度創(chuàng)造社會(huì)條件
1.增強(qiáng)尊重和保障殘疾人權(quán)益的社會(huì)大眾觀念
提高人們的認(rèn)識(shí)，消除針對(duì)殘疾人的態(tài)度障礙，是貫徹實(shí)施殘疾人保障制度的重要條件。如前文所述，盡管相關(guān)法規(guī)禁止基于殘疾的歧視，但目前社會(huì)上存在的對(duì)殘疾人的歧視和偏見(jiàn)仍然嚴(yán)重。這成為殘疾人平等享有權(quán)利、參與社會(huì)的重大障礙。為此，應(yīng)當(dāng)積極履行《公約》關(guān)于提高人們對(duì)殘疾和殘疾人認(rèn)識(shí)的要求，采取有效、適當(dāng)?shù)拇胧?，通過(guò)宣傳、教育、傳媒等手段提高社會(huì)對(duì)殘疾人的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)殘疾人權(quán)利和尊嚴(yán)的尊重和對(duì)殘疾人能力、貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)。提高公眾依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的法制觀念和殘疾人依法維權(quán)的意識(shí)和能力，推動(dòng)殘疾人保障制度的落實(shí)。
2.建立長(zhǎng)效的保障機(jī)制
(1)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)保障制度，提高殘疾人生活水平。這是殘疾人的一項(xiàng)基本人權(quán)，也是促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)條件。把殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，并給予重點(diǎn)保障和特殊扶持。（50）尤其保障殘疾人在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的基本需求，提供充足的醫(yī)療救助，提供他們亟需的幫助。除此之外，應(yīng)當(dāng)就殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、交通等方面提供制度性保障。（51）
(2)推動(dòng)殘疾人參與社區(qū)活動(dòng)、獲得社區(qū)服務(wù)等機(jī)制的形成。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單位，社區(qū)生活是殘疾人生活的重要內(nèi)容。社區(qū)學(xué)習(xí)、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)參與的模式最有利于促進(jìn)殘疾人的發(fā)展和社會(huì)融合?！豆s》強(qiáng)調(diào)殘疾人融入社區(qū)的重要性，要求締約國(guó)采取有效措施便利殘疾人充分融入和參與社區(qū)，避免同社區(qū)隔絕或隔離。（52）
(3)依法保障殘疾人通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得有效的司法救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)建立殘疾人法律救助制度，做好殘疾人法律服務(wù)、法律援助、司法救助工作。（53）
3.建設(shè)無(wú)障礙的物質(zhì)、信息環(huán)境，消除殘疾人面臨的環(huán)境障礙
1959年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(American National Standards Institute，簡(jiǎn)稱ANSI)推出A117.1號(hào)文件《促進(jìn)建筑無(wú)障礙，便利肢體障礙者使用》，并于1961年正式公布。這是美國(guó)也是世界上第一部建筑無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。盡管這一標(biāo)準(zhǔn)是自愿性質(zhì)的，但美國(guó)許多州和地方都賦予其法律效力，強(qiáng)制推行。（54）隨著全球殘疾人權(quán)利理念的高漲，無(wú)障礙環(huán)境成為殘疾人反對(duì)歧視、主張權(quán)利的重要內(nèi)容。許多國(guó)家通過(guò)反歧視立法或者專門(mén)的無(wú)障礙法律規(guī)范來(lái)保障殘疾人的這項(xiàng)特殊權(quán)利?！豆s》在序言部分確認(rèn)無(wú)障礙的物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流，對(duì)殘疾人能夠充分享有一切人權(quán)和基本自由至關(guān)重要。《公約》把無(wú)障礙作為一項(xiàng)基本原則，又另專設(shè)一條就“無(wú)障礙”做出詳細(xì)規(guī)定?！豆s》敦促締約國(guó)重視、實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙并積極采取措施查明和消除阻礙實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的因素。（55）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第9條。
我國(guó)《殘疾人保障法》對(duì)無(wú)障礙也有明確的規(guī)定。2012年8月，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。該條例的主要內(nèi)容包括無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，無(wú)障礙信息交流，無(wú)障礙社區(qū)服務(wù)等。此條例細(xì)化了責(zé)任內(nèi)容，具有更強(qiáng)的可操作性，對(duì)全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的順利推進(jìn)和發(fā)展具有重要意義。獲得無(wú)障礙的便利是殘疾人平等參與社會(huì)生活，平等享有人權(quán)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利，（56）是最具體、最核心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，也是促進(jìn)殘疾人切實(shí)、充分參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的一個(gè)重要條件。無(wú)障礙也具有改善殘疾人生存條件、提高殘疾人生活質(zhì)量的意義。另外，無(wú)障礙的環(huán)境還有助于殘疾人之外的老年人、傷病人及有特殊需求的人群參與社會(huì)生活權(quán)益。（57）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，既是殘疾人權(quán)益保障制度實(shí)施的重要內(nèi)容，又為保障殘疾人其他權(quán)益創(chuàng)造有利條件。
4.為殘疾人提供合理便利
1973年，美國(guó)通過(guò)了《康復(fù)法案》。這是美國(guó)第一部保護(hù)殘疾人權(quán)利的聯(lián)邦法案，并且在世界殘疾人立法中首次提出了“合理便利”的概念。（58）《公約》采納了這一原則，把拒絕提供合理便利視為一種歧視。“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。（59）獲得合理便利是殘疾人的一項(xiàng)基本權(quán)利和特殊權(quán)利，是保證殘疾人在平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必要條件，是追求實(shí)質(zhì)公平、消除歧視的重要手段?！豆s》有6處提到“合理便利”(定義一則不計(jì)入)，足見(jiàn)其對(duì)殘疾人的重要性。在教育、就業(yè)領(lǐng)域，殘疾人對(duì)合理便利的需求尤為突出。以殘疾兒童接受融合教育為例，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)提供合理便利，根據(jù)殘疾兒童的情況制定個(gè)別教育計(jì)劃(Individual Education Plan，簡(jiǎn)稱IEP)，如適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)容，采用學(xué)生最容易接受的教學(xué)方法、提供教學(xué)輔助服務(wù)等。在就業(yè)領(lǐng)域，保證殘疾人能夠獲得合理便利，是促進(jìn)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的關(guān)鍵。例如，根據(jù)殘疾員工的需求，為其配備輔助設(shè)施、用具，如安裝語(yǔ)音操作系統(tǒng)的電腦、特殊的編輯軟件，甚至根據(jù)他們的特殊需求，安排靈活的工作時(shí)間等等。在實(shí)踐中，只有獲得合理便利，殘疾人才真正與健全人站在了平等的基礎(chǔ)上。反之，把“反歧視”、“平等”作為旗號(hào)，卻不為殘疾人提供合理便利，這樣只能是弛于空想、騖于虛聲。
5.促進(jìn)國(guó)際合作
《公約》要求締約國(guó)間開(kāi)展和促進(jìn)國(guó)際合作以實(shí)現(xiàn)本公約的宗旨和目的。締約國(guó)在雙邊和多邊的范圍內(nèi)采取適當(dāng)和有效的措施，并酌情與相關(guān)國(guó)際和區(qū)域組織及民間社會(huì)，特別是與殘疾人組織合作。交流和分享殘疾人保障方面的技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)方案和最佳做法，促進(jìn)相關(guān)研究方面的合作。（60）
中國(guó)殘疾人事業(yè)的進(jìn)步與國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展相得益彰。中國(guó)積極參與國(guó)際殘疾人事務(wù)、融入國(guó)際人權(quán)保障機(jī)制。（61）尤其是簽署《公約》后，我國(guó)采取了立法、行政等措施實(shí)施《公約》，不斷開(kāi)拓、加強(qiáng)殘疾人事務(wù)方面的國(guó)際合作、交流。
2014年11月，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周首次舉辦了殘疾人主題的活動(dòng)。會(huì)議發(fā)布了《促進(jìn)殘疾人平等參與和融合發(fā)展的聯(lián)合倡議》，并倡議成立亞太經(jīng)濟(jì)體“殘疾人事務(wù)之友”小組，這些工作為逐步將殘疾人事務(wù)納入APEC正式議題奠定了基礎(chǔ)。此次活動(dòng)對(duì)促進(jìn)APEC各經(jīng)濟(jì)體成員提升對(duì)殘疾問(wèn)題的關(guān)注和推動(dòng)相關(guān)事務(wù)的合作有著深遠(yuǎn)和積極的意義。（62）加強(qiáng)區(qū)域、國(guó)際交流合作，將大大推動(dòng)殘疾人事業(yè)納入發(fā)展的主流，通過(guò)分享信息、經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)方案和最佳做法促進(jìn)和支持《公約》的實(shí)施。
(三)加強(qiáng)殘疾人保障法律法規(guī)在司法中的適用
從司法實(shí)踐角度來(lái)看，像民法、刑法、勞動(dòng)合同法等法律在法院的判決書(shū)中頻繁、反復(fù)地被援引適用，而殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)在司法審判中的援引率卻非常低。（63）司法實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利從“紙上權(quán)利”到“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”轉(zhuǎn)換的橋梁。當(dāng)前形勢(shì)下，殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)在司法中的適用，是一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題。
我們應(yīng)當(dāng)找出殘疾人權(quán)益保障法律規(guī)范較少在司法實(shí)踐中適用的原因。殘疾人保障法律目前未被認(rèn)可為獨(dú)立的部門(mén)法，在法學(xué)教育體系中，也不是獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科。這就導(dǎo)致了殘疾人法制處于整個(gè)法律體系的邊緣，不屬于“顯法”，也就相應(yīng)限制了其在司法實(shí)踐中的適用。除殘疾人權(quán)益保障法制之外，諸如《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等，均較少被法院判決直接援引。（64）這種現(xiàn)象也與傳統(tǒng)的特殊群體保障法制宣誓性較強(qiáng)、缺乏實(shí)際可操作性、難以落實(shí)法律責(zé)任的特點(diǎn)有關(guān)。此外，殘疾人保障法律體系沒(méi)有形成有機(jī)整體，作為特別法，與其他涉及公民權(quán)益保障的一般法，在法律效力高低方面沒(méi)有明確的判斷。而傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的福利保障之下，社會(huì)長(zhǎng)期忽視殘疾人的法律權(quán)利，殘疾人群體也普遍缺乏維權(quán)意識(shí)，過(guò)度依賴行政權(quán)力的調(diào)控機(jī)制，較少訴諸司法。我國(guó)殘疾人保障法制起步較晚，因應(yīng)相關(guān)訴訟率低，又導(dǎo)致了司法判例不充足，審判人員缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更易于援引其所熟悉的法律規(guī)范做出判決。
我們應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)殘疾人權(quán)益保障法制的司法實(shí)踐。加強(qiáng)殘疾人保障法制理論研究，提高其在法學(xué)教育體系中的學(xué)科地位和影響，為殘疾人保障法律體系提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。應(yīng)當(dāng)就殘疾人權(quán)益相關(guān)立法內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以權(quán)利保障為原則，及時(shí)修改不同法律法規(guī)之間有出入甚至矛盾的內(nèi)容，確定以專門(mén)法為主體、相關(guān)法律規(guī)范為補(bǔ)充的立法體系。特別要完善殘疾人立法中的“法律責(zé)任”部分，明確責(zé)任主體和法律救濟(jì)。按照我國(guó)《立法法》的規(guī)定，確定法律規(guī)范的效力等級(jí)，并優(yōu)先適用殘疾人保障法律來(lái)裁判與殘疾人權(quán)益相關(guān)的案件。應(yīng)當(dāng)加深司法工作人員對(duì)殘疾人權(quán)益保障法制的了解，提高接受度?！豆s》指出，為確保殘疾人有效獲得司法保護(hù)，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)對(duì)司法領(lǐng)域工作人員的適當(dāng)培訓(xùn)。（65）通過(guò)不限于上述所列舉的措施，推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障制度的貫徹落實(shí)，使殘疾人在人權(quán)、法治的框架下切實(shí)享有平等權(quán)利，充分獲得全面發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。
（劉文靜，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
注釋：
①參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站。
②參見(jiàn)《中國(guó)認(rèn)真履行〈殘疾人權(quán)利公約〉改善殘疾人狀況》。
?、踂orld Health Organization，The World Bank：World report on disability 2011，p.29.
④中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站。
?、軸usan J.Peters，“Inclusive Education：An EFA Strategy for All Children”，World Bank，November 2004，p.8.
?、轍andbook for Parliamentarians on the Convention on the Rights of Persons with Disabilities，p.1.
?、呙绹?guó)人口普查局網(wǎng)站，U.S.Census Bureau.
?、鄥⒁?jiàn)李建國(guó)：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施情況的報(bào)告—2012年8月27日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上》。
?、釁⒁?jiàn)《2013年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2014年11月1日訪問(wèn)。恩格爾系數(shù)是居民食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，是衡量居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，系數(shù)越低富裕程度提升，反之則貧困程度愈嚴(yán)重。
?、鈪⒁?jiàn)張愛(ài)寧：《國(guó)際法對(duì)殘疾人的保護(hù)—兼評(píng)聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉》，載《政法論壇》2010年第4期。
?。?1）參見(jiàn)曲相霏：《〈殘疾人權(quán)利公約〉與中國(guó)的殘疾模式轉(zhuǎn)換》，載《學(xué)習(xí)與探索》2013年第11期。
?。?2）參見(jiàn)上注。
?。?3）Richard Rieser，Implementing Inclusive Education：A Commonwealth Guide to Implementing Article 24 of the UN Convention on the Rights of People with Disabilities，Commonwealth Secretariat，2008，p.15.
?。?4）Michael Ashley Stein，Penelope J.S.Stein,“Beyond Disability Civil Rights”，58 Hastings Law Journal(20062007)，p.1206.
?。?5）Jonathan C.Drimmer，“Cripples，Overcomers，and Civil Rights：Tracing the Evolution of Federal Legislation and Social Policy for People with Disabilities”，40 UCLA L.Rev.(19921993)，p.1359，.
?。?6）Lawrence O.Gostin，Henry A.Beyer，Implementing The Americans With Disabilities Act：Rights and Responsibilities of All Americans，Baltimore，Md：Paul H Brookes Publishing Co，1993，p.27.
?。?7）Wend E.Parmet，“Plain Meaning and Mitigating Measures：Judicial Interpretations of the Meaning of Disability”，21 Berkeley J.Emp & Ladb.L.(2000)，p.56。
?。?8）同注（11）。
（19）同注（13），p.16。
?。?0）Michael Oliver提出，社會(huì)模式“最基本的含義是不再僅僅關(guān)注特定個(gè)體的身體上的限制，而認(rèn)為身體條件和社會(huì)環(huán)境共同作用，給一些特定人群造成了諸多限制。”參見(jiàn)Michael Oliver，Bob Sapey：Social Work with Disabled People 2nd ed，London：Palgrave Macmillan，1998，pp.22-23.
?。?1）Aart Hendriks，Theresia Degener，“The Evolution of a European Perspective on Disability Legislation”，1 Eur.J.Health L.(1994)，p.348.
?。?2）同注（13）。
?。?3）Claire H.Liachowitz，Disability as A Social Construct：Legislative Roots，Philadelphia：University of Pennsylvania Press，1988，p.12.
?。?4）同注①。
?。?5）Peter Coleridge，Disability，Liberation and Development，Oxfam Professional，1993，p.53.
?。?6）Implementation of the World Program of Action Concerning Disabled Persons，A/54/388(1999).
（27）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利委員會(huì)就中國(guó)初次報(bào)告通過(guò)的結(jié)論性意見(jiàn)》，CRPD/C/CHN/CO/1(15 October 2012).
?。?8）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第3條。
?。?9）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第1條。
?。?0）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第2條。
（31）參見(jiàn)信春鷹主編：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法釋義》，法律出版社2008年版，第15頁(yè)。
?。?2）參見(jiàn)注⑩。
?。?3）參見(jiàn)注（28）。
?。?4）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第4條。
?。?5）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第5條。
?。?6）參見(jiàn)注（29）。
（37）聯(lián)合國(guó)新聞，《61屆聯(lián)大通過(guò)〈殘疾人權(quán)利公約〉 》2006年12月13日。
?。?8）黎建飛：《殘疾人權(quán)益保障法制建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題》，《中國(guó)發(fā)展觀察 》2010年第7期。
?。?9）聯(lián)合國(guó)新聞，《人權(quán)高專：偏見(jiàn)是促進(jìn)殘疾人權(quán)益的最大障礙》，2006年1月27日。
?。?0）參見(jiàn)同注（21），p.351.
（41）Theresia Degener，“International Disability Law—A New Legal Subject on The Rise：The Interregional Experts´ Meeting in HongKong，December13-17，1999”，18 Berkeley J.Int´l L.(2000)，p.184.
?。?2）參見(jiàn)注（35）。
?。?3）參見(jiàn)注⑩。
?。?4）參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》第3條。
?。?5）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第8條。
?。?6）《我國(guó)涉及殘疾人權(quán)益保障的法律已達(dá)50多部》，。
?。?7）參見(jiàn)注（13），p.1.
?。?8）參見(jiàn)注⑧。
?。?9）“沒(méi)有我們的參與，不能做出與我們有關(guān)的決定”(Nothing About Us Without Us)，是“殘疾人國(guó)際”(Disabled Peoples International)在1981年成立時(shí)確立的口號(hào)，這一口號(hào)明確了殘疾人的自主決定權(quán)和參與權(quán)，突出殘疾人的權(quán)利主體地位，深得殘疾人群體的共鳴和廣泛擁護(hù)。2004年12月3日國(guó)際殘疾人日將此作為主題。在《殘疾人權(quán)利公約》制定過(guò)程中，這一理念極大推動(dòng)了殘疾人及其組織的積極參與。讓條約保障的特定對(duì)象充分參與制定過(guò)程，《殘疾人權(quán)利公約》開(kāi)了歷史先河。
?。?0）參見(jiàn)注⑧。
?。?1）參見(jiàn)王治江：《尊重殘疾人，紙上權(quán)利要成現(xiàn)實(shí)權(quán)利》，載《法制日?qǐng)?bào)》2012年12月1日。
?。?2）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第19條。
?。?3）參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。
?。?4）參見(jiàn)美國(guó)交通部網(wǎng)站，U.S.Department of Transportation.
（55）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第9條。
?。?6）參見(jiàn)周志華：《殘疾人無(wú)障礙通行權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究——基于成都市的調(diào)查》，載《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。
?。?7）參見(jiàn)《實(shí)施〈無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例〉的重要意義》。
?。?8）See Rehabilitation Act of 1973，Pub.L.(1973)No.93-112.
?。?9）參見(jiàn)注（30）。
?。?0）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第32條。
（61）參見(jiàn)《走向世界不斷融合——寫(xiě)在中國(guó)政府首次遞交聯(lián)合國(guó)〈殘疾人權(quán)利公約〉履約報(bào)告之際》，載《中國(guó)殘疾人》2010年第9期。
?。?2）《APEC會(huì)議周殘疾人主題活動(dòng)舉辦》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2014年11月10日。
?。?3）參見(jiàn)注（38）
?。?4）參見(jiàn)注（38）。
?。?5）參見(jiàn)《殘疾人權(quán)利公約》第13條。
Abstract: With the development of the society，the medical model approach of disability was gradually replaced by social model of disability.In December 2006，United Nations General Assembly passed the Convention on the Rights of Persons with Disabilities(the CRPD)，which reaffirms the notion of the social model of disability and places issues relating to the persons with disabilities within the framework of human rights.As a state party of the CRPD，China should take the right approaches in making disability legislation and relevant policy to raise social awareness and proper idea about disability by publicity.Accordingly，the mechanism of protecting rights and interests of persons with disabilities should make shift from charity to rights protection and carry out the notion of antidiscrimination，with focus on ensuring equal rights and opportunities for persons with disabilities.By taking all proper measures as required by the CRPD，we expect to make ‘rights in black and white' sound in practices，to improve the general disadvantaged situation of persons with disabilities and to achieve the goal of overall social harmony for persons with disability.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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