內(nèi)容提要：國(guó)際人權(quán)制度被認(rèn)為最薄弱的方面之一就是所謂的執(zhí)行機(jī)制空缺。它以多種形式存在于各個(gè)層面，包括含有國(guó)際人權(quán)義務(wù)或承諾的公約、宣言、規(guī)范、準(zhǔn)則、協(xié)議和多種法律文書(shū)。根據(jù)國(guó)際人權(quán)法，一旦意識(shí)到這種空缺性的存在，合理的反應(yīng)就是加強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的約束力、提高其法律地位、增強(qiáng)其可執(zhí)行性。對(duì)于因人權(quán)得不到保護(hù)、尊重和落實(shí)而受到侵害的人們而言，縮小執(zhí)行機(jī)制的空白并不總是一個(gè)法律問(wèn)題。實(shí)際措施遠(yuǎn)比法律標(biāo)準(zhǔn)更重要，因?yàn)樗鼈儾攀怯绊懭藱?quán)落實(shí)效果的因素。因此，為了在國(guó)際范圍內(nèi)取得成果，有必要從共同的出發(fā)點(diǎn)向著共同的目標(biāo)努力，同時(shí)也就關(guān)鍵性概念達(dá)成共識(shí)。本文著眼于發(fā)展權(quán)并基于從人的維度來(lái)看待發(fā)展，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是重新思考如何就發(fā)展權(quán)的法律形式和內(nèi)容達(dá)成一致，這個(gè)過(guò)程在政治層面上困難重重。發(fā)展權(quán)的落實(shí)如果脫離了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)是難以為繼的。
一、引言
“發(fā)展”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在不同的政策分析人士、法律作家、國(guó)際機(jī)構(gòu)、人權(quán)倡導(dǎo)者和人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的其他學(xué)者看來(lái)，有著不同的意義和內(nèi)涵。不同的作者們?yōu)榱朔奖阕约旱恼撌?，?huì)給“發(fā)展”這個(gè)術(shù)語(yǔ)加上各種限定詞。而“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)表達(dá)已經(jīng)用于定義環(huán)境問(wèn)題。①在其他討論中，人們認(rèn)為發(fā)展蘊(yùn)涵著一種新形的權(quán)利，即“發(fā)展權(quán)”。②不管怎樣，這個(gè)概念的范圍之中所牽涉到的利益越來(lái)越廣泛，在過(guò)去的四十年里，“發(fā)展”已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利和人類(lèi)福祉等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。③
關(guān)于人類(lèi)發(fā)展這一主題的作品比比皆是。我們可以十分肯定地說(shuō)，阿馬蒂亞•森④的作品是人類(lèi)發(fā)展的哲學(xué)思想的核心，它已為知名學(xué)者、政府間機(jī)構(gòu)、政策制定者和當(dāng)代其他利益相關(guān)者所熟知。在阿馬蒂亞•森看來(lái)，發(fā)展是，而且必須被看作是，人類(lèi)能力的擴(kuò)張。在這個(gè)意義上，發(fā)展“把人的生命作為一組‘行為與存在’——我們可以稱(chēng)之為‘機(jī)能(functionings)’”。⑤在具體闡述時(shí)，他指出，發(fā)展不能僅僅被認(rèn)定是為了滿足基本需要，它還應(yīng)是對(duì)侵犯基本自由的克制，是一個(gè)暗含“人類(lèi)真正自由擴(kuò)張”的過(guò)程。⑥
正是在這一背景下，阿馬蒂亞•森強(qiáng)調(diào)個(gè)人能力和社會(huì)安排之間、市場(chǎng)與民主制度之間、媒體和公共分配系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，尤其是政治自由和經(jīng)濟(jì)需求的理解與滿足之間的互聯(lián)互通。因此，“森的理論”突出了兩個(gè)核心問(wèn)題：(a)機(jī)能，和(b)發(fā)揮機(jī)能的能力。本文從這種區(qū)分著眼，探討其對(duì)政策的影響。上文的敘述反映出，在發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生和發(fā)展、并于1986年作為一項(xiàng)人權(quán)最終編入聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》⑦ (簡(jiǎn)稱(chēng)DRTD，1986年通過(guò))的過(guò)程中，發(fā)展權(quán)的基本原則始終貫穿其中。
1986年之前，甚至?xí)r至今日，發(fā)展權(quán)都處于無(wú)休止的辯論和爭(zhēng)議中。⑧其中，對(duì)發(fā)展權(quán)持反對(duì)態(tài)度的人們提出的質(zhì)疑包括：
(1)如果發(fā)展情況特殊，現(xiàn)有的人權(quán)準(zhǔn)則是否需要制定特殊的規(guī)范或進(jìn)行變動(dòng)？發(fā)展權(quán)的現(xiàn)狀如何？
(2)“發(fā)展中國(guó)家”或“第三世界”等術(shù)語(yǔ)帶有一種居高臨下甚至貶損的意味。但是否必然或總是如此呢？這些術(shù)語(yǔ)，用還是不用，應(yīng)該由誰(shuí)決定？“發(fā)展中世界”的歷史、身份和經(jīng)驗(yàn)是否可以用獨(dú)特的方式來(lái)界定？它對(duì)那些自認(rèn)為屬于發(fā)展中國(guó)家或第三世界成員的國(guó)家是否有積極意義？如果有，是什么？它對(duì)國(guó)際法學(xué)者和人權(quán)活動(dòng)家在國(guó)際法發(fā)展方面的努力又有何特殊價(jià)值？
(3)在內(nèi)部規(guī)范上是否有區(qū)別？全球傳統(tǒng)的發(fā)展，是否有內(nèi)在的規(guī)范，讓發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展人權(quán)時(shí)能得到特殊對(duì)待？是否有中國(guó)式、亞洲式或非洲式的價(jià)值觀影響人權(quán)發(fā)展？
(4)在經(jīng)驗(yàn)上是否有區(qū)別？發(fā)達(dá)國(guó)家是否意味著安全和文明，而發(fā)展中國(guó)家意味著野蠻和暴力？而這二者彼此隔離，是否讓發(fā)展中國(guó)家的人權(quán)保護(hù)顯得更為迫切？
(5)國(guó)際經(jīng)濟(jì)監(jiān)管日漸嚴(yán)格，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(IFI)的作用越來(lái)越強(qiáng)。在這樣一個(gè)時(shí)代，發(fā)展權(quán)將何去何從？在一個(gè)日漸全球化的世界，人們應(yīng)該怎樣從人權(quán)角度看待國(guó)際平等的問(wèn)題？
(6)生產(chǎn)的全球化和跨國(guó)公司(TNCs)的作用會(huì)如何影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的保護(hù)？這些事態(tài)在哪些方面為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利提供了便利，在哪些方面又妨礙了這些權(quán)利的保護(hù)(或直接構(gòu)成侵權(quán)威脅)？
(7)全球化該如何界定？它對(duì)國(guó)際人權(quán)的實(shí)踐和發(fā)展有什么影響？在一個(gè)全球化的世界，主權(quán)的重要性被降低，我們應(yīng)如何看待人權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)？我們應(yīng)如何評(píng)價(jià)新興的民主治理規(guī)范？
(8)法律，尤其是權(quán)利語(yǔ)言，會(huì)在何種程度上促進(jìn)社會(huì)變革的機(jī)會(huì)？法律改革和訴訟是否會(huì)影響根深蒂固的態(tài)度和偏見(jiàn)？它是實(shí)現(xiàn)變革公平有效的方式嗎？在貧困國(guó)家，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的語(yǔ)言究竟有多大的用處？
本文試圖探討國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)控日漸加強(qiáng)的背景下的“發(fā)展權(quán)”走向，以跨國(guó)公司和跨國(guó)大企業(yè)(MNEs)的作用為例，分析全球化對(duì)人權(quán)濫用和促進(jìn)的影響。本文進(jìn)一步考慮了人權(quán)機(jī)構(gòu)在實(shí)際中如何應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性制約，履行促進(jìn)發(fā)展權(quán)的承諾。這種討論有助于我們理解發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中世界從聯(lián)合國(guó)成立之前到全球化時(shí)代的整個(gè)過(guò)程中法律與經(jīng)濟(jì)績(jī)效之間的關(guān)系，并分析隨之而來(lái)的一系列概念性和實(shí)際性的問(wèn)題。
二、發(fā)展權(quán)和規(guī)范化承諾
1945年的《聯(lián)合國(guó)憲章》，把所有會(huì)員國(guó)的核心承諾描述為“人的尊嚴(yán)與價(jià)值”。⑨本文行文中使用了“發(fā)展”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的狹義概念，專(zhuān)指人類(lèi)社會(huì)個(gè)體成員的發(fā)展。本文用它描述旨在消除無(wú)知、疾病、貧困和其他約束個(gè)人在社會(huì)中享有自由的因素的一系列目標(biāo)和舉措。本文中，“發(fā)展”這個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用，有助于監(jiān)測(cè)和描繪對(duì)全球平等理想的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅的令人擔(dān)憂的趨勢(shì)。
在創(chuàng)建于1945年的全球體系中，特別是自“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)、包括國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在內(nèi)的多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府、民間社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和工會(huì)之間加強(qiáng)了合作，以減輕人類(lèi)苦難，為全人類(lèi)創(chuàng)造出一個(gè)更加美好的世界。⑩在聯(lián)合國(guó)層面，這些問(wèn)題正在逐步轉(zhuǎn)化為多層面結(jié)構(gòu)化的解決方案，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人權(quán)及自由聯(lián)系起來(lái)。?
國(guó)際社會(huì)在1986年正式把發(fā)展權(quán)作為一種法律規(guī)范確定下來(lái)，上文闡述了它的背景。?聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款規(guī)定，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，意味著“所有個(gè)人和全體人民均有權(quán)參與，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，并享受其成果，唯有如此，所有人權(quán)和基本自由才能獲得充分實(shí)現(xiàn)”。發(fā)展權(quán)的這些內(nèi)容表明，發(fā)展既是一個(gè)過(guò)程，又是一個(gè)結(jié)果。?魯?shù)婪蛘J(rèn)為，參與和促進(jìn)發(fā)展涉及的是過(guò)程，而享受成果則應(yīng)理解為結(jié)果。因此，發(fā)展權(quán)的過(guò)程強(qiáng)調(diào)兩個(gè)特點(diǎn)：發(fā)展權(quán)是逐步實(shí)現(xiàn)的(“全人類(lèi)福祉的不斷改進(jìn)”——第2條第3款)以及，它需要人們的參與(“以人們積極、有意義地參與自由和發(fā)展為基礎(chǔ)”——第2條第3款)，這兩個(gè)特點(diǎn)都蘊(yùn)含在《發(fā)展權(quán)利宣言》里。從這個(gè)解釋可以推斷，公眾參與發(fā)展不僅涉及優(yōu)先級(jí)的界定，還涉及“利益公平分配”的界定。
因此，對(duì)發(fā)展的理解和發(fā)展權(quán)的享有，有兩層隱含意義。第一，國(guó)家有義務(wù)建立相關(guān)體系并維持其運(yùn)轉(zhuǎn)，以確保民眾參與決策過(guò)程，確保所有人權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。第二，由于對(duì)發(fā)展所帶來(lái)的好處必須以公平的方式予以分配，發(fā)展權(quán)的享有包含從發(fā)展獲得某一份額利益的權(quán)利。畢竟，無(wú)論是在發(fā)展權(quán)的過(guò)程層面還是結(jié)果層面，它們的核心都是實(shí)現(xiàn)人權(quán)。此外，這兩個(gè)層面要受到發(fā)展即“可持續(xù)發(fā)展”這種理解的限定。?
最后，值得注意的是，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)發(fā)展權(quán)的定義不僅擴(kuò)大到在國(guó)家層面采取的措施，還包括在國(guó)際層面采取的措施。?
考慮到這些特點(diǎn)，發(fā)展權(quán)可以理解為具有下列含義：(1)發(fā)展的過(guò)程必須遵循人權(quán)所確定的優(yōu)先事項(xiàng)。因此，國(guó)家有義務(wù)實(shí)施以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方式。(2)發(fā)展的過(guò)程必須要有民眾的參與，而民眾參與的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)透明度，無(wú)論是發(fā)展議程的設(shè)置，還是有關(guān)利益分配規(guī)則的制定，都是如此。(3)發(fā)展過(guò)程有個(gè)先決性的結(jié)構(gòu)條件，那就是在國(guó)家層面確保法治，其中最重要的是，要有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)。(4)此外，就發(fā)展過(guò)程的結(jié)果而言，所有的人權(quán)，包括公民和政治以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，一定要實(shí)現(xiàn)。這意味著各國(guó)有義務(wù)根據(jù)適用的國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣法尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利。這一義務(wù)的必然結(jié)果是以程序性義務(wù)創(chuàng)建適當(dāng)?shù)膶?shí)施和監(jiān)督機(jī)制。這些特征既有國(guó)內(nèi)層面的，又有國(guó)際層面的。(5)在國(guó)際層面，發(fā)展權(quán)的程序?qū)用婵梢暂o以建議，以確保開(kāi)展合作，相對(duì)平等地滿足當(dāng)代人和后代人的需求。魯?shù)婪蛘J(rèn)為，這些建議必須善加考慮，但也可以有充分的理由被忽視。?
如此一來(lái)，發(fā)展權(quán)的內(nèi)容就根據(jù)《發(fā)展權(quán)利宣言》而確定下來(lái)，剩下來(lái)的棘手問(wèn)題就是對(duì)相關(guān)的一系列問(wèn)題加以辯論和論證，尤其是包括《發(fā)展權(quán)利宣言》和其他人權(quán)條約之間關(guān)系中的那些實(shí)質(zhì)性重疊、重復(fù)和差異問(wèn)題，有關(guān)權(quán)利受益人和義務(wù)承擔(dān)者參數(shù)的不確定性以及所謂的執(zhí)行機(jī)制覆蓋不全面等問(wèn)題。
三、發(fā)展權(quán)和其概念困惑
(一)與其他人權(quán)條約的關(guān)系及實(shí)質(zhì)性重疊和差異
以權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展方法和人權(quán)條約之間存在明顯的重疊：后者界定了發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)先等級(jí)問(wèn)題。在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目的，尤其需要借助1966年通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》(ICCPR)和同年通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》(ICESCR)，以及其他各個(gè)主要的人權(quán)條約。此外，人權(quán)條約，尤其是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，包含了政治參與權(quán)。該公約中第25條規(guī)定，每個(gè)公民參與公共事務(wù)的權(quán)利應(yīng)得到保障。最后，人權(quán)條約的前提條件就是要尊重法律，并把私法糾紛和刑事訴訟置于有效的司法管制之下。因此，它們?cè)诤艽蟪潭壬吓c發(fā)展權(quán)程序問(wèn)題的三個(gè)方面都有重疊。它們強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)已承諾的權(quán)利，與發(fā)展權(quán)的結(jié)果層面是一致的。
那么，認(rèn)可發(fā)展權(quán)具有法律約束力有什么額外的價(jià)值？本文認(rèn)為有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的優(yōu)點(diǎn)。第一，發(fā)展權(quán)凸顯出國(guó)家有義務(wù)創(chuàng)造一種有利的體系。這種體系是指具有參與性質(zhì)的程序和結(jié)構(gòu)，法治和司法獨(dú)立。人權(quán)條約也需要在相當(dāng)大的程度上建設(shè)此類(lèi)體系。第二，人權(quán)公約把重點(diǎn)放在將個(gè)人作為權(quán)利載體上。因此，發(fā)展權(quán)的集體性可以算是另一個(gè)附加價(jià)值：因?yàn)槿藱?quán)是與(領(lǐng)土)國(guó)家權(quán)利相對(duì)，人民的發(fā)展權(quán)首先是與自己國(guó)家當(dāng)局的權(quán)力相對(duì)的。換句話說(shuō)，發(fā)展權(quán)的集體性強(qiáng)調(diào)國(guó)家當(dāng)局對(duì)本國(guó)人民的責(zé)任。在概念層面，發(fā)展權(quán)與國(guó)際政治上和國(guó)際公法上的新趨勢(shì)有關(guān)聯(lián)，而這種新趨勢(shì)基于這樣一個(gè)信念，即國(guó)家的目的是要改善人類(lèi)的生存條件，而國(guó)家本身并不是目的。因此，發(fā)展權(quán)變成了衡量一個(gè)國(guó)家合法性的又一個(gè)尺度。在一個(gè)更實(shí)際的層面上，發(fā)展權(quán)的集體性所產(chǎn)生的結(jié)果就是，一個(gè)政府只有確保實(shí)現(xiàn)了最低限度的人權(quán)保護(hù)時(shí)，才能尋求國(guó)際合作。
(二)發(fā)展權(quán)的受益人和義務(wù)承擔(dān)者
發(fā)展權(quán)的適用超越了國(guó)家界限，同時(shí)又涉及個(gè)體參與者，因而與其他人權(quán)框架相比較，其責(zé)任承擔(dān)者的范圍更為廣泛。人權(quán)公約無(wú)爭(zhēng)議的治外法權(quán)范圍是相當(dāng)有限的：《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，個(gè)人必須位于一國(guó)“領(lǐng)土之內(nèi)并接受其管轄”，該國(guó)才對(duì)他負(fù)有責(zé)任。相反，發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)有個(gè)前提，那就是，各國(guó)有義務(wù)保障位于自己領(lǐng)土管轄范圍內(nèi)的每個(gè)人都擁有發(fā)展權(quán)。事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條第3款明確規(guī)定了國(guó)家的責(zé)任。
聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第3條第1款規(guī)定了治外法權(quán)的義務(wù)：“所有國(guó)家有義務(wù)開(kāi)展合作，確保發(fā)展，消除發(fā)展的障礙”。其認(rèn)為，如果發(fā)展權(quán)在國(guó)際法意義上是一項(xiàng)人權(quán)，那么國(guó)際法的所有主體，只要在這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)質(zhì)性范圍內(nèi)行事，都應(yīng)受到它的約束?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)，目前鑒于這種合作呼吁多為勸告性質(zhì)的，因而其影響力并不大。然而，這一結(jié)論低估了建議的作用，因?yàn)檫@種建議會(huì)給受約束者強(qiáng)加一個(gè)義務(wù)，迫使其調(diào)整出現(xiàn)的偏差行為。相比之下，個(gè)人并沒(méi)有義務(wù)去促進(jìn)發(fā)展，而只是有“責(zé)任”，而責(zé)任只是道德意義上的義務(wù)，不是法律意義上的義務(wù)。這種限制性的解讀不僅是以聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第2條第2款的規(guī)定為基礎(chǔ)的，還特別是以國(guó)際公法中的人權(quán)概念為基礎(chǔ)的：人權(quán)不會(huì)給個(gè)人強(qiáng)加義務(wù)，這是正確的，因?yàn)榻o個(gè)人強(qiáng)加義務(wù)會(huì)改變?nèi)藱?quán)的性質(zhì)，把它從針對(duì)國(guó)家的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家干預(yù)的基礎(chǔ)。
發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體這個(gè)問(wèn)題的核心在于，它是否僅僅是個(gè)人權(quán)利，還是說(shuō)它同時(shí)也是集體權(quán)利。聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條第1款推定，發(fā)展權(quán)具有雙重性質(zhì)：它是“所有個(gè)人和各民族的權(quán)利”。
要在所有的具體語(yǔ)境下確定相關(guān)的集體仍舊很困難，因而發(fā)展權(quán)的權(quán)利所有人也很難確定，但“第三代權(quán)利”的存在是無(wú)可置辯的，這已在自決權(quán)的爭(zhēng)論中得到論證?。
(三)實(shí)施機(jī)制
比較的最后一個(gè)要點(diǎn)與聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》中發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制明顯缺乏相關(guān)：在這方面，法律辯論往往把重點(diǎn)放在人權(quán)條約下的個(gè)人申訴機(jī)制上。然而，發(fā)展權(quán)中的個(gè)人申訴機(jī)制實(shí)際上是非常有問(wèn)題的，而且也沒(méi)有什么意義。由于發(fā)展權(quán)在大多數(shù)場(chǎng)合要么關(guān)乎結(jié)構(gòu)上的訴求(過(guò)程方面)，要么關(guān)乎人權(quán)的實(shí)現(xiàn)(結(jié)果方面)，大量的人權(quán)申訴和報(bào)告程序都未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)。僅僅寄希望于個(gè)人申訴機(jī)制是不現(xiàn)實(shí)的。
四、發(fā)展權(quán)和全球化的動(dòng)力
可以直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，全球化必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的變化。雖然它的確帶來(lái)了促進(jìn)就業(yè)和增加收入的新機(jī)會(huì)，不過(guò)，它也會(huì)使許多現(xiàn)有的謀生手段消失，至少會(huì)減少。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，國(guó)家可以在擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)拓新的活動(dòng)，在沒(méi)有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域減少相關(guān)活動(dòng)，而這可能對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。?
的確，我們有充分的理由需要特別關(guān)注全球化可能帶來(lái)的負(fù)面影響，以便共同努力，遏制它帶給人類(lèi)的不良影響。國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)變化通常會(huì)逐漸展開(kāi)，需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。因而，我們有喘息的空間進(jìn)行必要的調(diào)整。相反，全球化往往會(huì)在很短的時(shí)間周期內(nèi)帶來(lái)顛覆式的結(jié)構(gòu)變化。變化過(guò)于激烈，完全可能會(huì)讓調(diào)整面臨嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是調(diào)整涉及建立適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障計(jì)劃、幫助那些因結(jié)構(gòu)性變化受到重大影響的人們時(shí)。更糟糕的是，這個(gè)問(wèn)題會(huì)因?yàn)榱硗鈨蓚€(gè)因素而加?。合鄬?duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的變動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易和金融行為的不可預(yù)知性。這兩個(gè)因素對(duì)全球的發(fā)展中國(guó)家意義重大。
因此，全球化對(duì)結(jié)構(gòu)變化可能同時(shí)產(chǎn)生弱化和扭曲的作用。因而，全球化在帶來(lái)全新機(jī)遇的同時(shí)，也有可能帶來(lái)新的不確定性和劣勢(shì)。因此，全球化有可能傷害弱勢(shì)群體，除非我們做出有意識(shí)的努力，對(duì)他們進(jìn)行保護(hù)。?
這就是發(fā)展權(quán)能發(fā)揮重要作用的地方。國(guó)際人權(quán)規(guī)范框架尤其與弱者、處于社會(huì)邊緣的人群、弱勢(shì)群體和為社會(huì)所排斥的群體休戚相關(guān)。因而，它可以有效地平衡全球化帶來(lái)的破壞性影響，避免它們過(guò)多地落在這幾類(lèi)人身上。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程與貿(mào)易、全球化和全球治理問(wèn)題的核心內(nèi)容相重疊。發(fā)展權(quán)框架是最有用的工具之一，可以通過(guò)促進(jìn)各個(gè)參與者以及準(zhǔn)則和政策之間的密切交流，并達(dá)成共識(shí)。而這一切應(yīng)該以一種有包容性、集體、透明和合作的方式進(jìn)行。
五、結(jié)語(yǔ)
從前文關(guān)于發(fā)展權(quán)演變的分析可知，問(wèn)題在于：今天看來(lái)，發(fā)展權(quán)是否可以克服現(xiàn)存的體制缺陷及其根深蒂固的復(fù)雜性？本文認(rèn)為答案是肯定的。發(fā)展權(quán)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)一系列的實(shí)際應(yīng)用，尤其是應(yīng)用于全球性合作伙伴關(guān)系中的發(fā)展權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)積累信譽(yù)。發(fā)展權(quán)被視為一項(xiàng)整體人權(quán)，性質(zhì)特殊，有附加價(jià)值，而且意義日趨重大。國(guó)家層面和國(guó)際層面的所有發(fā)展政策、方案戰(zhàn)略和規(guī)范的一切動(dòng)向幾乎都會(huì)對(duì)發(fā)展權(quán)產(chǎn)生積極或消極影響。
本文在討論中，確定了幾項(xiàng)對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程至關(guān)重要的原則，包括各個(gè)層面上的問(wèn)責(zé)制、透明度、非歧視、公平參與，以及法治和良好治理。此外，還有兩個(gè)重要方面在支持發(fā)展權(quán)的概念化和運(yùn)作化上處于中心地位。第一個(gè)是強(qiáng)調(diào)人權(quán)不可分割的理念，無(wú)論是公民和政治權(quán)利，還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，都是不可分割的；第二個(gè)方面是國(guó)際合作對(duì)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)非常重要。在經(jīng)濟(jì)日益全球化的時(shí)代，這些都應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)和保護(hù)發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
?。?span>［南非］（奧拉德約•J.奧羅伍(Oladejo Justus Olowu)，南非西北大學(xué)公法學(xué)教授。）
注釋?zhuān)?/strong>
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Abstract：One of the most proclaimed weaknesses of the international human rights system is the so-called implementation gap.It occurs in various forms and shapes and surfaces in numerous conventions，declarations，norms，guidelines，protocols，and myriad other instruments containing international human rights obligations or commitments.Under international human rights law，a logical response to identified gaps would be to strengthen the obligation side of a standard and to raise its legal standing and enforceability.Yet，as this notorious gap affects legal standards of varying degrees of legal force，this response might not be the only or even the preferred one to reach the goal，namely，to close this gap.For human beings，whose rights are infringed through failure to protect，respect or fulfill，addressing the implementation gap is not always a legal question.What matters more than technical compliance with legal standards are practical measures that deliver results.In order to deliver results in an international context，therefore，it is necessary to work from a common starting point towards common goals with a common understanding of the key concepts.Focusing on the right to development and anchored on the human dimensions to development，this paper contends that it is paramount to reconceptualize the politically difficult processes of finding consensus around the legal form and content of the right.Otherwise，isolated efforts to implement it without a solid legal foundation will remain unsustainable.
(責(zé)任編輯王衛(wèi)銳)
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