內(nèi)容提要：隨著人權(quán)話語(yǔ)成為越來(lái)越主流化的國(guó)際話語(yǔ)，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交在國(guó)家對(duì)外交往過(guò)程中占有重要地位。中國(guó)在人權(quán)國(guó)際交流與合作中機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，公共外交亟待加強(qiáng)。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)作為全國(guó)性人權(quán)機(jī)構(gòu)在人權(quán)教育研究、國(guó)際交流與合作方面取得了不斐的成就，在公共外交方面積累了經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心具有學(xué)術(shù)權(quán)威性，發(fā)揮著學(xué)術(shù)外交、智庫(kù)外交的重要作用。北京青少年法律援助與研究中心不僅在國(guó)內(nèi)法律實(shí)務(wù)工作中取得成功，也有效地參與了人權(quán)領(lǐng)域的公共外交活動(dòng)。西方的人權(quán)非政府組織非常活躍，發(fā)展中國(guó)家的聲音相對(duì)弱小。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的公共外交，倡導(dǎo)中國(guó)特色的人權(quán)觀，積極參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定和運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：公共外交 人權(quán) 中國(guó)人權(quán) 非政府組織
近年來(lái)，公共外交已經(jīng)逐漸成為中國(guó)外交工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，在外交全局中的地位和作用進(jìn)一步提升，重要性日益凸顯。①本文擬從公共外交的角度，結(jié)合若干實(shí)例，討論在人權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)做好公共外交的意義、潛力、問(wèn)題和建議。
一、人權(quán)公共外交的重要意義
公共外交最早是由美國(guó)人提出來(lái)的。1965年，埃德蒙•格里恩在美國(guó)默羅公共外交研究中心成立時(shí)第一次使用“公共外交”(Public Diplomacy)這一術(shù)語(yǔ)，指公共態(tài)度和輿論產(chǎn)生的原因和造成的結(jié)果，它們影響著對(duì)外政策的制定和實(shí)施。此后，對(duì)于公共外交的研究逐漸增多，1983 年，美國(guó)政府第 77 號(hào)國(guó)家安全決策指令的題目就是《與國(guó)家安全相關(guān)的公共外交之管理》。雖然學(xué)者們對(duì)于公共外交的定義并不一致，但是，美國(guó)官方逐漸形成一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)：公共外交是指通過(guò)國(guó)際間的交流、信息關(guān)系、新聞媒介、輿論調(diào)查、支持非政府組織等方式，了解并影響國(guó)外公眾，加強(qiáng)美國(guó)政府和人民與國(guó)外民眾的溝通，減少其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，改善美國(guó)的形象。②
實(shí)際上，除了美國(guó)，近年來(lái)世界各國(guó)都越來(lái)越重視公共外交。德國(guó)將公共外交視為對(duì)政府間外交的完善和支持；法國(guó)每年用于公共外交的財(cái)政開(kāi)支高達(dá)10億美元；英國(guó)將公共外交視為內(nèi)政和外交政策的核心內(nèi)容之一；公共外交也是伊朗等發(fā)展中國(guó)家對(duì)外工作的重點(diǎn)。③
中國(guó)政府官員在約十年前就關(guān)注公共外交問(wèn)題了。前國(guó)務(wù)院新聞辦主任趙啟正認(rèn)為：“無(wú)論從中國(guó)發(fā)展的內(nèi)因、外部環(huán)境，還是對(duì)世界的影響力來(lái)講，中國(guó)加強(qiáng)公共外交已經(jīng)是不言而喻的選擇了。” ④在學(xué)者賈慶國(guó)看來(lái)，現(xiàn)在，迅速發(fā)展和崛起的中國(guó)比以往更需要公共外交。⑤
2009年7月，時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議的講話上，首次提出中國(guó)要開(kāi)展公共外交。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)公共外交和人文外交，開(kāi)展各種形式的對(duì)外文化交流活動(dòng)，扎實(shí)傳播中華優(yōu)秀文化。⑥這標(biāo)志著公共外交正式提上政府的議事議程。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)報(bào)告中指出：“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。” ⑦
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)外交在繼續(xù)重視“硬”布局的同時(shí)，也開(kāi)始不斷加強(qiáng)“軟”力量建設(shè)。國(guó)家主席、中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，重點(diǎn)展示中國(guó)歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國(guó)形象，政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、山河秀美的東方大國(guó)形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國(guó)際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，對(duì)外更加開(kāi)放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會(huì)主義大國(guó)形象。” ⑧
近年來(lái)，中國(guó)公共外交領(lǐng)域有諸多舉措和行動(dòng)。比如，2013年9月，中韓雙方落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，在首爾舉辦了首屆中韓公共外交論壇，2014年6月，第二屆中韓公共外交論壇舉行。2015年5月25日至26日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(簡(jiǎn)稱“亞信”)非政府論壇首次年會(huì)在北京成功召開(kāi)。論壇是由國(guó)家主席習(xí)近平在2014年5月在亞信上海峰會(huì)上倡議舉辦的，論壇舉行之際他又親自向年會(huì)發(fā)來(lái)賀詞；全國(guó)政協(xié)主席俞正聲出席開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話。與會(huì)各方尤其是民間力量就如何落實(shí)亞洲安全觀，建立什么樣的地區(qū)安全與合作新構(gòu)架進(jìn)行深入探討，為推進(jìn)亞洲和平與發(fā)展出計(jì)獻(xiàn)力，可以說(shuō)是中國(guó)公共外交領(lǐng)域在2015年的一個(gè)重要亮點(diǎn)。
人權(quán)是各國(guó)人民共同的追求。在國(guó)際社會(huì)，特別是在聯(lián)合國(guó)，“人權(quán)主流化”是一個(gè)趨勢(shì)。其最主要的體現(xiàn)是前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲•安南將“安全、發(fā)展和人權(quán)”視為聯(lián)合國(guó)改革和發(fā)展的三大支柱。⑨2006年，聯(lián)合國(guó)成立人權(quán)理事會(huì)，取代之前在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)之下設(shè)立的人權(quán)委員會(huì)，并準(zhǔn)備將其發(fā)展和建設(shè)成為與聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)、安理會(huì)等并列的聯(lián)合國(guó)“主要機(jī)關(guān)”。⑩
人權(quán)概念具有豐富的內(nèi)涵，可以從不同學(xué)科進(jìn)行界定和解讀。它可以體現(xiàn)為法律權(quán)利和義務(wù)，可以承載較高的道義和責(zé)任意義，并且也可以是一種法律、思想和制度文化的淵源。正是因?yàn)槿藱?quán)概念的這種具有抽象性、感染力并已獲得廣泛傳播、產(chǎn)生較大影響力的特點(diǎn)，人權(quán)領(lǐng)域是公共外交的重要陣地，人權(quán)主題是公共外交的重要題目。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的進(jìn)步舉世矚目，但是，由于多種因素的影響，國(guó)外對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況了解較少、誤解較多，特別是一些西方國(guó)家把他們的人權(quán)模式當(dāng)作是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，甚至將人權(quán)政治化為外交工具，對(duì)中國(guó)指手畫(huà)腳，也迷惑了不少國(guó)外公眾。面對(duì)這種國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)新形勢(shì)，向外界宣傳中國(guó)在人權(quán)方面做出的巨大努力和取得的成就，改善國(guó)際輿論環(huán)境，具有重要性和迫切性。?
二、人權(quán)公共外交的若干實(shí)例
非政府組織是參與人權(quán)公共外交的重要主體，是對(duì)政府在人權(quán)領(lǐng)域外交工作的重要補(bǔ)充，本身具有不可替代的作用。以下我們選取中國(guó)的三個(gè)和美國(guó)的一個(gè)代表性的人權(quán)領(lǐng)域的非政府組織進(jìn)行簡(jiǎn)要地介紹、觀察和分析。
(一)中國(guó)人權(quán)研究會(huì)
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域最大的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體，成立于1993年1月。它是在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)享有特別咨商地位的非政府組織和聯(lián)合國(guó)非政府組織大會(huì)的成員，并被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界人權(quán)研究和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄”。
研究會(huì)宗旨是研究中外人權(quán)理論、歷史和現(xiàn)狀，普及和宣傳人權(quán)知識(shí)，開(kāi)展國(guó)際交流與合作，促進(jìn)中國(guó)和世界人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)為十屆政協(xié)副主席、中國(guó)著名的行政法學(xué)教授羅豪才。
中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在中國(guó)人權(quán)實(shí)踐中具有重要地位。2009年以來(lái)，中國(guó)政府各有關(guān)部門和社會(huì)各界廣泛參與下制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃。為制定好行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)政府專門設(shè)立了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的牽頭單位為國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部，成員就包括各中央和國(guó)家部委以及社會(huì)組織，其中就包括中國(guó)人權(quán)研究會(huì)。2009年4月13日發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(20092010年)》在人權(quán)教育部分還專門規(guī)定：“支持中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在全社會(huì)組織人權(quán)理論研究和實(shí)地調(diào)查研究，舉辦人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班和講座等形式多樣的人權(quán)知識(shí)教育和普及活動(dòng)。” ?
研究會(huì)成立以來(lái)，積極組織開(kāi)展人權(quán)理論研究。研究會(huì)于1998年設(shè)立了“中國(guó)人權(quán)網(wǎng)”；于2002年2月創(chuàng)辦了《人權(quán)》雜志；定期出版研究報(bào)告《中國(guó)人權(quán)在行動(dòng)》；不定期編纂出版《中國(guó)人權(quán)年鑒》。它經(jīng)常組織人權(quán)理論研討會(huì)、中國(guó)人權(quán)狀況專題調(diào)研，設(shè)立課題開(kāi)展專題研究。研究組織出版了的圖書(shū)包括《世界人權(quán)約法總覽》、《“人權(quán)入憲”與人權(quán)法制保障》、《論人權(quán)與主權(quán)》、《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》等幾十種圖書(shū)，還組織翻譯出版了《人權(quán)百科全書(shū)》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利教程》等大量國(guó)外人權(quán)著作。
研究會(huì)積極開(kāi)展人權(quán)知識(shí)普及和教育，努力提高全社會(huì)的人權(quán)意識(shí)。曾舉辦“中國(guó)人權(quán)展”，與中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合主辦“話說(shuō)人權(quán)”系列講座，在《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)“人權(quán)知識(shí)百題問(wèn)答”專欄，在《人民日?qǐng)?bào)海外版》開(kāi)辟“中國(guó)人權(quán)面面觀”專欄，編寫出版《人權(quán)知識(shí)百題問(wèn)答》、《人權(quán)知識(shí)干部讀本》等普及教材，開(kāi)設(shè)人權(quán)專題研討班，對(duì)各級(jí)政府官員、監(jiān)獄執(zhí)法人員進(jìn)行人權(quán)培訓(xùn)。
研究會(huì)積極參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)揮了重要的人權(quán)領(lǐng)域公共外交的作用。每年研究會(huì)在北京舉辦“北京人權(quán)論壇”并多次舉行大型多邊國(guó)際人權(quán)研討會(huì)，派員參加聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際領(lǐng)域的人權(quán)會(huì)議和活動(dòng)，組團(tuán)出訪美國(guó)等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，邀請(qǐng)接待聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專、聯(lián)合國(guó)任意拘留工作組、歐洲議會(huì)等人權(quán)官員和專家學(xué)者的來(lái)訪。
繼2009年首次接受審議之后，中國(guó)在2013年10月和2014年3月接受了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第二次國(guó)別審議。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等在審議期間舉辦非政府組織吹風(fēng)會(huì)。這是中國(guó)非政府組織首次主動(dòng)參與、在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)舉行正式邊會(huì)，是創(chuàng)新和突破。?2013年10月22日，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)萬(wàn)國(guó)宮會(huì)場(chǎng)舉辦了一場(chǎng)名為“中國(guó)人權(quán)：整體性路徑”的邊會(huì)，各國(guó)駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)的有關(guān)官員及非政府組織等近五十名代表參加了會(huì)議。此次邊會(huì)上的發(fā)言專家既有中國(guó)學(xué)者也有來(lái)自瑞士和荷蘭的學(xué)者，主題明確，分析客觀、專業(yè)，獲得了不少與會(huì)者的好評(píng)。
在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)機(jī)制下，包括國(guó)別審議和人權(quán)核心條約的條約機(jī)構(gòu)進(jìn)行的履約審議，都允許在聯(lián)合國(guó)享有咨商地位的非政府組織或者其他有專長(zhǎng)的非政府組織向其提交“影子報(bào)告”，以提供信息、補(bǔ)充政府做出的國(guó)家報(bào)告。在這方面，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)也經(jīng)常通過(guò)聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專辦等相關(guān)機(jī)構(gòu)提交專業(yè)性的“影子報(bào)告”，向聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、條約機(jī)構(gòu)介紹中國(guó)的人權(quán)狀況。
筆者以及中國(guó)人權(quán)研究會(huì)的其他一些成員也通過(guò)研究會(huì)獲得以觀察員身份參加聯(lián)合國(guó)有關(guān)會(huì)議的機(jī)會(huì)，包括參與人權(quán)條約機(jī)構(gòu)履約審議的會(huì)議以及人權(quán)理事會(huì)每年開(kāi)展的活動(dòng)?，F(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)每年的屆會(huì)期間，會(huì)議日程非常豐富，經(jīng)常是政府間大會(huì)、有關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者會(huì)員國(guó)以及國(guó)際組織牽頭舉辦的會(huì)議、非政府組織舉辦的邊會(huì)同時(shí)舉行，同時(shí)有幾十場(chǎng)會(huì)議在召開(kāi)。萬(wàn)國(guó)宮里，理事會(huì)的會(huì)議從早開(kāi)到晚，中午沒(méi)有休息時(shí)間。筆者作為專業(yè)研究人員，參與其中的一個(gè)體會(huì)是，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)下提供的人權(quán)舞臺(tái)很大，人權(quán)公共外交的空間和潛力值得重視。
(二)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心成立于1991年，是中國(guó)大陸成立最早的人權(quán)研究和倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)任聯(lián)合主任是中國(guó)社科院學(xué)部委員王家福研究員和榮譽(yù)學(xué)部委員劉海年研究員。
該中心的研究工作可以追溯到20世紀(jì)70年代末、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院建院之初。當(dāng)時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的一批研究人員，包括李步云、劉海年等針對(duì)“文化大革命”期間中國(guó)的社會(huì)主義民主和法制遭到破壞、人權(quán)被踐踏的狀況，開(kāi)始注意對(duì)人權(quán)理論的研究，并相繼發(fā)表了《革命法制保障人民權(quán)利的傳統(tǒng)及其歷史經(jīng)驗(yàn)》、《以法律保障作家的權(quán)利》、《公民權(quán)和人權(quán)》、《論犯罪的法律地位》、《再論犯罪的法律地位》和《當(dāng)代國(guó)際政治斗爭(zhēng)中的人權(quán)問(wèn)題》等人權(quán)理論文章十余篇。1991年初為完成黨中央交辦的人權(quán)理論研究任務(wù)，在原人權(quán)理論研究課題組(20世紀(jì)80年代末成立)的基礎(chǔ)上成立了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心。
自研究中心成立20年多來(lái)，完成了一系列研究項(xiàng)目，形成了較為雄厚的研究實(shí)力。中心主要成員由法學(xué)研究所和國(guó)際法研究所的研究員、副研究員、助理研究員共30余人組成，同時(shí)根據(jù)研究項(xiàng)目和工作需要，適當(dāng)吸收院內(nèi)外其他專家參加。在人權(quán)理論專題研究的基礎(chǔ)上，中心編著和出版的圖書(shū)包括：《人權(quán)新論》、《發(fā)展中國(guó)家與人權(quán)》、《人權(quán)概念起源》、《中國(guó)人權(quán)建設(shè)》、《當(dāng)代人權(quán)》、《當(dāng)代人權(quán)理論與實(shí)踐》、《人權(quán)的普遍性與特殊性》、《人權(quán)的本源》、《走向權(quán)利的時(shí)代》、《婦女與人權(quán)》、《人權(quán)基本理論》、《人權(quán)與憲政》、《人權(quán)與司法》、《人權(quán)與21世紀(jì)》、《〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約〉研究》、《各國(guó)殘疾人權(quán)益保障比較研究》、《如何根除酷刑——中國(guó)與丹麥酷刑問(wèn)題合作研究》等多部專著和論文集。編寫和出版了中型工具書(shū)《國(guó)際人權(quán)文件與國(guó)際人權(quán)機(jī)構(gòu)》，大型工具書(shū)《中國(guó)人權(quán)百科全書(shū)》。翻譯出版了《人權(quán)與國(guó)際關(guān)系》、《走向權(quán)利的時(shí)代》、《人權(quán)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展》、《國(guó)際人權(quán)制度導(dǎo)論》、《民權(quán)公約評(píng)注》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利》、《婦女的人權(quán)：國(guó)家和國(guó)際的視角》、《婦女與國(guó)際人權(quán)法》等譯著。
中心充分發(fā)揮思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用，撰寫大量關(guān)于依法治國(guó)、促進(jìn)人權(quán)的報(bào)告和對(duì)策建議，獲得黨和國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的重視和采納，為中國(guó)法治建設(shè)和人權(quán)進(jìn)步發(fā)揮了積極影響。近年來(lái)，中心學(xué)者積極參加《物權(quán)法》等新法律的制訂、《刑法》和《刑事訴訟法》等重要法律的修訂工作，也積極參加兩個(gè)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的撰寫和人權(quán)白皮書(shū)等重要政府文件的起草工作。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心也是中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域公共外交的主要參與者之一。它組織或者參加人權(quán)對(duì)話、交流和其他重要人權(quán)活動(dòng)，以學(xué)術(shù)為依托，層次高，效果也不錯(cuò)。
在外交部的主持下，人權(quán)研究中心曾舉行外國(guó)駐京記者招待會(huì)。中心主任劉海年等曾應(yīng)歐盟駐華代表處的邀請(qǐng)，專門為歐盟國(guó)家駐華外交官介紹中國(guó)制定實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的情況。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心成功組織了上百次國(guó)際性人權(quán)學(xué)術(shù)研討會(huì)，包括1994年北京世界婦女大會(huì)期間主辦了“婦女與人權(quán)論壇”，成功地接待過(guò)聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員、人權(quán)理事會(huì)人權(quán)問(wèn)題特別報(bào)告員、外國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)的高級(jí)官員、國(guó)會(huì)議員、政黨領(lǐng)袖等重要訪華代表團(tuán)，并多次成功主辦了由聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專等出席的人權(quán)研討會(huì)。
特別是，在外交部的協(xié)調(diào)、溝通和指導(dǎo)下，1997年起具體主辦20余次“中國(guó)—歐盟司法中的人權(quán)保障”研討會(huì)，這是中歐人權(quán)對(duì)話框架下非政府層面的對(duì)話活動(dòng)。中國(guó)與歐盟成員國(guó)間人權(quán)領(lǐng)域的專家、學(xué)者定期地匯聚一堂，結(jié)合法治與人權(quán)領(lǐng)域的特定主題，進(jìn)行平等交流、討論和溝通，形成了高層次、深度交流的重要平臺(tái)。雖然歐洲方面有學(xué)者在總結(jié)和評(píng)估這一系列的人權(quán)交流和對(duì)話時(shí)還有一些不滿足，?筆者作為親歷者，還是認(rèn)為，只要是在平等和互相尊重的基礎(chǔ)上，以客觀地?cái)[事實(shí)、講道理的方式開(kāi)展對(duì)話，對(duì)話就可以是成功的，否則就不可能成功或者順利。這是對(duì)話過(guò)程中有成功也不乏挫折的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在中國(guó)加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的背景下，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交更可以以智庫(kù)外交的形式出現(xiàn)，可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。根據(jù)2015年1月12日上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的國(guó)內(nèi)首份對(duì)全國(guó)智庫(kù)影響力進(jìn)行排名的《2014年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院名列國(guó)內(nèi)智庫(kù)綜合影響力第一名。?這與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院做黨和國(guó)家的國(guó)家級(jí)思想庫(kù)與智囊團(tuán)的工作定位與目標(biāo)是一致的。2015年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，為促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)指明了方向，提供了助力。智庫(kù)建設(shè)不僅對(duì)國(guó)內(nèi)的工作很重要，在國(guó)際交流中也要發(fā)揮重要影響。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心在人權(quán)領(lǐng)域的研究與公共外交工作將得到進(jìn)一步的促進(jìn)。
(三)北京青少年法律援助與研究中心
北京青少年法律援助與研究中心成立于1999年，是中國(guó)第一家專門從事未成年人法律援助與研究的公益法律機(jī)構(gòu)。2003年5月，中心正式獲得民辦非企業(yè)注冊(cè)登記；同年6月27日正式掛牌。這是中國(guó)司法行政系統(tǒng)批準(zhǔn)成立的首家專門針對(duì)青少年提供法律援助的民間機(jī)構(gòu)。?中心的宗旨是，致力于中國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)律師參與未成年人保護(hù)工作，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的未成年人保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人法學(xué)研究和法律政策的完善。中心通過(guò)兩部法律咨詢熱線，面向廣大未成年人、家長(zhǎng)、家屬、教師等提供免費(fèi)法律咨詢，為權(quán)益受到侵害、沒(méi)有能力聘請(qǐng)律師的未成年人提供法律援助。
2011年，由中心佟麗華創(chuàng)辦的北京青少年法律援助與研究中心和北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位。
北京青少年法律援助與研究中心不僅在國(guó)內(nèi)做了大量公益和法律援助工作，獲得社會(huì)各界的認(rèn)可，也成功開(kāi)展了許多國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作活動(dòng)。中心積極“走出去”，不斷開(kāi)拓未成年人保護(hù)的新視野。中心與大量國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，多次受邀參加大型國(guó)際會(huì)議。受國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)委托，出色完成了中國(guó)兒童立法框架研究報(bào)告。多年來(lái)，中心陸續(xù)參加了聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)政府《兒童權(quán)利公約》履約報(bào)告的審議會(huì)議、聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第五十屆會(huì)議、全球議員青少年立法論壇、亞歐人權(quán)論壇、中歐司法研討會(huì)、中挪人權(quán)與司法圓桌會(huì)議暨年度政治磋商會(huì)議等。聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專阿爾布爾、聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)酷刑問(wèn)題特別報(bào)告員諾瓦克、聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文夫人柳淳澤、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署署長(zhǎng)海倫•克拉克以及美國(guó)和平促進(jìn)會(huì)代表團(tuán)先后到中心考察訪問(wèn)。?
2005年8月31 日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員阿博爾女士在訪華期間與中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心、中國(guó)青少年法律援助與研究中心等非政府組織進(jìn)行座談，就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳士球主持會(huì)議并向阿博爾介紹了中國(guó)人權(quán)研究會(huì)在促進(jìn)中國(guó)人權(quán)發(fā)展中所發(fā)揮的作用及參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流合作的情況，表示中國(guó)人權(quán)研究會(huì)曾多次接待聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專及高專辦公室的工作代表團(tuán)，希望進(jìn)一步加強(qiáng)與人權(quán)高專的聯(lián)系和合作。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心主任劉海年介紹了中國(guó)非政府組織在促進(jìn)人權(quán)方面所發(fā)揮的作用，強(qiáng)調(diào)中國(guó)非政府組織發(fā)展和發(fā)揮作用是有傳統(tǒng)的，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，非政府組織的活動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華等具體介紹了中國(guó)律師和法律援助機(jī)構(gòu)的工作。阿博爾回答了各非政府組織代表提出的有關(guān)問(wèn)題。阿博爾表示，這是她作為聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員第一次訪華，有機(jī)會(huì)和中國(guó)的人權(quán)非政府組織對(duì)話感到很高興，她從中得到了大量的信息。?
2015年4月22日，佟麗華應(yīng)邀參加了第22次中英人權(quán)對(duì)話專家會(huì)，與其他中方人權(quán)專家一起與英國(guó)參加專家會(huì)的英國(guó)最高法院法官等進(jìn)行了交流。他在會(huì)上具體介紹了中國(guó)司法改革和國(guó)內(nèi)公益訴訟、青少年法律援助等方面的內(nèi)容。其律師身份、為弱勢(shì)群體維權(quán)的一線工作者的身份使他的介紹非常專業(yè)和到位，讓英國(guó)專家了解到中國(guó)人權(quán)事業(yè)和法治建設(shè)的諸多進(jìn)展。
北京青少年法律援助與研究中心是一個(gè)民間專業(yè)性組織，雖然并不是專門或者直接用人權(quán)話語(yǔ)開(kāi)展工作的組織，但是它從一開(kāi)始就非常重視國(guó)際交流，在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交中發(fā)揮了積極的作用，為中國(guó)非政府組織“走出去”樹(shù)立了典范。
(四)美國(guó)“人權(quán)觀察”
美國(guó)“人權(quán)觀察”(Human Rights Watch)的前身成立于1978年，當(dāng)時(shí)的名稱是“赫爾辛基觀察”，職責(zé)是監(jiān)視蘇聯(lián)對(duì)赫爾辛基協(xié)議的執(zhí)行情況。后來(lái)，該組織又以“觀察委員會(huì)”的名義將工作擴(kuò)展到世界其他地區(qū)。1998年，所有委員會(huì)統(tǒng)合為“人權(quán)觀察”。1998年，它作為六個(gè)國(guó)際非政府組織之一，參與創(chuàng)建了制止使用兒童軍聯(lián)盟。該組織還是國(guó)際反地雷組織的聯(lián)合主席，這個(gè)國(guó)際小組聯(lián)盟的成功游說(shuō)促成了渥太華條約的誕生，渥太華條約明文禁止殺傷性地雷。借助在禁止使用童軍、禁止使用殺傷性地雷等領(lǐng)域的倡導(dǎo)活動(dòng)，“人權(quán)觀察”在國(guó)際社會(huì)獲得了一定的政治資本。
在美國(guó)政府開(kāi)展人權(quán)外交的背景下，“人權(quán)觀察”借助西方國(guó)家在人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)霸權(quán)，挾“人權(quán)”而令天下，擅自創(chuàng)設(shè)了自己的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)世界各國(guó)的人權(quán)狀況進(jìn)行所謂的觀察和評(píng)估，并發(fā)布報(bào)告，對(duì)各國(guó)進(jìn)行批評(píng)和指責(zé)。自成立以來(lái)，這個(gè)“人權(quán)觀察”組織就丑聞不斷，既涉及資金來(lái)源的問(wèn)題，又涉及用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，更與它片面和政治化的工作作風(fēng)有關(guān)。?
2014年是“人權(quán)觀察”受到最為強(qiáng)烈的質(zhì)疑和批評(píng)的年份。5月12日，兩名前諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者阿道弗•佩雷斯•埃斯基維爾與梅里德•科雷根•麥奎爾寄了一封題為《關(guān)閉通往美國(guó)政府的旋轉(zhuǎn)門》的抗議信給“人權(quán)觀察”?？棺h信批評(píng)“人權(quán)觀察”與美國(guó)政府之間有著復(fù)雜且密切的關(guān)系，特別是“人權(quán)觀察”對(duì)于各國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和判斷往往與美國(guó)政府的外交政策和外交利益保持一致，為美國(guó)政府服務(wù)?？棺h信一共獲得了131名專家學(xué)者聯(lián)署?？棺h信指出，“人權(quán)觀察”的前華盛頓宣傳總監(jiān)湯姆•馬林諾夫斯基曾是美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的特別助理，現(xiàn)在擔(dān)任助理國(guó)務(wù)卿。其董事會(huì)副主席蘇珊•曼尼洛在其自傳中坦陳自己是克林頓的好朋友，高度參與民主黨事務(wù)。它的美洲顧問(wèn)委員會(huì)成員中包括前美國(guó)駐哥倫比亞大使。另一位2003年至2011年擔(dān)任美洲顧問(wèn)委員會(huì)成員的米蓋爾•迪亞茲曾任美國(guó)中央情報(bào)局分析師，現(xiàn)就職于美國(guó)國(guó)務(wù)院，擔(dān)任情報(bào)界與非政府專家之間的溝通角色。?
有一個(gè)典型的事例是，2013年2月，“人權(quán)觀察”譴責(zé)敘利亞政府在內(nèi)戰(zhàn)中非法使用導(dǎo)彈；但同年8月，當(dāng)美國(guó)悍然以導(dǎo)彈攻擊敘利亞時(shí)，同樣是這個(gè)“人權(quán)觀察”，卻保持沉默。
可見(jiàn)，美國(guó)“人權(quán)觀察”有深刻的政府背景和政治傾向，它毫不掩飾對(duì)美國(guó)的親近，同時(shí)對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家不斷進(jìn)行批評(píng)、抹黑和施壓。值得注意的是，它以非政府組織和專業(yè)形象出現(xiàn)，并且有西方媒體的密切配合，因而它在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域非?；钴S，并容易蒙蔽許多普通民眾，具有不容忽視的影響。它為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域樹(shù)立形象、發(fā)表意見(jiàn)、開(kāi)展建設(shè)性地對(duì)話、交流與合作形成了挑戰(zhàn)。
三、非政府組織參與人權(quán)領(lǐng)域公共外交的現(xiàn)狀和趨勢(shì)
非政府組織參與人權(quán)領(lǐng)域公共外交的狀況與整體上國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)狀是相對(duì)應(yīng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束、聯(lián)合國(guó)成立，標(biāo)志著人權(quán)保護(hù)國(guó)際化進(jìn)程的開(kāi)始。70年來(lái)，國(guó)際關(guān)系風(fēng)云變幻，到今天仍然存在東西方國(guó)家的對(duì)立，美國(guó)等西方國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面維持某種強(qiáng)勢(shì)，并不斷向其他國(guó)家、特別是發(fā)展中國(guó)家施加影響。在經(jīng)濟(jì)全球化的同時(shí)，西方政治制度和理念也獲得了極大的宣揚(yáng)。在此背景下，特別是在國(guó)際話語(yǔ)權(quán)由西方主導(dǎo)的情況下，出現(xiàn)人權(quán)領(lǐng)域的聲音西強(qiáng)東弱、北強(qiáng)南弱的現(xiàn)象就不足為奇了。
如同前文所提到的，諸如美國(guó)的“人權(quán)觀察”一類的西方非政府組織，與西方國(guó)家政府密切配合，向人權(quán)的對(duì)外鼓吹和政治化利用深入到他國(guó)內(nèi)部，對(duì)別國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法治等品頭論足，施加影響。這是非西方的非政府組織不愿意做、也是不太可能做到的。而國(guó)際多邊場(chǎng)合更是西方非政府組織開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域公共外交的重要舞臺(tái)。
雖然進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了許多改革，包括由聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)取代過(guò)去因搞政治對(duì)抗和意識(shí)形態(tài)色彩較濃而面臨諸多批評(píng)的人權(quán)委員會(huì)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)工作的非政治性、非選擇性和非對(duì)抗性，但是，人權(quán)仍然難以避免被作為政治和外交的工具。在政府間關(guān)系層面如此，在公共領(lǐng)域同樣是這樣。
聯(lián)合國(guó)是觀察非政府組織在人權(quán)領(lǐng)域公共外交的窗口。整體看來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)機(jī)制中，非政府組織的作用越來(lái)越大。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)授予符合既定條件的非政府組織諮商地位?！?1】此類非政府組織根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、人權(quán)條約機(jī)構(gòu)或者人權(quán)高級(jí)專員辦公室制定的規(guī)則，可以獲得會(huì)議觀察、會(huì)議發(fā)言、提交影子報(bào)告或者相關(guān)信息甚至是提出個(gè)案申訴的參與機(jī)會(huì)。
正如國(guó)際法學(xué)者所指出的，在理論上，非政府組織、特別是國(guó)際非政府組織可能是促進(jìn)國(guó)際組織和國(guó)際法實(shí)踐透明度和民主性的重要角色。【22】實(shí)際上，由于科技發(fā)展、通信和交通的日益便利，特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，在全球化和信息化的社會(huì)背景和人權(quán)主流化的政治與法律背景下，非政府組織的聲音越來(lái)越大，也極大地促進(jìn)了人權(quán)問(wèn)題的曝光度。它們積極宣傳和普及聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約，推動(dòng)人權(quán)公約的實(shí)施，同時(shí)直接參與聯(lián)合國(guó)的人權(quán)工作和活動(dòng)，這是其積極和建設(shè)性的一面。聯(lián)合國(guó)中出現(xiàn)的人權(quán)主流化趨勢(shì)以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和國(guó)際范圍內(nèi)非政府組織的興起，聯(lián)合國(guó)人權(quán)工作形成如虎添翼的新形勢(shì)，對(duì)國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)是極大的促進(jìn)。這在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了國(guó)際人權(quán)法曲高和寡、實(shí)施乏術(shù)的缺陷和窘?jīng)r。
不過(guò)，讓人不無(wú)擔(dān)憂的是，在聯(lián)合國(guó)，活躍的非政府組織往往都來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，或者是具有西方發(fā)達(dá)國(guó)家的支持背景，它們的活躍與相當(dāng)多發(fā)展中國(guó)家非政府組織的缺席形成明顯的反差。學(xué)者、前聯(lián)合國(guó)禁止酷刑特別報(bào)告員諾瓦克先生在其國(guó)際人權(quán)法教材中列舉了22個(gè)“著名的國(guó)際人權(quán)非政府組織”，其中只有3個(gè)位于發(fā)展中國(guó)家。【23】同時(shí)，它們中一些組織的對(duì)抗性和羞辱性工作方法(mobilization of shame)也與人權(quán)理事會(huì)非政治性、非選擇性和非對(duì)抗性的工作原則相悖。【24】換句話說(shuō)，在對(duì)非政府組織的興起和參與持積極和建設(shè)性態(tài)度的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)其作用發(fā)揮的復(fù)雜性持謹(jǐn)慎態(tài)度?！?5】
“著名的國(guó)際人權(quán)非政府組織”【26】
2015年3月，筆者以中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事身份參加了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第28次會(huì)議，參加了非政府組織代表與人權(quán)理事會(huì)主席見(jiàn)面會(huì)，也參加了由國(guó)外非政府組織舉辦的邊會(huì)。筆者再次發(fā)現(xiàn)非政府組織在理事會(huì)中表現(xiàn)既有積極的一面，也存在許多令人錯(cuò)愕或者氣憤的一面。比如，許多人向人權(quán)理事會(huì)反映某國(guó)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，根本不注意國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法的區(qū)別，不注意聯(lián)合國(guó)以及人權(quán)理事會(huì)的管轄權(quán)限，就如在一國(guó)之內(nèi)公民或者組織與當(dāng)權(quán)者對(duì)話一樣，顯然是不太合適的。很顯然，西方非政府組織代表在語(yǔ)言和公關(guān)技巧等方面更勝一籌，他們更加活躍，也更具有攻擊性，常常批評(píng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，并使用一些道聽(tīng)途說(shuō)的所謂事實(shí)，要求人權(quán)理事會(huì)過(guò)問(wèn)和處理。雖然人權(quán)理事會(huì)的主席和會(huì)議的組織者也會(huì)提示說(shuō)理事會(huì)的工作權(quán)限和工作方法是有限的，必須依法、依章程行事，但是會(huì)議容易演變成某種政治秀。
更令人難以想象的是，一些鼓吹西藏和新疆獨(dú)立的反華組織一再利用聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制，在聯(lián)合國(guó)的不同場(chǎng)合鼓吹其非法的政治主張。比如，某邊會(huì)的會(huì)議主持人竟然允許發(fā)言者將中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)稱為“東突厥斯坦”，將中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)稱為“南蒙古”。這種分裂中國(guó)的話語(yǔ)使其違反《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法、濫用人權(quán)話語(yǔ)權(quán)的不良用心昭然若揭。
總體來(lái)看，人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作必將走向深入和廣泛，國(guó)內(nèi)和國(guó)際非政府組織發(fā)揮作用的空間和潛力極大。隨著人權(quán)工作在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中占有越來(lái)越重要的地位，非政府組織的作用更受重視，它們自身也愈加借重人權(quán)話語(yǔ)和聯(lián)合國(guó)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和人權(quán)機(jī)制。包括中國(guó)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家，歷來(lái)主張?jiān)谄降群突ハ嘧鹬氐幕A(chǔ)上，客觀、建設(shè)性地開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，近年來(lái)也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際舞臺(tái)發(fā)聲。但是，這還只是一個(gè)開(kāi)始，任重道遠(yuǎn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
人權(quán)話語(yǔ)在中國(guó)經(jīng)歷一個(gè)視之為西方資本主義話語(yǔ)的階段，在1991年中國(guó)政府發(fā)布首個(gè)中國(guó)人權(quán)白皮書(shū)后逐漸正常化、法律化甚至主流化。在貫徹實(shí)施“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則的過(guò)程中，中國(guó)政府和各種社會(huì)組織正在并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。中國(guó)非政府組織的發(fā)展起步較晚，即使在數(shù)量上越來(lái)越多，但是在對(duì)外交流意識(shí)、工作能力等諸多方面還有較大的局限。比如中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心、北京青少年法律援助與研究中心等這樣有著高度的專業(yè)性并與政府有著密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)在專業(yè)資格、政府支持方面享有較大的優(yōu)勢(shì)，在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交方面走在前面。雖然與國(guó)際上發(fā)展多年、經(jīng)驗(yàn)豐富、影響較大的西方非政府組織或者智庫(kù)相比，還有一些差距，但是我們?cè)诩扔谢A(chǔ)上，獲得提升和成長(zhǎng)的空間還是巨大的。這也為中國(guó)更多研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與人權(quán)領(lǐng)域的公共外交提供了樣板或者借鑒。
伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中國(guó)的國(guó)家實(shí)力在持續(xù)不斷地上升，國(guó)際輿論和社會(huì)公眾更多地關(guān)注中國(guó)，這為中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域更好地開(kāi)展公共外交奠定了新的基礎(chǔ)。2005年10月，在中國(guó)人權(quán)研究會(huì)組織下，筆者與其他國(guó)內(nèi)非政府組織代表一起在日內(nèi)瓦參加培訓(xùn)會(huì)并且觀摩了聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的條約機(jī)構(gòu)兒童權(quán)利委員會(huì)開(kāi)展的履約審議會(huì)議。一天下來(lái)，許多國(guó)家的觀摩者說(shuō)，以前不知道聯(lián)合國(guó)是這樣開(kāi)展工作的，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們也可以參與進(jìn)來(lái)做不少事，委員會(huì)委員們提出來(lái)的問(wèn)題如果讓我們來(lái)回答，可以比在場(chǎng)的某國(guó)政府官員或者專家回答得更好?？梢哉f(shuō)，觀摩不僅使中國(guó)代表們學(xué)到了知識(shí)，也在相當(dāng)程度上增加了信心。
四、關(guān)于開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域公共外交的建議
要做好人權(quán)領(lǐng)域公共外交工作，首先要深刻理解和把握中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀，以此為基礎(chǔ)，堅(jiān)持理論自信、道路自信和制度自信，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的公共外交活動(dòng)。
(一)積極傳播中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀
這是人權(quán)領(lǐng)域公共外交工作的首要目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系指導(dǎo)下，立足國(guó)情，發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，打造中國(guó)的人權(quán)話語(yǔ)，積極、有效地傳播中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀。
基于中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀包括中國(guó)關(guān)于人權(quán)發(fā)展的一些基本認(rèn)識(shí)，包括：人權(quán)不僅僅是個(gè)人權(quán)利，還包括集體人權(quán)；人權(quán)既包括公民權(quán)利和政治權(quán)利，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利；人權(quán)是歷史的產(chǎn)物，它的充分實(shí)現(xiàn)，是同每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化水平相聯(lián)系的、逐漸發(fā)展的過(guò)程；中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位；人權(quán)推進(jìn)的核心要義是保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；應(yīng)該全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)一國(guó)的人權(quán)狀況，建設(shè)性地推進(jìn)國(guó)際人權(quán)交流與合作；對(duì)于人權(quán)保障來(lái)說(shuō)，沒(méi)有最好，只有更好?！?7】
中國(guó)政府將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的基本理念，將貫徹落實(shí)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則和《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》的政府規(guī)劃貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作當(dāng)中，推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了重大進(jìn)展。中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)一點(diǎn)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路不動(dòng)搖，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)、甚至不可持續(xù)的問(wèn)題仍然存在。在此背景下，黨和政府不斷拓展和加深關(guān)于中國(guó)的發(fā)展觀，顯示了與時(shí)俱進(jìn)的政治智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到十七大則發(fā)展為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的總體布局，體現(xiàn)的正是對(duì)社會(huì)建設(shè)前所未有的強(qiáng)調(diào)。黨的十八大正式提出了“五位一體”的發(fā)展格局，兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。而且它們構(gòu)成的是我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，這就是要克服片面的物質(zhì)增長(zhǎng)、忽視精神進(jìn)步和社會(huì)公平正義、漠視環(huán)境和資源保護(hù)的發(fā)展觀，特別是要克服“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、忽視人的因素的錯(cuò)誤。
中國(guó)人權(quán)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，一直將保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，著力保障和改善民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問(wèn)題，切實(shí)保障公民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)更加公正、和諧，努力使每一個(gè)社會(huì)成員生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。
值得指出的是，在中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)觀的建設(shè)和傳播過(guò)程中，一定要注意繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。汲取中國(guó)優(yōu)秀歷史文化中的人權(quán)思想元素，是構(gòu)建具有中國(guó)特色的人權(quán)理論研究與話語(yǔ)體系的基礎(chǔ)，也是與國(guó)際人權(quán)話語(yǔ)對(duì)接的關(guān)鍵。中華民族的歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們最寶貴的精神財(cái)富。湯一介先生指出，21世紀(jì)人類的生存和發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，必須解決好人與人之間的關(guān)系，擴(kuò)而大之也就是要解決好民族與民族、國(guó)家與國(guó)家、地域與地域之間的關(guān)系以及人與自然之間的關(guān)系。而中國(guó)傳統(tǒng)文化如果希望在解決人類面臨的重大問(wèn)題上發(fā)揮積極作用，必須有文化上的自覺(jué)?！?8】中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)理論的建設(shè)，中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)要參與并貢獻(xiàn)于世界人權(quán)話語(yǔ)，也應(yīng)該有這種文化上的自覺(jué)。
中國(guó)學(xué)者張彭春積極參與了聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》的起草工作，并以其深厚的儒家文化功底做出了自己的重要貢獻(xiàn)，使《世界人權(quán)宣言》這一最為重要的聯(lián)合國(guó)人權(quán)文獻(xiàn)具有中國(guó)文化的烙印?！?9】中國(guó)傳統(tǒng)文化中充滿了民本思想、民權(quán)思想，以及關(guān)愛(ài)兒童、婦女、老人等的人權(quán)思想的因素。中國(guó)自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始產(chǎn)生的“天下為公”的概念和天下體系的思想，不斷演進(jìn)、發(fā)展，具有了平均、公平、正義等豐富的內(nèi)涵。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)正確的“義利”觀，中華民族是一個(gè)注重道義的民族。這是今天倡導(dǎo)人權(quán)觀念、提升人權(quán)意識(shí)的重要的社會(huì)基礎(chǔ)和人文資源。我們應(yīng)該下大力氣發(fā)掘、整理和發(fā)揚(yáng)。這也將是我們能否為搞好人權(quán)領(lǐng)域公共外交提供精神動(dòng)力和智力支持的一個(gè)關(guān)鍵。
(二)主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定、運(yùn)作并爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)
國(guó)際人權(quán)法是一個(gè)整體，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系。自聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)下，通過(guò)了一系列重要的國(guó)際人權(quán)條約，即國(guó)際人權(quán)核心公約。國(guó)際人權(quán)立法工作至念也并沒(méi)有停止。與國(guó)際人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展相一致，不斷有新的議題出現(xiàn)，制定新的人權(quán)公約的議題從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)。一個(gè)新的動(dòng)態(tài)是，聯(lián)合國(guó)成立了專門的工作組，負(fù)責(zé)討論制定聯(lián)合國(guó)《老年人權(quán)利公約》的議題。在討論過(guò)程中許多國(guó)內(nèi)和國(guó)際的非政府組織積極地活躍在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上，不斷提出自己或抽象或具體的方案或者建議?！?0】
除了制定新的條約，另一個(gè)工作就是對(duì)既有條約的解釋問(wèn)題。除了聯(lián)大、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)外，各個(gè)核心人權(quán)條約都有自己的條約機(jī)構(gòu)，這些由專家組成的條約機(jī)構(gòu)會(huì)不定期地組織專題討論，并根據(jù)專題討論的情況和實(shí)踐需要，不定期地發(fā)布《一般性意見(jiàn)》或者《一般性建議》。這些意見(jiàn)和建議，其實(shí)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不具有法律約束力，但是卻是與公約的適用直接相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
可見(jiàn)，不論是正式的國(guó)際立法，還是非正式的以各種“軟法”(如聯(lián)大或者其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的決議)形式出現(xiàn)的規(guī)則制定工作，都是確立國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)。主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定，是一個(gè)反映自身利益和主張的重要渠道，也是爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的必要手段。
主動(dòng)參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定以及爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)，不僅是政府的工作，更應(yīng)該是專家學(xué)者和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織的重要任務(wù)。國(guó)際立法活動(dòng)越來(lái)越成為一個(gè)立體和多元化的進(jìn)程，需要不同部門、不同社會(huì)角色共同、協(xié)調(diào)發(fā)力。
規(guī)則的制定、標(biāo)準(zhǔn)的確定很重要，而它們的實(shí)施和運(yùn)作同樣重要。實(shí)質(zhì)上，人權(quán)法的實(shí)施主要是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，但是外交領(lǐng)域，它又是重要的國(guó)際問(wèn)題。雖然聯(lián)合國(guó)是當(dāng)前最重要的政府間多邊國(guó)際組織，其運(yùn)作以會(huì)員國(guó)政府的參與為基礎(chǔ)和依托，但是近年來(lái)，增加社會(huì)透明度和國(guó)際民主的呼聲很高，同時(shí)在輿論關(guān)注度提升的背景下聯(lián)合國(guó)自身加強(qiáng)與媒體和公眾聯(lián)系的需求也很大。所以，聯(lián)合國(guó)不可能只面對(duì)政府代表，也不可能避開(kāi)輿論和社會(huì)公眾來(lái)運(yùn)作，相反，它會(huì)有意識(shí)地加強(qiáng)公關(guān)工作，甚至通過(guò)輿論和公眾動(dòng)員來(lái)促進(jìn)它只憑與政府代表互動(dòng)而難以完成的任務(wù)。
除了媒體，非政府組織等政府以外的社會(huì)主體越來(lái)越多地進(jìn)入聯(lián)合國(guó)。它們了解并傳播聯(lián)合國(guó)的工作，同時(shí)，更會(huì)盡力影響聯(lián)合國(guó)的工作，既包括規(guī)則的制定，也包括規(guī)則的運(yùn)作和實(shí)施。現(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的主席、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員都會(huì)專門安排會(huì)議與非政府組織代表見(jiàn)面，聽(tīng)取非政府組織代表的意見(jiàn)和建議，回答他們的提問(wèn)。而在聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)對(duì)締約國(guó)進(jìn)行履約審議時(shí)，相關(guān)的條約機(jī)構(gòu)也會(huì)專門派出委員與相關(guān)非政府組織代表見(jiàn)面，聽(tīng)取信息、意見(jiàn)和建議。不論是聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的普遍性定期審議還是人權(quán)條約機(jī)構(gòu)的履約審議，非政府組織都可以提出自己的“影子報(bào)告”，書(shū)面提供補(bǔ)充信息，表達(dá)自己的意見(jiàn)。
《兒童權(quán)利公約》等國(guó)際人權(quán)文書(shū)中有專門的非政府組織參與工作的條款。如果締約國(guó)批準(zhǔn)了相關(guān)任擇議定書(shū)，非政府組織甚至可以代表聲稱人權(quán)受到侵犯的受害者在聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)提出申訴。
目前，不論是規(guī)則的制定還是運(yùn)作，都體現(xiàn)了人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題。表面上，工作能力及其效果與對(duì)聯(lián)合國(guó)工作語(yǔ)言掌握和使用的程度、對(duì)國(guó)際法掌握和運(yùn)用的水平有關(guān)；實(shí)質(zhì)上，它與一個(gè)國(guó)家、一個(gè)具體的組織在國(guó)際社會(huì)人權(quán)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)密切相關(guān)。
大量的西方非政府組織通過(guò)舉辦邊會(huì)、在政府代表參加的正式會(huì)議上發(fā)言等方法不同程度地實(shí)現(xiàn)著設(shè)置議題、發(fā)表意見(jiàn)、影響會(huì)議議程和會(huì)議成果的作用。此消彼長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家的代表、可見(jiàn)度和影響力就很成問(wèn)題了。因此，西方國(guó)家的人權(quán)觀會(huì)潛移默化地得到推廣，而發(fā)展中國(guó)家面臨的問(wèn)題、所要討論的題目、所要表達(dá)的觀點(diǎn)就可能被淹沒(méi)或者忽視。因此，國(guó)際場(chǎng)合特別是在聯(lián)合國(guó)失語(yǔ)或者缺位，是包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家面臨的比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。
近年來(lái)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等國(guó)內(nèi)人權(quán)機(jī)構(gòu)和組織有意識(shí)地加強(qiáng)公共外交工作，開(kāi)展了多種嘗試。從組織培訓(xùn)、觀摩、觀察開(kāi)始，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)的工作規(guī)則，參與其中，提交“影子報(bào)告”，組織和舉辦邊會(huì)，報(bào)名在政府代表正式會(huì)議上發(fā)言，在邊會(huì)等場(chǎng)合反駁分裂中國(guó)、抹黑中國(guó)的謬論，發(fā)揮了很好的作用。這是一個(gè)很有意義的開(kāi)始。
(三)有效加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)
當(dāng)前，我們需要有意識(shí)、有組織地推動(dòng)人權(quán)領(lǐng)域的公共外交工作，特別是要加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)工作。
在發(fā)展人權(quán)事業(yè)方面，中國(guó)為制定和實(shí)施國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國(guó)家立法和司法機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院相關(guān)職能部門以及社會(huì)團(tuán)體、非政府組織等共同參與，形成了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。筆者認(rèn)為，為了推進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的公共外交，該聯(lián)席會(huì)議機(jī)制應(yīng)該重視和討論相關(guān)議題，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和促進(jìn)中國(guó)有關(guān)人權(quán)機(jī)構(gòu)和組織“走出去”，有效開(kāi)展不同層次和形式的公共外交。國(guó)家對(duì)外交往、促進(jìn)國(guó)家形式建設(shè)和軟實(shí)力建設(shè)的需求越來(lái)越大，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交大有可為，但是起步晚，能力和水平低，缺少經(jīng)驗(yàn)，還面臨西方主導(dǎo)的不利環(huán)境，需要有國(guó)家層面的考慮、籌劃和推動(dòng)。
具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)作為國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的成員，已經(jīng)在中國(guó)人權(quán)教育和研究、國(guó)內(nèi)外的人權(quán)宣傳以及國(guó)際交流與合作方面發(fā)揮了重要作用，取得了不斐的成就，在公共外交方面開(kāi)創(chuàng)了一些渠道，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，有了較好的基礎(chǔ)，可以在中國(guó)人權(quán)領(lǐng)域的公共外交方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的重要作用。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)高校人權(quán)教育與研究方面發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等作用，還可以為國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織參與人權(quán)公共外交提供能力培訓(xùn)、智力支持、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面的幫助。
“一枝獨(dú)秀不是春”，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交在形式上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富，在參與主體方面也絕不可以單一。應(yīng)該鼓勵(lì)有條件、有能力的國(guó)家和地方的組織和機(jī)構(gòu)認(rèn)真了解、積極參與和推動(dòng)中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交。
如前所述，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院是中國(guó)的國(guó)家級(jí)的重要智庫(kù)，在國(guó)際上的影響也越來(lái)越大。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心在法治與人權(quán)相結(jié)合的學(xué)術(shù)研究方面取得不少成果，在學(xué)術(shù)交流、對(duì)外宣傳中國(guó)法治與人權(quán)事業(yè)成就與路徑、加深國(guó)際社會(huì)包括重要國(guó)際組織以及有關(guān)國(guó)家官員和社會(huì)精英的了解等方面發(fā)揮著積極作用。學(xué)者對(duì)學(xué)者的交流表面看影響的是一位外國(guó)的學(xué)者，其實(shí)意義很大，因?yàn)楹笳呖梢詫懳恼掠绊懽x者、可以在課堂上影響學(xué)生。學(xué)者對(duì)于政府官員、國(guó)際組織或者社會(huì)公眾的交流，因?yàn)榫哂懈叨鹊膶I(yè)性，可以促進(jìn)溝通的深度，同時(shí)發(fā)揮學(xué)者自身作為專業(yè)人士的影響力，加強(qiáng)溝通效果。
北京青少年法律援助與研究中心在人權(quán)領(lǐng)域公共外交的成功實(shí)例更說(shuō)明，在基層一線的社會(huì)組織可以有效地結(jié)合自己的具體工作，生動(dòng)地說(shuō)明中國(guó)法治與人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步和成就。關(guān)鍵在于熱心公益的該法律援助與研究中心的律師和志愿者們有意識(shí)地拓展自己的視野，從整個(gè)國(guó)家法治與人權(quán)帶來(lái)進(jìn)步的視角來(lái)看待和總結(jié)自己的工作，有意識(shí)地參與由中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心以及其他機(jī)構(gòu)或者部門組織的人權(quán)對(duì)話、交流與合作，也會(huì)主動(dòng)和創(chuàng)造性地開(kāi)展公共外交活動(dòng)，取得了較好的成果。這是一個(gè)不以人權(quán)為直接工作話語(yǔ)、在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交方面取得成功的實(shí)例。
值得指出的是，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)也是國(guó)內(nèi)重要的促進(jìn)公共外交工作的組織。它成立于2005年10月，是具有獨(dú)立法人資格的全國(guó)性非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，主要由從事和平裁軍、社會(huì)發(fā)展、科學(xué)教育、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、民主人權(quán)、民族宗教、政治法律、企業(yè)工商、公益慈善、扶貧助殘和婦女青年等領(lǐng)域工作和研究的社會(huì)團(tuán)體及人士組成，現(xiàn)有63家理事單位(其中25家具有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)諮商地位)。作為專門從事國(guó)際交流與合作的民間組織聯(lián)合體，中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)致力于廣泛聯(lián)系國(guó)際國(guó)內(nèi)有關(guān)民間組織和人士，推動(dòng)中國(guó)民間組織參與國(guó)際非政府組織的交流與合作，增進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼。【31】近年來(lái)，該促進(jìn)會(huì)在人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作方面也有許多舉措，包括在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)屆會(huì)期間舉辦邊會(huì)，參與人權(quán)理事會(huì)核可國(guó)別審議中國(guó)報(bào)告的會(huì)議等。它在更廣泛領(lǐng)域積極促進(jìn)非政府組織的國(guó)際交流，其豐富的經(jīng)驗(yàn)、廣泛的聯(lián)系渠道等可以為人權(quán)領(lǐng)域的公共外交提供幫助。
總而言之，中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交已然起步，并取得了一定的成就，獲得和積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是與我們創(chuàng)造地開(kāi)展外交和有效加強(qiáng)對(duì)外交往的需求相比，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交還有極大的工作潛力和施展空間，需要引起重視，加以引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、能力建設(shè)等方式予以進(jìn)一步地推動(dòng)。
在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)該站在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的交匯點(diǎn)上，觀察和判斷國(guó)際形勢(shì)和方向，立足國(guó)情，明確目標(biāo)，積極傳播有中國(guó)特色的社會(huì)主義人權(quán)觀，有效參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則的制定、運(yùn)作和實(shí)施，不斷擴(kuò)大在人權(quán)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性地開(kāi)展人權(quán)領(lǐng)域公共外交工作。
?。A文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)助理、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人權(quán)研究中心副主任、秘書(shū)長(zhǎng)。）
注釋：
?、賲⒁?jiàn)楊潔篪：《努力開(kāi)拓中國(guó)特色公共外交新局面》，載《求是》2011年第4期。
?、趨⒁?jiàn)靳敏：《美國(guó)公共外交機(jī)構(gòu)的演變歷史》，載《黑龍江史志》2015年第5期。
?、蹍⒁?jiàn)曲星：《公共外交的經(jīng)典含義與中國(guó)特色》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2010年第6期，第4頁(yè)。
?、苴w啟正：《中國(guó)強(qiáng)化公共外交的必要性》，載《沈陽(yáng)師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2009年第6期。
?、輩⒁?jiàn)賈慶國(guó)：《崛起中的中國(guó)與公共外交》，載《公共外交季刊》2012年春季號(hào)。
?、迏⒁?jiàn)吳綺敏：《第十一次駐外使節(jié)會(huì)議在京召開(kāi) 胡錦濤發(fā)表重要講話，載《人民日?qǐng)?bào)》2009年7月21日第1版。
⑧習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第162頁(yè)。
?、釁⒁?jiàn)聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件：A/59/2005，第144段。
⑩參見(jiàn)威脅、挑戰(zhàn)和改革問(wèn)題高級(jí)別小組的報(bào)告：《一個(gè)更安全的世界：我們的責(zé)任》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)文件：A/59/565(2004)，第291段。
?參見(jiàn)張曉玲：《人權(quán)研究機(jī)構(gòu)的公共外交使命》，載《公共外交季刊》2011年夏季號(hào)。
?Liu Huawen，“Gains made on human rights”，in China Daily，November 6，2013，p.8.
?Katrin Kinzelbach and Hatla Thelle，“Taking Human Rights to China：An Assessment of the EU’s Approach”，The China Quarterly，205，March 2011，pp.60-79.
?周洪：《中國(guó)智庫(kù)綜合影響力排行：中國(guó)社科院第一》。
?參見(jiàn)裴闖：《北京青少年法律援助中心成立》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2003年6月28日。
?參見(jiàn)《北京青少年法律援助與研究中心簡(jiǎn)介》。
?參見(jiàn)《聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專阿博爾女士與中國(guó)非政府組織座談》，載《人權(quán)》2005年第5期。
?參見(jiàn)龐西哲：《“人權(quán)觀察”：失信的評(píng)論者》，載《人民日?qǐng)?bào)海外版》，2015年2月4日。
【21】聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)第1996/31號(hào)決議，第78、79段。
【22】關(guān)于國(guó)際法和國(guó)際治理的透明度轉(zhuǎn)向問(wèn)題以及利弊，參見(jiàn)［德］安妮•彼得斯：《國(guó)際法的透明度轉(zhuǎn)向》，戴瑞君譯，載《國(guó)際法研究》2015年第1期。
【23】Manfred Nowak，Introduction to the International Human Rights Regime，Hague：Martinus Nijhoff Publishers，2003，p.261.
【24】西方國(guó)家非政府組織羞辱性的工作方法由來(lái)已久，參見(jiàn)上注，p.258。
【25】參見(jiàn)Andrea Bianchi，“Globalization of Human Rights：The Role of Non-State Actors，” in Gunther Teubner，ed.，Studies in Modern Law and Policy，London：Dartmouth Publishing Company Limited，1996，pp.199-204。
【26】同注【23】，p.262。
【27】參見(jiàn)柳華文：《法治、發(fā)展和人權(quán)：中國(guó)道路的三個(gè)基本維度》，載《光明日?qǐng)?bào)》，2014年12月31日。
【28】參見(jiàn)湯一介：《中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)今“和平與發(fā)展”問(wèn)題可有之貢獻(xiàn)》，載“北大論壇”論文集編委會(huì)編：《走向未來(lái)的人類文明：多學(xué)科的考察——第二屆“北大論壇”論文集》，北京大學(xué)出版社2003年版，第43-60頁(yè)。有人認(rèn)為，中國(guó)文化，不論傳統(tǒng)文化還是當(dāng)代文化，在國(guó)外(比如美國(guó))影響甚微，這從反面說(shuō)明我們加強(qiáng)文化建設(shè)、開(kāi)展公共外交的重要性和潛力。See Robert Daly，“A Rise without Shine：The Global Weakness of Chinese Culture”，in Douglas G.Spelman ed.，The United States and China：Mutual Public Perceptions，Woodrow Wilson International Center for Scholars，Washington，D.C.，2011，pp.78-89.
【29】參見(jiàn)孫平華：《張彭春——享譽(yù)全世界的人權(quán)活動(dòng)家》，載《人權(quán)》2012年第6期。
【30】參見(jiàn)柳華文：《關(guān)于制定聯(lián)合國(guó)〈老年人權(quán)利公約〉的初步研究》，載中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)主辦：《中國(guó)國(guó)際法年刊(2012年)》，法律出版社2013年版，第355-382頁(yè)。
Abstract：With the development of human rights as the mainstreaming in the international society，the public diplomacy in human rights field is more significant than before.China is facing both opportunities and challenges in regard to the human rights exchange and cooperation，and the public diplomacy of China on human rights needs strengthening.China Society for Human Rights Studies has achieved a lot in human rights studies and promotion in China and in international public diplomacy.The Center for Human Rights Studies of Chinese Academy of Social Sciences plays an important role as a think tank as well.The Beijing Juvenile Legal Aid and Research Center is another example in Chinese public diplomacy on human rights.While the western NGOs are quite active，the voice of their counterparts in the developing countries is very low.China should take efforts to promote public diplomacy on human rights，including advocating Chinese understanding of human rights and participating in drafting and exercising the international human rights law.
(責(zé)任編輯葉傳星）
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