生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，是中國(guó)人權(quán)觀的基本觀點(diǎn)。國(guó)外很多學(xué)者不認(rèn)為發(fā)展權(quán)是一種人權(quán)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者則對(duì)發(fā)展權(quán)的含義存在不同看法。搞清楚發(fā)展權(quán)的確切含義及其重大意義是一個(gè)重要的人權(quán)理論問(wèn)題。
發(fā)展權(quán)和發(fā)展不一樣，它是一項(xiàng)權(quán)利。而發(fā)展是一個(gè)哲學(xué)概念，是指任何事物從低級(jí)到高級(jí)的演化進(jìn)程。發(fā)展權(quán)作為一種權(quán)利，必須具有三個(gè)基本要素：一是權(quán)利主體，即什么人享有權(quán)利；二是權(quán)利內(nèi)容，即法律主體的權(quán)利訴求；三是義務(wù)主體，即什么人什么組織對(duì)這項(xiàng)訴求負(fù)有義務(wù)和責(zé)任。要搞清這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展權(quán)做狹義和廣義的理解。
狹義的發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)集體人權(quán)。其國(guó)際法依據(jù)是《發(fā)展權(quán)利宣言》序言第16自然段：“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會(huì)均等是國(guó)家和組成國(guó)家的個(gè)人的一項(xiàng)特有權(quán)利。”該宣言其他自然段用的是“銘記”、“憶及”、“念及”、“認(rèn)為”、“關(guān)注”等詞及相關(guān)內(nèi)容。而這最后一段用的是“確認(rèn)”即宣言的結(jié)論，而且強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)人權(quán)是“不可被剝奪的”。
狹義的發(fā)展權(quán)是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)年極力推動(dòng)制定《發(fā)展權(quán)利宣言》的主要成果。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)任何國(guó)家的個(gè)人都有平等參與和享有發(fā)展成果的權(quán)利。《發(fā)展權(quán)利宣言》的提出和起草，是發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)特殊要求。在通過(guò)時(shí)，有六個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家棄權(quán)，一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)。投票結(jié)果表現(xiàn)出發(fā)展權(quán)主要是發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利訴求，即發(fā)展中國(guó)家有“發(fā)展機(jī)會(huì)均等”的權(quán)利。
狹義發(fā)展權(quán)的理論根據(jù)有三點(diǎn)。第一，在國(guó)際上長(zhǎng)期存在著不良的經(jīng)濟(jì)政治舊秩序，嚴(yán)重制約著發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。第二，享有平等權(quán)和平等發(fā)展機(jī)會(huì)的權(quán)利是自有人類以來(lái)全人類的共同愿望和價(jià)值追求。第三，不同發(fā)展階段的國(guó)家是相互依存的，如果發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期落后，也影響到發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)一步發(fā)展。
根據(jù)各類國(guó)際文書(shū)，狹義發(fā)展權(quán)的內(nèi)容，主要是要求各種國(guó)際組織和所有發(fā)達(dá)國(guó)家采取措施，促進(jìn)不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展。比如聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)，它的主要責(zé)任是保證發(fā)展中國(guó)家享有發(fā)展機(jī)會(huì)均等的權(quán)利。各國(guó)應(yīng)相互合作確保發(fā)展和消除發(fā)展障礙。國(guó)際社會(huì)應(yīng)促進(jìn)有效的合作，促進(jìn)發(fā)展權(quán)利，消除發(fā)展障礙(見(jiàn)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一部分第10條)。世界人權(quán)會(huì)議呼吁國(guó)際社會(huì)作出一切努力，減輕發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)，以便補(bǔ)足這些國(guó)家政府的努力，爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利(《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一部分第12條)，以及要在WTO體制中推行“普惠制”，等等。
廣義發(fā)展權(quán)首先是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)。其國(guó)際法依據(jù)是1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》“序言”第13自然段。該段指出：“承認(rèn)人是發(fā)展進(jìn)程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者”，其內(nèi)容對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是適用的。任何國(guó)家的任何個(gè)人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利。這一權(quán)利對(duì)百萬(wàn)富翁和無(wú)家可歸者都是適用的。但是，實(shí)際受益者是社會(huì)的底層人民。因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)上的弱勢(shì)地位，往往沒(méi)有參與發(fā)展的權(quán)利和自由，也難以平等享有一國(guó)發(fā)展成果的權(quán)利。
廣義的發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和意義適用于每個(gè)國(guó)家。發(fā)展權(quán)利在我國(guó)適用和表現(xiàn)的依據(jù)主要是科學(xué)發(fā)展觀。該理論認(rèn)為，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，主要內(nèi)容是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這一表述主要是從個(gè)人人權(quán)的角度來(lái)理解發(fā)展權(quán)。但根據(jù)《發(fā)展權(quán)宣言》的狹義理解，國(guó)家的某些特殊地區(qū)和民族應(yīng)當(dāng)享有特殊發(fā)展的權(quán)利。比如，西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，由于地理和歷史的原因，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，他們應(yīng)當(dāng)享有特殊發(fā)展的權(quán)利。對(duì)應(yīng)狹義發(fā)展權(quán)的三條理論根據(jù)，這些地區(qū)的人民應(yīng)當(dāng)享有和東部地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)均等的權(quán)利，國(guó)家有責(zé)任采取各種政策加快他們的發(fā)展。
我國(guó)對(duì)發(fā)展權(quán)的理解和立場(chǎng)是狹義和廣義的結(jié)合。這樣才能準(zhǔn)確把握發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵及其重大意義，以便充分實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。在這一理論的指導(dǎo)下，我國(guó)取得了很大的成就。中國(guó)自1978年進(jìn)入改革開(kāi)放的偉大新時(shí)代以來(lái)，曾連續(xù)十余年GDP保持在10%左右的增速，從而創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世界奇跡，使中國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民的生活水平得到了極大的提高。這與我們堅(jiān)持實(shí)行“發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”和對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊援助的政策是緊密聯(lián)系在一起的。今天，中國(guó)仍然是一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，面臨保持可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)和任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略方針，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)性作用”提升為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)要“政社分開(kāi)”，堅(jiān)持權(quán)力下放，大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度，不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和西部地區(qū)的援助力度。這一切都是為了保障發(fā)展權(quán)，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以保障國(guó)家的日益富強(qiáng)，人民日益幸福的發(fā)展趨勢(shì)。
全面理解發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義還需認(rèn)識(shí)到發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是首要人權(quán)。發(fā)展權(quán)和生存權(quán)是密切聯(lián)系在一起的。盡管人們對(duì)生存權(quán)的認(rèn)識(shí)有很大分歧，但有一點(diǎn)是一致的，即它是一項(xiàng)“綜合性”權(quán)利。我認(rèn)為，顧名思義，生存權(quán)的基本內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是指人人都有能夠生存下去，并過(guò)上體面的、有尊嚴(yán)的生活的權(quán)利。因此，這一權(quán)利的國(guó)際法依據(jù)主要應(yīng)當(dāng)是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。
長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)學(xué)者和政府對(duì)人權(quán)的普遍性和特殊性、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)利、個(gè)人人權(quán)與集體人權(quán)的相互關(guān)系，存在著分歧和爭(zhēng)論。這在第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》起草過(guò)程中表現(xiàn)得非常明顯。最后與會(huì)國(guó)達(dá)成了理智的妥協(xié)，即該宣言的第一部分的第5條：“一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系。國(guó)際社會(huì)必須站在同樣地位上，用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。固然，民族特性和地域特征的意義以及不同的歷史、文化以及宗教背景必須要考慮，但是各個(gè)國(guó)家不論其政治、經(jīng)濟(jì)文化體系如何，都有義務(wù)促進(jìn)和維護(hù)一切人權(quán)和基本自由。”中國(guó)政府參與了這份宣言的起草，并完全贊同這一“宣言”，自然也是完全同意這一條款，并在以后的實(shí)踐中認(rèn)真遵守。
有些學(xué)者常以這段話來(lái)批評(píng)“生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)”這一觀點(diǎn)，這是誤解。因?yàn)橹袊?guó)政府的這一觀點(diǎn)有其特定含義，和前述并不矛盾。其特定含義主要有兩條：第一，它并未否定各類人權(quán)都重要。但從各類人權(quán)的相互聯(lián)系和相互影響看，必有一方在這種相互影響中起更重要的作用。這同歷史唯物主義的世界觀是聯(lián)系在一起的。恩格斯在馬克思墓前的演說(shuō)中曾談到，“人們首先必須吃喝住穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”，“馬克思正是從這一最最簡(jiǎn)單的事實(shí)，悟出了一條歷史發(fā)展的基本規(guī)律：生產(chǎn)力的發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步最終的決定性的力量。”①這是由全部人類文明發(fā)展史所充分證明了的一條規(guī)律。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展很落后，人們生活很貧困，要想民主、科學(xué)、文化發(fā)達(dá)還是很困難的。這也可以從一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理來(lái)說(shuō)明：當(dāng)一個(gè)人還處于忍饑挨餓的時(shí)候，他最需要的不是一張選票，而是一袋面粉。第二，由于各國(guó)具體國(guó)情不同，人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)會(huì)有很大差異。發(fā)達(dá)國(guó)家人們的生活水平高了，受教育程度高了，人們自然會(huì)更有興趣和能力關(guān)心競(jìng)選；而發(fā)展中國(guó)家為了提高保障人權(quán)的整體水平，自然會(huì)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人們的生活標(biāo)準(zhǔn)放在優(yōu)先位置。這兩點(diǎn)并不妨礙政府應(yīng)對(duì)各類人權(quán)都予以重視。
放眼世界，消除貧窮仍然是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)。最近一次召開(kāi)的世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)(2012年里約+20，地球首腦峰會(huì))的成果性文件《我們期望的未來(lái)》指出：“消除貧窮是當(dāng)今世界面臨的最大的全球挑戰(zhàn)，是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要求。地球上每五個(gè)人就有一人仍然生活在極端貧困之中，其人數(shù)超過(guò)10億，每七個(gè)人中就有一人營(yíng)養(yǎng)不良，占總?cè)丝诘?4%，公共衛(wèi)生的挑戰(zhàn)，包括各種流行病，仍然時(shí)時(shí)處處給我們帶來(lái)威脅。對(duì)此，我們決心緊急行動(dòng)，使人類擺脫貧窮和饑饉。”
該文件指出：“我們認(rèn)識(shí)到，消除貧窮、改變不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式、推廣可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式、保護(hù)和管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的自然資源基礎(chǔ)，是可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)和基本需要。我們也必須重申必須通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：促進(jìn)持續(xù)、包容性、公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為所有人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，減少不平等現(xiàn)象，提高基本生活水平，推動(dòng)公平社會(huì)發(fā)展和包容，促進(jìn)可持續(xù)的方式統(tǒng)籌管理自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類發(fā)展，同時(shí)面對(duì)新的和正在出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)、再生、恢復(fù)和回彈。”
該文件明確指出：“人民是可持續(xù)發(fā)展的中心”，“人民要有機(jī)會(huì)影響自己的生活和未來(lái)，參與決策，對(duì)其關(guān)切的事項(xiàng)發(fā)表見(jiàn)解，這對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我們強(qiáng)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展需要緊急的具體行動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只能通過(guò)人民、政府、民間社會(huì)、私營(yíng)部門的廣泛聯(lián)盟，由各方攜手努力，為今世后代創(chuàng)造我們所希望的未來(lái)。”各國(guó)首腦們還重申：“必須支持發(fā)展中國(guó)家努力消除貧窮，促進(jìn)增強(qiáng)窮人和弱勢(shì)人群的權(quán)能，包括排除障礙、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、增強(qiáng)生產(chǎn)能力、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)等，力爭(zhēng)讓所有人都有充分的生產(chǎn)性就業(yè)和體面的工作，同時(shí)以有效的社會(huì)政策作為補(bǔ)充，包括實(shí)施社會(huì)保護(hù)最低標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際商定發(fā)展目標(biāo)，包括千年發(fā)展目標(biāo)。”
此次世界可持續(xù)發(fā)展大會(huì)重申了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和重大意義，進(jìn)一步鞏固了各國(guó)關(guān)于發(fā)展權(quán)的共識(shí)。據(jù)此，在發(fā)展和保障人權(quán)的意義上，全面理解發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵和重大意義，堅(jiān)持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，對(duì)世界未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展和中國(guó)(當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，占世界人口五分之一)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，都有極其重要的意義。
（李步云，廣州大學(xué)人權(quán)研究院院長(zhǎng)、教授。）
注釋：
?、佟恶R克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社1995年版，第776－778頁(yè)。
(責(zé)任編輯朱力宇)
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