內(nèi)容提要：婦女人權(quán)的法律確認過程不論是在聯(lián)合國還是在國家層面均歷經(jīng)艱辛。第四次世界婦女大會對于婦女人權(quán)的法律保護有著促進性的作用。當今對于婦女人權(quán)的保護無疑已成為國際法和國內(nèi)法的共識。國際人權(quán)公約因其具有法律約束力以及其下所設(shè)立的監(jiān)督機制，而成為保護婦女人權(quán)的重要的國際法律規(guī)范。國內(nèi)法也成為保護婦女人權(quán)的第一道防線。但仍要指出的是，對社會性別觀念的認知和接受，對于國際人權(quán)公約和國內(nèi)立法來說，所帶來的不僅是形式上的變化，更為重要的是實質(zhì)上的變革。
關(guān)鍵詞：婦女人權(quán) 國際人權(quán)公約 國內(nèi)立法
1995年9月4日至15日，聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京舉行。這次大會的主題是：以行動謀求平等、發(fā)展與和平。同期還舉行了議題豐富且多元的非政府組織婦女論壇。第四次世界婦女大會最顯著的成果就是通過了《北京宣言》和《北京行動綱領(lǐng)》。前者宣布：“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”。①后者則明確指出，它是“一項賦予婦女權(quán)力的綱領(lǐng)”。②而從第四次世界婦女大會的參與者、目標、關(guān)切領(lǐng)域及成果來看，③說它是“聯(lián)合國曾經(jīng)召開過的規(guī)模最大的一次大會，它令人矚目地證明了世界范圍婦女運動的力量與活力”，④絲毫不為過。
2015年是聯(lián)合國成立70周年，也恰逢第四次世界婦女大會召開20周年。而今年9月，在紐約聯(lián)合國總部舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了2015年后可持續(xù)發(fā)展議程。該議程確定了未來15年的17項可持續(xù)發(fā)展目標，其中第5項目標即為“性別平等，增強所有婦女和女孩的權(quán)能”。它還表明，性別平等不僅僅是一項基本人權(quán)，也是世界和平、繁榮和可持續(xù)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。因此，在2015年，也是“北京+20”這個有著時代標志的年份，為了面對未來的發(fā)展與挑戰(zhàn)，考察婦女人權(quán)法律保護的進程和變革，并考察第四次世界婦女大會的影響，以及它所帶來的后續(xù)變化，應(yīng)該是有意義的。
一、作為法律概念的婦女人權(quán)的確認
如今，婦女的人權(quán)是普遍人權(quán)的重要組成部分，這已成為國際社會的基本共識。然而，在相當長的時間里，普遍人權(quán)的概念中并不包含婦女人權(quán)。因此，將婦女人權(quán)納入法律之中的過程是漫長和艱辛的，且充滿了斗爭。為了追溯這一演變和發(fā)展的脈絡(luò)，有必要對婦女的權(quán)利是否是人權(quán)，以及婦女人權(quán)是如何載入法律中的問題作一些闡述。
(一)婦女的權(quán)利是否是人權(quán)的問題
婦女的權(quán)利是否是人權(quán)，這似乎本不應(yīng)該成為問題。但事實上，對婦女權(quán)利的承認，以及將婦女權(quán)利納入主流人權(quán)當中，并非一蹴而就。
我國法學(xué)理論界有學(xué)者認為，權(quán)利是指“道德或法律認為正當?shù)睦?、主張、資格、權(quán)能或自由”；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，且為人權(quán)概念的核心詞。⑤而人權(quán)是“人依其自然屬性和社會本質(zhì)所享有和應(yīng)當享有的權(quán)利”；人權(quán)的主體是所有的人；權(quán)利則是人權(quán)的客體。⑥ “人權(quán)是人們的權(quán)利要求和權(quán)利積累逐步增長的結(jié)果。” ⑦由此可見，“權(quán)利”與“人權(quán)”間應(yīng)有一種演化關(guān)系。不過，鑒于本文的目的，此處不想過多的討論權(quán)利和人權(quán)的概念，只是為了以下論述的需要而對它們予以闡述。
論及婦女的權(quán)利最初未被視為人權(quán)的原因，應(yīng)該可以從人權(quán)的主體和傳統(tǒng)國際法的公/私領(lǐng)域的劃分來分析。早期的人權(quán)理論和人權(quán)概念是將婦女排除在外的，婦女未被視為人權(quán)的主體。而過往的客觀現(xiàn)實也表明，所謂的私領(lǐng)域正是絕大多數(shù)婦女活動的或說發(fā)揮作用的領(lǐng)域；嚴重侵犯婦女權(quán)利的行為主要也是發(fā)生在私領(lǐng)域（諸如婚姻關(guān)系中的歧視和家庭暴力），而且不被關(guān)注。人權(quán)則不同。有人認為，“人權(quán)是作為針對國家的防衛(wèi)權(quán)出現(xiàn)的，而私領(lǐng)域則是一個國家無權(quán)干涉的生活領(lǐng)域”。⑧可見，這種公/私領(lǐng)域劃分理論的根本缺陷是將婦女的許多利益訴求或其權(quán)利排除到人權(quán)的概念之外。由此，女權(quán)主義理論家認為，“國際法中公共/私人的截然兩分是不合理的”，它對“對婦女的權(quán)利適用了雙重標準”，且正是“公/私領(lǐng)域劃分的不合理性，導(dǎo)致人們廣泛接受了把婦女權(quán)利與人權(quán)相聯(lián)系的戰(zhàn)略”。⑨
必須提及的是聯(lián)合國為推進婦女權(quán)利進入主流人權(quán)而作的不懈努力。毫無疑問，通過“國際婦女年”等專題行動，以及通過相關(guān)國際人權(quán)文件的制定及舉行世界大會等多種形式，聯(lián)合國推動并促成了國際社會關(guān)于婦女權(quán)利是人權(quán)這一共識的達成。這里僅考察有關(guān)會議和國際人權(quán)文件中所確認的婦女人權(quán)。
依據(jù)1990年第45屆聯(lián)合國大會通過的第45/155號決議，1993年6月14日至25日，聯(lián)合國在維也納舉行了人權(quán)領(lǐng)域的第二次世界性會議，⑩意圖通過最高級別的會議，討論聯(lián)合國在促進保護人權(quán)方面所面臨的各種關(guān)鍵問題。1993年6月14日至25日，在維也納舉行了人權(quán)領(lǐng)域的第二次世界性會議。維也納世界人權(quán)會議通過了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》。該文件是繼1948年《世界人權(quán)宣言》和1968年《德黑蘭宣言》之后的又一個重要的國際人權(quán)文件。對婦女人權(quán)的發(fā)展而言，維也納世界人權(quán)會議最重要的意義就在于，它以國際人權(quán)文件的形式首次明確承認婦女的權(quán)利是人權(quán)?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》指出：“婦女和女童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當中不可剝奪和不可分割的一個組成部分……婦女的人權(quán)應(yīng)成為聯(lián)合國人權(quán)活動，包括促進有關(guān)婦女的所有人權(quán)文書的工作的一個組成部分。” ?《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》還強調(diào)，“婦女平等地位和婦女人權(quán)應(yīng)納入聯(lián)合國全系統(tǒng)活動的主流”。?可以說，從此，對婦女人權(quán)的保護進入了一個新的階段。之所以這樣說，其主要原因在于，雖然聯(lián)合國在《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》之前已通過了一些保護婦女權(quán)利的法律文件，然而，明確承認婦女的權(quán)利是人權(quán)的具有里程碑意義的重要舉措正是維也納世界人權(quán)會議及其通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》。
繼《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》之后，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《北京行動綱領(lǐng)》又有了新的突破。由189個國家共同簽署的《北京宣言》明確宣布：“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”，并決心“促進和保護婦女和女孩的所有人權(quán)”。?《北京宣言》為推進婦女賦權(quán)制定了路線圖。?《北京行動綱領(lǐng)》則表明，它是“一項賦予婦女權(quán)力的綱領(lǐng)。其目的在于通過充分而平等地參加經(jīng)濟、社會、文化和政治決策，加速執(zhí)行《提高婦女地位的內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》，并移除妨礙婦女通過積極參與公共和私人生活所有領(lǐng)域的障礙”。而且，與聯(lián)合國之前的三次世界婦女大會通過的文件明顯不同，《北京行動綱領(lǐng)》強調(diào)，作為一項行動綱領(lǐng)，它將“設(shè)法促進和保護所有婦女在整個生命周期充分享有所有人權(quán)和基本自由”。?此外，《北京行動綱領(lǐng)》將“婦女的人權(quán)”作為12個重大關(guān)切領(lǐng)域之一，并提出了戰(zhàn)略目標，以及為實現(xiàn)婦女人權(quán)這一目標應(yīng)采取的行動。據(jù)此，“各國政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，而且必須積極增進及保護這些權(quán)利”。?由此，也可以肯定地說，正是由于維也納世界人權(quán)會議第一次明確提出婦女的權(quán)利是人權(quán)，才會有此后的第四次世界婦女大會將“婦女的人權(quán)”作為12項關(guān)切領(lǐng)域之一列入《北京行動綱領(lǐng)》。這也充分表明了將婦女的人權(quán)納入主流人權(quán)是歷史發(fā)展的必然。
基于以上分析，可以說，將婦女權(quán)利視為人權(quán)，并將其納入主流人權(quán)，其實首先就是要將婦女視為人權(quán)主體這一，亦即將其置于人權(quán)所強調(diào)的“所有人”之中，這樣，作為人權(quán)的婦女人權(quán)才真正成為普遍人權(quán)中的重要組成部分。
(二)法律中的婦女人權(quán)
如前所述，婦女是人類整體的一部分，自然，婦女是人權(quán)的主體；婦女的人權(quán)是普遍人權(quán)的重要組成部分。然而，“婦女人權(quán)”這一概念的出現(xiàn)遠遠晚于人權(quán)概念。作為人權(quán)的婦女人權(quán)，還經(jīng)歷了從政治、道德概念到法律概念的演變過程。而對婦女人權(quán)的法律保護與對人權(quán)的法律保護也不同步。人權(quán)歷史上最為著名的兩個早期文件（即美國1776年的《獨立宣言》和法國1789年的《人權(quán)與公民權(quán)宣言》）均未提及婦女人權(quán)。這一點從兩份文件的措辭就可看出?！丢毩⑿浴匪褂玫?ldquo;人”即“man”，也就是“男人”?！度藱?quán)與公民權(quán)宣言》使用了“homme”一詞，亦即“男人”。婦女人權(quán)保護的實踐也表明，在法律中載入婦女人權(quán)，不論是在國內(nèi)法還是在國際法領(lǐng)域都經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程。
首先，從國內(nèi)法層面來看。以憲法和憲法性文件為例做簡要說明。美國在1920年才通過給予婦女普遍選舉權(quán)的《憲法第十九修正案》。?英國至1928年的《國民參政法》才刪除1918年《國民參政法》中關(guān)于婦女選舉權(quán)資格的規(guī)定，實行男女選舉權(quán)平等的選舉制度。?直至1945年《聯(lián)合國憲章》簽署時，聯(lián)合國51個創(chuàng)始會員國中只有30個國家的婦女可以和男人一樣在本國的選舉中投票。?當然，令人欣慰的是，隨著國際人權(quán)條約對國家影響的不斷加深，普遍人權(quán)的理念也愈加廣泛地被接受，并反映在了各國憲法中，情況逐漸發(fā)生了改變。這在一些國家近些年新制定或修改的憲法中體現(xiàn)的最為突出。主要表現(xiàn)即：其一，在憲法關(guān)于非歧視的一般條款中明確規(guī)定禁止基于性別的歧視。例如，冰島經(jīng)修訂的1999年憲法第65條增加了非歧視的規(guī)定，并且直接使用了“人權(quán)”這一措辭，即：“人人無論性別、宗教、觀點、民族、種族、膚色、財產(chǎn)、出生或其他地位，在法律面前平等并享有人權(quán)。男女在任何方面均享有平等的權(quán)利”。?德國1994年憲法修正案第42號修改了憲法第3條第2款，在原“男女享有平等權(quán)利”規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了“國家應(yīng)促進男女平等之實際貫徹，并致力消除現(xiàn)存之歧視”。1995年毛里求斯修正了憲法第16節(jié)，增加了禁止法律或公共當局基于性別歧視的條款。(21)其二，完善憲法中關(guān)于選舉權(quán)的規(guī)定。例如，2002年，比利時修正憲法時增加了第11(A)條，其規(guī)定：保障婦女與男子平等參與選舉和公共事務(wù)的權(quán)利；各級政府部門及公共機構(gòu)中應(yīng)該有兩性的代表。坦桑尼亞第14次憲法修正案中規(guī)定，議會中婦女的數(shù)量應(yīng)不少于議員總數(shù)的30%；總統(tǒng)有權(quán)提名10 名議員，其中5 名應(yīng)為婦女。(22)尼泊爾1990年憲法第114條規(guī)定，“參加議會選舉時，來自任何組織或政黨的候選人中至少5%為女性”。2007年，尼泊爾又頒布了臨時憲法。據(jù)此規(guī)定，制憲會議候選人中女性的比例提高到了1/3。(23)其三，將《消除對婦女一切形式歧視公約》中規(guī)定婦女權(quán)利的實質(zhì)條款納入憲法當中。典型的例子即埃塞俄比亞1994年憲法。該憲法第35條參照《消除對婦女一切形式歧視公約》第1、2、4、5、7、11、12、14及16條，明確規(guī)定：婦女享有同男子平等的權(quán)利；婦女有權(quán)采取積極措施，以使其能夠在與男子平等的基礎(chǔ)上參與競爭，參與政治、社會、經(jīng)濟生活，以及參與公共和私人機構(gòu)的活動；國家應(yīng)當保障婦女權(quán)利的實現(xiàn)，以消除不良習(xí)俗對婦女的影響；婦女有權(quán)帶薪休產(chǎn)假；婦女有權(quán)充分參與國家發(fā)展政策的制定，特別是參與關(guān)涉婦女利益的項目的規(guī)劃和執(zhí)行；婦女有權(quán)獲得、管理、控制、使用和轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，特別是享有同男子平等的使用、移讓、管理和控制土地的權(quán)利；婦女在財產(chǎn)繼承上應(yīng)獲得與男子平等的對待；婦女在就業(yè)、晉升、報酬、養(yǎng)老金的讓與方面享有同男子平等的權(quán)利；為預(yù)防在懷孕和分娩過程中的危害，并保障健康，婦女有權(quán)獲得與計劃生育有關(guān)的指導(dǎo)、信息和能力；以及婦女在婚姻方面享有同男子平等的權(quán)利。
其次，從國際法層面來看。1945年的《聯(lián)合國憲章》即標志著國際社會對人權(quán)概念的普遍接受。《聯(lián)合國憲章》不僅是聯(lián)合國這一最為重要并最具權(quán)威的普遍性國際組織的綱領(lǐng)性文件，同時也是具有法律拘束力的多邊條約。因而，嚴格地說，《聯(lián)合國憲章》是一項國際法文件。《聯(lián)合國憲章》第1條第3款宣布聯(lián)合國的宗旨之一是：“促成國際合作，以解決國際間屬于經(jīng)濟、社會、文化，以及人類福利性質(zhì)之國際問題，且不分種族、性別、語言或宗教，增進并激勵對于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重”。此外，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定有7條保護人權(quán)的條款。它們強調(diào)，聯(lián)合國應(yīng)“促進”和“增進并激勵”全體人類之人權(quán)及基本自由的實現(xiàn)，并不分種族、性別、語言或宗教。但由《聯(lián)合國憲章》的“綱領(lǐng)性”特點決定，它沒有“婦女人權(quán)”之類的措辭，而只是原則性地規(guī)定應(yīng)“不分……性別……”，“促進”和“增進并激勵”對人權(quán)和基本自由的尊重和實現(xiàn)。盡管如此，《聯(lián)合國憲章》關(guān)于人權(quán)的規(guī)定，業(yè)已表明了婦女人權(quán)在國際法律上的進展。毫無疑問，《聯(lián)合國憲章》不僅為聯(lián)合國框架下國際人權(quán)公約體系的建構(gòu)奠定了法律基礎(chǔ)，也為促進婦女人權(quán)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
《聯(lián)合國憲章》之后，聯(lián)合國又通過了作為“國際人權(quán)憲章”的《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》。它們均強調(diào)人人有資格享有宣言或公約規(guī)定的權(quán)利和自由，不得有基于性別等的歧視?！妒澜缛藱?quán)宣言》和兩公約所載的權(quán)利均被定義為屬于“人人”(即all human beings，或者every human being，或者everyone)，而不僅僅屬于男人。也就是說，人人均有資格享有宣言或公約規(guī)定的權(quán)利和自由，不得有基于性別等的歧視。除此外，作為聯(lián)合國核心國際人權(quán)公約的其他公約，(24)也采用了“人人”的措辭。其中，基礎(chǔ)廣泛、綜合全面的《消除對婦女一切形式歧視公約》則將婦女權(quán)利置于國際法律話語的中心地位。(25)這一公約還努力挖掘造成男女不平等的根源，為將婦女的權(quán)利納入主流人權(quán)奠定了堅實的基礎(chǔ)。對于國際人權(quán)公約視角下的婦女人權(quán)保護將在后文進行詳述。
綜上，縱觀人權(quán)保護的歷史，雖然對于婦女人權(quán)的承認和保護不論在國際法還是國內(nèi)法層面均還存在程度上的差別，但從總體而言，當今對于婦女人權(quán)的保護基本已成為國際法和國內(nèi)法中的共識。
二、國際人權(quán)公約與婦女人權(quán)的保護
國際人權(quán)公約因其具有法律約束力的特點及其下所設(shè)立的監(jiān)督機制，而成為保護婦女人權(quán)的重要的國際法律規(guī)范。第二次世界大戰(zhàn)以后，聯(lián)合國及聯(lián)合國專門機構(gòu)通過了一百余項普遍性國際人權(quán)文件，其中包括幾十項國際人權(quán)公約。(26)鑒于在所有的國際人權(quán)公約中，最為重要的普遍性人權(quán)公約是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》；(27)而對于婦女人權(quán)的保護最為全面和綜合的公約是《消除對婦女一切形式歧視公約》，故以下將著重對它們對婦女人權(quán)保護的一些方面進行分析。
(一)普遍性人權(quán)公約與婦女人權(quán)的保護
就婦女人權(quán)法律保護的歷程而言，作為普遍性國際人權(quán)文件的《世界人權(quán)宣言》無疑是聯(lián)合國關(guān)于婦女人權(quán)保護的法律規(guī)范的基石。為使《聯(lián)合國憲章》的人權(quán)條款具體化，聯(lián)合國自建立起就開始了制定有具體人權(quán)內(nèi)容的國際人權(quán)文件?！妒澜缛藱?quán)宣言》即是作為確立“國際人權(quán)憲章”的第一步而于1948年12月10日通過的?！妒澜缛藱?quán)宣言》宣示：“人人有資格享受本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別。”《世界人權(quán)宣言》指明了應(yīng)受到保護的兩類人權(quán)，即：公民權(quán)利和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。雖然這一宣言沒有法律約束力，但它確定了普遍的人權(quán)標準，或成為其他國際人權(quán)公約的依據(jù)，甚或也是一些國家國內(nèi)法的依據(jù)。因此，時至今日，《世界人權(quán)宣言》其實已具有了習(xí)慣國際法的地位。
聯(lián)合國于1966年12月16日通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》是“國際人權(quán)憲章”的核心。它們是保護婦女人權(quán)的重要且具法律約束力的普遍性國際人權(quán)公約?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》第2條規(guī)定：“每一締約國承擔尊重和保證在其領(lǐng)土內(nèi)和受其管轄的一切人享有本公約所承認的權(quán)利，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別”?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第2條的規(guī)定與此相同。雖然上述人權(quán)兩公約沒有對“歧視”予以界定，但人權(quán)兩公約的第2條已揭示了構(gòu)成國際人權(quán)法基本原則的非歧視原則。這就意味著，所有人都平等地享有公約所載的權(quán)利。同時，人權(quán)兩公約規(guī)定了公約權(quán)利的主體為“一切人”(all individuals)，或“人人”(everyone)。而鑒于性別原因(主要是針對婦女)的歧視最為普遍，人權(quán)兩公約均在第3條要求締約國，承擔保證男子和婦女在公約所載一切權(quán)利方面享有平等的權(quán)利。該條規(guī)定事實上突出地強調(diào)了男女平等原則。
《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》規(guī)定了“人人”應(yīng)享有的公民和政治權(quán)利，以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。依據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6條至第27條的規(guī)定，作為“人人”中的一員，婦女享有的實質(zhì)性權(quán)利包括生命權(quán)，免于酷刑的自由，免于奴役和強迫勞動的自由，人身自由和安全權(quán)，被拘禁者的人格尊嚴權(quán)，不因無力履行契約義務(wù)而被監(jiān)禁的權(quán)利，遷徙自由，外僑不受非法驅(qū)逐的權(quán)利，獲得公平審判的一系列權(quán)利，法律面前一律平等，隱私權(quán)，思想、良心、宗教和信仰自由，表達自由，集會自由，結(jié)社自由，家庭和婚姻權(quán)利，兒童權(quán)利，參與公共事務(wù)的權(quán)利及選舉權(quán)和被選舉權(quán)，以及少數(shù)者權(quán)利。而根據(jù)《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》，婦女享有第6條至第15條規(guī)定的實質(zhì)性權(quán)利，包括工作權(quán)，享受公正和良好的工作條件的權(quán)利，組織和參加工會的權(quán)利，社會保障權(quán)，對家庭、母親和兒童的保護及協(xié)助，獲得相當?shù)纳钏疁实臋?quán)利，健康權(quán)，受教育權(quán)和文化權(quán)利。
此外，為了確保公約所規(guī)定的權(quán)利在締約國的實施，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第28條設(shè)立了人權(quán)事務(wù)委員會。作為該公約實施機制的組成部分，其下還設(shè)有由國家報告程序、國家間指控程序和個人申訴程序構(gòu)成的執(zhí)行措施機制。而為了彌補《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》本身沒有建立監(jiān)督機構(gòu)的缺陷，經(jīng)濟及社會理事會于1985年建立了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會，以監(jiān)督《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》在締約國的實施?！督?jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》及《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書》下則分別設(shè)有國家報告程序和個人申訴程序。(28)客觀地說，根據(jù)人權(quán)公約所建立的實施機制在監(jiān)督各條約的實施過程中發(fā)揮著重要作用。毫無疑問，這種實施機制是保護婦女人權(quán)免遭侵犯的不可忽視的一道法律屏障。
(二)《消除對婦女一切形式歧視公約》與婦女人權(quán)的保護
1979年12月18日通過的聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)是一個保護婦女人權(quán)的綜合性公約。它也是聯(lián)合國的核心人權(quán)條約之一，在聯(lián)合國人權(quán)公約系列中占有重要地位?！断龑D女一切形式的歧視公約》全面、具體地規(guī)定了對婦女各項權(quán)利的保護，被視為“國際婦女權(quán)利憲章”。
《消除對婦女一切形式歧視公約》的通過，與聯(lián)合國的努力密切相關(guān)。毋庸置疑，婦女屬于“人類”的一部分，然而，這一點還不足以保證婦女的人權(quán)得到保護，因此有必要提供保護婦女人權(quán)的其他方法或手段?；诖耍?lián)合國自成立后即致力于提高婦女的地位，并于1946年設(shè)立了婦女地位委員會。此外，聯(lián)合國還以作為國際人權(quán)法基礎(chǔ)的《世界人權(quán)宣言》為依據(jù)，通過了一系列旨在保護婦女法律上的平等的國際人權(quán)公約或宣言等，并在保障男女權(quán)利平等方面獲得了一些進展。盡管如此，歧視婦女的現(xiàn)象仍屢見不鮮。為消除這種現(xiàn)象，1967年聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女歧視宣言》。該宣言第1條即宣布：對婦女的歧視，“實屬根本不公平且構(gòu)成侵犯人格尊嚴的罪行”。盡管《消除對婦女歧視宣言》沒有法律約束力，但“它在奠定婦女平等的法律基礎(chǔ)的進程中是重要的一步”。(29)
《消除對婦女歧視宣言》通過后，歧視婦女的現(xiàn)象并未消減。正如《消除對婦女一切形式歧視公約》序言所指出的，盡管存在著各種文件，但婦女仍然享受不到與男子平等的權(quán)利，歧視婦女的現(xiàn)象依然普遍存在。為了更有效地消除對婦女的歧視，1976年婦女地位委員會通過了以《消除對婦女歧視宣言》為基礎(chǔ)的消除對婦女一切形式歧視公約草案。該草案的目的在于，用一個在法律上有約束力的文件來消除拒絕和限制婦女在政治、經(jīng)濟、社會和文化領(lǐng)域及家庭關(guān)系中享有平等地位的歧視。1979年12月18日，聯(lián)合國大會第34/180號決議通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》。1981年9月3日，《消除對婦女一切形式歧視公約》生效。至2015年3月30日，該《公約》的締約國已達188個。(30)作為聯(lián)合國人權(quán)條約體系的重要組成部分，《消除對婦女一切形式歧視公約》已成為一個普遍接受的，并有法律約束力的國際人權(quán)法律文件。這里還需要指出的是，《消除對婦女一切形式歧視公約》不僅“以具有法律約束力的形式載明了國際公認的適用于所有領(lǐng)域婦女的婦女權(quán)利原則”，(31)而且還規(guī)定了為確保婦女能夠享受她們應(yīng)有的權(quán)利而必須采取的措施。
1.《消除對婦女一切形式歧視公約》的特點
作為一個兼具普遍性和專門性兩重性質(zhì)的人權(quán)公約，《消除對婦女一切形式歧視公約》加強了已有國際人權(quán)文件的規(guī)定，同時展現(xiàn)出了諸多鮮明的且具有創(chuàng)新性的特點。
(1)明確界定了“對婦女的歧視”。《消除對婦女一切形式歧視公約》是第一個界定“對婦女的歧視”的國際法律文件。該公約的基本法律準則是禁止對婦女一切形式的歧視。因而，重要的一步便是，首先對“對婦女的歧視”進行界定。對這一概念的界定之所以重要，主要原因在于，這是一個影響婦女人權(quán)實現(xiàn)的基本概念。該公約第1條指明，對“對婦女的歧視”即指“基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或其目的均是以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認識、享有或行使在政治、經(jīng)濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)或基本自由”。顯然，該公約明確表達了基于性別的歧視的性質(zhì)和含義。據(jù)此，對婦女的歧視包括基于性別(sex)的任何區(qū)別對待，如：故意或非故意地損害婦女；阻止社會從總體上承認婦女在公、私領(lǐng)域的權(quán)利；以及阻止婦女行使她們應(yīng)享有的人權(quán)和基本自由。(32)
(2)具體規(guī)定了締約國義務(wù)的普遍原則。在明確界定“對婦女的歧視”的基礎(chǔ)上，《消除對婦女一切形式歧視公約》具體規(guī)定了締約國應(yīng)承擔的消除歧視和達到男女實質(zhì)平等的義務(wù)的普遍原則。作為該公約實質(zhì)條款的第2條至第6條規(guī)定，締約國應(yīng)：采取一切適當措施，消除對婦女歧視的政策，包括采取立法和其他措施；在所有領(lǐng)域，特別是在政治、社會、經(jīng)濟和文化領(lǐng)域，采取一切適當措施，確保婦女平等行使和享有人權(quán)和基本自由；采取特別臨時措施以加速實現(xiàn)男女事實上的平等；采取一切適當措施改變男女的社會和文化模式；采取一切適當措施，禁止販賣婦女的行為。
可以肯定地講，對于締約國而言，《消除對婦女一切形式歧視公約》所確立的法律準則和原則均應(yīng)作為審查國內(nèi)立法和司法的基準。
(3)打破了“公”與“私”的界限?！断龑D女一切形式歧視公約》的內(nèi)容涉及“公”與“私”兩領(lǐng)域。這也就是說，該公約打破了將人權(quán)人為地劃分為公、私領(lǐng)域的界限，由此，國家不僅應(yīng)關(guān)注公領(lǐng)域的人權(quán)及其保護，還應(yīng)對私領(lǐng)域的侵犯人權(quán)的行為予以規(guī)制或干預(yù)。公約要求國家同時根除公、私領(lǐng)域存在的歧視。根據(jù)該公約第2條的規(guī)定，締約國協(xié)議立即用一切適當辦法，推行消除對婦女歧視的政策，并為此承擔：“保證政府當局和公共機構(gòu)”，“不采取任何歧視婦女的行為和做法”(第2條d項)；以及“采取一切適當措施，消除任何個人、組織或企業(yè)對婦女的歧視”(第2條e項)。
(4)對兩類權(quán)利同時予以保護?！断龑D女一切形式歧視公約》將相互依賴和不可分割的兩類權(quán)利（即公民和政治權(quán)利以及經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利）規(guī)定于同一個文件中。依據(jù)該公約第7條到第16條關(guān)于實質(zhì)權(quán)利的規(guī)定，婦女享有的公民和政治權(quán)利包括：選舉權(quán)；參與國家和國際一級的政治和公共生活的權(quán)利；取得、改變和保留國籍的權(quán)利；法律面前平等；移徙自由；婚姻和家庭關(guān)系中的平等權(quán)利。婦女享有的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利包括：教育權(quán)；就業(yè)權(quán)；健康權(quán)；金融信貸的權(quán)利。此外，該公約還特別關(guān)注某些群體的婦女的權(quán)利，如農(nóng)村婦女的權(quán)利；并規(guī)定，締約國應(yīng)采取一切適當措施，消除對農(nóng)村婦女的歧視。
《消除對婦女一切形式歧視公約》的特點表明，它不僅是一個最為全面的普遍性國際人權(quán)條約，而且還是唯一重要的專門關(guān)注婦女權(quán)利的國際人權(quán)文件。
2.《消除對婦女一切形式歧視公約》的監(jiān)督機制
為確保婦女能夠享受應(yīng)有的各項人權(quán)，《消除對婦女一切形式歧視公約》設(shè)立了監(jiān)督公約在締約國實施的機制。該機制由一個監(jiān)督機構(gòu)及三種程序組成。一個監(jiān)督機構(gòu)即消除對婦女歧視委員會；三種程序即國家報告程序、國家間爭端解決程序和個人申訴程序。
(1)監(jiān)督機構(gòu)：消除對婦女歧視委員會。依據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》第17條的規(guī)定，1982年設(shè)立了消除對婦女歧視委員會(CEDAW)。該委員會是監(jiān)督締約國遵守和實施《消除對婦女一切形式歧視公約》的獨立專家機構(gòu)。它由23名來自世界各地的婦女權(quán)利專家組成，其中絕大多數(shù)為女性。
按照該公約的規(guī)定，委員會主要的職責之一，是通過審議締約國向秘書長提交的關(guān)于立法、司法、行政和其他措施的報告，審查締約國在執(zhí)行該公約方面所取得的進展，以及影響該公約義務(wù)履行的因素和困難。委員會的職責之二，即是根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約任擇議定書》，接收向委員會投訴公約規(guī)定權(quán)利被侵犯的個人或個人團體的來文；并可對那些對婦女權(quán)利嚴重或系統(tǒng)性的侵犯狀況展開調(diào)查。
委員會在其每次屆會上審議締約國的報告，并以結(jié)論性意見的形式向締約國提出其關(guān)注的問題及建議。除此之外，委員會還可就締約國報告提出意見和一般性建議，以及就有關(guān)該公約適用的一般問題提出一般性建議。迄今為止，委員會已提出一般性建議33項。(33)這些建議主要是對該公約條款的解釋，也有部分涉及該公約實施的其他方面。盡管委員會的一般性建議沒有法律約束力，但它們通常被視為是對該公約條款的權(quán)威解釋，因而成為締約國實施該公約時主要的依據(jù)之一。
由設(shè)立的依據(jù)、組成和職責等決定，消除對婦女歧視委員會也顯示出與其他人權(quán)條約機構(gòu)的相同之處，以及與人權(quán)理事會的普遍定期審議的不同之處，主要如：其一，消除對婦女歧視委員會是由以個人身份任職的獨立專家組成，因此其審議更具專業(yè)性，而且審議也凸顯非政治化，以及建設(shè)性的對話過程；其二，委員會的審議是圍繞該公約在締約國的執(zhí)行情況進行，因而更具針對性。
委員會自設(shè)立至今已舉行了61次屆會，提出了34項一般性建議。從這兩個數(shù)據(jù)，委員會工作取得的進展也可略見一斑。但從委員會的工作實踐來看，由于其會期較之其他人權(quán)條約機構(gòu)的短，故意味著大量的報告可能被積壓。這也成為委員會工作的障礙。
(2)國家報告程序。國家報告程序是國際人權(quán)公約締約國按照有關(guān)公約的規(guī)定，定期或在公約機構(gòu)要求時，向公約監(jiān)督機構(gòu)報告其履行公約的情況的程序。幾乎所有國際人權(quán)公約均將國家報告程序規(guī)定為監(jiān)督締約國履行公約義務(wù)的一項程序，并且相對于任意性的程序而言，它對于締約國是一項強制性的義務(wù)。國家報告迄今已發(fā)展成為國際人權(quán)監(jiān)督的基本手段。
成為《消除對婦女一切形式歧視公約》締約國的國家應(yīng)該定期向消除對婦女歧視委員會提交關(guān)于該公約所載權(quán)利落實情況的報告。根據(jù)該公約第18條的規(guī)定，在該公約對締約國生效后一年內(nèi)，締約國應(yīng)向聯(lián)合國秘書長提交國家報告，以供消除對婦女歧視委員會審議。此后，至少每4年并隨時在消除對婦女歧視委員會的請求下提交國家報告。國家報告中將寫明該公約在該締約國的實施情況，以及影響該公約規(guī)定義務(wù)的履行的各種因素和困難。
就國家報告的提交來分析，依然存在著一些挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是如何提高報告的及時性和效率。為此，委員會允許將報告合并。但如前所述，由于委員會會期較短，因此報告積壓的問題仍然客觀存在。
(3)國家間爭端解決程序?！断龑D女一切形式歧視公約》第29條規(guī)定，兩個或兩個以上的締約國之間關(guān)于公約的解釋或適用方面的任何爭端，如不能談判解決，可提交仲裁。如在規(guī)定的時間內(nèi)，不能就仲裁達成協(xié)議，則可將爭端提交國際法院審理。但該公約明文規(guī)定，締約國有權(quán)在簽署、批準或加入公約時聲明它們不受該項規(guī)定的約束。事實上，從該公約締結(jié)的情況看，許多國家(包括中國)對此條款提出了保留。此外，出于種種考慮，迄今為止，國家間爭端解決程序從未使用過。
(4)個人申訴程序?！断龑D女一切形式歧視公約任擇議定書》于1999年10月6日由聯(lián)合國大會第A/54/4號決議通過，2000年12月22日生效。至2015年5月1日，該《任擇議定書》締約國為106個。(34)它是一項程序性議定書，它引入了執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》的新程序，即個人申訴程序及與其相關(guān)的調(diào)查程序。之所以稱為“任擇議定書程序”，是因為這一程序只在締約國承認消除對婦女歧視委員會有權(quán)接受和審議個人來文的情況下方可適用。根據(jù)該《任擇議定書》第2條的規(guī)定，個人申訴可由聲稱因為一締約國違反公約所規(guī)定的任何權(quán)利而受到傷害的該締約國管轄下的個人或個人聯(lián)名提出，其他人也可以代表受害者提起申訴。個人申訴系指控締約國違反該公約所規(guī)定權(quán)利的行為。顯然，這一申訴程序強化了公約的執(zhí)行機制。
3.中國與《消除對婦女一切形式歧視公約》
中國政府于1980年7月17日簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，同年11月4日交存批準書，12月4日該公約對中國生效。(35)作為締約國，中國承擔實施該公約的義務(wù)。一方面，在國內(nèi)立法中遵循該公約所確立的標準；另一方面，按照公約的要求提交國家報告。這里主要討論國家報告的提交問題，國內(nèi)立法舉措將在后文論及。
1995年以來，中國先后四次向消除對婦女歧視委員會提交履行《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家報告。最近一次是2012年1月，中國向委員會提交了第七和第八次合并定期報告。2014年3月10日，消除對婦女歧視委員會就該報告向中國提出了有關(guān)議題和問題的清單，其涵蓋該公約第1至第16條的執(zhí)行情況。(36)2014年8月15日，中國就該委員會的議題和問題清單作出了答復(fù)。(37)2014年10月23日，該委員會第59屆會議審議了中國第七和第八次合并定期報告。2014年11月14日，該委員會作出了《關(guān)于中國第七和第八次合并定期報告的結(jié)論性意見》。該《結(jié)論性意見》肯定了中國在立法和批準國際文書方面取得的積極進展，同時表明了委員會的關(guān)切領(lǐng)域和建議。該委員會的關(guān)切領(lǐng)域包括：《公約》不能在締約國的國內(nèi)法院直接適用，故國內(nèi)法院尚未直接援引或適用《公約》的規(guī)定；締約國的法規(guī)中并沒有與《公約》第1條一致的歧視婦女的全面定義。因此，委員會吁請締約國，將《公約》的規(guī)定完全轉(zhuǎn)化為本國的法律；以及按照《公約》第1條的規(guī)定在本國立法中規(guī)定關(guān)于歧視婦女的全面定義，以確保婦女在生活的各個領(lǐng)域不會受到直接和間接的歧視。(38)中國將“在《公約》規(guī)定的當前和下一次報告期之間，采取必要措施執(zhí)行目前的結(jié)論性意見”。(39)這也是中國將采取的后續(xù)行動。
三、中國保護婦女人權(quán)的國內(nèi)立法舉措
國內(nèi)對婦女人權(quán)的保護通常是保護婦女的第一道防線。(40)具體言之，國內(nèi)法律制度是實施國際人權(quán)條約以進而保護婦女人權(quán)的最有效和最主要的方式。中國迄今已批準了28項國際人權(quán)公約。(41)之后，中國政府履行承諾，在實現(xiàn)婦女人權(quán)及消除歧視方面采取了若干立法措施。而鑒于聯(lián)合國第四次世界婦女大會對中國的意義和影響，故在分析和論述中國法律對于婦女人權(quán)的保護及其變化的問題時，是不可忽略這一點的。
1995年第四次世界婦女大會在北京舉行后，“社會性別”(gender)、(42) “性別平等”(gender equality)和“社會性別主流化”(gender mainstreaming) (43)不論是作為詞匯還是作為概念在中國的使用頻率均日益增高，并且使用領(lǐng)域日漸廣泛，迄今至少已在《北京行動綱領(lǐng)》所列的12個關(guān)切領(lǐng)域中使用。(44)也就是說，在這12個關(guān)切領(lǐng)域，或提出了社會性別平等的理念，或者已經(jīng)或正在采取推動社會性別主流化的行動。事實上，這些概念也傳入了中國法學(xué)領(lǐng)域。而隨著這些概念逐漸被中國法學(xué)界認知和接受，中國的法律也發(fā)生了或多或少的變化。
這里將以1995年為界線，并試圖從社會性別的視角，通過對1995年之前和之后制定的幾部直接涉及男女平等的法律的比較，闡述中國在婦女人權(quán)法律保護方面的發(fā)展和變化。
(一)1995年以前的立法狀況
1949年以后，中國政府采取了積極的立法措施，確立并實施男女平等原則。至1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會召開時，中國已形成了以《憲法》為依據(jù)，并以《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括各項單行法律法規(guī)的保護男女平等的法律體系。
1.《憲法》
1949年以后，中國共制定過四部憲法，即1954年、1975年、1978年、1982年憲法。這四部憲法均規(guī)定了公民的基本權(quán)利，并確定了男女平等原則。1982年憲法即為現(xiàn)行憲法。它至今經(jīng)過1988年、1993年、1999及年2004年四次修正。從憲法權(quán)利的數(shù)量和憲法權(quán)利的主體類型來看，1982年《憲法》規(guī)定了29項公民的權(quán)利和23種類型的憲法權(quán)利主體。這較之1954年、1975年、1978年憲法有很大擴展。(45)無疑，1982年《憲法》所規(guī)定的“公民的基本權(quán)利”構(gòu)筑了中國公民應(yīng)享有的憲法和法律權(quán)利的基礎(chǔ)。此后，1982年《憲法》的每一次修正，“公民的基本權(quán)利”內(nèi)容均有擴展。這不僅意味著公民基本權(quán)利的憲法保障的一步步前進，也表明了我國在權(quán)利觀念上的進步。但從保護男女平等及人權(quán)理念的變化角度來看，最有突破的修正是2004年。對此，將在后文論及。
2.《婚姻法》
1950年的《婚姻法》是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一部婚姻法。這部法律摒棄了封建婚姻制度，規(guī)定在締結(jié)婚姻和家庭生活中婦女與男子享有同等的權(quán)利。在這部婚姻法的基礎(chǔ)上，1980年9月10日第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了修訂的《婚姻法》。該法明確規(guī)定：實行……男女平等的婚姻制度；并強調(diào)夫妻在家庭中地位平等。
3.《婦女權(quán)益保障法》
1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過《婦女權(quán)益保障法》。這部法律是新中國第一部全面保障婦女權(quán)益的法律。《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定其基本原則為：男女權(quán)利平等；對婦女實行特殊保護；禁止歧視、虐待、殘害婦女。該法還將《消除對婦女一切形式歧視公約》所確認的有關(guān)實質(zhì)權(quán)利融入其中。它規(guī)定保障婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利和婚姻家庭權(quán)益。然而，由于視角或觀念上的局限，盡管上述法律中明確載有保護男女平等的條款，但從具體規(guī)定來看，不僅內(nèi)容尚有所限，而且也或多或少地存在社會性別視角的缺失或盲點。
(二)1995年以后相關(guān)法律的制定和修改
1995年以后，中國在政治、經(jīng)濟、文化、社會及婚姻家庭等各個方面發(fā)生了巨大變化。加之第四次世界婦女大會的影響和促動，以及中國已批準諸多國際人權(quán)條約，中國由此承擔了更多的條約義務(wù)。為了適應(yīng)這些新的變化，更好地保障婦女人權(quán)，促進性別平等，中國立法機構(gòu)進行了修改法律或制定新法的工作。而從修改后的法律和制定的新法中可以明顯看到社會性別視角的納入。
1.修改《憲法》
憲法具有最高的法律效力，是制定各項法律的依據(jù)。憲法對于中國的人權(quán)保障起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)過較為曲折和漫長的過程，2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過了《憲法修正案》。2004年《憲法》的突破性發(fā)展和變化是將人權(quán)寫入其中。(46)該《憲法》第33條明確規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”這是中國第一次將保護人權(quán)的條款寫進憲法。雖然《憲法》沒有對“人權(quán)”予以界定，但這里的“人權(quán)”應(yīng)理解為國際人權(quán)公約所規(guī)定的普遍意義上的，且適用于締約國境內(nèi)所有自然人的權(quán)利，否則，這種修正就沒有任何意義。(47)不言而喻，“人權(quán)”入憲，不僅強化了《憲法》在我國人權(quán)保障中的作用，而且具體來講，它對于婦女作為人權(quán)主體的確認，以及對于作為人權(quán)組成部分的婦女人權(quán)的保護亦極為重要。
2.修改《婦女權(quán)益保障法》
為適應(yīng)新的變化，根據(jù)2005年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決議》，對該法進行了修改。修改后的《婦女權(quán)益保障法》較之原法律，有了一些突破性的變化。主要如：第一，將男女平等作為基本國策載入法律。《婦女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“實行男女平等是國家的基本國策。”這一基本國策的法律化，更有利于男女實質(zhì)平等的實現(xiàn)。這也是對聯(lián)合國“社會性別主流化”戰(zhàn)略的回應(yīng)。第二，規(guī)定了反歧視原則?！秼D女權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。”雖然該法沒有對“對婦女的歧視”作出界定，但可理解為該條規(guī)定試圖與《消除對婦女一切形式歧視公約》的相關(guān)規(guī)定接軌。這較之修改前的法律可以說有所進步。第三，將婦女發(fā)展綱要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃?！秼D女權(quán)益保障法》第3條強調(diào)：“國務(wù)院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。”這就為婦女人權(quán)的切實實現(xiàn)提供了經(jīng)濟保障。第四，明確禁止性騷擾?！秼D女權(quán)益保障法》第40條規(guī)定：“禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機關(guān)投訴。”這就為處罰性騷擾行為提供了法律依據(jù)。
3.修改《婚姻法》
2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國婚姻法〉的決定》，對《婚姻法》作了修改。修改后的《婚姻法》重申并始終貫徹了男女平等原則。它還明確規(guī)定“保護婦女、兒童和老人的合法權(quán)益”(第2條)。此外，特別值得一提的是，修改后的《婚姻法》首次規(guī)定“禁止家庭暴力”(第3條)，并將“實施家庭暴力”作為應(yīng)準予離婚的一種理由(第32條)。經(jīng)修正的《婚姻法》關(guān)于家庭暴力的規(guī)定，也表明了立法者認識上的改變，即：家庭暴力不再是一家之內(nèi)的“私人事務(wù)”，而是“公”領(lǐng)域中的事項。該法也體現(xiàn)了一種社會性別視角，這就是，對婦女的歧視限制了婦女人權(quán)的實現(xiàn)。
4.制定《勞動合同法》
2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《勞動合同法》。該法第42條明確規(guī)定，用人單位不得解除與在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工所訂立的勞動合同。
5.制定《就業(yè)促進法》
2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《就業(yè)促進法》，并于2008年1月1日施行。該法第3條第1款規(guī)定：“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。“第2款則強調(diào)：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”此外，第27條明確規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利”(第1款)；“用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準”(第2款)；“用人單位錄用女職工，不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容”(第3款)。這對婦女就業(yè)提供了法律保障。
6.制定《社會保險法》
2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過，2011年7月1日起施行。該法第6章規(guī)定了“生育保險”制度。根據(jù)該章下的第53條和第54條的規(guī)定，職工應(yīng)參加生育保險，由用人單位按國家規(guī)定繳納生育保險費，職工不繳納生育保險費；而職工享受的生育保險待遇包括生育醫(yī)療費用和生育津貼；職工未就業(yè)的配偶按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費用待遇?？梢哉f，現(xiàn)行《社會保險法》所構(gòu)建的社會保障體系，確保了婦女在生育情況下從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。
7.修改《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》
2004年10月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》，第四次修正了《選舉法》。該法第6條規(guī)定，在全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，“應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。該法雖然沒有規(guī)定婦女代表的比例，但明確了應(yīng)當有“適當數(shù)量”的婦女代表。此后，在2010年和2015年對《選舉法》的兩次修正中，均再次明確規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表“應(yīng)當具有廣泛的代表性……應(yīng)當有適當數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例”。
8.修改《村民委員會組織法》
2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂了《村民委員會組織法》。修改后的該法第6條規(guī)定，“村民委員會由主任、副主任和委員3至7人組成；委員會的成員中應(yīng)當有婦女成員”。盡管該法沒有對村委會中婦女成員的比例作出明確規(guī)定，但從“應(yīng)當有”婦女成員的表述中，還是可以看出，對于農(nóng)村婦女政治參與權(quán)的規(guī)定較之過往更加明確。
事實上，法律的變化不止于此。例如，2015年8月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議對《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》進行了第一次審議。再如，2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案(九)》刪去了《刑法》第360條第2款“嫖宿幼女罪”。這些變化，或說是變革，一方面有第四次世界婦女大會的推動；另一方面，也是更為重要的方面是，它表明，中國法律界在某種程度上已顯現(xiàn)出對社會性別觀點的認知和接受。
四、結(jié)語
回顧自聯(lián)合國成立至今的70年里，不論是國際人權(quán)法的創(chuàng)制還是國內(nèi)關(guān)于婦女人權(quán)法律的完善都取得了令人矚目的進展。其中，第四次世界婦女大會的召開無疑成為了一個重要的節(jié)點。它在國際和國家層面促動了婦女人權(quán)法律的發(fā)展和變化，甚至是變革。時至今日，在國際層面和國家層面均制定了諸多法律規(guī)范，同時建立了多元的且相互補充的實施機制，使得婦女人權(quán)得到了國際人權(quán)公約和國內(nèi)法的雙重保護。
但不可否認的是，婦女人權(quán)的法律保護仍存在不足或缺陷。就國際人權(quán)公約而言，一方面是公約本身固有的局限性，如，對條約保留的規(guī)制不力，以及條約監(jiān)督機構(gòu)有限的功能或作用；另一方面，作為國際人權(quán)公約的締約國，由于主觀或客觀的原因，對于公約義務(wù)的履行或多或少不夠充分。就國內(nèi)立法而言，可以說，每個國家均不同程度地存在著相關(guān)法律的完善問題。以中國為例，以國內(nèi)法的形式明確歧視的定義，在憲法中確定國際條約與國內(nèi)法關(guān)系的原則以最終解決國際條約(包括國際人權(quán)公約)在國內(nèi)適用的依據(jù)等，都是不應(yīng)回避且亟待解決的問題。
正是因為看到了問題或不足，聯(lián)合國及國際社會的各國才一直不遺余力地采取多種措施推動婦女人權(quán)的法律保護。
2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會議上，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過了《聯(lián)合國千年宣言》。由此發(fā)展而來的《千年發(fā)展目標》確定了8項目標，其中目標之三即：促進性別平等并賦予婦女權(quán)利?！肚臧l(fā)展目標》是“一幅由全世界所有國家和主要發(fā)展機構(gòu)共同展現(xiàn)的藍圖”。(48)聯(lián)合國當時的所有192個會員國均承諾最遲在2015年實現(xiàn)《千年發(fā)展目標》中確定的目標。
在《千年發(fā)展目標》確定的目標期即將結(jié)束之際，為了鞏固和發(fā)展千年發(fā)展目標，同時也為了完成千年發(fā)展目標尚未完成的事業(yè)，2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了“改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的成果文件。(49)這項新的議程強調(diào)，它遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，充分尊重國際法；并以《世界人權(quán)宣言》、各項國際人權(quán)條約、《千年宣言》和2005 年世界首腦會議成果文件為依據(jù)，并參照了《發(fā)展權(quán)利宣言》等其他文書。該議程表明，其愿景即是“創(chuàng)建一個普遍尊重人權(quán)和人的尊嚴、法治、公正、平等和不歧視的世界……一個讓每個婦女和女孩都充分享有性別平等和一切阻礙她們享有權(quán)能的法律、社會和經(jīng)濟障礙都被清除的世界”。顯然，這同時也為國際人權(quán)公約和國內(nèi)法律在婦女人權(quán)保護方面的進一步完善指明了方向。
Abstract: The legal recognition of women 's human rights has experienced various difficulties either in the United Nations or at the national level.The Fourth World Conference on Women plays an importantrole in facilitating legal protection of women 's human rights.Nowadays，it is no doubt that the consensus on the issue of protecting women 's human rights has been reached by both international and domestic laws.With the characteristics of legal binding and monitoring mechanisms，the international conventions on human rights have established the vital international legal norms to guarantee human rights for women.Nevertheless，the domestic laws constitute the first line of defense against the violation of women 's human rights.Awareness and acceptance of the concept of gender would bring about not only modality changes，but mostly important，substantive reforms in terms of international conventions on human rights and domestic legislation.
?。ㄖ鞎郧?，中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員。）
注釋：
?、佟侗本┬浴返?4條。
?、凇侗本┬袆泳V領(lǐng)》第1段。
?、劬团c會者人數(shù)而言，參加第四次婦女大會的有189個國家的政府代表，以及聯(lián)合國系統(tǒng)各組織和專門機構(gòu)的代表、有關(guān)政府間和非政府組織的代表共15，000余人(其中政府代表近6，000人，非政府組織代表約5，300人，采訪大會的新聞記者約4，000人)；同期參加非政府組織論壇的達31，000人。
?、埽勖溃荽靼材?bull;奧托：《北京大會之后對婦女人權(quán)話語的局限與潛力的反思》，載［美］凱利•D．阿斯金、［美］多蘿安•M．科尼格編：《婦女與國際人權(quán)法(第一卷)》，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第119頁。
⑤夏勇關(guān)于“權(quán)利”的定義，參見王家福、劉海年主編：《中國人權(quán)百科全書》，中國大百科全書出版社1998年版，第455－457頁；還可見夏勇：《人權(quán)概念起源》，中國政法大學(xué)出版社2001年修訂版，第40－58頁。
?、蘩畈皆脐P(guān)于“人權(quán)”的定義，參見王家福、劉海年主編，同上注，第481－482頁。
?、呦挠拢度藱?quán)概念起源》，同注⑤，第63頁。
?、啵鄣拢荻帑惤z•科尼希：《婦女權(quán)利是人權(quán)還是其他權(quán)利》，載《中德法學(xué)論壇》第4輯，第116頁。
?、幔奂樱輨P瑟琳•馬尼奧：《作為人權(quán)的婦女權(quán)利：各種理論觀點的分析及其實施戰(zhàn)略》，見白桂梅主編：《國際人權(quán)與發(fā)展：中國和加拿大的視角》，法律出版社1998年版，第333－334頁。
?、?968年4月22日至5月13日在伊朗首都德黑蘭舉行的國際人權(quán)會議是人權(quán)領(lǐng)域的第一次世界性的政府間會議。這次會議通過了《德黑蘭宣言》及29項有關(guān)具體問題的決議。
?《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第一部分第18段。
?《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》第二部分第37段。
?《北京宣言》第14及第31條。
?聯(lián)合國秘書長潘基文于2015年3月6日在聯(lián)合國大會為慶祝“三八”國際婦女節(jié)和紀念北京第四次世界婦女大會召開20周年，以“推進兩性平等和婦女、女孩賦權(quán)以促進變革性的2015年后發(fā)展議程”為題舉行的高級別討論會開幕式上的講話。資料來源于聯(lián)合國網(wǎng)站http：//www．un．org，2015年9月20日訪問。
?《北京行動綱領(lǐng)》第1及第2段。
?《北京行動綱領(lǐng)》第215段。
?《美國憲法第十九修正案》第1條第1款規(guī)定：“合眾國公民的選舉權(quán)不得因為性別而被合眾國或任何州否定或剝奪。”引自吳新平等主編：《世界各國法律大典》之《美國法典(憲法行政法卷)》，中國社會科學(xué)出版社1993年版。
?英國1918年《國民參政法》規(guī)定，年滿30歲的婦女，且本人或丈夫在各選區(qū)擁有價值5鎊以上的土地或住所才具有選舉資格?？蓞⒁娔o宏等：《人權(quán)法的新發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第117頁。
?聯(lián)合國新聞部編：《聯(lián)合國手冊》(第10版)，中國對外翻譯出版公司1987年版，第246頁。
?冰島憲法頒布于1944年，之后，歷經(jīng)1984、1991、1995和1999年的多次修訂。
(21)UN Doc．CCPR/C/64/Add．12，毛里求斯向人權(quán)事務(wù)委員會提交的第3次國家報告。
(22)UN Doc．CEDAW/C/TZA/6，坦桑尼亞向消除對婦女歧視委員會提交的第4－6次合并國家報告。
(23)《尼泊爾臨時憲法2063》(2007)第63條第5項。
(24)聯(lián)合國的9項核心國際人權(quán)公約中采用“人人”措辭的公約除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》外，還有：《消除一切形式種族歧視國際公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》及《兒童權(quán)利公約》?！侗Ｗo所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國際公約》、《殘疾人權(quán)利公約》和《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》保護的是所關(guān)涉領(lǐng)域的“所有人”。
(25)［美］伯塔•E．H．特魯約爾：《透過社會性別化的眼鏡看人權(quán)：形成、發(fā)展與革命》，載［美］凱利D阿斯金及［美］多蘿安•M．科尼格編：《婦女與國際人權(quán)法(第一卷)》，黃列、朱曉青譯，三聯(lián)書店2007年版，第4頁。
(26)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處所列的普遍性國際人權(quán)文件，除“國際人權(quán)憲章”及核心人權(quán)條約外，還有其他普遍性人權(quán)文件。見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站：http：//www．ohchr．org/EN/ProfessinoalInterest/Pages/InternationalLaw．a(chǎn)spx，2015年10月6日訪問。
(27)截至2015年3月30日，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的締約國為168個；《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的締約國為164個。資料來源于聯(lián)合國網(wǎng)站，http：//www．un．org，2015年9月30日訪問。
(28)為完善《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》的實施機制，在根據(jù)該公約規(guī)定設(shè)立了國家報告程序之后，依據(jù)《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約任擇議定書》設(shè)立了個人申訴程序。
(29)United Nations，The United Nations and The Advancement of Women，19451995，Published by the United Nations Department of Public Information，New York 1995，p．30．
(30)資料來源于聯(lián)合國網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年 10月10日訪問。
(31)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處：《人權(quán)概況介紹第22號》：《對婦女的歧視問題：公約和委員會》，英文本即：Fact Sheet No．22：Discrimination Against Women：The Convention and the Committee，聯(lián)合國2001年出版，第2頁。
(32)United Nations and United Nations Human Rights Office of the Commissioner，Women 's Rights Are Human Rights，UN Publication，2014，p．6
(33)消除對婦女歧視委員會的一般性建議列表，參見聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站：http：//www.ohchr．org/CN/HrBodies/CEDAW/Pages/Recommendations．a(chǎn)spx，2015年10月8日訪問。但關(guān)于婦女獲得司法救濟的第33號一般性建議尚未在網(wǎng)上公布。此外，關(guān)于農(nóng)村婦女的第34號一般性建議進行了一讀。
(34)資料來源于聯(lián)合國網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年9月30日訪問。
(35)中國政府僅對《消除對婦女一切形式歧視公約》第29條第1款，即有關(guān)締約國之間關(guān)于公約的解釋或適用方面的任何爭端和解決方式的規(guī)定提出了保留。
(36)CEDAW/C/CHN/Q/7－8．
(37)CEDAW/C/CHN/Q/7－8/Add．1．
(38)CEDAW/C/CHN/CO/7－8．
(39)CEDAW/C/CHN/CO/7－8．
(40)Rebecca JCook，“Womens International Human Rights Law：The Way Forward”，in Rebecca J．Cook ed．，Human Rights of Women：National and International Perspectives，University of Pennsylvania Press，1994，p．28．還可見該書的中譯本：《婦女的人權(quán)——國家和國際的視角》，黃列譯，中國社會科學(xué)出版社2001年版，第29頁。
(41)根據(jù)外交部公布的信息，中國批準的國際人權(quán)公約包括：1949年的四項日內(nèi)瓦公約及其1977年的2項附加議定書；聯(lián)合國的16項人權(quán)公約和有關(guān)任擇議定書；國際勞工組織的6項人權(quán)公約。資料來源于外交部網(wǎng)站：http：//www．fmprc．gov．cn，2015年9月30日訪問。
(42)對于“社會性別”這一概念，有學(xué)者認為，“社會性別”經(jīng)常用于與“性別”(sex)對照。“性別”指男女之間的生理區(qū)別。“社會性別”則是指“社會文化形成的對男女差異的理解，以及在社會文化中形成的屬于女性或男性的群體特征和行為方式。……社會性別的概念能夠清楚地表明，關(guān)于性別的成見和對性別差異的社會認識，絕不是‘自然的’”。如果運用社會性別的觀點，或說從社會性別視角來分析一個項目或一種政策，那么，它將注重研究這個項目或政策對男女產(chǎn)生的不同影響，“并探索造成這種差別的明顯或微妙的原因，以及尋求種種途徑來避免這類帶有等級和歧視性的處理方式和結(jié)果”。可參見譚兢常、信春鷹主編：《英漢婦女與法律詞匯釋義》，中國對外翻譯出版公司、聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織1995年版，第145－147頁。此外，坎迪達•馬奇(Candida March)等人對社會性別概念的表述即：“社會性別概念被社會學(xué)家用來描述在一個特定社會中，由社會形成的男性或女性的群體特征、角色、活動及責任。”可見，Candida March，Ines Smyth and Maitrayee Mukhopadhyay，A Guide To Gender－Analysis Frameworks，中譯本，社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第18頁。筆者認為，性別平等與男女平等是有一定區(qū)別的。前者不僅包括兩性之間形式上的平等，還包括事實上的平等；而后者應(yīng)僅指形式上的平等。
(43)“社會性別主流化”亦即“將社會性別納入主流”。聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會在其第1997/2號商定結(jié)論中對其作了一個界定，即“……將社會性別觀點納入主流，是評估任何計劃的行動(包括立法、政策或方案)在各領(lǐng)域和層次對男女的影響的進程。這是一種戰(zhàn)略，將婦女和男子的關(guān)注事項和經(jīng)驗作為一個整體，納入政治、經(jīng)濟和社會等所有領(lǐng)域的政策和方案的設(shè)計、落實、監(jiān)測和評估，使男女都能平等受益，終止不平等的現(xiàn)象，最終目標是實現(xiàn)兩性平等。”可參見聯(lián)合國：《將性別觀點納入主流概覽》，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部性別問題和提高婦女地位問題特別顧問辦公室，2002年版，第1頁。
(44)《北京行動綱領(lǐng)》的12個關(guān)注領(lǐng)域為：(1)婦女與貧窮；(2)婦女的教育和培訓(xùn)；(3)婦女與保?。?4)對婦女的暴力行為；(5)婦女與武裝沖突；(6)婦女與經(jīng)濟；(7)婦女參與權(quán)力和決策；(8)提高婦女地位的機制；(9)婦女的人權(quán)；(10)婦女與媒體；(11)婦女與環(huán)境；(12)女童。
(45)據(jù)統(tǒng)計，1954年憲法規(guī)定了23項公民的基本權(quán)利，15種類型的憲法權(quán)利主體；1975年憲法規(guī)定了17項公民的基本權(quán)利，12種類型的憲法權(quán)利主體；1978年憲法規(guī)定了20項公民的基本權(quán)利，15種類型的憲法權(quán)利主體?？蓞⒁娔o宏等：《人權(quán)法的新發(fā)展》，中國社會科學(xué)出版社2008年版，第180頁。
(46)關(guān)于人權(quán)保護在中國憲法制度中的歷史演變，可參見莫紀宏：《國際人權(quán)公約與中國》，世界知識出版社2005年版，第127－204頁。
(47)參見注(45)，第178－180頁。
(48)可查閱聯(lián)合國網(wǎng)站：http：//www．un．org，2015年10月5日訪問。
(49)關(guān)于《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(A/69/L．85)，可查閱聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處網(wǎng)站：http：//www．ohchr．org，2015年10月5日訪問。
(責任編輯陸海娜)
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