內(nèi)容提要：在教育方面的人權主流化有著特別的意義。因為了解人權是人權在國內(nèi)和國際層面得以成功實現(xiàn)的一個至關重要的先決條件。人權的主流化思想不僅有助于人權的實現(xiàn)，也和聯(lián)合國的其他活動相關。人權應當被納入部門法的學習中，而不應僅僅留待單獨和隨后的課程再學習。與此同時，在人權教育方面的努力必須擴展到其他學科和專業(yè)以及他們的工作活動中去。人權教育應該成為討論如何進一步完善人權標準及其實施的媒介。我們在這方面還有很多工作要做。
關鍵詞：人權教育 主流化 人權培訓 法學教育
一、引言
本文描述現(xiàn)階段有關人權領域的教育和培訓的情況。本文作者認為我們已經(jīng)在這方面做了許多工作，但是如果假設人權的普及是件好事的話，那么還有更多我們必須要做的工作。本文旨在傳遞這樣一種觀念：人權課程必須被融入或成為法學院和其它專業(yè)學習的主要科目；與此同時，應該大量增加在人權方面的培訓活動。這些培訓活動同樣可以而且也應該用來普及人權方面的知識。
既然國家已經(jīng)做出了很多相關承諾，作者建議應該建立起有關人權教育的國際性監(jiān)督機制。
二、人權主流化
聯(lián)合國及其一些機構已經(jīng)通過了幾百個人權方面的文件。十幾個程序方面的機制定期地監(jiān)督各國履行國際標準的情況，以及適用和解釋重要的案例法方面的情況。此外，在世界上的部分地區(qū)，區(qū)域性的組織開展的設立標準和監(jiān)督標準落實的工作補充了聯(lián)合國的規(guī)定和程序。
在本世紀初，“人權主流化和基于權利的活動”是一種常用的表達方式。1993年在世界人權大會上通過的《維也納宣言和行動綱領》增強了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的各項支持人權和基本自由的工作協(xié)調(diào)能力，促請聯(lián)合國的所有相關機構進行合作。順著聯(lián)合國憲章第一條所列舉的該組織的總體目標的思路，我們可以很自然地認識到人權不應被認為只是聯(lián)合國日內(nèi)瓦有關機構所應關心的事，而是應將人權融入到聯(lián)合國范圍內(nèi)廣泛的議程和方案中來。
聯(lián)合國前任秘書長柯菲•安南以及其他聯(lián)合國官員在整個聯(lián)合國體系下的廣泛活動之中，積極地尋求實質(zhì)性的和機構上的人權整合。通過這種方式，人權要變成處理國際和平與安全、人道事務、婦女地位、發(fā)展、選舉援助、經(jīng)濟事務、兒童、環(huán)境、科學技術、食物、健康以及其他事務的組織、專門機構以及其他的國際實體的議題和行動中的一個部分。盡管人權主流化方面的工作已經(jīng)取得了一定的成果，但是由于人權工作的開展總是附帶一些政治或外交條件，剩下的任務仍然很艱巨。
人權的主流化思想不僅有助于人權的實現(xiàn)，也和聯(lián)合國的其他活動相關。男女平等的權利、教育權、勞工標準、健康權、參與權以及刑事審判的正確執(zhí)行都與可持續(xù)發(fā)展高度相關。同樣地，善治能夠帶來公開透明、問責制以及反腐敗方面的發(fā)展。尊重少數(shù)人及其權利可能有助于成功防止種族暴力和宗教沖突，也有利于發(fā)生沖突之后的管控和解決。成功的發(fā)展和減少的暴力沖突將有助于減少國內(nèi)流民人數(shù)和難民潮的數(shù)量。在人權被保護的狀態(tài)下，移民者之間的和諧相融才更有可能實現(xiàn)。
如果國際人權主流化是向積極方面邁進的話，那么國內(nèi)層面的人權主流化就是國家在已經(jīng)批準的多邊國際條約中的部分或者全部允諾要承擔的責任。在教育方面的人權主流化有著特別的意義。因為了解人權是其在國內(nèi)和國際層面得以成功實現(xiàn)的一個至關重要的先決條件。一般公眾、政治家和官員們必須知道他們的權利以及相應的權利救濟措施，并了解這些權利對建設一個和平而繁榮的社會的重要性，這樣才能夠并且愿意去追求和尊重這些權利。
三、人權教育的努力
隨著條約數(shù)量的不斷增加，締約國已經(jīng)承擔了關于提供人權的教育與培訓的多種義務。在1948年聯(lián)合國大會上通過的《世界人權宣言》中的第26條第二款提及：“教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。教育應謀求促進各國、各種族或各宗教團體間的了解、容忍和友誼，并應促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。”
一些包含人權教育承諾的條約有：《經(jīng)濟、社會及文化權利國際公約》的第13條第一款(與《世界人權宣言》的第26條第二款的陳述相似)；《消除對婦女一切形式歧視公約》的第5條和第10條；《消除一切形式種族歧視國際公約》的第7條；《兒童權利公約》的第29條第一款；《國際勞工組織公約》第 111 號《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》中的第3條；《國際勞工組織公約》第169號《土著和部落人民公約》中第30條和第31條。
在一系列宣言性的文件中也會有所涉及，比如，《消除對婦女的暴力宣言》中的第4條和第5條；在第二次人權世界大會上通過的《維也納宣言和行動綱領》中第一部分的33-34段以及第二部分的78-82段；聯(lián)合國教科文組織《有關種族和種族偏見的宣言》第5條；歐洲理事會《反對不容忍宣言》第四部分第3條有關對民主的威脅；歐洲安全與合作組織《有關人性化的哥本哈根會議文件》中第三章第26段。
從上述一系列國際組織通過的決議和行動計劃以及條約監(jiān)督機構的報告中可以看出，條約義務和條約聲明一再被重申和強化。“聯(lián)合國人權教育十年”(1995-2004年)的文本以及十年以后的后續(xù)承諾持有相同的觀點。聯(lián)合國大會宣布《世界人權教育計劃》在2005年開始實施并且通過了首期行動草案(2005-2007)。①人權理事會以及之前的人權委員會和促進和保護人權小組委員會，通過了一系列關于人權教育的各個方面的決議。公平地說，預算的分配以及秘書處對人權教育項目和實際效果的強調(diào)與這些已經(jīng)通過的決議和計劃的數(shù)量卻是不匹配的。
基于這些多層面的承諾，我們意識到我們都有權利接受人權教育。②人權義務可能是要克制行為，也就是不干涉某一項自由的行使。為了實現(xiàn)權利，義務也可能包含著國家需要采取行動的責任，比如，舉行選舉活動，維護一個獨立的司法機關，開設醫(yī)院與學校，并且開展人權教育活動。
顯然，正如在人權理事會外交圈里討論的那樣，對現(xiàn)行義務的執(zhí)行和監(jiān)督應該更進一步，而不是另起爐灶起草一個有關人權教育的新條約。如果起草新的條約，那么就需要外交官們幾乎無可避免地歷經(jīng)一個長期的起草和通過的程序。這聽起來幾乎像一個需要再推遲10-20年才可能實現(xiàn)的方案。即使這樣的努力開始了，也不應該允許放慢努力落實現(xiàn)有的人權教育標準的腳步。
其他人權方面的挑戰(zhàn)則表現(xiàn)在對現(xiàn)行標準的國內(nèi)實施問題上。也許，正如為了鼓勵遵守其他人權那樣，各個國家在人權教育領域的表現(xiàn)需要國際上的監(jiān)督。除了一些條約機構已經(jīng)做的之外，專業(yè)化的監(jiān)督可以吸引更多的關注并且引起更強烈的反響。一種可行方案是任命一位特別報告員去訪問機構，報告真正取得的成果并對內(nèi)容和成果提出意見。這樣一份積極經(jīng)驗的清單能夠作為一種工具，為人權教育的積極發(fā)展提供理念和模式上的參考。
四、律師的人權教育
在很大程度上來說，如今的法律行業(yè)主導著人權教育。這一點并不出人意料，因為法律標準已為國際及國內(nèi)層面的努力鋪平了道路，并且創(chuàng)設了包括國內(nèi)法院和國際法院和其他監(jiān)督程序在內(nèi)的各種可行的法律救濟手段。無疑，律師在這方面持續(xù)扮演著極其重要的角色。
對于北歐國家而言，少數(shù)先驅(qū)者(像奧斯陸大學的AsbjÖrn Eide教授，隆德大學的GÖran Melander教授，奧布大學的Allan Rosas教授)成功地在法學院和法律專業(yè)人士的培訓活動中將人權教育提升到令人尊重的和突出的地位上。在看到已經(jīng)取得了顯著進步的同時，我們應該清醒地認識到這些及其他類似的作為仍然處于早期階段。
現(xiàn)在有大約40所大學在世界各地提供以人權及其密切相關主題為重點的專業(yè)學位課程。這些課程大部分都由法律院校提供，并且專門為年齡不超過25歲的律師設計的。比如，以下國家或地區(qū)都設立了以人權為重點的碩士學位課程：波斯尼亞、智利、中國、哥斯達黎加、芬蘭、法國、香港、伊朗、愛爾蘭、意大利、馬耳他、荷蘭、挪威、菲律賓、塞爾維亞、南非、瑞典、泰國、土耳其、烏干達、英國和美國。在其他更多的國家，另外的數(shù)百所大學中也已經(jīng)開發(fā)并引入了有關人權的一門或多門課程。
國際勞工標準、國際刑法、知識產(chǎn)權、人道法和難民法都與人權法密切相關，因為國際文件已經(jīng)為它們相同的實現(xiàn)創(chuàng)設了權利、義務及其救濟措施。由國際開發(fā)機構和金融機構倡導并得到一系列反腐敗公約特別強調(diào)的善治原則對促進和保護人權這兩個方面都有明顯的影響。比如，問責制需要對法院、檢察院與媒體的獨立性予以保障。政策和決策過程的透明明顯地與信息和表達自由密切相關，而且涉及媒體的作用。腐敗不可避免地會帶來歧視。法律改革必然涵蓋與國際人權標準的兼容性問題。
有時人權學位課程可能與其它密切相關領域的法律相結(jié)合。隆德大學法學院與羅爾•瓦倫堡人權與人道法研究院攜手提供兩個這樣的項目：從2001年開始，與世界知識產(chǎn)權組織全球研究院合辦人權和知識產(chǎn)權項目；從2006年開始，與國際勞工組織一起創(chuàng)辦了人權和國際勞工標準項目。
因為這些以及其它人權教育項目的存在，我們可以說一個新的職業(yè)已經(jīng)或者正在形成之中。這不僅僅是學位課程數(shù)量在不斷地增加，申請者和畢業(yè)生的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。上述學位課程目前每年都會培養(yǎng)出1，500-2，000名左右的人權方面的專業(yè)人士。
令人鼓舞的是，隨著越來越多的關注和需求，調(diào)查顯示社會對人權專家也有了更大的需求。最大的雇主是政府(政府各個部委、法院和檢察院、警察、監(jiān)獄和移民機構、軍隊、國家人權機構、其他國家機關和地方政府)，非政府組織(地方、國內(nèi)和國際層面)，學術界(大學和人權研究機構)和國際組織或其分支機構，特別是聯(lián)合國人權事務高級專員辦事處(人權高專辦)、聯(lián)合國難民署和其他幾個機構。
五、將人權融入一般的法學教育
社會上有以人權為專業(yè)的律師固然是件好事，但是他們不能夠向社會提供律師能夠并且應該做到的所有人權方面的服務。廣泛涵蓋了公民、文化、經(jīng)濟、政治和社會權利的國際人權標準及其判例法實際上重疊或影響了一般法學院所有設置的課程。的確如此，例如如下課程中都有體現(xiàn)(括號中列舉了一些相關性的實例)：
憲法(法官和檢察官的獨立性和公正性)、行政法(平等的機會和平等的待遇、實踐中的信息自由、政府政策和決策中的人權挑戰(zhàn))、公司法(全球契約、企業(yè)社會責任)、刑事訴訟法(公正審判、獲得律師辯護的權利)、刑法(制裁與監(jiān)獄條件)、家庭法和繼承法(平等的權利、婦女地位、兒童的最大利益)、勞動法(結(jié)社自由、集體談判權、罷工權、同工同酬)、傳媒法(信息和表達自由、政治話語、對公眾人物的監(jiān)督)、物權法(土著人的土地權、征用)、稅法(財產(chǎn)權利、財富的分配)、侵權和賠償法(獲得獨立法院審理的渠道、對一些侵犯人權行為的賠償)。
在這些以及其他部門法的學習中，人權應當被納入基礎課程，而不僅僅留待單獨和隨后的課程再學習。與其他律師玩貓捉老鼠的游戲不應該成為人權法專家的主要消遣之一。畢竟，我們的目標是將人權承諾納入國內(nèi)法律之中。從我的經(jīng)驗來看，眼前嚴峻的挑戰(zhàn)是如何說服這些不同的部門法老師學習人權。
對于那些需要法律背景或者知識、而人權還沒有被納入一般法學教育的從業(yè)者而言，具備人權標準及其判例法方面的知識對于了解他們工作中所涉及對人權問題是必要的。這類人會包括法官、檢察官、辯護律師和在政府的立法和行政部門工作的律師，在國家人權機構和國際組織工作的律師，以及在市政、企業(yè)和非政府部門工作的律師等。
六、法學學科之外的人權教育
人權教育對律師來說很重要，但是不能僅憑律師就成功地將人權融入我們的社會。在教育方面的努力必須擴展到其他學科和專業(yè)以及他們的工作活動中去。非法律的碩士學位項目越來越普遍。至少在英國和瑞典開設了以人權為專業(yè)的本科學位項目。其他很多大學在不同院系里設置了人權課程。
一些主要大學的課程目錄可以反映出，幾乎所有的學科都包含著人權的要素，但是在絕大多數(shù)情況下，它們沒有被給予這樣明確的確認和認可。我們以下面的學科舉例說明(括號中是可能與人權相關的例子)：
人類學(作為文化權利的生活方式、習俗和傳統(tǒng))；生物學和遺傳學(隱私權、DNA和其它鑒定技術)；化學(健康權、環(huán)境、化學武器)；地理(人口組成、宗親國、國界)；歷史(人權的進化、人權運動的影響及其帶來的變化，另見下文)；新聞(人權意識、信息和表達自由、透明，另見下文)；數(shù)學(制定收集正確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的方法)；醫(yī)學和護理(健康權、醫(yī)療道德、醫(yī)療衛(wèi)生服務提供過程中的平等對待和不歧視原則、隱私權、患者的其他權利)；哲學(人權思想和方法、道德的不同流派)；政治學和國際關系(參與權、治理中的人權、外交政策和國際組織工作中的人權)；心理學(刑事審判中的證人可信度和減輕處罰情節(jié))以及神學(宗教和信仰自由、教堂、圣地)。
就像前文對法學院的評論一樣，這里目前面臨的主要挑戰(zhàn)就是要說服至少個別在這些和其它領域內(nèi)資深的老師接受人權的相關性和可能對它們的學科帶來的積極貢獻。
從學科的角度來看，歷史(至少是現(xiàn)代史)對于人權而言是非常重要的，但或許其重要性目前被低估了。許多居于領袖地位的人非常重視他們在歷史當中的地位，如果只有歷史書籍對歷史事件予以記錄，并且不從蓄積的權力和征服力而是從領導人在內(nèi)政外交上人性化、公正、誠信上評價他們，一些領袖們很可能(或就是)會在損害他們的聲譽之前三思而后行。
看起來記者們似乎比史學家取得的進步要大。如今，超越了以往任何一個時代，如果我們打開一份報紙，聽廣播或者看電視，能接觸到有關人權方面的新聞和編輯評論的機會實在很多，它們要么涉及規(guī)則的運用，要么關系到對規(guī)則的蔑視，這些內(nèi)容包括了有關婦女地位、政治參與以及決策過程、暴力沖突的因果、環(huán)境、食物、醫(yī)療、兒童處境、教育、交通，政治避難尋求者和難民、刑事審判等所有方面的內(nèi)容。即便假如相關的事件并不總是一定明確地表達出與人權的關聯(lián)性，但是記者們對話題和內(nèi)容的選擇已經(jīng)顯示出了人權主流化的大趨勢。
基于這些原因，新聞學成了促進人權進步的一個至關重要的學科。還要感謝即時性的通訊方式、電視臺和互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在我們能夠立刻知道或者至少很快了解到一些還沒有受到重視的或者發(fā)生很長時間之后才被知曉的侵犯人權的事件。在建立和提高一般公眾的人權標準和期望的意識方面，媒體和非政府組織也發(fā)揮了顯著的作用。
在傳播信息和獲得普遍參與方面，律師以外的專業(yè)人士拓展各自領域?qū)θ藱嗟恼J知是至關重要的。與此同時，當把人權傳授給非律師的時候，國際法上的人權標準應當發(fā)揮作用。推進國際法項下之人權的好處與各國達成對其認同程度相關。各國同意尊重法律和事實上的個人、團體和人民所被賦予的一系列權利，這樣的承諾為人權教育及其普及提供了堅實的基礎。當然，人權教育也應該與其憲法、國內(nèi)法律、法理學和其他國內(nèi)和地區(qū)情況相結(jié)合。
為不同層級的學校和不同培訓對象大規(guī)模增加用不同語言文字編寫的人權教育和培訓材料是必要的。我們周圍存在著大量分散的資料，一個或多個行動者，比如學術機構和非政府組織應該系統(tǒng)地收集這些材料，以便獲取新的想法、交叉引用和最終的轉(zhuǎn)化。③這樣就避免了每次都另起爐灶。
此外，國際人權標準應該被納入國際的、多邊和雙邊技術合作中，至少當合作是以培訓的形式出現(xiàn)的時候。人權培訓的目標群體應該包括之前提到的法律人士之外，還應包括議員、警察、邊防警衛(wèi)、監(jiān)獄官員、安保人員、士兵以及國際維和人員、公務員和國家人權機構的成員和工作人員。
人權培訓也應該提供給對于監(jiān)督國家履約表現(xiàn)十分必要的各類社會組織。許多有關侵犯人權的信息來自非政府的社會組織。這些組織也是人權標準的積極貢獻者。
七、結(jié)束語
在過去的十到二十年里，人權教育和培訓活動呈現(xiàn)了出了一個迅猛發(fā)展的趨勢。然而，一年里僅有的幾十個學位項目和數(shù)百個培訓課程最多只能夠惠及幾千人。應該說，我們現(xiàn)在剛剛處在這個進程的開始。
人權教育標準不是有關公共政策或良好意愿的事。我們討論的是法律義務的問題。在這里，政府應該明確這些標準要在公立和私立的大學、教育項目和其他學校中得到尊重。假如政府沒能遵守在此方面的承諾，它們應該被積極地鼓勵，甚至在必要的時候，被推動采取措施將人權融入教育活動中。這也是聯(lián)合國特別報告員被要求就人權教育狀況做出報告的原因之一。
為使人權教育能夠為社會帶來根本性的變化，人權的一體化或主流化應當貫穿大學教育的所有階段。這里既包括法學院校，也涵蓋其他學科某個項目和所有層面的學習階段。一門單獨的課程是不夠的；甚至只針對少數(shù)幾個人開設的一年或者兩年的專業(yè)項目也是不夠的。
本文除了強調(diào)國家已經(jīng)接受的國際標準的重要性之外，沒有過多地涉及人權教育的內(nèi)容。此外，人權教育應該成為討論如何進一步完善人權標準及其實施的媒介。在這方面，我們還有很多工作要做。
?。ǎ郾鶏u］古德蒙德•阿爾弗雷德松**［冰島］古德蒙德•阿爾弗雷德松，中國政法大學人權研究院教授、冰島國律師；曾任瑞典隆德大學的國際法教授、瑞典羅爾•瓦倫堡人權與人道法研究院院長。原文見Gudmundur Alfredsson，“The Integration of Human Rights in Legal Education and other Academic Disciplines”，in Eva Ersb Öll et al eds.，Denne verden Fortjener at Blive Forandret，Hyldest til Isi Foighel(This world deserves a change，F(xiàn)estschrift for Isi Foighel)，Copenhagen：Jurist-og Ökonomiforbundets Forlag，2007，pp.15-26.
譯者：張偉，中國政法大學人權研究院副教授、常務副院長；周子容，中國政法大學人權研究院碩士研究生。）
注釋：
?、貯dopted by General Assembly resolution 59/113B of 14 July 2005，A/59/525/Rev.1.
②Gudmundur Alfredsson，“The Right to Human Rights Education”in AsbjoÖrn Eide，Catarina Krause and Allan Rosas eds.，Economic，Social and Cultural Rights：A Textbook， Dordrecht：Martinus Nijhoff Publishers，2nd revised edition 2001，pp.273-288.
③請參閱聯(lián)合國人權高級專員辦公室的官方網(wǎng)站：www.ohchr.org。該網(wǎng)站上收集了一些有關國家行動計劃的報告以及與人權教育相關的一些建議。
Abstract：The mainstreaming of human rights in education makes particularly good sense.Knowledge about human rights is a crucial prerequisite for the successful realization of human rights at both national and international levels.It can be argued that the system-wide integration of human rights is relevant and helpful for the realization of not only of human rights but also of many other UN activities.Furthermore，human rights should be incorporated into other law subjects and not only left to separate and subsequent courses.The human rights educational efforts must be extended to other academic disciplines and professions and their work activities.In addition，human rights education should be a vehicle for generating discussion about how to further improve the human rights standards and their implementation.There is still much work to be done.
(責任編輯朱力宇)
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