內(nèi)容提要：人權(quán)與發(fā)展是聯(lián)合國(guó)兩大主要議題，但人權(quán)與發(fā)展卻長(zhǎng)期在兩條道上各自前行，造成了各自難以解決的問(wèn)題?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》首次將發(fā)展定義為實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的發(fā)展過(guò)程，奠定了聯(lián)合國(guó)人權(quán)與發(fā)展相結(jié)合的法律框架。阿瑪?shù)賮?middot;森關(guān)于“以自由看待發(fā)展”的發(fā)展理論則奠定了人權(quán)與發(fā)展相融的理論基礎(chǔ)。1997年聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)各發(fā)展機(jī)構(gòu)人權(quán)主流化，直接催生了“立足人權(quán)的發(fā)展方針”這一新的發(fā)展范式，并在聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)、多邊和雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)及非政府組織有發(fā)展合作項(xiàng)目中得到廣泛地運(yùn)用。
關(guān)鍵詞：發(fā)展權(quán) 實(shí)質(zhì)自由 聯(lián)合國(guó) 立足人權(quán)的發(fā)展方針
“二戰(zhàn)”以來(lái)，人權(quán)與發(fā)展是聯(lián)合國(guó)兩大主要議題。《聯(lián)合國(guó)憲章》明確規(guī)定：“促進(jìn)國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類(lèi)福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，促進(jìn)并激勵(lì)對(duì)全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之尊重”。然而，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的人權(quán)理論與實(shí)踐主要致力于推進(jìn)民主與自由，往往忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利受到冷落，人權(quán)成為高度政治化的議題。發(fā)展理論與實(shí)踐則主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開(kāi)，發(fā)展的不均衡性、不平等性、不可持續(xù)性等問(wèn)題隨之日益凸顯。直到上個(gè)世紀(jì)70年代，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，一個(gè)沒(méi)有發(fā)展的社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)人權(quán)，而一個(gè)沒(méi)有大眾參與、公平分享發(fā)展成果的發(fā)展也必然只能是虛假的繁榮，不具可持續(xù)性。人權(quán)領(lǐng)域與發(fā)展領(lǐng)域都從各自的角度出發(fā)，對(duì)人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入探索。
一、發(fā)展權(quán)議題推動(dòng)發(fā)展與人權(quán)的結(jié)合
發(fā)展權(quán)作為人權(quán)大家族中一員的出現(xiàn)，實(shí)際始于對(duì)發(fā)展的訴求。“二戰(zhàn)”以后，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家深受殖民主義、霸權(quán)主義和種族主義之害。由于領(lǐng)土被侵占、人民被奴役和資源被掠奪，亞非拉國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前。廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序中謀求自己的平等地位，是發(fā)展中國(guó)家必須解決的首要人權(quán)問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展給予協(xié)作與資助。阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)于1969年發(fā)表了題為《不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展權(quán)利》的報(bào)告。1970年，在一篇題為《作為一項(xiàng)人權(quán)的發(fā)展權(quán)》的演講中，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)委員卡巴·穆巴耶首先提出了“發(fā)展權(quán)”的概念。1979年聯(lián)合國(guó)大會(huì)形成了《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》，1986 年聯(lián)大通過(guò)了《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)的人權(quán)屬性和地位在國(guó)際法律層面得到認(rèn)可。隨后，發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)也得到了許多國(guó)際會(huì)議的承認(rèn)，如1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)《環(huán)境與發(fā)展宣言》、1993年的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》、1995年國(guó)際社會(huì)發(fā)展大會(huì)和2000年聯(lián)合國(guó)《千年宣言》等。1999年，聯(lián)合國(guó)任命了發(fā)展權(quán)問(wèn)題獨(dú)立專(zhuān)家，致力于進(jìn)一步闡釋發(fā)展權(quán)，在全世界范圍內(nèi)推動(dòng)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條明確指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”發(fā)展權(quán)的提出，在一定意義上結(jié)束了多年來(lái)公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利誰(shuí)具有優(yōu)先性之爭(zhēng)，發(fā)展被逐步廣泛地認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化與政治的全面發(fā)展。無(wú)論是政治權(quán)利還是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利，都需要資源與物質(zhì)的支持，沒(méi)有發(fā)展，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)只能是一句空話(huà)。聯(lián)合國(guó)發(fā)展權(quán)獨(dú)立專(zhuān)家Arjun Sengupt在先后遞交的六份關(guān)于發(fā)展權(quán)的報(bào)告以及多篇關(guān)于發(fā)展權(quán)的研究論文中對(duì)發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究，進(jìn)一步將發(fā)展權(quán)闡釋為發(fā)展過(guò)程的權(quán)利：發(fā)展權(quán)是“一種發(fā)展過(guò)程的權(quán)利，在這一過(guò)程中所有人權(quán)和基本自由得到全面的實(shí)現(xiàn)。”他詳細(xì)分析了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)中的重要作用，提出“發(fā)展權(quán)是發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利，此進(jìn)程包括循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)所有公認(rèn)的人權(quán)，如公民權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、社會(huì)權(quán)和文化權(quán)，以及符合人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程”。①雖然學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展權(quán)還存在著諸多爭(zhēng)議，發(fā)展權(quán)在具體的落實(shí)上確實(shí)存在矛盾與困難②，但發(fā)展權(quán)的提出無(wú)論是對(duì)人權(quán)還是發(fā)展都具有重要的意義。
第一，發(fā)展權(quán)打破了公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利的意識(shí)形態(tài)分離，將兩類(lèi)人權(quán)統(tǒng)一到發(fā)展的進(jìn)程之中，承認(rèn)所有人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)所有人權(quán)的過(guò)程。Arjun Sengupt 認(rèn)為，發(fā)展權(quán)有兩個(gè)鮮明的特征，“首先，發(fā)展權(quán)是各項(xiàng)權(quán)利相互依存的一種綜合權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)要求所有權(quán)利一起實(shí)現(xiàn)，而并非只實(shí)現(xiàn)權(quán)利的總和。其次，只有在至少一項(xiàng)權(quán)利改善又沒(méi)有別的權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才得以增進(jìn)，任何一項(xiàng)權(quán)利受到侵犯都是對(duì)整體發(fā)展權(quán)的踐踏。如果想實(shí)現(xiàn)某種權(quán)利，但同時(shí)又沒(méi)有采取措施保護(hù)和促進(jìn)其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，那么此權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是不可能的。”③
第二，發(fā)展權(quán)擴(kuò)大了義務(wù)承擔(dān)者的范圍。在傳統(tǒng)的發(fā)展理論中，國(guó)家是發(fā)展的責(zé)任人，而《發(fā)展權(quán)宣言》明確指出，發(fā)展既是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)，也是一項(xiàng)集體人權(quán)，國(guó)際社會(huì)有義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。在發(fā)展權(quán)框架下，發(fā)展中國(guó)家之所以持續(xù)貧困是高度不平等的國(guó)際資本主義制度歷史演進(jìn)的結(jié)果，國(guó)際社會(huì)應(yīng)共同努力消除發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的不平等關(guān)系，共同承擔(dān)責(zé)任，解決不公平貿(mào)易和債務(wù)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，從而建立一個(gè)公正、平等的發(fā)展環(huán)境?；诎l(fā)展權(quán)的這一理論預(yù)設(shè)原則，聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展援助機(jī)構(gòu)及非政府組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其發(fā)展權(quán)的使命和義務(wù)。
第三，發(fā)展權(quán)理論開(kāi)啟了在人權(quán)框架內(nèi)闡釋人類(lèi)發(fā)展的趨勢(shì)?！栋l(fā)展權(quán)利宣言》將發(fā)展描繪成一個(gè)增進(jìn)人類(lèi)福利以及擴(kuò)展人的自由的過(guò)程，這種從發(fā)展過(guò)程和參與性方面對(duì)發(fā)展的定義對(duì)全球發(fā)展與人權(quán)話(huà)語(yǔ)體系產(chǎn)生了廣泛的影響。Bonny Ibhawoh認(rèn)為，發(fā)展權(quán)之后，人類(lèi)發(fā)展政策和學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)已經(jīng)在兩個(gè)方面將人權(quán)與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。其一是將發(fā)展本身看作一種人權(quán)，消除對(duì)人權(quán)的侵害也是發(fā)展內(nèi)容的必要部分。其二創(chuàng)制了一種新的人類(lèi)發(fā)展模式，即以“立足人權(quán)的發(fā)展”模式。④發(fā)展權(quán)工作小組在1994年的一份報(bào)告中指出：“發(fā)展權(quán)超越了發(fā)展自身，它意味著一種從人權(quán)角度來(lái)理解發(fā)展，這是一種全新的理念。”⑤
二、發(fā)展意味著擴(kuò)展人的實(shí)質(zhì)自由
如果說(shuō)《發(fā)展權(quán)利宣言》是以準(zhǔn)法律文書(shū)的形式確定了人權(quán)與發(fā)展的相互關(guān)聯(lián)性與不可分割性，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主亞馬蒂亞·森“以自由看待發(fā)展”的發(fā)展理論則是將人權(quán)與發(fā)展視為同一動(dòng)態(tài)過(guò)程中不同的兩個(gè)方面，為發(fā)展與人權(quán)的深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。特別是，森曾擔(dān)任聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家，他的理論積極地推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)發(fā)展理念的變革和發(fā)展模式的創(chuàng)新。
森認(rèn)為，用國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、個(gè)人收入增加、技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)化、社會(huì)現(xiàn)代化等來(lái)定義發(fā)展皆是狹隘的發(fā)展觀(guān)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能夠作為目的本身來(lái)看待，發(fā)展必須更加關(guān)注提高我們所過(guò)的生活和我們所享有的自由”。“國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，或個(gè)人收入增加對(duì)擴(kuò)展人的自由非常重要，但自由還依賴(lài)其他因素，諸如社會(huì)與經(jīng)濟(jì)安排(如教育與醫(yī)療保健設(shè)施等)、公民權(quán)利與政治權(quán)利(如參與公共醫(yī)療討論與監(jiān)督的自由)。因此，更重要的是注重發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)展就是要消除限制人們自由的主要因素，這些因素包括，貧因和暴政、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的缺乏以及系統(tǒng)的社會(huì)剝奪。”因而，森指出，“可以將發(fā)展看作是擴(kuò)展人民享有的實(shí)質(zhì)自由的一個(gè)過(guò)程。”⑥何謂實(shí)質(zhì)自由？森發(fā)現(xiàn)，不同的人在將收入和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成有價(jià)值的成就時(shí)，他們的能力顯然不一樣。例如，要與正常人一樣實(shí)現(xiàn)一個(gè)同樣的目標(biāo)(如行動(dòng))，殘疾人可能需要更多的資源(如輪椅、盲道、電梯等)。兒童與成年工人以及懷孕或有某種寄生蟲(chóng)疾病的婦女對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需求也大不不同。因此，在比較不同的人群的幸福時(shí)，僅僅只看各人所占有的物品顯然是不夠的，取而代之的是，要考慮人們?nèi)绾斡心芰\(yùn)用產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的功能。“有價(jià)值的功能性活動(dòng)種類(lèi)很多，從很初級(jí)的要求，如有足夠營(yíng)養(yǎng)和不受可以避免的疾病之害，到非常復(fù)雜的活動(dòng)和個(gè)人狀態(tài)，如參與社區(qū)生活和擁有自尊。”實(shí)質(zhì)自由就是指“此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合”⑦，包括免受困苦——諸如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡之類(lèi)的可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由。
作為研究饑荒問(wèn)題的專(zhuān)家，森通過(guò)對(duì)孟加拉、印度孟加拉邦、埃塞俄比亞和愛(ài)爾蘭等國(guó)饑荒情況進(jìn)行大量實(shí)證研究證明，“在不能夠?qū)ψ銐蛄藬?shù)量的食物建立權(quán)益時(shí)，人們就會(huì)挨餓。”⑧因此，增加糧食供給并不是解決饑荒的根本方法，而是要建立每個(gè)人享有的權(quán)益。因此，免于貧困、饑餓與災(zāi)荒也是人的基本自由與基本人權(quán)。
森不僅認(rèn)為自由是發(fā)展目標(biāo)中自身固有的組成部分，自由對(duì)發(fā)展具有建構(gòu)性意義，還深刻地洞見(jiàn)了自由的工具性意義。特定類(lèi)型的自由可促進(jìn)其他自由的發(fā)展。“需要注意的真正問(wèn)題在于把握政治自由與對(duì)經(jīng)濟(jì)需要的理解和滿(mǎn)足之間的廣泛的相互聯(lián)系，這些聯(lián)系不僅可以起到工具性作用，而且還具有建設(shè)性意義。”⑨森認(rèn)為，政治自由對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的建設(shè)性作用表現(xiàn)在，通過(guò)公民廣泛地參與討論、批評(píng)，能使“經(jīng)濟(jì)需要”本身就是體現(xiàn)了民意的政策選擇過(guò)程，在資源有限的情況下，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)何種經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，也只有通過(guò)政治權(quán)利的行使才能確定。森通過(guò)實(shí)證研究證明，公民權(quán)利與政治權(quán)利能有效地防止重大災(zāi)難的發(fā)生，在具有民主制的政府和相對(duì)自由的傳播媒體的任何獨(dú)立國(guó)家，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大饑荒。這是因?yàn)?，?duì)于人們的深切的痛苦，政府的反映取決于政府受到的壓力，政治和公民權(quán)利的行使(如投票、批評(píng)、抗議等)能夠促使政府采取恰當(dāng)?shù)墓残袆?dòng)。⑩
森的發(fā)展理論的意義在于：
第一，奠定了以權(quán)利詮釋發(fā)展的理論基礎(chǔ)。森關(guān)于貧困、饑餓和災(zāi)荒是權(quán)利被剝奪的論述，為經(jīng)濟(jì)學(xué)人和人權(quán)學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者提供了關(guān)于發(fā)展的新視角。國(guó)際社會(huì)開(kāi)始思考貧窮、營(yíng)養(yǎng)不良、兒童輟學(xué)等等這些不發(fā)展現(xiàn)象背后的權(quán)力、關(guān)系、政策等因素。經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利公約委員會(huì)在其第九號(hào)一般性意見(jiàn)中指出，權(quán)利框架創(chuàng)造了一種機(jī)制，它使人們重新解讀諸如“被污染的水”或“營(yíng)養(yǎng)不良”等是不可容忍的“侵權(quán)”行為。權(quán)利的角度清晰地表明，權(quán)利受損既非不可避免也非自然而然，而是源于政策和決策。?聯(lián)合國(guó)食物權(quán)特別報(bào)告員指出，當(dāng)今世界的問(wèn)題不是缺乏足夠數(shù)量的糧食(糧農(nóng)組織估計(jì)世界已經(jīng)可以養(yǎng)活兩倍于目前的人口)，而是糧食可獲性不均衡以及全世界不平等狀況日益加據(jù)。因此，他建議，國(guó)家糧食安全策略的第一步是繪制不同群體的現(xiàn)狀圖，要
考慮一系列的變量(包括職業(yè)、性別、種族、民族、居住于城市還是鄉(xiāng)村等)。?
第二，為聯(lián)合國(guó)人權(quán)與發(fā)展相結(jié)合提供了理論基礎(chǔ)。以自由主義為代表的西方主流思想長(zhǎng)期關(guān)注的只是公民權(quán)利與政治權(quán)利，并未將貧困、饑餓和災(zāi)荒等與基本人權(quán)聯(lián)系起來(lái)。森提出的以實(shí)現(xiàn)人的實(shí)質(zhì)自由看待發(fā)展的理論，以其深刻的理論洞見(jiàn)和實(shí)證的案例分析從理論上將發(fā)展與人權(quán)緊密地聯(lián)系在一起。前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南贊揚(yáng)森研究的實(shí)踐意義在于：“全世界貧窮、被剝奪的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)學(xué)家中找不到任何人比森言理明晰地、富于遠(yuǎn)見(jiàn)地捍衛(wèi)他們的權(quán)利。通過(guò)闡明我們的生活質(zhì)量應(yīng)該不是根據(jù)我們的財(cái)富而是根據(jù)我們的自由來(lái)衡量，他的著作已經(jīng)對(duì)發(fā)展理論與實(shí)踐產(chǎn)生了革命性的影響。聯(lián)合國(guó)在自己的發(fā)展工作中極大地獲益于森教授觀(guān)點(diǎn)的明智與健全。”?1993年始，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在其人類(lèi)發(fā)展報(bào)告中即運(yùn)用森的可行能力方法來(lái)評(píng)估和比較各國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，人類(lèi)發(fā)展指數(shù)涵蓋了最基本的幾種可行能力，如人的壽命、嬰兒死亡率、文盲率、享受體面的生活水平等。2000年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)表了題為《人權(quán)與人類(lèi)發(fā)展》的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告。報(bào)告開(kāi)宗名義指出，“促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)在很多方面具有共同的目的，那就是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的自由、幸福與尊嚴(yán)。”報(bào)告清晰地闡明了人權(quán)與發(fā)展的關(guān)系：“人權(quán)表達(dá)了一個(gè)大膽的理念，即所有人都有權(quán)要求一種社會(huì)安排——它能保護(hù)他們不受?chē)?yán)重的虐待和貧困，也能確保體現(xiàn)生活的自由。而人類(lèi)發(fā)展是個(gè)提高人的能力的過(guò)程——擴(kuò)大選擇與機(jī)會(huì)，使每個(gè)人都能過(guò)著受人尊重和體現(xiàn)自身價(jià)值的生活。當(dāng)人類(lèi)發(fā)展與人權(quán)共同前進(jìn)時(shí)，他們相互加強(qiáng)，即擴(kuò)大人們的能力，保護(hù)人們的權(quán)利與基本自由。”?報(bào)告還梳理了人類(lèi)為爭(zhēng)取自由而進(jìn)行的不懈的斗爭(zhēng)及仍然存在的問(wèn)題，揭示了人權(quán)在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。更為重要的是，報(bào)告確立了人類(lèi)發(fā)展應(yīng)遵循四條基本原則：不歧視原則——保證所有人得到平等的對(duì)待；取得充分進(jìn)展原則——在資源和力量配置方面，確保權(quán)利的優(yōu)先地位；真實(shí)參與原則——確保人民能夠參與影響他們福祉的決策；有效補(bǔ)救原則——在權(quán)利受到損害時(shí)，確保能夠得到補(bǔ)救。?這些原則后來(lái)發(fā)展為“立足人權(quán)發(fā)展方針”所遵循的基本原則。
三、聯(lián)合國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的人權(quán)主流化
聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)一直以推動(dòng)國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為使命。上世紀(jì)60至90年代，聯(lián)合國(guó)先后制定了四個(gè)十年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展戰(zhàn)略從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到注重社會(huì)內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各因素之間的相互作用與影響，再到社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展和以人為中心的人類(lèi)發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)涵與人權(quán)的內(nèi)涵不斷趨近和重疊，發(fā)展領(lǐng)域不只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、資源分配、經(jīng)濟(jì)效益，也開(kāi)始關(guān)心不平等、歧視和基本需求與婦女權(quán)益等問(wèn)題。發(fā)展議程和人權(quán)議程普遍涉及對(duì)方的議題。?
1997年，聯(lián)合國(guó)推出全面改革方案。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)宣稱(chēng)，人權(quán)能促進(jìn)和平、安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)公平，人權(quán)問(wèn)題注定貫穿于秘書(shū)長(zhǎng)四個(gè)實(shí)質(zhì)性工作計(jì)劃(即和平與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)、發(fā)展合作、人道事務(wù))之中，他呼吁，聯(lián)合國(guó)各組織要將人權(quán)納入其各項(xiàng)活動(dòng)與工作計(jì)劃之中，促進(jìn)人權(quán)的主流化。人權(quán)主流化即是將人權(quán)貫穿到發(fā)展計(jì)劃的所有過(guò)程，并通過(guò)發(fā)展計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)人權(quán)。?作為響應(yīng)，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開(kāi)發(fā)署、兒童基金會(huì)、世界銀行、國(guó)際基金貨幣組織等發(fā)展機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)行改革，將人權(quán)整合到發(fā)展計(jì)劃與發(fā)展項(xiàng)目之中。兒童基金會(huì)率先制定了19982004《基于人權(quán)的計(jì)劃編制方法指南》，要求兒童基金會(huì)的所有國(guó)家合作計(jì)劃的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)兒童和婦女的權(quán)利。此外，強(qiáng)調(diào)以人權(quán)原則(這些原則包括普遍性、不可分割性、問(wèn)責(zé)制和參與)以及《兒童公約》的四個(gè)基礎(chǔ)原則(不歧視、兒童的生命權(quán)、生存和發(fā)展權(quán)、兒童的最佳利益和尊重孩子的意見(jiàn))指導(dǎo)兒童基金會(huì)計(jì)劃過(guò)程中的所有階段。世界銀行于1998推動(dòng)全面發(fā)展戰(zhàn)略，聲明世行將支持實(shí)現(xiàn)人權(quán)，并相信，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)人權(quán)是世行發(fā)展的中心和不可推脫的目標(biāo)。?1999年始，國(guó)際基金貨幣組織將低收入國(guó)家的減貧作為基金會(huì)戰(zhàn)略的核心，特別強(qiáng)調(diào)窮人參與發(fā)展過(guò)程的重要性。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署是聯(lián)合國(guó)最大的發(fā)展機(jī)構(gòu)，它的工作具有風(fēng)向標(biāo)的意義。開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也是將人權(quán)納入發(fā)展援助框架的主要的積極推動(dòng)者。1998年，計(jì)劃開(kāi)發(fā)署與人權(quán)高專(zhuān)辦簽訂諒解備忘錄，出版了將人權(quán)整合于可持續(xù)人類(lèi)發(fā)展的政策文件，并合作開(kāi)發(fā)“人權(quán)強(qiáng)化計(jì)劃”(Human Rights Strengthening Programme)。2000年，以《人權(quán)與人類(lèi)發(fā)展》為題發(fā)表的人類(lèi)發(fā)展報(bào)告在人權(quán)與發(fā)展關(guān)系上具有里程碑意義。2000年9月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)千年首腦會(huì)議，通過(guò)了《千年宣言》，承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上將全球貧困人口比例減半、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系等八大類(lèi)千年發(fā)展目標(biāo)，這些目標(biāo)中有許多項(xiàng)與人權(quán)目標(biāo)重合或相關(guān)。?聯(lián)合國(guó)2015年開(kāi)始啟動(dòng)的2030可持續(xù)發(fā)展議程，人權(quán)也是其重要內(nèi)容之一。?
四、構(gòu)建立足人權(quán)的發(fā)展方針
人權(quán)不僅是發(fā)展的目標(biāo)，而且能提高發(fā)展效率和質(zhì)量，這種觀(guān)念已經(jīng)被廣泛接受，但如何將人權(quán)納入發(fā)展之中，卻是實(shí)踐中的一個(gè)難題。
1995年，澳大利亞人權(quán)理事會(huì)出版了名為《發(fā)展的正確方向——立足人權(quán)的發(fā)展援助方針》(The Right Way to Development：Human Rights Approach to Development Assistance)一書(shū)，首次提出將人權(quán)作為發(fā)展援助的目標(biāo)，并以人權(quán)指導(dǎo)發(fā)展過(guò)程的新的發(fā)展援助方法。1997年，澳大利亞人權(quán)理事會(huì)在原報(bào)告的基礎(chǔ)上跟進(jìn)了一個(gè)關(guān)于立足人權(quán)的發(fā)展援助方針的手冊(cè)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)更為明晰的概念的訴求和如何實(shí)施的熱烈反響。其后，聯(lián)合國(guó)許多機(jī)構(gòu)都開(kāi)始用“立足人權(quán)方針”(human rightsbased approach)來(lái)指稱(chēng)人權(quán)主流化通常運(yùn)用的方法，但各機(jī)構(gòu)對(duì)這種方針表達(dá)往往不一樣，對(duì)其內(nèi)容也有自己的解釋?zhuān)诰唧w實(shí)施上也存在差異，（21）這對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)在全球和地區(qū)特別是國(guó)家層面上的發(fā)展合作造成了障礙。因此，2003年5月，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)與一些非政府組織在美國(guó)斯坦福大學(xué)召開(kāi)研討會(huì)，會(huì)議審視了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)實(shí)施“立足人權(quán)的發(fā)展方針”的政策、實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，就其內(nèi)涵、原則及相關(guān)概念的規(guī)范性表述等進(jìn)行了充分討論并達(dá)成共識(shí)，發(fā)表《聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間就“立足人權(quán)發(fā)展方針”達(dá)成共同理解的聲明》，(22)并將其運(yùn)用到國(guó)家共同評(píng)估和聯(lián)合國(guó)發(fā)展合作框架之中。該文件確立了“立足人權(quán)發(fā)展方針”的三個(gè)基本原則：(1)所有發(fā)展合作計(jì)劃、政策與技術(shù)援助都必須促進(jìn)《世界人權(quán)宣言》和其他人權(quán)條約中規(guī)定的人權(quán)。(2)《世界人權(quán)宣言》與其他人權(quán)條約制定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與原則是所有部門(mén)發(fā)展合作與計(jì)劃的指南，并指導(dǎo)發(fā)展計(jì)劃進(jìn)程的所有階段。(3)發(fā)展合作項(xiàng)目要有助于提升“義務(wù)承擔(dān)者”的能力來(lái)承擔(dān)他們的責(zé)任，同時(shí)也要提升“權(quán)利享有者”主張其權(quán)利的能力。這三個(gè)基本原則既是對(duì)“立足人權(quán)發(fā)展方針”基本理念的闡釋?zhuān)彩菍?duì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展過(guò)程和發(fā)展結(jié)果的全面規(guī)范，即，發(fā)展的目的是促進(jìn)相關(guān)國(guó)際人文書(shū)中公認(rèn)的人權(quán)；發(fā)展過(guò)程中所有階段要以國(guó)際人權(quán)條約中的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和原則為指導(dǎo)；發(fā)展的結(jié)果是增進(jìn)義務(wù)人承擔(dān)義務(wù)的能力和權(quán)利人主張權(quán)利的能力。
2006年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)高專(zhuān)辦出版了《立足人權(quán)的發(fā)展合作方針問(wèn)答》，以答問(wèn)的形式對(duì)“立足人權(quán)的發(fā)展方針”的定義、內(nèi)容和相關(guān)問(wèn)題作了進(jìn)一步明確與規(guī)范。該文指出，“立足人權(quán)的發(fā)展方針”是建立在規(guī)范性的國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和原則基礎(chǔ)上的一個(gè)人類(lèi)發(fā)展的概念框架，它將國(guó)際人權(quán)制度中的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和原則納入到發(fā)展計(jì)劃、政策和進(jìn)程之中，指導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展以尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)為目標(biāo)；它致力于分析不平等這一發(fā)展的核心問(wèn)題，并糾正阻礙發(fā)展進(jìn)步的歧視性做法和不公正的權(quán)力分配。(23)基于這一框架，聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及一些非政府組織和援助國(guó)政府機(jī)構(gòu)在減貧、教育、衛(wèi)生保健、疾病防治，兒童與婦女發(fā)展等發(fā)展援助計(jì)劃和行動(dòng)中廣泛運(yùn)用了這一方法，并在發(fā)展實(shí)踐中不斷創(chuàng)造與豐富其內(nèi)容，逐步形成了從計(jì)劃到實(shí)施再到結(jié)果評(píng)估的一整套方式方法。該方法還作為一種工具和方法論被具體運(yùn)用到聯(lián)合國(guó)國(guó)家共同評(píng)估和發(fā)展援助框架的每個(gè)步驟，如環(huán)境的分析與評(píng)估、優(yōu)先事項(xiàng)的設(shè)定、制訂及實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)督與結(jié)果評(píng)估等。
與其它發(fā)展方法一樣，立足人權(quán)的發(fā)展也致力于改善人們的生存境況，關(guān)注民眾的需求、問(wèn)題和潛在的能力，其發(fā)展舉措也一樣涉及食物、水、住房、醫(yī)療、教育、安全、自由、追求人生目標(biāo)等，但立足人權(quán)的發(fā)展與傳統(tǒng)的發(fā)展理念與發(fā)展方式存在重要的差異。本文主要將其歸納為三點(diǎn)：(24)
第一，它不只是簡(jiǎn)單地從人的需求和發(fā)展的物質(zhì)成果方面來(lái)討論人的境況，而是也關(guān)注需求背后的權(quán)利和與之對(duì)應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任。例如，一項(xiàng)旨在提供充足食物的發(fā)展項(xiàng)目和一項(xiàng)旨實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的發(fā)展項(xiàng)目，雖然都是以獲得充足食物為內(nèi)容，但發(fā)展方式卻不同。就前者來(lái)說(shuō)，只要滿(mǎn)足了人們對(duì)充足食物的需求即實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。但對(duì)后者而言，充足的食物只是食物權(quán)的部分內(nèi)容，食物權(quán)還包括食物的無(wú)害性、文化上或消費(fèi)者的可接受性(如不能向一個(gè)素食主義者提供肉食等)、可提供性(資源能否允許持續(xù)提供)和可獲取性(如殘障者與健全人獲取的能力不同)。實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的發(fā)展遠(yuǎn)比提供充足食物的發(fā)展內(nèi)涵更豐富，需要將“食物”放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的整體環(huán)境中加以考慮。此外，獲得食物是一種權(quán)利，但如何獲得食物則是一種尊嚴(yán)。奴隸有時(shí)也能得到較好的食物，但他們沒(méi)有尊嚴(yán)。再者，在國(guó)際人權(quán)法的框架中，國(guó)家作為人權(quán)的主要義務(wù)承擔(dān)者之一有義務(wù)“尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)”人權(quán)，故而，“旨在實(shí)現(xiàn)食物權(quán)的發(fā)展”中，食物權(quán)的主張者有權(quán)向國(guó)家提出道德和法律主張，這并不是說(shuō)，個(gè)人有權(quán)利向政府伸手要東西，而是指?jìng)€(gè)人有權(quán)利要求國(guó)家進(jìn)行必要的社會(huì)安排(制度、政策、法律和有益的環(huán)境)，以方便、安全地得到相關(guān)資源。當(dāng)食物權(quán)受到侵犯時(shí)，任何個(gè)人或團(tuán)體有權(quán)得到國(guó)內(nèi)、國(guó)際有效的司法、行政等其他適當(dāng)途徑的救濟(jì)。
第二，“立足人權(quán)的發(fā)展”重點(diǎn)關(guān)注那些受歧視、被排斥、被邊緣化的弱勢(shì)群體，幫助他們共同分享發(fā)展的成果，保障并促進(jìn)他們的人權(quán)。這種發(fā)展理念著重分析不平等、歧視、排斥和不公正等現(xiàn)象背后存在的權(quán)力關(guān)系(包括由傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教等形成的權(quán)力關(guān)系)，認(rèn)為這些因素是阻礙人權(quán)和發(fā)展的根源性和結(jié)構(gòu)性的原因，要通過(guò)發(fā)展，改變不平等、不公正的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)。以貧困為例，人權(quán)視角中的貧困不只是缺乏收益，造成貧困的深層原因在于結(jié)構(gòu)性的不平等，在于窮人的被邊緣化、被歧視和被剝奪，因此，貧窮不能僅僅看作是個(gè)人境況或能力問(wèn)題，還要將貧困問(wèn)題納入地方、國(guó)家和全球范圍內(nèi)的權(quán)力和不平等的結(jié)構(gòu)之中加以考慮，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的減貧。
第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程與發(fā)展結(jié)果同等重要。立足人權(quán)的發(fā)展方針認(rèn)為發(fā)展的過(guò)程本身就是尊重和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的過(guò)程，發(fā)展過(guò)程要以國(guó)際人權(quán)法的標(biāo)準(zhǔn)與原則加以規(guī)范與指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的參與性、公平性、透明性與問(wèn)責(zé)機(jī)制。發(fā)展要尊重權(quán)利主體的尊嚴(yán)與自主，創(chuàng)造條件與機(jī)會(huì)(這些條件不來(lái)自外在的給予，而是制度與法律的保障)讓他們參與發(fā)展的政策決策、參與發(fā)展進(jìn)程，并公平、公正地分享發(fā)展的成果，特別是那些受影響的弱勢(shì)群體。因此，“立足人權(quán)的發(fā)展方針”可以保證發(fā)展的可持續(xù)性。
聯(lián)合國(guó)前人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員瑪麗·羅賓遜夫人指出，立足人權(quán)的發(fā)展是將人權(quán)的規(guī)范性原則轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍缘闹匾徊健?25)人權(quán)與發(fā)展這兩個(gè)宏大主題由此最終得以統(tǒng)一，并被具體落實(shí)。雖然目前主要是聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)、雙邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和非政府組織在發(fā)展合作方案和項(xiàng)目中運(yùn)用這一發(fā)展方針，其實(shí)效性也還存在不少爭(zhēng)議，但該發(fā)展理念對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平公正、可持續(xù)發(fā)展同樣具有啟發(fā)與借鑒意義。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，有效治理GDP崇拜、利益驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式所帶來(lái)的諸如環(huán)境污染、貧富嚴(yán)重不均等種種發(fā)展“惡果”，以及缺乏科學(xué)決策等所造成的產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)等弊端，更需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展決策和發(fā)展過(guò)程中的參與、透明、問(wèn)責(zé)和法治原則。
五、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
如果說(shuō)發(fā)展權(quán)確實(shí)存在著如何落實(shí)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立足人權(quán)的發(fā)展則是將人權(quán)和發(fā)展相結(jié)合的、具體的、具有可操作性的方法。然而必須承認(rèn)，除了立足人權(quán)發(fā)展方針自身概念模糊、沒(méi)有一致的模式、難以評(píng)估成效等之外，發(fā)展與人權(quán)的話(huà)語(yǔ)從發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)向立足人權(quán)發(fā)展方針仍然存在相當(dāng)大的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。
發(fā)展權(quán)的提出是發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的要求，是曾經(jīng)深受殖民統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)剝奪的發(fā)展中國(guó)家向曾經(jīng)的殖民者發(fā)達(dá)國(guó)家要求獲得公平發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成效的訴求。因此，當(dāng)發(fā)展中國(guó)家主張發(fā)展權(quán)時(shí)，國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)成為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的義務(wù)承擔(dān)者?；蛟S也正因?yàn)榇?，一些發(fā)達(dá)國(guó)家堅(jiān)持不認(rèn)可發(fā)展權(quán)。但是，在立足人權(quán)的發(fā)展方針的語(yǔ)境下，發(fā)展主要是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)展合作，促使發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)權(quán)利享有者的權(quán)利，發(fā)展中國(guó)家自身成為發(fā)展的主體。盡管立足人權(quán)發(fā)展方針也強(qiáng)調(diào)發(fā)展援助方、企業(yè)和組織及個(gè)人都可能是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)承擔(dān)者，但除了政策文件中這種語(yǔ)言的表述外，并沒(méi)有形成有效的非國(guó)家主體問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)踐操作中也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)援助國(guó)和發(fā)展機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)。這也就是說(shuō)，在立足人權(quán)的發(fā)展框架下，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭l(fā)展中國(guó)家的義務(wù)實(shí)際上仍是減損的。因此，我們看到，在聯(lián)合國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家為主的援助方大肆主張立足人權(quán)發(fā)展方針之時(shí)，發(fā)展中國(guó)家則仍然堅(jiān)守發(fā)展權(quán)，對(duì)該發(fā)展方針持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。
此外，立足人權(quán)發(fā)展方針強(qiáng)調(diào)找出不發(fā)展的深層次的、根本原因，強(qiáng)調(diào)對(duì)窮人的權(quán)利能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家與政府的問(wèn)責(zé)等等，這些不可避免地要與受援國(guó)的政治、法律、文化與習(xí)俗相關(guān)聯(lián)。當(dāng)援助方運(yùn)用立足人權(quán)發(fā)展方針或方法時(shí)，要涉及到合作國(guó)家或地方的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這實(shí)際上也是一種以發(fā)展之名對(duì)當(dāng)?shù)卣蔚慕槿?。在?guó)際社會(huì)已經(jīng)不再以人權(quán)問(wèn)題作為發(fā)展援助的限制性條件時(shí)，立足人權(quán)發(fā)展方針是否可以通過(guò)具體的項(xiàng)目將人權(quán)與發(fā)展掛鉤？是否可將發(fā)展問(wèn)題拉入到人權(quán)問(wèn)題之中？實(shí)踐中，由于多邊、雙邊和非政府組織的使命不同，已經(jīng)出現(xiàn)了將發(fā)展等同于人權(quán)、將人權(quán)等同于公民權(quán)利與政治權(quán)利、過(guò)度關(guān)注受援國(guó)或社區(qū)的政治與法律狀況而非經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的偏差情況等現(xiàn)象。這顯然也應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。
?。ㄏ那彖?，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“以實(shí)現(xiàn)人權(quán)為發(fā)展路徑的發(fā)展理念與發(fā)展模式研究”(10BFX001)的階段性研究成果。）
注釋?zhuān)?/strong>
①Arjun Sengupta：《作為人權(quán)的發(fā)展》，王燕燕編譯，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第1期。
?、谟捎诎l(fā)展權(quán)的提出有著復(fù)雜的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)背景，自其誕生起，對(duì)發(fā)展權(quán)的爭(zhēng)議就沒(méi)有停止過(guò)。最初的爭(zhēng)論圍繞著發(fā)展是否可以作為一種權(quán)利、是否存在著具有規(guī)范性而展開(kāi)，南北國(guó)家之間產(chǎn)生了嚴(yán)重的分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)發(fā)展中國(guó)家以發(fā)展權(quán)作為其不承擔(dān)國(guó)際義務(wù)以及拖延國(guó)內(nèi)政治改革的盾牌，在他們看來(lái)，發(fā)展權(quán)所訴求的全球再分配正義框架不符合以個(gè)體為中心的自由市場(chǎng)與全球經(jīng)濟(jì)的資金結(jié)構(gòu)。其后，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中于發(fā)展權(quán)是否存在實(shí)用價(jià)值問(wèn)題上。一些學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是從政治或?qū)嵺`角度而言，《發(fā)展權(quán)利宣言》對(duì)發(fā)展權(quán)等相關(guān)概念表述模糊，存在內(nèi)在矛盾性，并不能對(duì)國(guó)家發(fā)展與國(guó)際發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。因此，“一些重要組織或政治實(shí)體很少運(yùn)用發(fā)展權(quán)來(lái)推動(dòng)一場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社會(huì)變革”。另外，發(fā)展權(quán)的執(zhí)行機(jī)制薄弱，主要利益相關(guān)者缺乏共識(shí)和政治意愿象落實(shí)其他人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)一樣積極實(shí)施這一權(quán)利。批評(píng)者們還認(rèn)為，由于發(fā)展權(quán)范圍過(guò)廣，各國(guó)永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)其所有的部分。參見(jiàn)Bonny Ibhawoh，“The Right to Deveopment：The Politics and Polemics of Power and Resistance”，Human Rights Quarterly (2011)，pp.76104；Peter Uvin，“From the Right to Development to the Rights-based Approach：How ‘Human Rights’ Entered Development”，Development in Practice 17，No.45(2007)，pp.597606.
?、弁ⅱ?。
④Bonny Ibhawoh，同注②。
⑤“Working Group on the Right to Development on Its Second Session”，E/CN.4/1995/11，5 September 1994.para.44.
?、蓿塾《龋輥嗰R蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第1頁(yè)。
?、咄献?，第62頁(yè)。
?、嗤ⅱ?，第2頁(yè)。
?、嵬献?，第149頁(yè)。
?、鈪⒁?jiàn)上注，第163頁(yè)。
?CESCR General Comment No.9.
?食物權(quán)特別報(bào)告員報(bào)告，A/56/210(2001)，para.104.
?同注⑥，譯者序言第1頁(yè)。
?見(jiàn)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署：《2000年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版，前言。
?參見(jiàn)上注。
?如1992年 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《21世紀(jì)議程》和《里約原則》，承認(rèn)廣大民眾參與決策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提之一。1994年世界人口與發(fā)展大會(huì)，179個(gè)國(guó)家共同簽署了《國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》。該綱領(lǐng)第二章原則部分以整章的篇幅論述了人權(quán)的各方面原則，其中全面闡述了健康特別是生殖健康及計(jì)劃生育方面的人權(quán)。1995年3月117個(gè)國(guó)家和政府首腦出席世界社會(huì)發(fā)展大會(huì)，“各國(guó)國(guó)家元首和政府首腦在此承諾，要在人的尊嚴(yán)、人權(quán)、平等、敬重、和平、民主、相互責(zé)任與合作、以及充分尊重各種宗教與道德價(jià)值和人民的文化背景的基礎(chǔ)上，追求有政治、經(jīng)濟(jì)、道德和精神遠(yuǎn)景的社會(huì)發(fā)展。因此，我們將在人人充分參與之下，把推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、正義和改善人類(lèi)狀況的國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際政策和行動(dòng)放在最優(yōu)先的地位。”2000年9月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了千年首腦會(huì)議，180多個(gè)國(guó)家的代表，通過(guò)了《千年宣言》，承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)在1990年基礎(chǔ)上將全球貧困人口比例減半、普及小學(xué)教育、促進(jìn)男女平等、降低母嬰死亡率、抗擊艾滋病和瘧疾、促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和推動(dòng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系等8項(xiàng)目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)。2012年6月于巴西召開(kāi)的里約+20聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，在會(huì)議成果文件《我們希望的未來(lái)》中重申：“必須尊重所有人權(quán)，包括發(fā)展權(quán)和適當(dāng)生活水平權(quán)，內(nèi)含食物權(quán)、法治、性別平等及增強(qiáng)婦女權(quán)能以及對(duì)建立公平民主社會(huì)的承諾”。
1993年6月第二次世界人權(quán)大會(huì)通過(guò)《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。會(huì)議認(rèn)為，“極端貧窮的廣泛存在妨礙到人權(quán)的充分和有效享受；立即減輕和最終消除貧窮仍然必須是國(guó)際社會(huì)的高度優(yōu)先事項(xiàng)。”(第14段)人權(quán)會(huì)議進(jìn)一步申明，“絕對(duì)貧困和被排除在社會(huì)之外是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵犯，必須采取緊急措施，加強(qiáng)對(duì)絕對(duì)貧困現(xiàn)象及其成因的了解，包括與發(fā)展問(wèn)題有關(guān)的原因，以便促進(jìn)最貧困者的人權(quán)，解決極端貧困和被社會(huì)排斥問(wèn)題，讓他們享有社會(huì)進(jìn)步的成果。各國(guó)必須扶助最貧困者參與他們所生活的社區(qū)的決策進(jìn)程，促進(jìn)人權(quán)和努力掃除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。”(第25段)“發(fā)展合作領(lǐng)域的參與者應(yīng)銘記發(fā)展、民主和人權(quán)之間的相輔相成關(guān)系。”(第74段)
?UNPD，Mainstreaming Human Rights in Development Polices and Programing；UNPD experiences(2012).
?“Development and Human Rights：The Role of the World Bank(1998)”.
?如消滅極端貧窮和饑餓與適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、工作權(quán)、食物權(quán)相對(duì)應(yīng)；普及小學(xué)教育與受教育權(quán)相對(duì)應(yīng)等。見(jiàn)OHCHR，“Claiming the MDGs：A Human Rights Approach”，2008；UNDP，“Human Rights and the Millennium Development Goals：Making the Link”，Oslo Governance Centre，2007.
?參見(jiàn)《改變我們的世界：2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，第17段：“我們重申《世界人權(quán)宣言》以及其他涉及人權(quán)和國(guó)際法的國(guó)際文書(shū)的重要性。我們強(qiáng)調(diào)，所有國(guó)家都有責(zé)任根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》尊重、保護(hù)和促進(jìn)所有人的人權(quán)和基本自由，而無(wú)論其種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)或其他觀(guān)點(diǎn)、初始國(guó)籍或社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)、出生、殘疾或其他狀況為何。”
(21)英文表達(dá)方式如，“a rightsbased approach”、“the human rights approach to development”、“the human rights approach”、“humanrightsapproach”等等。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)達(dá)20多個(gè)名稱(chēng)。參見(jiàn)，Celestine NyamuMusembi and Andrea Cornwall，“What is the‘Rightsbased Approach’All About?Perspectives from International Development Agencies”，IDS Working Paper，Institute of Development Studies 2004.
(22)“The Human Rights Based Approach to Development Cooperation.Towards a Common Understanding Among UN Agencies”.
(23)UN，“Frequently Ask Questions on Human RightsBased Approach to Development Cooperation”，載www.ohchr.org/Documents/Publications/FAQen.pdf，2016年4月30日訪(fǎng)問(wèn)。
(24)參見(jiàn)“UN Common Learning Package on HRBA”，June 2007，CLP HRBA Presentation.UN，“Frequently Ask Questions on Human Rights´Based Approach to Development Cooperation”.
(25)“Bridging the Gap Between Human Rights and Development：From Normative Principles to Operational Relevance”.
Abstract: Human Rights and Development are two of main themes in UN.However，they parallel in different ways for many years and thus each had its own problems.It was the Declaration of Rights to Development that first defined development as a process of realizing all human rights and that provided a legal framework for integration of human rights and development.Meanwhile，the idea of “development as freedom” which Economist Amartya Sen had interpreted laid down the theoretic foundation for the integration of human rights and development.In 1997，the UN advocated a new policy calling human rights as mainstream among UN agencies.From that，the human rights-based approach to development became a new development paradigm and was broadly adopted by UN development agencies，bilateral and multilateral development agencies，and NGOs in cooperative development projects.
(責(zé)任編輯葉傳星)
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