內(nèi)容提要：中國在發(fā)展權(quán)保障的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上探索出具有中國特色的發(fā)展權(quán)話語體系。在人權(quán)的戰(zhàn)略選擇上，將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。在人權(quán)的主體上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體。在人權(quán)的內(nèi)容上，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展。在人權(quán)的屬性上，突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。在人權(quán)的實(shí)質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會。在人權(quán)的本質(zhì)上，捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義。在人權(quán)的目的上，追求共享發(fā)展和共同富裕。在人權(quán)的義務(wù)主體上，明確實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會的共同義務(wù)。在人權(quán)的保障上，確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系。在人權(quán)的發(fā)展上，形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路。
關(guān)鍵詞：發(fā)展 發(fā)展權(quán) 新發(fā)展理念
改革開放以來，中國以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為人權(quán)保障的基本立足點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)社會的全方位發(fā)展，取得了可喜的成績，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在人權(quán)實(shí)踐取得豐碩成績的基礎(chǔ)上，人權(quán)理論也取得了長足發(fā)展。2016年12月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書，標(biāo)志中國在發(fā)展權(quán)保障的實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上已經(jīng)探索出具有中國特色的發(fā)展權(quán)話語體系。該體系是人權(quán)的普遍性原則與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，凝聚了中國社會關(guān)于發(fā)展權(quán)問題的廣泛共識，不僅集中體現(xiàn)了中國人權(quán)理論發(fā)展的歷史成就，也是對世界人權(quán)理論發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，必定會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會影響與國際影響。本文旨在提煉與總結(jié)《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書所蘊(yùn)含的發(fā)展權(quán)理論基本內(nèi)涵，以深化對發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)理論的研究，為中國人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展提供理論支撐。
一、將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
從人權(quán)的戰(zhàn)略選擇來看，中國將發(fā)展權(quán)置于人權(quán)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的優(yōu)先地位。這一戰(zhàn)略考慮最初形成于1991年11月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的人權(quán)狀況》白皮書。白皮書在“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”部分指出：“雖然中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，人民的生活水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，人口的壓力和人均資源的相對貧乏還將制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。一旦發(fā)生動亂或其他災(zāi)難，人民的生存權(quán)還會受到威脅。”換言之，發(fā)展權(quán)與生存權(quán)關(guān)系密切，互為基礎(chǔ)、相互影響，發(fā)展權(quán)興則生存權(quán)有保障、生存權(quán)興則發(fā)展權(quán)有保障。因此，長期以來，發(fā)展權(quán)被賦予了生存權(quán)同等重要的戰(zhàn)略地位，被并稱為中國人民的首要人權(quán)。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，還是人實(shí)現(xiàn)自身潛能的過程。發(fā)展權(quán)貫穿于其他各項人權(quán)之中，其他人權(quán)為人的發(fā)展和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。” ①
對發(fā)展權(quán)的這一戰(zhàn)略定位是中國人權(quán)理論的一個重大創(chuàng)新。按西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念，首要人權(quán)往往是指言論自由等政治人權(quán)，無法或者很難理解將發(fā)展權(quán)或生存權(quán)視為首要人權(quán)的觀點(diǎn)。正是受西方人權(quán)理論傳統(tǒng)的羈絆，國內(nèi)有些學(xué)者對首要人權(quán)的認(rèn)識也存在一些誤區(qū)，對發(fā)展權(quán)與生存權(quán)的戰(zhàn)略定位表示不理解。但是，隨著中國人權(quán)事業(yè)健康快速發(fā)展，我國人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。這也充分說明，在人權(quán)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇上，并不存在一成不變的觀念或固定的模式，必須根根各個歷史時期、各個國家的具體國情來提出問題、解決問題。發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)力水平高了，生活與教育水平相應(yīng)得到提升，自然會更加有興趣與能力關(guān)注政治參與問題；而中國作為發(fā)展中國家，生產(chǎn)力發(fā)展的整體水平還有很大空間，自然會致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活水平。值得特別注意的是，中國的發(fā)展權(quán)定位是立足于中國實(shí)際、依據(jù)人權(quán)的普遍性原則作出的戰(zhàn)略安排，并不是對人權(quán)本身價值位階的判斷。而且，就人權(quán)的基本原理而言，所有人權(quán)都是相互依賴與不可分割的，所有人權(quán)之間也不存在高低、貴賤、等級、主次之分，所謂西方強(qiáng)調(diào)的言論自由等政治人權(quán)是首要人權(quán)的觀點(diǎn)本身也是站不住腳的。
二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體
從人權(quán)的主體來看，中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，人民是發(fā)展權(quán)的主體。在國際社會，發(fā)展權(quán)主要是發(fā)展中國家爭取獲得“發(fā)展機(jī)會均等”的權(quán)利，人權(quán)主體主要指向發(fā)展中國家，是這些國家謀求平等發(fā)展的權(quán)利訴求。中國的人權(quán)實(shí)踐豐富了發(fā)展權(quán)的主體內(nèi)涵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。對于發(fā)展權(quán)而言，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既是對以往我國發(fā)展權(quán)保障的權(quán)利主體的概括也是對今后發(fā)展權(quán)權(quán)利主體的本質(zhì)要求。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“中國奉行人民至上的價值取向，視人民為推動發(fā)展的根本力量” ②，因此人民自始至終都是發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體。
在發(fā)展權(quán)主體的抽象層面而言，人民涵蓋了個人與集體；在發(fā)展權(quán)主體的具體層面來看，人民包括自然人、法人、各個群體或組織、國家等主體。概言之，在發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體中，人民是一個集合概念，既包括人民概念之基本元素個人，也包括人民之集合的集體乃至國家，在當(dāng)代中國是一個不斷發(fā)展的開放性概念。在西方傳統(tǒng)人權(quán)觀念里，人權(quán)的主體只是個人，將集體排除在外，一個重要理由是擔(dān)心集體對個人人權(quán)造成損害。實(shí)際上，就發(fā)展權(quán)而言，個人的發(fā)展是集體發(fā)展的基礎(chǔ)，集體的發(fā)展則是個人發(fā)展的保障，二者辯證統(tǒng)一。集體發(fā)展權(quán)不僅不影響個人發(fā)展權(quán)，而且有助于個人發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這也是當(dāng)代中國人權(quán)理論對于世界人權(quán)理論發(fā)展的貢獻(xiàn)。這在《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書中也得到深刻揭示，即“發(fā)展權(quán)既是每個人的人權(quán)，又是國家、民族和全體人民共同享有的人權(quán)，個人發(fā)展權(quán)只有與集體發(fā)展權(quán)統(tǒng)一起來，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的最大化” ③。需要特別指出的是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就群體而言，中國特別注重婦女、兒童、殘疾人等群體的發(fā)展；就區(qū)域而言，中國特別注重不同民族區(qū)域、貧困地區(qū)等區(qū)域人民發(fā)展權(quán)的保障。因而，人民作為發(fā)展權(quán)的主體，在當(dāng)代中國無論是政策層面的安排，還是法律制度的建設(shè)，都已經(jīng)得到有效落實(shí)與貫徹執(zhí)行，這也集中體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。
三、注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展
從人權(quán)的內(nèi)容來看，中國注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全方位發(fā)展，發(fā)展了發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵。④發(fā)展權(quán)在中國實(shí)踐的重要經(jīng)驗是經(jīng)濟(jì)上必須得到發(fā)展，發(fā)展要能夠解決人民的溫飽問題，否則其他發(fā)展無從談起。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“中國堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅實(shí)基礎(chǔ)，同時又通過保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。” ⑤可以說，得益于改革開放以來經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在中國已經(jīng)得到有效解決。當(dāng)然，不能僅從經(jīng)濟(jì)的視角理解發(fā)展權(quán)內(nèi)涵，這也不符合《發(fā)展權(quán)利宣言》的規(guī)定。《發(fā)展權(quán)利宣言》第1條指出：“發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人和所有各國人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”據(jù)此條文，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括社會、文化和政治的發(fā)展，這些方面的發(fā)展實(shí)際上也是發(fā)展權(quán)中國實(shí)踐的應(yīng)有之義，中國社會經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展也充分說明了這一點(diǎn)。
相比較《發(fā)展權(quán)利宣言》，發(fā)展權(quán)的中國實(shí)踐則進(jìn)一步豐富和發(fā)展了宣言的要求，將生態(tài)文明的發(fā)展融入到發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵之中，黨的十八大提出的“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”的要求則為發(fā)展權(quán)新內(nèi)涵的發(fā)展指明方向。因此，從發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵發(fā)展來看，發(fā)展權(quán)保障的中國經(jīng)驗首先是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，其次才是政治、文化、社會的發(fā)展權(quán)，然后發(fā)展到生態(tài)文明的發(fā)展權(quán)，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展權(quán)保障格局，這顯然具有典型的中國特色，也是《發(fā)展權(quán)利宣言》所沒有規(guī)定的。新的發(fā)展權(quán)內(nèi)涵格局形成后，全面提升了發(fā)展權(quán)的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的發(fā)展權(quán)相互影響、相互促進(jìn)，對各自的發(fā)展提出了新的要求，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)在更高水平的發(fā)展。當(dāng)然，不能因為發(fā)展權(quán)涉及面廣，將發(fā)展權(quán)視為無所不包的權(quán)利，這會導(dǎo)致發(fā)展權(quán)概念模糊不清，從而失去自身存在價值。發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種平等權(quán)，主要是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展中的成果的平等參與權(quán)與享有權(quán)等權(quán)利，不能泛化理解。
四、突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性
從人權(quán)的屬性來看，中國突出發(fā)展權(quán)的普遍性、歷史性、可持續(xù)性與包容性。首先，中國十分重視其普遍性，正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展是人類社會永恒的主題，寄托著生存和希望。發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，象征著人類的尊嚴(yán)和榮耀。唯有發(fā)展，才能消除全球性挑戰(zhàn)的根源；唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利；唯有發(fā)展，才能推動人類社會的進(jìn)步。” ⑥就此意義而言，發(fā)展權(quán)是人類社會所固有的人權(quán)，集中彰顯了人類平等的崇高理想與人類共存共榮的價值追求。在發(fā)展權(quán)問題上，中國將人權(quán)的普遍性原則與本國實(shí)際相結(jié)合，不僅使得發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)獲得堅實(shí)的社會基礎(chǔ)，也集中展現(xiàn)中國發(fā)展權(quán)保障的歷史成就，這也是中國對發(fā)展權(quán)普遍性理論的貢獻(xiàn)所在。
其次，中國也十分重視發(fā)展權(quán)的歷史性，正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個歷史過程。發(fā)展永無止境，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)沒有終點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題上，沒有完成時，只有進(jìn)行時；沒有最好，只有更好。中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾將長期是社會的主要矛盾。作為發(fā)展中大國，中國面臨的發(fā)展問題十分突出，發(fā)展任務(wù)十分繁重，追求更加平等的參與和更加平等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的發(fā)展權(quán)，需要長期不懈的努力。” ⑦這是因為，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)受社會歷史條件的制約，尤其是不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序在一個時期里仍然存在，所以不可能一蹴而就得以實(shí)現(xiàn)，需要隨著社會的發(fā)展而逐步解決。再次，中國強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的可持續(xù)性，正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“發(fā)展權(quán)的保障必須是可持續(xù)的。可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)代際公平。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不平等，發(fā)展方式粗放，都是發(fā)展不可持續(xù)的表現(xiàn)。” ⑧最后，中國也強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)的包容性，著力促進(jìn)包容性發(fā)展，為各國人民共享發(fā)展權(quán)創(chuàng)造條件。⑨
五、強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會
從人權(quán)的實(shí)質(zhì)來看，在發(fā)展權(quán)問題上中國強(qiáng)調(diào)享有平等的發(fā)展機(jī)會，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等以及全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)共享、共贏。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“擁有平等的發(fā)展機(jī)會，共享發(fā)展成果，使每個人都得到全面的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分的發(fā)展權(quán)，是人類社會的理想追求。” ⑩
發(fā)展權(quán)作為發(fā)展機(jī)會均等的權(quán)利，這一原則與精神在《發(fā)展權(quán)利宣言》有十分明確的規(guī)定，即其序言所規(guī)定的“確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機(jī)會均等是國家和組成國家的個人一項特有權(quán)利”。從發(fā)展權(quán)在國際社會的產(chǎn)生來看，它主要是發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)享有的“發(fā)展機(jī)會均等”的一種特有權(quán)利；同時，它也是一國內(nèi)某些弱勢群體應(yīng)當(dāng)享有的“發(fā)展機(jī)會均等”的特有權(quán)利。
從發(fā)展機(jī)會的視角而言，發(fā)展權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種平等權(quán)，其內(nèi)容是“發(fā)展”，是發(fā)展上的平等權(quán)。所以，發(fā)展權(quán)在整個人權(quán)體系中屬于“平等權(quán)”范疇，平等性彰顯了發(fā)展權(quán)各個主體之間在發(fā)展問題上的內(nèi)在聯(lián)系與價值追求，即各個人權(quán)主體具有同等發(fā)展的權(quán)利，在發(fā)展問題上一律平等。就此而言，發(fā)展權(quán)與民族平等權(quán)、性別平等權(quán)具有相同的性質(zhì)，其區(qū)別在于它的內(nèi)容是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明發(fā)展中的成果的平等享有權(quán)和參與權(quán)以及一些重要權(quán)利形式，如區(qū)別對待權(quán)和發(fā)展援助權(quán)。無論是廣義的發(fā)展權(quán)還是狹義的發(fā)展權(quán)，均以發(fā)展主體的平等發(fā)展為依歸。狹義的發(fā)展權(quán)同民族自決權(quán)、和平與安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、自由處置天然資源和財富權(quán)等一起，屬于國際集體人權(quán)的范疇，是發(fā)展中國家平等發(fā)展權(quán)。從廣義上講，發(fā)展權(quán)是指個體的平等發(fā)展權(quán)尤其指某些弱勢群體或不發(fā)達(dá)地區(qū)人民的平等發(fā)展權(quán)。例如，中國的精準(zhǔn)扶貧政策、西部開發(fā)戰(zhàn)略等政策措施解決大量人口的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是對發(fā)展權(quán)平等發(fā)展內(nèi)涵的深刻闡釋。發(fā)展權(quán)的平等性在中國的人權(quán)保障實(shí)踐中得到有效的貫徹落實(shí)，即1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書所指出中國人權(quán)所具有的“廣泛性”、“公平性”與“真實(shí)性”，在此意義上中國發(fā)展權(quán)實(shí)踐與保障上所取得歷史成就集中體現(xiàn)了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展所取得的歷史成就，是中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的典型標(biāo)志。
六、捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義
從人權(quán)的本質(zhì)來看，中國認(rèn)為發(fā)展權(quán)的本質(zhì)在于捍衛(wèi)發(fā)展利益，促進(jìn)發(fā)展正義。人權(quán)的本質(zhì)既是利益又是正義，是二者的統(tǒng)一體，發(fā)展權(quán)的本質(zhì)也是如此，與發(fā)展中的利益與正義密切相關(guān)。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“國家人權(quán)行動計劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。?無論是廣義的發(fā)展權(quán)，還是狹義的發(fā)展權(quán)，其本質(zhì)上都是利益問題。發(fā)展中國家作為發(fā)展權(quán)的主體，其發(fā)展訴求均關(guān)涉到本國發(fā)展的各種具體利益，并要求這種利益得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)發(fā)展中國家在國際社會主張這種利益訴求時，不可避免與其他國家尤其是發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)生利益紛爭，就此而言當(dāng)代國際社會當(dāng)中的許多政治沖突與斗爭在一定程度上是因發(fā)展中的利益沖突所導(dǎo)致。在一國國內(nèi)，不同群體、不同地區(qū)之間的發(fā)展也涉及到利益平衡與利益協(xié)調(diào)的問題，特別是在發(fā)展過程當(dāng)中要保護(hù)好弱勢群體、不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益。因此，發(fā)展權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)就是保障和實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的利益，離開利益談發(fā)展權(quán)是沒有意義的，只有發(fā)展主體的利益得到充分的保障，發(fā)展權(quán)才有可能得到充分的實(shí)現(xiàn)。中國主張把中國人民的利益同世界各國人民的共同利益結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展。
當(dāng)然，不能脫離正義孤立地強(qiáng)調(diào)利益，否則發(fā)展權(quán)簡單化為物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)，這是對發(fā)展權(quán)的庸俗化理解。發(fā)展權(quán)重視利益，同時也應(yīng)強(qiáng)調(diào)正義。發(fā)展權(quán)與正義直接相關(guān)，發(fā)展事業(yè)是正義的事業(yè)，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是對正義的促進(jìn)與保障。因此，發(fā)展權(quán)進(jìn)一步充實(shí)和豐富了正義的內(nèi)涵，沒有發(fā)展就沒有正義，正義隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明的發(fā)展而發(fā)展。正是因為發(fā)展是正義的事業(yè)，中國人民為了爭取發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)，付出了艱辛努力并取得了巨大成就，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上新的奇跡。為了實(shí)現(xiàn)正義，中國永遠(yuǎn)是人類發(fā)展權(quán)利的捍衛(wèi)者，永遠(yuǎn)是世界進(jìn)步的推動力量。
利益與正義作為發(fā)展權(quán)的內(nèi)核，既是推動中國發(fā)展事業(yè)不斷向前驅(qū)動的兩輪，也是推動中國人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的雙翼。只有在發(fā)展過程中堅定不移捍衛(wèi)全體人民利益、維護(hù)社會正義，發(fā)展權(quán)才能獲得真正與徹底的實(shí)現(xiàn)。
七、追求共享發(fā)展和共同富裕
從人權(quán)的目的來看，中國以追求全體人民共享發(fā)展和共同富裕為發(fā)展目標(biāo)，?推動世界各國共同發(fā)展、全人類共同富裕，建設(shè)人類命運(yùn)共同體。中國把自身的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)中國人民的發(fā)展權(quán)，也是為了實(shí)現(xiàn)世界人民的發(fā)展權(quán)。為了充分實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，中國積極推動實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，堅持相互尊重、平等相待、合作共贏、共同發(fā)展的原則，把中國的發(fā)展同各國的發(fā)展結(jié)合起來，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生、改善發(fā)展環(huán)境，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體。這是因為，在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下，尤其是高科技取得迅猛發(fā)展的今天，沒有一個國家可以將自身隔離于世界之外而實(shí)現(xiàn)其人民的發(fā)展權(quán)。各個國家之間、各個地區(qū)之間以及各個群體之間在發(fā)展之中的相互作用、相互影響以及相互促進(jìn)超過人類社會的任何時候。而且，廢除舊的國際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序也絕非一國或一地區(qū)之力可以成就，皆需各國人民共同努力。有鑒于此，中國發(fā)展權(quán)理論的一個基本理念是只有世界人民得到了發(fā)展，中國才能真正實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要各國人民共同推進(jìn)。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，為了推動各國人民共同發(fā)展，中國積極捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利、參與發(fā)展議程、拓寬發(fā)展之路、深化發(fā)展合作、加大發(fā)展援助、提供特別待遇與改善發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展權(quán)主流化貢獻(xiàn)了中國智慧和力量。?
2015年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上倡議各國以2030年可持續(xù)發(fā)展議程通過為新起點(diǎn)，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了人類命運(yùn)共同體理念，提出堅持對話協(xié)商，建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安寧的世界；堅持合作共贏，建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界。為了徹底實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的目的，中國將繼續(xù)與國際社會一道，加強(qiáng)發(fā)展合作，促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗互鑒，為進(jìn)一步提高各國人民發(fā)展水平，建設(shè)人類命運(yùn)共同體，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
八、明確發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會的共同義務(wù)
從人權(quán)的義務(wù)主體來看，中國認(rèn)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)既是各國的責(zé)任，也是國際社會的共同義務(wù)。發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要各國政府根據(jù)各自國情制定符合本國實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，也需要國際社會的共同努力。?
一方面，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是各個國家的責(zé)任。在人權(quán)實(shí)現(xiàn)上，國家是最主要的人權(quán)義務(wù)主體，在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)上更是如此，尤其發(fā)達(dá)國家在立法、行政與司法等國家公共權(quán)力的運(yùn)行領(lǐng)域均更加負(fù)有保障發(fā)展權(quán)的義務(wù)。國家作為人權(quán)義務(wù)主體在世界許多國家的憲法中均有所體現(xiàn)，我國《憲法》第33條第33款也明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。中國有13億人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。?為了徹底實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)，改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國政府以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，切實(shí)保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，努力朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展和共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。中國的減貧行動是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的最顯著標(biāo)志。按照農(nóng)村現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)累計減少7億多貧困人口，超過美、俄、日、德四國人口的總和，貧困發(fā)生率下降到5.7%，成為世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。?
另一方面，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)也是國際社會的共同義務(wù)，這主要體現(xiàn)在國際組織與非政府組織上。國際組織包括聯(lián)合國其下屬的各種與人權(quán)相關(guān)的組織，如聯(lián)合國大會、人權(quán)理事會、聯(lián)合國人權(quán)高級專員、聯(lián)合國難民署以及聯(lián)合國其他與人權(quán)相關(guān)的機(jī)構(gòu)，同時也包括與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的國際法院、法庭以及區(qū)域性機(jī)構(gòu)。非政府組織是二戰(zhàn)以后逐步興起的人權(quán)義務(wù)主體，其在人權(quán)實(shí)現(xiàn)中具有獨(dú)特的地位與作用。此外，個人也應(yīng)積極促進(jìn)發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上，除了國家與社會，并不意味個人不作任何努力、不盡任何義務(wù)便可以坐享其成，任何人不能只享有發(fā)展權(quán)而不承擔(dān)相應(yīng)的發(fā)展義務(wù)。中國發(fā)展事業(yè)所取得的成就凝聚了每一個人的艱辛努力、每一個人的不懈追求乃至每一個人的全面發(fā)展。中國的經(jīng)驗表明，在發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)上，只有各個義務(wù)主體各就其位、各司其職、相互配合、形成合力，才能推動人權(quán)事業(yè)又快又好地健康發(fā)展。
九、確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系
從人權(quán)的保障來看，中國確立了以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系，建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、司法救濟(jì)一體化體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實(shí)性、高效性和強(qiáng)制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。?發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)是一個歷史過程，面臨的問題也十分突出，更加平等的參與與更加平等的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，只有緊緊依靠法治與政策才能有效克服發(fā)展中的問題。這其中，法治在發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出，法治在發(fā)展權(quán)保障中的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在憲法與法律制度對發(fā)展權(quán)的確立和保障以及發(fā)展權(quán)的司法救濟(jì)上。?
在憲法與法律層面，中國建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，為發(fā)展權(quán)提供了法律保障。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確了國家的根本任務(wù)是推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家。
此外，還制定了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。黨的十八大尤其是十八屆四中全會以來，不僅我國的法治建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，而且我國的人權(quán)事業(yè)也進(jìn)入法治的全面保障階段。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面推進(jìn)依法治國的人權(quán)戰(zhàn)略作了全面的部署，在發(fā)展問題上明確提出“運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，這也是今后一個較長時期我國發(fā)展權(quán)法治保障一個總的指導(dǎo)方針。
中國通過國家發(fā)展戰(zhàn)略、總體發(fā)展規(guī)劃以及專項行動保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，從2006年起改為規(guī)劃，對國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面作出安排。從2009年以來，國家先后實(shí)施三個國家人權(quán)行動計劃。此外，中國通過制定經(jīng)濟(jì)、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，落實(shí)人民的發(fā)展權(quán)?？傮w來看，以法治為主導(dǎo)的發(fā)展權(quán)保障體系已經(jīng)初步形成。
十、形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路
從人權(quán)的發(fā)展來看，中國形成了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)的發(fā)展權(quán)發(fā)展新思路。人權(quán)的發(fā)展本身就是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念、國家主權(quán)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主政治、法治建設(shè)等等方面，發(fā)展權(quán)的發(fā)展更是如此。黨的十八屆五中全會所提出的新發(fā)展理念不僅為新時期發(fā)展權(quán)的發(fā)展提出新的思路，而且也必將對發(fā)展權(quán)的保障作出新的貢獻(xiàn)。正如《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》白皮書指出：“多年來，中國從實(shí)際出發(fā)，把握時代大勢……遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，走出了一條中國特色發(fā)展道路，為豐富和完善發(fā)展權(quán)理念作出了自己的貢獻(xiàn)” ?。主要體現(xiàn)在五個方面：
第一，發(fā)展權(quán)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新是發(fā)展權(quán)發(fā)展的內(nèi)在動力，發(fā)展權(quán)在新的時期要獲得發(fā)展必須立足于創(chuàng)新，要結(jié)合國情對發(fā)展權(quán)的概念內(nèi)涵、發(fā)展思路、發(fā)展主體、發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展方法、發(fā)展道路不斷創(chuàng)新，注重實(shí)效，推進(jìn)發(fā)展。第二，發(fā)展權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)是發(fā)展權(quán)發(fā)展的社會內(nèi)涵：(1)發(fā)展權(quán)保障水平與基本國情相協(xié)調(diào)，要注重運(yùn)用協(xié)調(diào)的思維、協(xié)調(diào)的方法處理發(fā)展權(quán)保障水平與基本國情的關(guān)系，使得發(fā)展權(quán)保障水平與基本國情達(dá)到協(xié)調(diào)的狀態(tài)；(2)發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)保障水平相協(xié)調(diào)，發(fā)展權(quán)與其他人權(quán)之間保障水平與戰(zhàn)略地位的選擇要與國家基本國情的發(fā)展變化相適應(yīng)；(3)協(xié)調(diào)發(fā)展權(quán)自身的不同內(nèi)涵、不同方面的發(fā)展與不同群體、不同地域人民發(fā)展權(quán)的發(fā)展。第三，發(fā)展權(quán)綠色發(fā)展，綠色是發(fā)展權(quán)發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵，良好的自然環(huán)境對于發(fā)展權(quán)保障具有重要意義，因此發(fā)展要注重生態(tài)保護(hù)，金山銀山不如綠水青山，生態(tài)遭到破壞將動搖發(fā)展權(quán)保障的根基。第四，發(fā)展權(quán)開放發(fā)展，開放是發(fā)展權(quán)發(fā)展的國際視野，要將中國人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)融入到世界人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)當(dāng)中、參與到世界人民的發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，只有在世界的交流與合作當(dāng)中，才能在發(fā)展權(quán)問題上形成廣泛的共識與追求，才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體。第五，發(fā)展權(quán)共享發(fā)展，共享發(fā)展與共同富裕是發(fā)展權(quán)發(fā)展的最終目的，只有發(fā)展的成果由全體人民逐步漸進(jìn)的共享，發(fā)展才能落到實(shí)處，發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)才有價值與意義。
?。愑游洌瑥V州大學(xué)人權(quán)研究院教授。本文系國家社科基金重點(diǎn)項目“全面推進(jìn)依法治國的人權(quán)戰(zhàn)略研究”以及廣東省省級重大項目“提升中國人權(quán)話語體系國際影響力研究”的階段性成果。）
注釋：
①中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實(shí)踐與貢獻(xiàn)》，人民出版社2016年版，第5頁。
?、谕ⅱ伲?頁。
?、弁献?，第7頁。
④同注①，第19-44頁。
?、萃献?，第19頁。
?、尥ⅱ?，第1頁。
?、咄献?，第7頁。
?、嗤献?，第7頁。
⑨同注①，第8頁。
?、馔献ⅲ?頁。
?同注①，第14頁。
?參見注①，第35頁。
?參見上注，第45-50頁。
?參見注①，第8頁。
?參見上注，第1頁。
?參見上注，第19頁。
?參見注①，第9頁。
?參見上注，第9、17頁。
?同注①，第5頁。
Abstract：The discourse system of the right to development with Chinese characteristics was formed on the basis of the practical experience of the protection of the right to development.As a strategic choice of human rights，the right to development has always been a priority in the development of the human rights cause in China.As to the subject of human rights，we should adhere to the development thought of taking people as the center.As to the content of human rights，we should pay attention to the all-round development of economy，politics，culture，society and ecological civilization.As to the attribute of human rights，the universality，historicity，sustainability and inclusiveness of the right to development are highlighted.As to the essence of human rights，the emphasis is on equal opportunities for development.As to the nature of human rights，it is to safeguard the interests of development and promote the justice of development.As to the purpose of human rights，the pursuit is for the shared development and common prosperity.As to the subject of the duty of human rights，the realization of the right to development is not only the responsibility of each country，but also the common responsibility of the international community.As to the protection of human rights，the rule of law plays an important role.As to the development of human rights，the development of the right to development is guided by new concept of development.
(責(zé)任編輯葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號