內(nèi)容提要：發(fā)展權(quán)概念的確立過程，同時也是發(fā)展中國家尋求更好地發(fā)展的過程。中國政府是倡導(dǎo)和踐行《發(fā)展權(quán)利宣言》的典范。中國的國家人權(quán)行動計劃，形成了運用整體知識對公共事務(wù)進(jìn)行目標(biāo)治理的有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權(quán)利日益充分，也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權(quán)事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，還為《發(fā)展權(quán)利宣言》本身的進(jìn)一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻(xiàn)。應(yīng)注重建立持續(xù)性的發(fā)展評價機(jī)制，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)，從而繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 發(fā)展權(quán) 《發(fā)展權(quán)利宣言》 發(fā)展中國家
一、中國對《發(fā)展權(quán)利宣言》的踐行
發(fā)展權(quán)是指人們在社會生活中應(yīng)該享受并應(yīng)得到尊重的要求發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展及享用發(fā)展成果的基本權(quán)利。發(fā)展權(quán)概念的確立過程同時也是發(fā)展中國家尋求更好地發(fā)展的過程。
1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會發(fā)表了一份名為《不發(fā)達(dá)國家發(fā)展權(quán)利》的報告，首次使用了“發(fā)展權(quán)”這一概念。1972年，塞內(nèi)加爾最高法院院長凱巴•巴耶在斯特拉斯堡人權(quán)國際研究所的演說中最早提出發(fā)展權(quán)是一項人權(quán)。①此后，發(fā)展權(quán)概念引起了國際社會的重視，并得到了一系列國際文件的承認(rèn)。
1986年12月4日，在發(fā)展中國家的大力推動下，第41屆聯(lián)合國大會第41/128號決議以壓倒性多數(shù)，通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》。在這個宣言中，發(fā)展權(quán)利正式被確認(rèn)為“一項不可剝奪的權(quán)利”，并特別呼吁消除發(fā)展障礙，促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展，以及建立國際新秩序以激勵遵守和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)利。歷經(jīng)三十余年的論證和實踐，發(fā)展權(quán)已經(jīng)超越了國際人權(quán)法的特定范圍，成為指導(dǎo)國際關(guān)系各個領(lǐng)域的一般國際法原則。
中國是《發(fā)展權(quán)利宣言》的積極倡導(dǎo)者和踐行者。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)被視為首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提。沒有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起。這是長期以來我國在人權(quán)問題上的基本觀點，是中國人民基于自己的歷史和國情在人權(quán)問題上形成的基本觀念，也符合人權(quán)發(fā)展的基本理論邏輯。如馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中所指出的：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們?yōu)榱四軌?lsquo;創(chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。” ②人必須首先解決好吃、喝、住、穿的問題，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)哲學(xué)、宗教等活動；人只有獲得了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，才具有現(xiàn)實條件有效地享有其他人權(quán)。
30年來，中國社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的巨大進(jìn)步，中國人民的命運發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。隨著中國政府采取切實有效的措施不斷推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，群眾物質(zhì)文化生活水平得到了顯著的提高，中國人權(quán)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，中國人民的發(fā)展權(quán)利得到了越來越充分的實現(xiàn)。
普遍定期審議制度是人權(quán)理事會的創(chuàng)新之舉，分別在2008年和2012年開啟過兩輪審議程序。在第一輪國家報告中，中國從三個方面總結(jié)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的落實情況：一是中國人民實現(xiàn)了由貧困到溫飽、由溫飽到小康的兩次歷史性跨越；二是中國成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧的國家；三是居民消費結(jié)構(gòu)從基本生活型向現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。在第二輪國家報告中，中國又從兩個方面總結(jié)發(fā)展權(quán)的落實情況：一是農(nóng)村貧困人口大幅下降；二是中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的糧食權(quán)已得到保障。兩輪審議中國均順利通過。
發(fā)展權(quán)作為一項基本人權(quán)，一直受到中國政府的高度重視。生存權(quán)的基本實現(xiàn)和生活水平的不斷提高，為人民全面享有發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布我國第一部政府白皮書《中國的人權(quán)狀況》，明確將發(fā)展權(quán)列為基本人權(quán)，并通過數(shù)據(jù)分析表明發(fā)展權(quán)的發(fā)展得益于中國將經(jīng)濟(jì)建設(shè)列為國家發(fā)展的中心任務(wù)。2014年5月發(fā)布的《2013年人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，首次將發(fā)展權(quán)作為第一部分內(nèi)容進(jìn)行闡述，發(fā)展權(quán)成為中國當(dāng)前最核心的人權(quán)問題。2016年10月17日最新發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示，改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，中國對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，在世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
這一系列足以載入人類社會發(fā)展史冊的成就，正是中國政府踐行《發(fā)展權(quán)利宣言》，努力提升發(fā)展水平、實現(xiàn)作為人權(quán)主要內(nèi)容的發(fā)展權(quán)利的表現(xiàn)。
二、中國人權(quán)發(fā)展模式對《發(fā)展權(quán)利宣言》的發(fā)展
國家人權(quán)行動計劃描繪國家人權(quán)事業(yè)未來若干年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是中國特色的推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要手段，強(qiáng)調(diào)結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。其基本思路和關(guān)鍵措施將國家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略思想與公共事務(wù)治理方法進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提出未來若干年人權(quán)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是全國各族人民共同的人權(quán)行動綱領(lǐng)。
中國第一部以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是2009年4月13日發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》。2009年底，曾對該行動計劃進(jìn)行了執(zhí)行情況中期評估；2010年底開展的終期評估工作表明，行動計劃規(guī)定的各項目標(biāo)和任務(wù)均按時完成。
2012年6月11日，《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》發(fā)布實施。2014年底，曾對該行動計劃進(jìn)行了執(zhí)行情況中期評估；2016年6月14日正式發(fā)布的《〈國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)〉實施評估報告》表明，在2012-2015年間，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國政府主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，在中國政府和全國各族人民的共同努力下，如期完成了預(yù)定的主要目標(biāo)任務(wù)，行動計劃得到全面落實。
2016年9月29日，中國政府制定的第三個以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》發(fā)布，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域明確規(guī)定了中國政府未來五年在促進(jìn)和保障人權(quán)方面的目標(biāo)、任務(wù)以及具體措施。
從第一個國家人權(quán)行動計劃開始，中國政府就專門設(shè)立了由50多家國家機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組成的國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機(jī)制，并邀請來自多個知名高校和研究機(jī)構(gòu)的人權(quán)專家組成專家小組，廣泛征求各社會團(tuán)體、非政府組織、高等院校、研究機(jī)構(gòu)以及社會各界的意見。反復(fù)的討論和修訂，保證了目標(biāo)制定的科學(xué)性和可操作性。每一期國家人權(quán)行動計劃的評估，也都經(jīng)過了人權(quán)專家和社會組織代表在全國各地實地調(diào)研考察、各有關(guān)部門和單位對各自所涉計劃任務(wù)的執(zhí)行、落實與完成情況的自我評估，再由聯(lián)席會議機(jī)制組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團(tuán)體、社會組織以及高校和科研機(jī)構(gòu)人權(quán)專家進(jìn)行逐條核實和分析，最后形成實施評估報告，從而保證了評估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。
新一期的國家人權(quán)行動計劃還特別規(guī)定，各有關(guān)部門和地方各級政府須結(jié)合工作職責(zé)和地區(qū)特點，制定有針對性的國家行動計劃實施方案，并決定引入第三方評估機(jī)制對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行評估，從而進(jìn)一步保證國家人權(quán)行動計劃所設(shè)定的治理目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)和完成。
連續(xù)三個國家人權(quán)行動計劃的實施，不僅展現(xiàn)了中國政府尊重和保障人權(quán)的決心和信心，同時也意味著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面持續(xù)推進(jìn)的新階段。從科學(xué)規(guī)劃目標(biāo)，到全面落實實施，再到嚴(yán)格考核評估，國家人權(quán)行動計劃成功地創(chuàng)造了一種以目標(biāo)治理的方式全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的模式。
如《發(fā)展權(quán)利宣言》所示：“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治的全面進(jìn)程”，對于全面改善經(jīng)濟(jì)社會整體狀況的公共事務(wù)治理而言，所依賴的信息基礎(chǔ)必須是整體知識。所謂“整體知識”，與哈耶克所說的“分散知識”不同，它不依賴于分散個體獨特的情勢，而是需要對整體的研究和全局的把握。哈耶克所說的“分散知識”，在一定程度上具有后來波蘭尼提出的“隱性知識”的特征，它難以脫離特定具體情境而存在，是隨著具體供求關(guān)系瞬息萬變的知識，即便是可以編碼，也不具備普遍的意義。相反，應(yīng)用于公共產(chǎn)品提供的“整體知識”，則是可以編碼的顯性知識。它是一種全局性、長期性和相對穩(wěn)定的知識，這也使得其可以作為中央計劃的基據(jù)，而發(fā)展規(guī)劃恰恰是運用整體知識的有效制度安排。③
通過規(guī)劃的公共事務(wù)治理，是指通過有意識地運用整體知識，制定國家規(guī)劃，引導(dǎo)資源配置，以推動目標(biāo)實現(xiàn)的公共事務(wù)治理方式。中國的實踐表明，國家人權(quán)發(fā)展規(guī)劃早已經(jīng)超越基于“分散知識”的微觀行政安排，而轉(zhuǎn)變?yōu)榛?ldquo;整體知識”的公共事務(wù)治理。國家人權(quán)行動計劃成為運用整體知識的公共事務(wù)治理規(guī)劃，形成了通過發(fā)展規(guī)劃推動公共事務(wù)治理的機(jī)制。因此，中國的國家人權(quán)行動計劃形成了運用整體知識對公共事務(wù)進(jìn)行目標(biāo)治理的有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展模式。中國人權(quán)事業(yè)的這種目標(biāo)治理模式不但為其他發(fā)展中國家發(fā)展自己國家的人權(quán)事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，也為《發(fā)展權(quán)利宣言》本身的進(jìn)一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻(xiàn)。
三、繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)的協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)
“權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展。”④各國的歷史背景、社會制度、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況有巨大差異，對人權(quán)的理解和實現(xiàn)也會存在明顯差異。作為國家主權(quán)范圍內(nèi)的實踐問題，人權(quán)的實現(xiàn)不能與國家的基本國情相割裂。
作為人的集合體的類型化，以不同標(biāo)準(zhǔn)劃分的人群可能面對不同的人權(quán)問題，如以性別劃分而成的婦女發(fā)展權(quán)、以年齡劃分而成的未成年人發(fā)展權(quán)、以社會結(jié)構(gòu)劃分而成的農(nóng)村人民發(fā)展權(quán)、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分而成的西部人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)等。雖然中國人權(quán)事業(yè)取得了巨大的成績，但也存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)問題，如若城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的差距等等。從人權(quán)分析的角度上看，中國社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是不同權(quán)利主體之間的發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào)；二是同一個體的不同人權(quán)類型發(fā)展權(quán)之間的不協(xié)調(diào)。
黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增加發(fā)展整體性。”為此，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)在推動中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)程中的協(xié)調(diào)功能，在具體實現(xiàn)路徑上，應(yīng)注重促進(jìn)發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)和實施評價機(jī)制。
第一，注重實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的國內(nèi)立法協(xié)調(diào)。《發(fā)展權(quán)利宣言》第10條指出，應(yīng)采取步驟以確保充分行使和逐步增進(jìn)發(fā)展權(quán)利，包括擬訂、通過和實施國家一級和國際一級的政策、立法、行政及其他措施。2006年聯(lián)合國大會A/RES/61/169號議案呼吁“人權(quán)理事會商定一個方案，使發(fā)展權(quán)逐步達(dá)到與各項人權(quán)文書闡述的所有其他人權(quán)和基本自由相同的水平，以便使發(fā)展權(quán)具有與其相同的重要性。”
實際上，各國關(guān)于發(fā)展權(quán)的立法實踐揭示了這樣一個趨勢，由于發(fā)展權(quán)具有的涵蓋各種人權(quán)類型的協(xié)調(diào)屬性，它很難以一種純粹的法律形式出現(xiàn)。作為一項基本人權(quán)，理當(dāng)在考慮國家發(fā)展實際的基礎(chǔ)上致力于處理權(quán)利之間的互動關(guān)系。
我國《憲法》明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，這實際上為發(fā)展權(quán)在法律上的正當(dāng)性奠定了基礎(chǔ)。實踐中，有必要建立一個專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，專注于人權(quán)保障的法律之間的協(xié)調(diào)性，全國人大及其常委會當(dāng)將其視為法律之間協(xié)調(diào)性的重要考慮因素，這種保障人權(quán)法律的協(xié)調(diào)性的原則也應(yīng)當(dāng)在《立法法》得到體現(xiàn)。
第二，建立持續(xù)性的發(fā)展評價機(jī)制。1990年聯(lián)合國大會通過的A/RES/45/97號議案提出，應(yīng)“建立持續(xù)性評價機(jī)制，以確保、鼓勵和加強(qiáng)《發(fā)展權(quán)利宣言》中所載的各項原則”；2002年聯(lián)合國大會通過的A/RES/57/233號議案，首次對發(fā)展權(quán)的具體實施提出數(shù)據(jù)化要求，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家提供不同標(biāo)準(zhǔn)的官方發(fā)展援助。
聯(lián)合國關(guān)于發(fā)展權(quán)的實踐過程表明，發(fā)展權(quán)從法定權(quán)利落到實在權(quán)利，需要在實踐中對其進(jìn)行階段性評價，因此，有必要建立一套科學(xué)的可供量化分析的評價標(biāo)準(zhǔn)。
按照國家“十三五”規(guī)劃的要求，“堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)”。在具體實施中，應(yīng)當(dāng)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利的評價制定可量化的目標(biāo)，并分階段、分層次地對其發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行全面評價及反饋。此外，制度建設(shè)還應(yīng)當(dāng)包括落到實處的問責(zé)主體，只有當(dāng)權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一時，這樣的評價機(jī)制才能真正發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的作用。
四、結(jié)語
中國政府是踐行《發(fā)展權(quán)利宣言》的典范，中國的國家人權(quán)行動計劃形成了運用整體知識對公共事務(wù)進(jìn)行目標(biāo)治理的有中國特色的人權(quán)事業(yè)發(fā)展模式。這不但使中國人民所享有的發(fā)展權(quán)利日益充分，也為其他發(fā)展中國家發(fā)展人權(quán)事業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，還為《發(fā)展權(quán)利宣言》本身的進(jìn)一步發(fā)展完善做出了自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，須繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展權(quán)的協(xié)調(diào)功能。總之，中國人權(quán)事業(yè)的大發(fā)展，就是對《發(fā)展權(quán)利宣言》最好的紀(jì)念。
?。ǜ蹲犹?，西南政法大學(xué)校長、中國人權(quán)研究會副會長。）
注釋：
①米蘭•布拉伊奇：《國際發(fā)展法原則》，陶德海等譯，中國對外翻譯出版公司1989年版，第364頁。
②《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社2012年版，第158頁。
?、蹍⒁娵骋积?、呂捷、胡鞍鋼：《整體知識與公共事務(wù)治理》，載《管理世界》2014年第12期。
?、堋恶R克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社2012年版，第364頁。
Abstract：The concept of the right to development was established by the developing countries in the process of their development advancement.The Chinese government is a model of initiating and implementing the Declaration on the Right to Development.The National Human Rights Action Plans of China are formulated，following a pattern with Chinese characteristics in human rights development.The development pattern aforesaid has applied the comprehensive knowledge in the governance of the public affairs.It not only guarantees the right of Chinese people to development，but also provides valuable experiences for other developing countries，and further makes contribution to the development and improvement of the Declaration on the Right to Development itself.The Chinese government should attach more importance to establishing a sustainable evaluation mechanism for its development，and ensure that the domestic legislation fully respects the right to development.Only in this way can the right to development play an active role in the development of human rights course in China.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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