摘要：“可行能力”的概念為理解殘疾人權(quán)利提供了一個(gè)合適的視角，殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)可被視為可行能力的擴(kuò)展：既消除有礙殘疾人就業(yè)的各種基礎(chǔ)性限制，亦創(chuàng)造一種有利于持續(xù)擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)通過可行能力與其就業(yè)權(quán)利相連，并呈現(xiàn)為尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)和促進(jìn)義務(wù)三個(gè)類型，其中尊重義務(wù)、保護(hù)義務(wù)是基礎(chǔ)性義務(wù)，促進(jìn)義務(wù)由于具有更強(qiáng)的建設(shè)性而扮演越來越重要的角色，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造了嶄新機(jī)遇，促進(jìn)義務(wù)的有效匹配和實(shí)施會(huì)給殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)帶來顯著效果。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利；可行能力；賦能；國家義務(wù)
超越弱肉強(qiáng)食的叢林法則，積極地面向一個(gè)公平、共同發(fā)展的世界，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要特征。在對(duì)待殘疾人問題上，人類社會(huì)很早便形成了關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐，伴隨著人類文明的成長進(jìn)步，關(guān)愛殘疾人的理念和實(shí)踐也呈現(xiàn)出清晰可循的“進(jìn)化”軌跡——經(jīng)歷“醫(yī)學(xué)模式”“慈善模式”“經(jīng)濟(jì)模式”“社會(huì)模式”等模式而邁向“人權(quán)模式”。在這一變遷過程中，殘疾人福利也實(shí)現(xiàn)了從生存保障到尊嚴(yán)保障、發(fā)展保障（內(nèi)在于尊嚴(yán)保障）的轉(zhuǎn)換，通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和在發(fā)展過程中充分享有就業(yè)權(quán)利的訴求愈益凸顯出來。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，殘疾人由于某些生理?xiàng)l件的限制，其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)難度更大，因而，殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)需要被認(rèn)真對(duì)待。“可行能力”的概念提供了一個(gè)合適的視角，借助這個(gè)概念，殘疾人的就業(yè)權(quán)利的意涵將被更清晰地呈現(xiàn)，與之對(duì)應(yīng)的國家義務(wù)的類型和內(nèi)容也將被完整地揭示。
一、以可行能力看待殘疾人的發(fā)展和就業(yè)權(quán)利
殘疾人作為一類弱勢群體，其發(fā)展的實(shí)現(xiàn)以及權(quán)利和自由的享有往往比其他人群更為困難，因而更需要特殊保護(hù)或傾斜照顧。然而，如果僅僅以這種“強(qiáng)—弱”視角來看待殘疾人的發(fā)展、自由問題，我們并不容易察見阻礙其發(fā)展、制約其自由的核心因素，也難以理解其發(fā)展、自由的真正意義和具體含義，更難以判斷植根于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的一國殘疾人事業(yè)何以進(jìn)步，何以停滯，并且難以區(qū)分那些僅在規(guī)范性意義上可欲的措施和那些在現(xiàn)實(shí)中有效的措施。
阿瑪?shù)賮?bull;森的“可行能力”概念提供了一個(gè)更好的理解視角。在《以自由看待發(fā)展》一書中，森指出，把發(fā)展看作是GDP增長、個(gè)人收入提高、工業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步或社會(huì)現(xiàn)代化等觀點(diǎn)都是狹隘的發(fā)展觀。作為替代，應(yīng)當(dāng)以“自由”的視角重新看待發(fā)展問題，在這一視角下，自由既是發(fā)展的首要目的，也是促進(jìn)發(fā)展不可缺少的手段。當(dāng)然，這里的自由已不再是形式意義上的自由，而是一種實(shí)質(zhì)自由。而實(shí)質(zhì)自由與可行能力——“一個(gè)人的可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合”——相連，即實(shí)質(zhì)自由包括“免受困苦——諸如饑餓、營養(yǎng)不良、可避免的疾病、過早死亡之類——基本的可行能力，以及能夠識(shí)字算數(shù)、享受政治參與等等的自由。” 更寬泛地講，可行能力本身便是一種自由，“是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由”。于是，可行能力成為問題的紐帶和關(guān)鍵，它不僅聯(lián)絡(luò)了發(fā)展與自由，更提供了一種更易于拿捏的標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展的狀態(tài)和水平取決于可行能力的狀態(tài)和水平，自由的程度也以可行能力的狀態(tài)和水平界定。
由此而言，貧困或發(fā)展受阻，是緣于可行能力的受限。進(jìn)一步展開，這種限制需從兩個(gè)維度進(jìn)行理解。在靜態(tài)維度里，可行能力的限制是指，既有條件下可行能力清單中的各項(xiàng)內(nèi)容無法完整實(shí)現(xiàn)。在動(dòng)態(tài)維度里，可行能力的限制是指，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件的不成熟，可行能力清單本身還有未能呈現(xiàn)的項(xiàng)目，還有可待擴(kuò)展的潛力，現(xiàn)有環(huán)境條件只能將其維系在次優(yōu)水平。因此，發(fā)展意味著可行能力在這兩個(gè)維度上的擴(kuò)展，一方面要“逐步消減那些基礎(chǔ)性障礙，提供相應(yīng)保障來擴(kuò)展可行能力，保證人們不因可行能力的限制而失去主導(dǎo)自己生活、過自己所珍視生活的機(jī)會(huì)和能力”，另一方面則要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于擴(kuò)展可行能力的條件和環(huán)境，促使可行能力的清單能夠不斷增項(xiàng)。
二、立足可行能力的殘疾人就業(yè)權(quán)利及其義務(wù)訴求
就許多殘疾人而言，他們并不希望僅僅依靠政府的救濟(jì)生活，而是期望可以通過勞動(dòng)獲得發(fā)展，過上與其他人一樣的富足生活。此種訴求是“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等”（《世界人權(quán)宣言》第一條）的應(yīng)有之義，因而是一種正當(dāng)?shù)娜藱?quán)訴求，而承載該訴求的具體權(quán)利形態(tài)即就業(yè)（工作）權(quán)利，《殘疾人權(quán)利公約》正式確認(rèn)了這一權(quán)利：“締約國確認(rèn)殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有工作權(quán)，包括有機(jī)會(huì)在開放、具有包容性和對(duì)殘疾人不構(gòu)成障礙的勞動(dòng)力市場和工作環(huán)境中，為謀生自由選擇或接受工作的權(quán)利。”
和獲取適足的住房、食物權(quán)利一樣，就業(yè)權(quán)利同時(shí)也是一種人人所固有的可行能力，以權(quán)利相指代，實(shí)質(zhì)上是可行能力的權(quán)利化，它意味著“就業(yè)”這種可行能力的不可替代性，不能被吸納到其他可行能力之中，亦不能與其他可行能力“打包”后而加以籠統(tǒng)照顧。就業(yè)同時(shí)作為可行能力和基本權(quán)利，不僅僅意味著可行能力的權(quán)利化，它還表明作為權(quán)利的就業(yè)必定也要以其可行能力的屬性為基礎(chǔ)和依托，進(jìn)而，它也指示了一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方法，即提升可行能力。由此，就業(yè)權(quán)利經(jīng)由可行能力而與國家的就業(yè)保障義務(wù)直接相連。
殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意味著國家對(duì)于殘疾人就業(yè)可行能力的保障：一方面，消除阻礙殘疾人就業(yè)能力提升和發(fā)揮的各類因素；另一方面，創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件。如此，必然產(chǎn)生對(duì)國家義務(wù)的兩重訴求：其一，國家義務(wù)具有層次性，展現(xiàn)為不同的類型；其二，國家義務(wù)的實(shí)施內(nèi)容需有更充分的“給付”屬性，且其實(shí)施方式、策略應(yīng)當(dāng)是約束性措施和激勵(lì)性措施并重。
三、殘疾人就業(yè)權(quán)利保障的國家義務(wù)：類型與內(nèi)容
抽離義務(wù)談權(quán)利，權(quán)利將變得虛幻。殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須由國家義務(wù)作支撐，才能從應(yīng)然權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)然權(quán)利?；诳尚心芰σ暯牵覀儾浑y導(dǎo)出國家義務(wù)構(gòu)造的核心目標(biāo)——可行能力提升，以及與之匹配的手段——消除障礙和創(chuàng)造有利條件，以此為基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)一步細(xì)分國家義務(wù)的類型：尊重、保護(hù)和促進(jìn)。
（一）尊重的義務(wù)與保護(hù)義務(wù)
“一切行使權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。”正是出于對(duì)權(quán)力的懷疑和警惕，對(duì)于權(quán)利、自由的追求總是伴隨著對(duì)國家權(quán)力的限制，由此也產(chǎn)生了一項(xiàng)消極的國家義務(wù)，即尊重的義務(wù)。
尊重的義務(wù)意指國家應(yīng)給予殘疾人就業(yè)的自由以充分尊重，而不應(yīng)施以侵犯，或進(jìn)行不必要的干涉?？傮w而言，主要包括選擇職業(yè)的種類、場所，開始、持續(xù)與終止勞動(dòng)的自由等；無正當(dāng)理由不能剝奪公民既有的工作機(jī)會(huì)，禁止通過法律或行政命令對(duì)勞動(dòng)自由作不當(dāng)限制，禁止強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)，禁止奴役；禁止歧視和不合理差別待遇；在公職招聘中不得設(shè)置歧視性聘任條件。唯有確保這些尊重，殘疾人就業(yè)的可行能力所面臨的潛在限制才得以移除，權(quán)利才有實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)。
尊重、不侵犯僅僅是最基礎(chǔ)層次的國家義務(wù)，保持消極立場并不能直接確保殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，市場之中還存在著多種國家權(quán)力之外的“強(qiáng)權(quán)”和風(fēng)險(xiǎn)，殘疾人就業(yè)權(quán)利實(shí)現(xiàn)的障礙也更多來自于此，典型如雇主歧視、不安全的工作環(huán)境等等。為此，國家義務(wù)仍需從尊重的層次擴(kuò)展至保護(hù)的層次，具體而言，主要包括：保護(hù)殘疾人就業(yè)者免受歧視之?dāng)_，免遭惡劣的工作條件之困，同時(shí)也要保護(hù)其合法平等地行使其工會(huì)權(quán)利，并享有工作場所的合理便利。
（二）促進(jìn)的義務(wù)
當(dāng)殘疾人就業(yè)保障的國家義務(wù)從消極的尊重義務(wù)擴(kuò)展至積極的保護(hù)義務(wù)，殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)也被拓寬了。然而，通過以上兩種義務(wù)消除阻礙就業(yè)可行能力的基礎(chǔ)性因素，未必能夠?qū)е職埣踩司蜆I(yè)可行能力的兌現(xiàn)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情境中還存在諸多難以即期克服的制約條件。特別是在勞動(dòng)力供過于求的市場中，亦即存在激烈競爭的市場中，這種困難尤為突出；當(dāng)這個(gè)市場系屬于非發(fā)達(dá)國家時(shí)，困難就進(jìn)一步疊加：在這些國家中，優(yōu)質(zhì)教育資源供應(yīng)不足，作為弱勢群體的殘疾人所獲得的教育資源不足以幫助其形成足夠的市場競爭力，生理上的制約有時(shí)會(huì)進(jìn)一步放大這種劣勢，由此疊加起來的競爭劣勢使得就業(yè)機(jī)會(huì)（或崗位設(shè)置）上的開放性或非歧視難以具備實(shí)質(zhì)性意義。有鑒于此，賦能仍需“升級(jí)”，由此也導(dǎo)出了國家義務(wù)的另一種形態(tài)——促進(jìn)的義務(wù)，促進(jìn)的義務(wù)在國家義務(wù)體系中占據(jù)著越來越重要的地位，《殘疾人權(quán)利公約》中十一項(xiàng)就業(yè)保障義務(wù)有七項(xiàng)為促進(jìn)義務(wù)。
促進(jìn)的義務(wù)旨在直接提升殘疾人職業(yè)技能以及為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造實(shí)質(zhì)性機(jī)會(huì)。前者通過技能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)獲取使得殘疾人的潛在能力得到激活，彌補(bǔ)競爭短板，增強(qiáng)市場競爭力以獲得實(shí)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)。然而單純提高殘疾人職業(yè)能力，而忽視擴(kuò)大可供殘疾人就業(yè)的市場，其就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然面臨顯著困難：如果可供獲取的機(jī)會(huì)、崗位有限，職業(yè)能力的提升僅僅加劇了競爭效應(yīng)，大量的競爭失敗者依然無業(yè)可就。因此，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)仍是一個(gè)不容回避的方案。創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)最直接的方案是在公共部門中開辟更多殘疾人崗位，即《殘疾人權(quán)利公約》所規(guī)定的“在公共部門雇用殘疾人”，但更多的崗位仍蘊(yùn)藏于市場——用市場吸納殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這就需要采取更多激勵(lì)性規(guī)制措施來部分地改變市場主體的偏好，典型的措施便是利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策吸引殘疾人創(chuàng)業(yè)和引導(dǎo)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。
值得注意的是，國家履行殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)還應(yīng)當(dāng)注重利用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的改善、突破時(shí)機(jī)，及時(shí)匹配殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，推動(dòng)殘疾人可行能力集合的拓展，達(dá)致保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的目標(biāo)。實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展正在為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造新機(jī)遇。互聯(lián)網(wǎng)為勞動(dòng)者發(fā)揮自身的人力資本優(yōu)勢創(chuàng)造了非常寬廣的空間，這使殘疾人在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中可以揚(yáng)長避短，在勞動(dòng)力市場中找到適合自身的定位。對(duì)于殘疾人而言，雖然其身體條件受到不同程度的限制，但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為卻可以擺脫身體條件造成的限制，通過培養(yǎng)和挖掘技能、創(chuàng)意等軟性的人力資本，殘疾人同樣可以通過靈活就業(yè)的形式獲得平等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。這種嶄新的就業(yè)形式和就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)際上是對(duì)殘疾人固有可行能力的擴(kuò)展，使其在就業(yè)這一可行能力項(xiàng)下的各種可能的功能性活動(dòng)的組合變得更靈活多樣了。及時(shí)匹配政策將實(shí)現(xiàn)科技賦能與制度、政策賦能的合力。中國殘疾人劉成均的例子很清晰地展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為殘疾人開拓出的新機(jī)遇。
劉成均今年30歲，十年前務(wù)工時(shí)不慎從高空墜落，導(dǎo)致高位截癱，一直賦閑在家。2014年，接受了殘疾人電商培訓(xùn)后，正式踏入電商行業(yè)，成為三家淘寶店的客服兼美工，現(xiàn)在每月收入接近4000元，對(duì)此，他不無感慨：“我生命中終于迎來了最美好的時(shí)光”。
此外，一個(gè)更大的契機(jī)蘊(yùn)含于全球各地不斷發(fā)展壯大的電商平臺(tái)，借助平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售具有準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營成本和經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)低以及操作便捷的優(yōu)勢，中國“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的組合政策正在利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。阿里研究院攜手中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代助殘：普惠與創(chuàng)富》報(bào)告顯示，從2016年4月至2017年3月，淘寶網(wǎng)共有16萬家殘疾人網(wǎng)店，銷售額124億元，銷售額在3萬元以上的商家約2.7萬家。從年齡分布來看，36-50歲殘疾人賣家比例最為集中，殘疾人賣家平均年齡顯著高于非殘疾賣家年齡。淘寶網(wǎng)已經(jīng)成為年長者賴以生存的環(huán)境。從學(xué)歷來看，大專以下學(xué)歷的殘疾人店主占總體的89%，銷售額占比為92%。經(jīng)營好淘寶店對(duì)于學(xué)歷要求并不高，中小學(xué)文化殘疾人就能夠經(jīng)營。淘寶平臺(tái)上殘疾人賣家數(shù)中，肢體殘疾人群數(shù)量最多，接近七成。殘疾等級(jí)影響了開店，一二級(jí)重度殘疾開店占比為1/3，三、四級(jí)中輕度殘疾賣家占比接近2/3。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已越發(fā)顯示出其對(duì)于殘疾人的個(gè)體靈活就業(yè)的巨大吸引力和吸納能力，如果殘疾人就業(yè)的促進(jìn)義務(wù)履行得當(dāng)，更多殘疾人的就業(yè)權(quán)利有可能會(huì)加速實(shí)現(xiàn)。
結(jié)語
借助可行能力視角，我們更清楚地理解了殘疾人的發(fā)展訴求，并且也更易于完整地把握就業(yè)權(quán)利的意涵，它需要被理解為就業(yè)可行能力的權(quán)利化和立足于可行能力的權(quán)利，為此，權(quán)利之實(shí)現(xiàn)與義務(wù)之實(shí)施通過可行能力相聯(lián)結(jié)，國家分別通過實(shí)施尊重的義務(wù)、保護(hù)的義務(wù)和促進(jìn)的義務(wù)來消除有礙于殘疾人就業(yè)可行能力的種種障礙因素，并創(chuàng)造有利于殘疾人就業(yè)能力不斷提升、就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增長、就業(yè)形式不斷豐富、就業(yè)便利不斷增加的有利環(huán)境和條件。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了嶄新機(jī)遇，然而政府的角色并不會(huì)變得無足輕重，其義務(wù)和責(zé)任不會(huì)減輕，相反，它還需要匹配相應(yīng)支持政策以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷疏通無障礙通路，利用社會(huì)力量提供更多的教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從使這些就業(yè)機(jī)會(huì)更具可得性。
?。◤堄篮停髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長、教授；鄭若瀚，西南政法大學(xué)人權(quán)研究院講師。）
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