內(nèi)容提要：環(huán)境權(quán)的誕生源自于人類(lèi)面臨的環(huán)境危機(jī)以及人權(quán)觀念的發(fā)展。為了順應(yīng)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代要求，環(huán)境權(quán)入憲成為上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)各國(guó)的普遍做法。然而，環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化及政治制度密切相關(guān)。由于各個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及其法律體系的不同，環(huán)境權(quán)入法的路徑方法也不同。環(huán)境問(wèn)題涉及人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，每個(gè)人對(duì)充分實(shí)現(xiàn)其健康和福祉的環(huán)境所享有的權(quán)利是一項(xiàng)人權(quán)。環(huán)境權(quán)的本質(zhì)和核心就在于人權(quán)。從我國(guó)法治發(fā)展實(shí)踐以及法治功能邏輯來(lái)看，需要將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法，保障大多數(shù)人所應(yīng)享有的環(huán)境公共利益，從而真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 環(huán)境權(quán) 環(huán)境保護(hù)
一、問(wèn)題的提出
環(huán)境權(quán)的提出源自于人類(lèi)面臨的環(huán)境危機(jī)以及人權(quán)觀念的發(fā)展。關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論最早始于20世紀(jì)60年代。1960年，西德的一位醫(yī)生針對(duì)有人向北海傾倒放射性廢物的行為向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為這種行為侵犯了公民的基本人權(quán)，并由此引發(fā)了公民環(huán)境權(quán)是否應(yīng)當(dāng)追加進(jìn)入歐洲人權(quán)清單的爭(zhēng)論。同一時(shí)期的美國(guó)也同樣面臨自然資源和環(huán)境危機(jī)，享有適宜和良好環(huán)境的要求在民眾中引起廣泛討論，1969年，美國(guó)密歇根州立大學(xué)的薩克斯教授以“公共信托理論”為依據(jù)，提出了公民享有環(huán)境權(quán)的理論。同年美國(guó)公布的《國(guó)家環(huán)境政策法》和日本《東京都防止公害條例》都明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)。1970年，在日本東京舉行了由13個(gè)國(guó)家代表參加的“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。”1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》明確確認(rèn)了人類(lèi)享有保護(hù)環(huán)境的基本人權(quán)和神圣責(zé)任。此后，許多國(guó)家逐步在本國(guó)憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)、人權(quán)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的更充分保護(hù)。
目前，世界環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到人類(lèi)基本生存狀況，在此背景下，值得我們思考的是，人權(quán)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是什么關(guān)系?環(huán)境權(quán)及人權(quán)在環(huán)境保護(hù)中分別扮演什么角色？2004年，我國(guó)明確將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《憲法》中，這對(duì)于研究人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有重要的意義。本文嘗試探討環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，提出環(huán)境權(quán)的核心和靈魂是人權(quán)，在法律回應(yīng)方面主張將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
二、環(huán)境權(quán)人權(quán)屬性的法理分析
從近幾十年環(huán)境權(quán)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，環(huán)境權(quán)最初是作為一項(xiàng)基本人權(quán)而被提出的，環(huán)境權(quán)的本質(zhì)及核心就是保障人之良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。“一切人權(quán)的享有與環(huán)境問(wèn)題緊密相連。首先，不僅生命權(quán)和健康權(quán)，而且政治權(quán)利和公民權(quán)利以及其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，都只能在健康的環(huán)境中充分地享有。”①在一定意義上，良好的環(huán)境顯然是人類(lèi)享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)。這里從環(huán)境權(quán)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)探尋人權(quán)與環(huán)境權(quán)的共同屬性等，論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性。
(一)環(huán)境權(quán)的核心是人權(quán)
人權(quán)的發(fā)展必須與其產(chǎn)生的歷史背景相聯(lián)系，人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和存在方式是隨著時(shí)間發(fā)展而變化的。環(huán)境權(quán)就是以環(huán)境危機(jī)為背景而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)人權(quán)。工業(yè)革命后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生命和健康。人類(lèi)開(kāi)始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及其對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的影響。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，第一次在國(guó)際范圍內(nèi)以人權(quán)的語(yǔ)言對(duì)環(huán)境權(quán)作了明確規(guī)定。該宣言的“原則(一)”規(guī)定，“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利，同時(shí)也有為后代和后世保護(hù)和改善環(huán)境的神圣責(zé)任。” ② “環(huán)境權(quán)所產(chǎn)生的時(shí)代和所要解決的問(wèn)題都是特定的，它不同于一般的公民權(quán)利產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)于自由的愿望，也不同于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)物質(zhì)生活目標(biāo)的追求，而是產(chǎn)生于人類(lèi)在環(huán)境危機(jī)面前對(duì)于自身及未來(lái)的生存發(fā)展的憂(yōu)慮。” ③作為一項(xiàng)法律權(quán)利，環(huán)境權(quán)首先是作為一項(xiàng)人權(quán)概念提出來(lái)的。從最早提出環(huán)境權(quán)主張的德國(guó)醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出的控告，到《東京宣言》以及聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的歷次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的會(huì)議，都力圖從人權(quán)的角度為環(huán)境權(quán)的確立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。環(huán)境問(wèn)題涉及人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件。作為生物的人離不開(kāi)自然的環(huán)境條件，沒(méi)有健康舒適的環(huán)境，便談不上人類(lèi)的生存，談不上享有人權(quán)。人權(quán)與環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)事業(yè)之間存在不可分割的密切聯(lián)系。
(二)環(huán)境權(quán)的本質(zhì)是道德權(quán)利
大致而言，人權(quán)最初來(lái)源于西方自然法學(xué)派的自然權(quán)利觀點(diǎn)。人權(quán)在本質(zhì)上被認(rèn)為是道德權(quán)利，正義以及由此誕生的自由、民主的道德思想是人權(quán)誕生的理論基礎(chǔ)。④自然法被認(rèn)為是宇宙客觀秩序的體現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)的正義秩序的法則。有了體現(xiàn)正義法則的自然法，一個(gè)人應(yīng)該從他人和社會(huì)中得到什么，或者應(yīng)該向他人、社會(huì)提供什么，就有了終極的憑據(jù)。自然法學(xué)派認(rèn)為，人權(quán)指的是人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利，可見(jiàn)這種權(quán)利的存在根據(jù)并不在于法律的賦予，而是先于法律而存在的。環(huán)境權(quán)遠(yuǎn)在法律將其定性為法律權(quán)利之前就已經(jīng)存在，它是一項(xiàng)自然權(quán)利。良好環(huán)境關(guān)涉“最具道德重要性”的人類(lèi)利益。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來(lái)的應(yīng)有權(quán)利。正如詹姆斯•尼克爾支持上述觀點(diǎn)的評(píng)論所言：“嚴(yán)重的空氣污染令許多人喪命，縮短了一部分人的生命，而且也使得一部分人不斷生病。生命、健康以及最低限度的福利這樣的利益已經(jīng)由一系列的人權(quán)加以保護(hù)，諸如反殺戮、反刑訊以及反身體傷害的權(quán)利等等。嚴(yán)重的污染是對(duì)人權(quán)所保護(hù)的根本利益的重大而持續(xù)的威脅。要求安全環(huán)境的權(quán)利旨在保護(hù)人們不受?chē)?yán)重污染及其結(jié)果的傷害，因此應(yīng)當(dāng)把它置于與其他試圖防止這些結(jié)果的人權(quán)同等地位。” ⑤
(三)環(huán)境權(quán)具有國(guó)內(nèi)性和國(guó)際性
事實(shí)上，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法所承認(rèn)。環(huán)境權(quán)“是一項(xiàng)所謂的第三代權(quán)利或相關(guān)權(quán)利。它既可以在許多國(guó)家的包括憲法在內(nèi)的國(guó)內(nèi)立法和其他法令中找到，也可以在宣言性及有約束力的國(guó)際文件中找到。” ⑥
關(guān)鍵詞：人權(quán) 環(huán)境權(quán) 環(huán)境保護(hù)
一、問(wèn)題的提出
環(huán)境權(quán)的提出源自于人類(lèi)面臨的環(huán)境危機(jī)以及人權(quán)觀念的發(fā)展。關(guān)于環(huán)境權(quán)的討論最早始于20世紀(jì)60年代。1960年，西德的一位醫(yī)生針對(duì)有人向北海傾倒放射性廢物的行為向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為這種行為侵犯了公民的基本人權(quán)，并由此引發(fā)了公民環(huán)境權(quán)是否應(yīng)當(dāng)追加進(jìn)入歐洲人權(quán)清單的爭(zhēng)論。同一時(shí)期的美國(guó)也同樣面臨自然資源和環(huán)境危機(jī)，享有適宜和良好環(huán)境的要求在民眾中引起廣泛討論，1969年，美國(guó)密歇根州立大學(xué)的薩克斯教授以“公共信托理論”為依據(jù)，提出了公民享有環(huán)境權(quán)的理論。同年美國(guó)公布的《國(guó)家環(huán)境政策法》和日本《東京都防止公害條例》都明確規(guī)定了環(huán)境權(quán)。1970年，在日本東京舉行了由13個(gè)國(guó)家代表參加的“公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)”，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境權(quán)利和當(dāng)代人傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。”1972年，聯(lián)合國(guó)在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》明確確認(rèn)了人類(lèi)享有保護(hù)環(huán)境的基本人權(quán)和神圣責(zé)任。此后，許多國(guó)家逐步在本國(guó)憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)、人權(quán)等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的更充分保護(hù)。
目前，世界環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到人類(lèi)基本生存狀況，在此背景下，值得我們思考的是，人權(quán)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是什么關(guān)系?環(huán)境權(quán)及人權(quán)在環(huán)境保護(hù)中分別扮演什么角色？2004年，我國(guó)明確將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入《憲法》中，這對(duì)于研究人權(quán)保障和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系具有重要的意義。本文嘗試探討環(huán)境權(quán)與人權(quán)的關(guān)系，提出環(huán)境權(quán)的核心和靈魂是人權(quán)，在法律回應(yīng)方面主張將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
二、環(huán)境權(quán)人權(quán)屬性的法理分析
從近幾十年環(huán)境權(quán)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，環(huán)境權(quán)最初是作為一項(xiàng)基本人權(quán)而被提出的，環(huán)境權(quán)的本質(zhì)及核心就是保障人之良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。“一切人權(quán)的享有與環(huán)境問(wèn)題緊密相連。首先，不僅生命權(quán)和健康權(quán)，而且政治權(quán)利和公民權(quán)利以及其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，都只能在健康的環(huán)境中充分地享有。”①在一定意義上，良好的環(huán)境顯然是人類(lèi)享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)。這里從環(huán)境權(quán)的歷史發(fā)展過(guò)程來(lái)探尋人權(quán)與環(huán)境權(quán)的共同屬性等，論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性。
(一)環(huán)境權(quán)的核心是人權(quán)
人權(quán)的發(fā)展必須與其產(chǎn)生的歷史背景相聯(lián)系，人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容和存在方式是隨著時(shí)間發(fā)展而變化的。環(huán)境權(quán)就是以環(huán)境危機(jī)為背景而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)人權(quán)。工業(yè)革命后，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重威脅人類(lèi)的生命和健康。人類(lèi)開(kāi)始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以及其對(duì)人類(lèi)產(chǎn)生的影響。1972年聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》，第一次在國(guó)際范圍內(nèi)以人權(quán)的語(yǔ)言對(duì)環(huán)境權(quán)作了明確規(guī)定。該宣言的“原則(一)”規(guī)定，“人人有在尊嚴(yán)和幸福的優(yōu)良環(huán)境里享受自由、平等和適當(dāng)生活條件的基本權(quán)利，同時(shí)也有為后代和后世保護(hù)和改善環(huán)境的神圣責(zé)任。” ② “環(huán)境權(quán)所產(chǎn)生的時(shí)代和所要解決的問(wèn)題都是特定的，它不同于一般的公民權(quán)利產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)于自由的愿望，也不同于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)物質(zhì)生活目標(biāo)的追求，而是產(chǎn)生于人類(lèi)在環(huán)境危機(jī)面前對(duì)于自身及未來(lái)的生存發(fā)展的憂(yōu)慮。” ③作為一項(xiàng)法律權(quán)利，環(huán)境權(quán)首先是作為一項(xiàng)人權(quán)概念提出來(lái)的。從最早提出環(huán)境權(quán)主張的德國(guó)醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出的控告，到《東京宣言》以及聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的歷次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的會(huì)議，都力圖從人權(quán)的角度為環(huán)境權(quán)的確立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。環(huán)境問(wèn)題涉及人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件。作為生物的人離不開(kāi)自然的環(huán)境條件，沒(méi)有健康舒適的環(huán)境，便談不上人類(lèi)的生存，談不上享有人權(quán)。人權(quán)與環(huán)境保護(hù)這兩項(xiàng)事業(yè)之間存在不可分割的密切聯(lián)系。
(二)環(huán)境權(quán)的本質(zhì)是道德權(quán)利
大致而言，人權(quán)最初來(lái)源于西方自然法學(xué)派的自然權(quán)利觀點(diǎn)。人權(quán)在本質(zhì)上被認(rèn)為是道德權(quán)利，正義以及由此誕生的自由、民主的道德思想是人權(quán)誕生的理論基礎(chǔ)。④自然法被認(rèn)為是宇宙客觀秩序的體現(xiàn)，是人類(lèi)社會(huì)的正義秩序的法則。有了體現(xiàn)正義法則的自然法，一個(gè)人應(yīng)該從他人和社會(huì)中得到什么，或者應(yīng)該向他人、社會(huì)提供什么，就有了終極的憑據(jù)。自然法學(xué)派認(rèn)為，人權(quán)指的是人之為人所應(yīng)享有的權(quán)利，可見(jiàn)這種權(quán)利的存在根據(jù)并不在于法律的賦予，而是先于法律而存在的。環(huán)境權(quán)遠(yuǎn)在法律將其定性為法律權(quán)利之前就已經(jīng)存在，它是一項(xiàng)自然權(quán)利。良好環(huán)境關(guān)涉“最具道德重要性”的人類(lèi)利益。公民在健康優(yōu)美的環(huán)境中生存的權(quán)利，實(shí)為公民與生俱來(lái)的應(yīng)有權(quán)利。正如詹姆斯•尼克爾支持上述觀點(diǎn)的評(píng)論所言：“嚴(yán)重的空氣污染令許多人喪命，縮短了一部分人的生命，而且也使得一部分人不斷生病。生命、健康以及最低限度的福利這樣的利益已經(jīng)由一系列的人權(quán)加以保護(hù)，諸如反殺戮、反刑訊以及反身體傷害的權(quán)利等等。嚴(yán)重的污染是對(duì)人權(quán)所保護(hù)的根本利益的重大而持續(xù)的威脅。要求安全環(huán)境的權(quán)利旨在保護(hù)人們不受?chē)?yán)重污染及其結(jié)果的傷害，因此應(yīng)當(dāng)把它置于與其他試圖防止這些結(jié)果的人權(quán)同等地位。” ⑤
(三)環(huán)境權(quán)具有國(guó)內(nèi)性和國(guó)際性
事實(shí)上，環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)已為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法所承認(rèn)。環(huán)境權(quán)“是一項(xiàng)所謂的第三代權(quán)利或相關(guān)權(quán)利。它既可以在許多國(guó)家的包括憲法在內(nèi)的國(guó)內(nèi)立法和其他法令中找到，也可以在宣言性及有約束力的國(guó)際文件中找到。” ⑥
如上面提到的《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》原則(一)的規(guī)定。1966年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。締約國(guó)將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確認(rèn)在此方面基本自由同意之國(guó)際合作極為重要。”在此后，很多國(guó)家將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)寫(xiě)入本國(guó)憲法中。魏伊絲教授著作中的統(tǒng)計(jì)顯示，目前有41個(gè)國(guó)家或地區(qū)的憲法中規(guī)定了個(gè)人享有的清潔、健康的環(huán)境這一一般性的環(huán)境權(quán)利。⑦
三、環(huán)境權(quán)人權(quán)屬性的法律回應(yīng)
環(huán)境權(quán)作為一種抽象性的應(yīng)有權(quán)利，必然要向法定權(quán)利及最終向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的權(quán)利形態(tài)轉(zhuǎn)化。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化及政治制度密切相關(guān)。實(shí)踐中，由于各個(gè)國(guó)家面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題不同，對(duì)環(huán)境權(quán)的具體要求也不同，因此環(huán)境權(quán)入法的路徑方法也不同。總體而言，環(huán)境權(quán)入法主要存在著兩條路徑，其一是將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法或法律；其二是通過(guò)憲法解釋確立環(huán)境權(quán)。
(一)將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法或法律
20世紀(jì)70年代，世界上已有一些國(guó)家在本國(guó)憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)。原南斯拉夫聯(lián)邦是最早在其憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)的國(guó)家。1974年《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法》第192條規(guī)定：“人有得到健康的生活環(huán)境的權(quán)利。社會(huì)共同體為行使這一權(quán)利保證條件。” ⑧葡萄牙憲法第66條第1款規(guī)定：“任何人都享有健康的、生態(tài)平衡的環(huán)境權(quán)利并負(fù)有義務(wù)維護(hù)這種環(huán)境”。1980年韓國(guó)憲法第33條規(guī)定：“國(guó)民有生活于清潔環(huán)境之權(quán)利，國(guó)家及國(guó)民，均負(fù)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。”此外，許多國(guó)家還在其法律中就如何實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，如美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》、1993年日本《環(huán)境基本法》和1999年加拿大《環(huán)境保護(hù)法》等西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法相關(guān)條款都為實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)而確立了國(guó)家和政府的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。然而，盡管如此，環(huán)境權(quán)入憲在法律規(guī)范性上依然面臨諸多問(wèn)題和疑問(wèn)。
首先，憲法基本權(quán)利的作用與環(huán)境權(quán)之間存在不一致。“由于基本權(quán)之作用乃為保障憲法上個(gè)人自由權(quán)利，具有個(gè)人性，但自然生態(tài)與環(huán)境乃至作為環(huán)境媒介之空氣與水等本質(zhì)上非專(zhuān)屬于個(gè)人，使得其與基本權(quán)以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的本質(zhì)不符。” ⑨在環(huán)境權(quán)理論被提出之時(shí)，就明確將環(huán)境資源的不可分性和公共享有作為權(quán)利建構(gòu)的基礎(chǔ)。⑩環(huán)境權(quán)最核心的環(huán)境利益是典型的公共利益，環(huán)境公共利益的受益主體具有廣泛性，無(wú)論是薩克斯教授提出的“環(huán)境公共信托論”，還是日本環(huán)境法學(xué)者提出的“環(huán)境共有的法理”均認(rèn)為，空氣、陽(yáng)光和海洋等共有物是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，不能專(zhuān)屬于個(gè)人。反觀基本權(quán)利的作用，基本權(quán)利具有雙重性質(zhì)，其最為根本的功能和作用在于“主觀權(quán)利”所強(qiáng)調(diào)的基本權(quán)利的“個(gè)人權(quán)利”性質(zhì)。?保障個(gè)人的基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)憲法上人性尊嚴(yán)的基本要求所在。同時(shí)，“強(qiáng)調(diào)憲法基本權(quán)利的個(gè)人專(zhuān)屬性，是基于‘國(guó)家為個(gè)人而存在’的憲法理念，并非有意忽視社會(huì)利益。” ?
其次，具有“客觀法”意義的憲法委托理論其實(shí)也為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)諸多困境。很多國(guó)家環(huán)境權(quán)條款不具有直接司法適用效力，更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的宣示意義，為具有“憲法委托”性質(zhì)的宣示義務(wù)。具體環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需要主要依靠立法。實(shí)踐中，有的國(guó)家試圖通過(guò)修憲的方式賦予環(huán)境權(quán)條款一定的“主觀權(quán)利”屬性?，使得環(huán)境權(quán)條款具有直接適用的效力，但是能否帶來(lái)實(shí)際效果有待考察。以法國(guó)為例，法國(guó)在2005年通過(guò)了《環(huán)境憲章》，《環(huán)境憲章》是法國(guó)憲法的重要組成部分。該憲章第1條規(guī)定，“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”，在憲法上將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利確立下來(lái)，并被視為與1789年的《人權(quán)宣言》所確立的公民權(quán)利和政治權(quán)利、1946年憲法序言所涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，具有同等地位。有學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)憲法委員會(huì)出現(xiàn)了司法化發(fā)展趨勢(shì)，但是并沒(méi)有完全改變它政治性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它不能受理公民訴訟，憲法沒(méi)有真正司法化，公民憲法權(quán)利保護(hù)存在重大缺失。?因此，環(huán)境權(quán)是否具有規(guī)范效力依然是值得認(rèn)真思考的。
第三，在成效上，“仔細(xì)研究已經(jīng)規(guī)定該類(lèi)權(quán)利國(guó)家的憲法文本，審視環(huán)境權(quán)的地位和效力，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它們并非總是被視為與其他的更為確定的權(quán)利同等重要；而且，在那些規(guī)定這類(lèi)權(quán)利的國(guó)家中還有這樣的一些國(guó)家，既不能說(shuō)它們的環(huán)境保護(hù)特別出眾，也不能說(shuō)它們的人權(quán)保障令人印象深刻。實(shí)際上，一些在這些方面有良好記錄的國(guó)家甚至在原則上還在反對(duì)把環(huán)境權(quán)憲法化。” ?觀察現(xiàn)有的將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法的國(guó)家，大部分是發(fā)展中國(guó)家，“大洋洲與北美洲目前尚沒(méi)有國(guó)家在憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)；在歐洲國(guó)家中規(guī)定環(huán)境權(quán)的大部分是前社會(huì)主義國(guó)家。” ?因此，我們并不能天然地認(rèn)為環(huán)境權(quán)入憲成為一種趨勢(shì)而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)入憲的路徑適合所有的國(guó)家。
值得注意的是，我國(guó)《憲法》第9條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”第22條第二款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其它重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。”此類(lèi)宣示國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)的條款是否表明我國(guó)憲法規(guī)定了環(huán)境權(quán)？有的觀點(diǎn)認(rèn)為在憲法中規(guī)定國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)就是對(duì)環(huán)境權(quán)的確認(rèn)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)就是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。實(shí)際上，憲法規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的環(huán)境行政管理職責(zé)，對(duì)污染或破壞環(huán)境的人可采取一定的措施，體現(xiàn)了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，我國(guó)憲法并沒(méi)有明確確認(rèn)環(huán)境權(quán)。
(二)通過(guò)憲法解釋確立環(huán)境權(quán)
實(shí)踐中，也有國(guó)家通過(guò)對(duì)憲法進(jìn)行解釋來(lái)獲得環(huán)境權(quán)的法律根據(jù)。以日本為例，1946年日本憲法第25條規(guī)定：“一切國(guó)民都享有維持最低限度的健康的和有文化的生活的權(quán)利。國(guó)家必須在生活的一切方面努力于提高和增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)。” ?日本一些學(xué)者認(rèn)為良好、適宜的環(huán)境是人生存的基本條件，結(jié)合憲法規(guī)定的生存權(quán)條款，認(rèn)為該條包括了公民基本環(huán)境權(quán)。在印度，憲法沒(méi)有規(guī)定環(huán)境權(quán)，法官基于司法能動(dòng)，對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行擴(kuò)大解釋從而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)。1949年印度憲法第21條規(guī)定：“保護(hù)生命和人身自由—除依照法律規(guī)定程序外，不得剝奪任何人的生命和個(gè)人自由。”印度各級(jí)法院的大量判例都據(jù)此推導(dǎo)出了公民基本環(huán)境權(quán)。上述環(huán)境權(quán)的推定都是對(duì)憲法中規(guī)定的生存權(quán)等基本權(quán)利予以解釋推導(dǎo)的方式得出，通過(guò)擴(kuò)大解釋的方法使得條款包含環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。但是，這種解釋有時(shí)可能超出了立法者的本意，例如，美國(guó)法院對(duì)聯(lián)邦憲法“宗教自由條款”和“商業(yè)條款”的解釋?zhuān)褪侨绱?。在這樣的情景中，法院實(shí)質(zhì)上履行了立法者的職能。?
生命權(quán)和健康權(quán)與環(huán)境保護(hù)具有密切聯(lián)系，但是試圖通過(guò)擴(kuò)展生命權(quán)、健康權(quán)的權(quán)利維度的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的是值得思考的。環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、健康權(quán)具有密切聯(lián)系，良好的居住環(huán)境可以保障公民的身體健康不受侵害以及人類(lèi)生存不受威脅，但是生命權(quán)、健康權(quán)這種既定權(quán)利的根本目的不是環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)只是其派生目的。生存權(quán)作為現(xiàn)代生存危機(jī)的產(chǎn)物，是為了克服近代自由權(quán)所造成的弊端而產(chǎn)生的；而環(huán)境權(quán)作為當(dāng)代環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)物，是為了彌補(bǔ)現(xiàn)代生存權(quán)的某些不足而產(chǎn)生。?其次，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利在內(nèi)容方面雖然有交叉部分，但它們之間彼此不能相互包容，均是獨(dú)立人權(quán)。
更重要的是，在全球化的發(fā)展背景下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生的具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境權(quán)，并不能被傳統(tǒng)秩序法規(guī)范下的生存權(quán)和健康權(quán)所容納。面對(duì)全球變暖、空氣污染、核電站隱患、食品安全等諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防原則越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，人們更加關(guān)注事前的預(yù)防。環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)具有綜合性、潛伏性等特點(diǎn)。如果在環(huán)境危機(jī)爆發(fā)后再采取救濟(jì)措施，會(huì)面對(duì)治理難、恢復(fù)周期長(zhǎng)等困境。因此，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，我們要有事前預(yù)防的遠(yuǎn)見(jiàn)。傳統(tǒng)的生存權(quán)、健康權(quán)的救濟(jì)以損害的實(shí)際發(fā)生為前提，這與具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境權(quán)并不相符，因此從憲法規(guī)定的生存權(quán)、健康權(quán)中尋求環(huán)境權(quán)的保護(hù)空間值得深思。
四、將人權(quán)寫(xiě)入我國(guó)環(huán)境法的可行性分析
從各國(guó)環(huán)境權(quán)的發(fā)展來(lái)看，環(huán)境權(quán)入法的路徑各有不同，需要結(jié)合一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各項(xiàng)制度作出選擇。從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)法治功能的邏輯來(lái)看，我國(guó)已將人權(quán)保障理念確立于憲法之中，在部門(mén)法中已有《刑事訴訟法》將保障人權(quán)的內(nèi)容納入其中。從法治發(fā)展邏輯、現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)我國(guó)《憲法》為人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法奠定良好基礎(chǔ)
“憲法所確立的人權(quán)是人類(lèi)文明不斷進(jìn)步和法律價(jià)值日益提升的結(jié)晶，是人的主體意識(shí)反復(fù)強(qiáng)化并不斷超越的必然結(jié)果；它既非靜止不變，更非一勞永逸，而是處于連續(xù)不停地進(jìn)化與發(fā)展之中。憲法人權(quán)的發(fā)展既包括人權(quán)內(nèi)涵的變量與變性，也包括人權(quán)形式的重構(gòu)與創(chuàng)新。憲法人權(quán)系統(tǒng)的這種開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性正是人權(quán)憲法化進(jìn)程所體現(xiàn)出的一條普遍規(guī)律。” ?憲法人權(quán)的發(fā)展要求對(duì)人權(quán)的內(nèi)涵予以豐富和充實(shí)，具體表現(xiàn)就是在部門(mén)法中對(duì)人權(quán)進(jìn)行具體落實(shí)。
只談抽象的人權(quán)，而不將人權(quán)落實(shí)到環(huán)境保護(hù)的法治實(shí)踐中是沒(méi)有意義的。任何一項(xiàng)權(quán)利只有落實(shí)到更為具體的下位法中，這項(xiàng)權(quán)利才能得到保障。環(huán)境保護(hù)的人權(quán)保障要扎根在當(dāng)前的條件之下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富其內(nèi)涵，提高保障水平。從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)法治功能的邏輯來(lái)看，我國(guó)已將人權(quán)保障落實(shí)到憲法中，進(jìn)一步應(yīng)將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法。事實(shí)上，將人權(quán)寫(xiě)入部門(mén)法在我國(guó)已有實(shí)踐。2004年，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，開(kāi)啟了以憲法保障人權(quán)的新時(shí)代。為了更好地落實(shí)憲法規(guī)定的基本人權(quán)，我國(guó)修訂了一系列法律，使其與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則相一致。如2012年我國(guó)修改了《刑事訴訟法》，將尊重和保障人權(quán)納入其中。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條的立法目的條款規(guī)定，“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”該條規(guī)定的“保護(hù)”“改善”和“保障”與《憲法》中“保障人權(quán)”相呼應(yīng)。由于我國(guó)《憲法》早已規(guī)定了人權(quán)保障條款，人權(quán)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)法中落實(shí)才更為高效，符合立法邏輯。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的邏輯來(lái)看，各項(xiàng)具體人權(quán)通常先載入憲法，再在各個(gè)部門(mén)法中予以更具體詳盡地規(guī)定。人權(quán)與環(huán)境權(quán)具有一致性，人權(quán)是環(huán)境保護(hù)的核心、本質(zhì)和靈魂，將人權(quán)明確寫(xiě)入環(huán)境法或許是體現(xiàn)環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性的較為可行的思路。
(二)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)有規(guī)定具有保障人權(quán)的趨勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化水平的提升。法律具有指引、教育社會(huì)主體行為之規(guī)范意義，通過(guò)修改法律的方式可以有效的引導(dǎo)社會(huì)成員的行為。《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的綜合法，素有“環(huán)境基本法”之稱(chēng)，具有統(tǒng)領(lǐng)其他單行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的作用。為了有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)在2014年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》。新的《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。這是首次將“保護(hù)優(yōu)先”納入其中，并作為環(huán)境保護(hù)法的基本原則，體現(xiàn)了環(huán)境利益具有優(yōu)于其他一切法益之優(yōu)先地位。沒(méi)有健康的環(huán)境就談不上人類(lèi)的生存，享有良好環(huán)境的權(quán)益是其他一切人權(quán)的基礎(chǔ)。新《環(huán)境保護(hù)法》的這一修改體現(xiàn)了保障人權(quán)的重要憲法價(jià)值?！董h(huán)境保護(hù)法》關(guān)于立法目的的表述，體現(xiàn)了該法的根本目的之一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[21]可持續(xù)發(fā)展觀蘊(yùn)含著“以人為本”的理念，要求實(shí)現(xiàn)人的全面和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然三者的和諧狀態(tài)，體現(xiàn)了我國(guó)的“以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀”。
人權(quán)保障的規(guī)范除了法律規(guī)范之外，還包括黨的政策文件和其他規(guī)范性文件。環(huán)境保護(hù)作為黨的政策、規(guī)范性文件的內(nèi)容已經(jīng)越來(lái)越明顯地表達(dá)了人權(quán)保障的理念。黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告都把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，并努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作確立了行動(dòng)指南，規(guī)劃提出堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是緩解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧共生的必由之路。
(三)保障公眾環(huán)境權(quán)益的必然要求
環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)源于人們片面追求環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略其生態(tài)價(jià)值。傳統(tǒng)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的法律體系只關(guān)注生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了對(duì)人之生存和尊嚴(yán)具有重要意義的生態(tài)價(jià)值。
環(huán)境污染行為不僅導(dǎo)致民事主體蒙受環(huán)境侵權(quán)損害，還可能造成環(huán)境或生態(tài)本身的損害。前一類(lèi)損害以生態(tài)或環(huán)境為媒介，并表現(xiàn)為民事主體的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害或精神損害，該類(lèi)損害可以訴諸傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任予以救濟(jì)。而后一類(lèi)損害則直接指向生態(tài)或環(huán)境本身，現(xiàn)在可以通過(guò)環(huán)境公益訴訟予以救濟(jì)，而環(huán)境公益訴訟的理論依據(jù)恰恰就是人類(lèi)享有在良好、適宜環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。正如呂忠梅教授等所言：“環(huán)境公益訴訟保護(hù)的是公共環(huán)境利益，并非私益訴訟上的私權(quán)。環(huán)境法的目的和環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)告訴我們，這種環(huán)境公共利益就是人與自然的和諧相處。如果要以人類(lèi)的利益加以衡量的話(huà)，那就是大多數(shù)人在良好的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利不受侵害的普遍狀態(tài)。”[22]將保障人類(lèi)享有在良好、適宜環(huán)境中生存和發(fā)展的基本人權(quán)寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》，在理論層面上為環(huán)境公益訴訟提供了理論依據(jù)，在實(shí)際效果上不僅可以保障公眾的環(huán)境權(quán)益從而構(gòu)建具有公益屬性的生態(tài)價(jià)值權(quán)利體系，還可以彌補(bǔ)和超越傳統(tǒng)的權(quán)利規(guī)范體系中關(guān)于生態(tài)價(jià)值保障的不足，從而全面覆蓋環(huán)境公益和私益的保護(hù)。
五、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，已經(jīng)越來(lái)越成為一種共識(shí)。實(shí)踐中，由于各國(guó)國(guó)情不同，環(huán)境權(quán)入法的路徑各有不同。環(huán)境權(quán)的核心和靈魂是人權(quán)，需要保障公眾在良好的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利不受侵害。我國(guó)《憲法》規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款是環(huán)境法的規(guī)范基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)的立法、行政、司法以及其他活動(dòng)均受其拘束和指引。由此，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)置于憲法的統(tǒng)領(lǐng)之下，并應(yīng)當(dāng)在具體法律法規(guī)層面發(fā)展為以環(huán)境人權(quán)為中心的規(guī)范體系。系統(tǒng)地解釋環(huán)境法的現(xiàn)有條款，可以揭示出其具有保障環(huán)境人權(quán)的趨勢(shì)，這為人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法提供了統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，需要將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境基本法，保障大多數(shù)人所應(yīng)享有的環(huán)境公共利益，從而真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
(蒙禹諾，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。)
注釋?zhuān)?br />
①［斯里蘭卡］C.G.威拉曼特里：《人權(quán)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社1997年版，第229頁(yè)。
②《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》(A/CONF.48/14/Rev.1)。
③呂忠梅：《再論公民環(huán)境權(quán)》，載《法學(xué)研究》2000年第6期，第129-139頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)黃華弟、歐陽(yáng)光明：《論環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性》，載《河北法學(xué)》2004年第9期，第29-33頁(yè)。
⑤James W.Nickel，“The Human Right to a Safe Environment：Philosophical Perspective on its Scope and Justification”，18 Yale Journal of International Law(1993)，pp.282-295.
?、尥ⅱ?，第230頁(yè)。
?、邊⒁?jiàn)［美］魏伊絲：《公平地對(duì)待未來(lái)人類(lèi)：國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》，汪勁等譯，法律出版社2000年版，第294頁(yè)。
?、嘟苛帧㈥惉|主編：《世界憲法大全》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第909頁(yè)。
?、彡惔汝?yáng)：《環(huán)境法總論》，元照法律出版社2011年版，第123頁(yè)。
?、怅惡ａ裕骸秶?guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開(kāi)》，載《法學(xué)研究》2014年第3期，第62-81頁(yè)。
?參見(jiàn)張翔：《基本權(quán)利的雙重性質(zhì)》，載《法學(xué)研究》2005年第3期，第21-36頁(yè)。
?同注⑩，第65頁(yè)。
?參見(jiàn)陳海嵩：《論憲法環(huán)境權(quán)條款的實(shí)證效力》，載《“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》(打印稿)，第1-11頁(yè)。
?參見(jiàn)蔡定劍：《中國(guó)憲法司法化路徑探索》，載《法學(xué)研究》2005年第5期，第110-124頁(yè)。
?［英］蒂姆•海沃德：《憲法環(huán)境權(quán)》，周尚君、楊天江譯，法律出版社2014年版，第3頁(yè)。
?吳衛(wèi)星：《環(huán)境權(quán)入憲之實(shí)證研究》，載《法學(xué)評(píng)論》2008年第1期，第77-82頁(yè)。
?谷德近：《論基本環(huán)境權(quán)》，載《法律科學(xué)》2004年第5期，第104-109頁(yè)。
?參見(jiàn)注?，第108頁(yè)。
?參見(jiàn)陳泉生：《環(huán)境權(quán)之辨析》，載《中國(guó)法學(xué)》1997年第2期，第61-69頁(yè)。
?汪習(xí)根：《論發(fā)展權(quán)與憲法發(fā)展》，載《政治與法律》2002年第1期，第14-17頁(yè)。
[21]《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”
[22]呂忠梅、吳勇：《環(huán)境公益訴訟之訴訟制度構(gòu)想》，載別濤主編：《環(huán)境公益訴訟》，法律出版社2007年版，第24-45頁(yè)。
Abstract: In order to meet the demand of our era of environmental protection，the constitutionalization of environmental right became regular practices of many countries in the 1990s.However，the materialization of environmental right is closely related to the economic，cultural and political systems of a country.As different countries face different environmental problems，ways to legalize environmental right also may vary.Environmental problems involve the basic conditions for human living and prosperity，and each person's right to an environment that fully realizes her health and well-being is a human right.The essence，core and soul of environmental right come down to human rights.From the perspectives of practices of development of rule of law China and of the logic of the functions of rule of law，it is necessary to embed human rights into environment law，in order to guarantee the environmental public interests that the majority should enjoy and to truly achieve the harmonious coexistence of human and nature.
(責(zé)任編輯朱力宇)
三、環(huán)境權(quán)人權(quán)屬性的法律回應(yīng)
環(huán)境權(quán)作為一種抽象性的應(yīng)有權(quán)利，必然要向法定權(quán)利及最終向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的權(quán)利形態(tài)轉(zhuǎn)化。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化及政治制度密切相關(guān)。實(shí)踐中，由于各個(gè)國(guó)家面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題不同，對(duì)環(huán)境權(quán)的具體要求也不同，因此環(huán)境權(quán)入法的路徑方法也不同。總體而言，環(huán)境權(quán)入法主要存在著兩條路徑，其一是將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法或法律；其二是通過(guò)憲法解釋確立環(huán)境權(quán)。
(一)將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法或法律
20世紀(jì)70年代，世界上已有一些國(guó)家在本國(guó)憲法中規(guī)定了環(huán)境權(quán)。原南斯拉夫聯(lián)邦是最早在其憲法中確認(rèn)環(huán)境權(quán)的國(guó)家。1974年《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法》第192條規(guī)定：“人有得到健康的生活環(huán)境的權(quán)利。社會(huì)共同體為行使這一權(quán)利保證條件。” ⑧葡萄牙憲法第66條第1款規(guī)定：“任何人都享有健康的、生態(tài)平衡的環(huán)境權(quán)利并負(fù)有義務(wù)維護(hù)這種環(huán)境”。1980年韓國(guó)憲法第33條規(guī)定：“國(guó)民有生活于清潔環(huán)境之權(quán)利，國(guó)家及國(guó)民，均負(fù)有環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。”此外，許多國(guó)家還在其法律中就如何實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，如美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》、1993年日本《環(huán)境基本法》和1999年加拿大《環(huán)境保護(hù)法》等西方國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法相關(guān)條款都為實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)而確立了國(guó)家和政府的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。然而，盡管如此，環(huán)境權(quán)入憲在法律規(guī)范性上依然面臨諸多問(wèn)題和疑問(wèn)。
首先，憲法基本權(quán)利的作用與環(huán)境權(quán)之間存在不一致。“由于基本權(quán)之作用乃為保障憲法上個(gè)人自由權(quán)利，具有個(gè)人性，但自然生態(tài)與環(huán)境乃至作為環(huán)境媒介之空氣與水等本質(zhì)上非專(zhuān)屬于個(gè)人，使得其與基本權(quán)以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的本質(zhì)不符。” ⑨在環(huán)境權(quán)理論被提出之時(shí)，就明確將環(huán)境資源的不可分性和公共享有作為權(quán)利建構(gòu)的基礎(chǔ)。⑩環(huán)境權(quán)最核心的環(huán)境利益是典型的公共利益，環(huán)境公共利益的受益主體具有廣泛性，無(wú)論是薩克斯教授提出的“環(huán)境公共信托論”，還是日本環(huán)境法學(xué)者提出的“環(huán)境共有的法理”均認(rèn)為，空氣、陽(yáng)光和海洋等共有物是全體國(guó)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，不能專(zhuān)屬于個(gè)人。反觀基本權(quán)利的作用，基本權(quán)利具有雙重性質(zhì)，其最為根本的功能和作用在于“主觀權(quán)利”所強(qiáng)調(diào)的基本權(quán)利的“個(gè)人權(quán)利”性質(zhì)。?保障個(gè)人的基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)憲法上人性尊嚴(yán)的基本要求所在。同時(shí)，“強(qiáng)調(diào)憲法基本權(quán)利的個(gè)人專(zhuān)屬性，是基于‘國(guó)家為個(gè)人而存在’的憲法理念，并非有意忽視社會(huì)利益。” ?
其次，具有“客觀法”意義的憲法委托理論其實(shí)也為環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)諸多困境。很多國(guó)家環(huán)境權(quán)條款不具有直接司法適用效力，更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的宣示意義，為具有“憲法委托”性質(zhì)的宣示義務(wù)。具體環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)還需要主要依靠立法。實(shí)踐中，有的國(guó)家試圖通過(guò)修憲的方式賦予環(huán)境權(quán)條款一定的“主觀權(quán)利”屬性?，使得環(huán)境權(quán)條款具有直接適用的效力，但是能否帶來(lái)實(shí)際效果有待考察。以法國(guó)為例，法國(guó)在2005年通過(guò)了《環(huán)境憲章》，《環(huán)境憲章》是法國(guó)憲法的重要組成部分。該憲章第1條規(guī)定，“人人都享有在一個(gè)平衡的和不妨害健康的環(huán)境里生活的權(quán)利”，在憲法上將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利確立下來(lái)，并被視為與1789年的《人權(quán)宣言》所確立的公民權(quán)利和政治權(quán)利、1946年憲法序言所涉及的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，具有同等地位。有學(xué)者認(rèn)為，法國(guó)憲法委員會(huì)出現(xiàn)了司法化發(fā)展趨勢(shì)，但是并沒(méi)有完全改變它政治性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它不能受理公民訴訟，憲法沒(méi)有真正司法化，公民憲法權(quán)利保護(hù)存在重大缺失。?因此，環(huán)境權(quán)是否具有規(guī)范效力依然是值得認(rèn)真思考的。
第三，在成效上，“仔細(xì)研究已經(jīng)規(guī)定該類(lèi)權(quán)利國(guó)家的憲法文本，審視環(huán)境權(quán)的地位和效力，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)它們并非總是被視為與其他的更為確定的權(quán)利同等重要；而且，在那些規(guī)定這類(lèi)權(quán)利的國(guó)家中還有這樣的一些國(guó)家，既不能說(shuō)它們的環(huán)境保護(hù)特別出眾，也不能說(shuō)它們的人權(quán)保障令人印象深刻。實(shí)際上，一些在這些方面有良好記錄的國(guó)家甚至在原則上還在反對(duì)把環(huán)境權(quán)憲法化。” ?觀察現(xiàn)有的將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法的國(guó)家，大部分是發(fā)展中國(guó)家，“大洋洲與北美洲目前尚沒(méi)有國(guó)家在憲法中規(guī)定環(huán)境權(quán)；在歐洲國(guó)家中規(guī)定環(huán)境權(quán)的大部分是前社會(huì)主義國(guó)家。” ?因此，我們并不能天然地認(rèn)為環(huán)境權(quán)入憲成為一種趨勢(shì)而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)入憲的路徑適合所有的國(guó)家。
值得注意的是，我國(guó)《憲法》第9條第二款規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或破壞自然資源。”第22條第二款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其它重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”第26條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。”此類(lèi)宣示國(guó)家環(huán)境保護(hù)職責(zé)的條款是否表明我國(guó)憲法規(guī)定了環(huán)境權(quán)？有的觀點(diǎn)認(rèn)為在憲法中規(guī)定國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)就是對(duì)環(huán)境權(quán)的確認(rèn)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家的環(huán)境保護(hù)職責(zé)就是對(duì)公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)。實(shí)際上，憲法規(guī)定國(guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)更多強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的環(huán)境行政管理職責(zé)，對(duì)污染或破壞環(huán)境的人可采取一定的措施，體現(xiàn)了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)責(zé)任?？梢哉f(shuō)，我國(guó)憲法并沒(méi)有明確確認(rèn)環(huán)境權(quán)。
(二)通過(guò)憲法解釋確立環(huán)境權(quán)
實(shí)踐中，也有國(guó)家通過(guò)對(duì)憲法進(jìn)行解釋來(lái)獲得環(huán)境權(quán)的法律根據(jù)。以日本為例，1946年日本憲法第25條規(guī)定：“一切國(guó)民都享有維持最低限度的健康的和有文化的生活的權(quán)利。國(guó)家必須在生活的一切方面努力于提高和增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)。” ?日本一些學(xué)者認(rèn)為良好、適宜的環(huán)境是人生存的基本條件，結(jié)合憲法規(guī)定的生存權(quán)條款，認(rèn)為該條包括了公民基本環(huán)境權(quán)。在印度，憲法沒(méi)有規(guī)定環(huán)境權(quán)，法官基于司法能動(dòng)，對(duì)基本權(quán)利的保護(hù)進(jìn)行擴(kuò)大解釋從而推導(dǎo)出環(huán)境權(quán)。1949年印度憲法第21條規(guī)定：“保護(hù)生命和人身自由—除依照法律規(guī)定程序外，不得剝奪任何人的生命和個(gè)人自由。”印度各級(jí)法院的大量判例都據(jù)此推導(dǎo)出了公民基本環(huán)境權(quán)。上述環(huán)境權(quán)的推定都是對(duì)憲法中規(guī)定的生存權(quán)等基本權(quán)利予以解釋推導(dǎo)的方式得出，通過(guò)擴(kuò)大解釋的方法使得條款包含環(huán)境權(quán)的內(nèi)容。但是，這種解釋有時(shí)可能超出了立法者的本意，例如，美國(guó)法院對(duì)聯(lián)邦憲法“宗教自由條款”和“商業(yè)條款”的解釋?zhuān)褪侨绱?。在這樣的情景中，法院實(shí)質(zhì)上履行了立法者的職能。?
生命權(quán)和健康權(quán)與環(huán)境保護(hù)具有密切聯(lián)系，但是試圖通過(guò)擴(kuò)展生命權(quán)、健康權(quán)的權(quán)利維度的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的是值得思考的。環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、健康權(quán)具有密切聯(lián)系，良好的居住環(huán)境可以保障公民的身體健康不受侵害以及人類(lèi)生存不受威脅，但是生命權(quán)、健康權(quán)這種既定權(quán)利的根本目的不是環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)只是其派生目的。生存權(quán)作為現(xiàn)代生存危機(jī)的產(chǎn)物，是為了克服近代自由權(quán)所造成的弊端而產(chǎn)生的；而環(huán)境權(quán)作為當(dāng)代環(huán)境危機(jī)的產(chǎn)物，是為了彌補(bǔ)現(xiàn)代生存權(quán)的某些不足而產(chǎn)生。?其次，環(huán)境權(quán)與生存權(quán)、健康權(quán)等權(quán)利在內(nèi)容方面雖然有交叉部分，但它們之間彼此不能相互包容，均是獨(dú)立人權(quán)。
更重要的是，在全球化的發(fā)展背景下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)催生的具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境權(quán)，并不能被傳統(tǒng)秩序法規(guī)范下的生存權(quán)和健康權(quán)所容納。面對(duì)全球變暖、空氣污染、核電站隱患、食品安全等諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防原則越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，人們更加關(guān)注事前的預(yù)防。環(huán)境危機(jī)的爆發(fā)具有綜合性、潛伏性等特點(diǎn)。如果在環(huán)境危機(jī)爆發(fā)后再采取救濟(jì)措施，會(huì)面對(duì)治理難、恢復(fù)周期長(zhǎng)等困境。因此，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，我們要有事前預(yù)防的遠(yuǎn)見(jiàn)。傳統(tǒng)的生存權(quán)、健康權(quán)的救濟(jì)以損害的實(shí)際發(fā)生為前提，這與具有預(yù)防性質(zhì)的環(huán)境權(quán)并不相符，因此從憲法規(guī)定的生存權(quán)、健康權(quán)中尋求環(huán)境權(quán)的保護(hù)空間值得深思。
四、將人權(quán)寫(xiě)入我國(guó)環(huán)境法的可行性分析
從各國(guó)環(huán)境權(quán)的發(fā)展來(lái)看，環(huán)境權(quán)入法的路徑各有不同，需要結(jié)合一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各項(xiàng)制度作出選擇。從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)法治功能的邏輯來(lái)看，我國(guó)已將人權(quán)保障理念確立于憲法之中，在部門(mén)法中已有《刑事訴訟法》將保障人權(quán)的內(nèi)容納入其中。從法治發(fā)展邏輯、現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)我國(guó)《憲法》為人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法奠定良好基礎(chǔ)
“憲法所確立的人權(quán)是人類(lèi)文明不斷進(jìn)步和法律價(jià)值日益提升的結(jié)晶，是人的主體意識(shí)反復(fù)強(qiáng)化并不斷超越的必然結(jié)果；它既非靜止不變，更非一勞永逸，而是處于連續(xù)不停地進(jìn)化與發(fā)展之中。憲法人權(quán)的發(fā)展既包括人權(quán)內(nèi)涵的變量與變性，也包括人權(quán)形式的重構(gòu)與創(chuàng)新。憲法人權(quán)系統(tǒng)的這種開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性正是人權(quán)憲法化進(jìn)程所體現(xiàn)出的一條普遍規(guī)律。” ?憲法人權(quán)的發(fā)展要求對(duì)人權(quán)的內(nèi)涵予以豐富和充實(shí)，具體表現(xiàn)就是在部門(mén)法中對(duì)人權(quán)進(jìn)行具體落實(shí)。
只談抽象的人權(quán)，而不將人權(quán)落實(shí)到環(huán)境保護(hù)的法治實(shí)踐中是沒(méi)有意義的。任何一項(xiàng)權(quán)利只有落實(shí)到更為具體的下位法中，這項(xiàng)權(quán)利才能得到保障。環(huán)境保護(hù)的人權(quán)保障要扎根在當(dāng)前的條件之下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷豐富其內(nèi)涵，提高保障水平。從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)法治功能的邏輯來(lái)看，我國(guó)已將人權(quán)保障落實(shí)到憲法中，進(jìn)一步應(yīng)將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法。事實(shí)上，將人權(quán)寫(xiě)入部門(mén)法在我國(guó)已有實(shí)踐。2004年，第十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，開(kāi)啟了以憲法保障人權(quán)的新時(shí)代。為了更好地落實(shí)憲法規(guī)定的基本人權(quán)，我國(guó)修訂了一系列法律，使其與“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則相一致。如2012年我國(guó)修改了《刑事訴訟法》，將尊重和保障人權(quán)納入其中。2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第1條的立法目的條款規(guī)定，“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”該條規(guī)定的“保護(hù)”“改善”和“保障”與《憲法》中“保障人權(quán)”相呼應(yīng)。由于我國(guó)《憲法》早已規(guī)定了人權(quán)保障條款，人權(quán)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門(mén)法中落實(shí)才更為高效，符合立法邏輯。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的邏輯來(lái)看，各項(xiàng)具體人權(quán)通常先載入憲法，再在各個(gè)部門(mén)法中予以更具體詳盡地規(guī)定。人權(quán)與環(huán)境權(quán)具有一致性，人權(quán)是環(huán)境保護(hù)的核心、本質(zhì)和靈魂，將人權(quán)明確寫(xiě)入環(huán)境法或許是體現(xiàn)環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性的較為可行的思路。
(二)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)有規(guī)定具有保障人權(quán)的趨勢(shì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化水平的提升。法律具有指引、教育社會(huì)主體行為之規(guī)范意義，通過(guò)修改法律的方式可以有效的引導(dǎo)社會(huì)成員的行為。《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的綜合法，素有“環(huán)境基本法”之稱(chēng)，具有統(tǒng)領(lǐng)其他單行環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的作用。為了有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)在2014年修訂了《環(huán)境保護(hù)法》。新的《環(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。這是首次將“保護(hù)優(yōu)先”納入其中，并作為環(huán)境保護(hù)法的基本原則，體現(xiàn)了環(huán)境利益具有優(yōu)于其他一切法益之優(yōu)先地位。沒(méi)有健康的環(huán)境就談不上人類(lèi)的生存，享有良好環(huán)境的權(quán)益是其他一切人權(quán)的基礎(chǔ)。新《環(huán)境保護(hù)法》的這一修改體現(xiàn)了保障人權(quán)的重要憲法價(jià)值?！董h(huán)境保護(hù)法》關(guān)于立法目的的表述，體現(xiàn)了該法的根本目的之一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[21]可持續(xù)發(fā)展觀蘊(yùn)含著“以人為本”的理念，要求實(shí)現(xiàn)人的全面和可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然三者的和諧狀態(tài)，體現(xiàn)了我國(guó)的“以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀”。
人權(quán)保障的規(guī)范除了法律規(guī)范之外，還包括黨的政策文件和其他規(guī)范性文件。環(huán)境保護(hù)作為黨的政策、規(guī)范性文件的內(nèi)容已經(jīng)越來(lái)越明顯地表達(dá)了人權(quán)保障的理念。黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告都把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，提出將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，并努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2016年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，為我國(guó)“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作確立了行動(dòng)指南，規(guī)劃提出堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是緩解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧共生的必由之路。
(三)保障公眾環(huán)境權(quán)益的必然要求
環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)源于人們片面追求環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽略其生態(tài)價(jià)值。傳統(tǒng)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心的法律體系只關(guān)注生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽視了對(duì)人之生存和尊嚴(yán)具有重要意義的生態(tài)價(jià)值。
環(huán)境污染行為不僅導(dǎo)致民事主體蒙受環(huán)境侵權(quán)損害，還可能造成環(huán)境或生態(tài)本身的損害。前一類(lèi)損害以生態(tài)或環(huán)境為媒介，并表現(xiàn)為民事主體的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害或精神損害，該類(lèi)損害可以訴諸傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任予以救濟(jì)。而后一類(lèi)損害則直接指向生態(tài)或環(huán)境本身，現(xiàn)在可以通過(guò)環(huán)境公益訴訟予以救濟(jì)，而環(huán)境公益訴訟的理論依據(jù)恰恰就是人類(lèi)享有在良好、適宜環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。正如呂忠梅教授等所言：“環(huán)境公益訴訟保護(hù)的是公共環(huán)境利益，并非私益訴訟上的私權(quán)。環(huán)境法的目的和環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)告訴我們，這種環(huán)境公共利益就是人與自然的和諧相處。如果要以人類(lèi)的利益加以衡量的話(huà)，那就是大多數(shù)人在良好的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利不受侵害的普遍狀態(tài)。”[22]將保障人類(lèi)享有在良好、適宜環(huán)境中生存和發(fā)展的基本人權(quán)寫(xiě)入《環(huán)境保護(hù)法》，在理論層面上為環(huán)境公益訴訟提供了理論依據(jù)，在實(shí)際效果上不僅可以保障公眾的環(huán)境權(quán)益從而構(gòu)建具有公益屬性的生態(tài)價(jià)值權(quán)利體系，還可以彌補(bǔ)和超越傳統(tǒng)的權(quán)利規(guī)范體系中關(guān)于生態(tài)價(jià)值保障的不足，從而全面覆蓋環(huán)境公益和私益的保護(hù)。
五、結(jié)語(yǔ)
環(huán)境權(quán)應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，已經(jīng)越來(lái)越成為一種共識(shí)。實(shí)踐中，由于各國(guó)國(guó)情不同，環(huán)境權(quán)入法的路徑各有不同。環(huán)境權(quán)的核心和靈魂是人權(quán)，需要保障公眾在良好的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利不受侵害。我國(guó)《憲法》規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款是環(huán)境法的規(guī)范基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)的立法、行政、司法以及其他活動(dòng)均受其拘束和指引。由此，環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)置于憲法的統(tǒng)領(lǐng)之下，并應(yīng)當(dāng)在具體法律法規(guī)層面發(fā)展為以環(huán)境人權(quán)為中心的規(guī)范體系。系統(tǒng)地解釋環(huán)境法的現(xiàn)有條款，可以揭示出其具有保障環(huán)境人權(quán)的趨勢(shì)，這為人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境法提供了統(tǒng)一的價(jià)值基礎(chǔ)。因此，從我國(guó)的法治實(shí)踐以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，需要將人權(quán)寫(xiě)入環(huán)境基本法，保障大多數(shù)人所應(yīng)享有的環(huán)境公共利益，從而真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
(蒙禹諾，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。)
注釋?zhuān)?br />
①［斯里蘭卡］C.G.威拉曼特里：《人權(quán)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社1997年版，第229頁(yè)。
②《聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議宣言》(A/CONF.48/14/Rev.1)。
③呂忠梅：《再論公民環(huán)境權(quán)》，載《法學(xué)研究》2000年第6期，第129-139頁(yè)。
?、軈⒁?jiàn)黃華弟、歐陽(yáng)光明：《論環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性》，載《河北法學(xué)》2004年第9期，第29-33頁(yè)。
⑤James W.Nickel，“The Human Right to a Safe Environment：Philosophical Perspective on its Scope and Justification”，18 Yale Journal of International Law(1993)，pp.282-295.
?、尥ⅱ?，第230頁(yè)。
?、邊⒁?jiàn)［美］魏伊絲：《公平地對(duì)待未來(lái)人類(lèi)：國(guó)際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平》，汪勁等譯，法律出版社2000年版，第294頁(yè)。
?、嘟苛帧㈥惉|主編：《世界憲法大全》(上)，中國(guó)廣播電視出版社1989年版，第909頁(yè)。
?、彡惔汝?yáng)：《環(huán)境法總論》，元照法律出版社2011年版，第123頁(yè)。
?、怅惡ａ裕骸秶?guó)家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的溯源與展開(kāi)》，載《法學(xué)研究》2014年第3期，第62-81頁(yè)。
?參見(jiàn)張翔：《基本權(quán)利的雙重性質(zhì)》，載《法學(xué)研究》2005年第3期，第21-36頁(yè)。
?同注⑩，第65頁(yè)。
?參見(jiàn)陳海嵩：《論憲法環(huán)境權(quán)條款的實(shí)證效力》，載《“中法憲法上的環(huán)境權(quán)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》(打印稿)，第1-11頁(yè)。
?參見(jiàn)蔡定劍：《中國(guó)憲法司法化路徑探索》，載《法學(xué)研究》2005年第5期，第110-124頁(yè)。
?［英］蒂姆•海沃德：《憲法環(huán)境權(quán)》，周尚君、楊天江譯，法律出版社2014年版，第3頁(yè)。
?吳衛(wèi)星：《環(huán)境權(quán)入憲之實(shí)證研究》，載《法學(xué)評(píng)論》2008年第1期，第77-82頁(yè)。
?谷德近：《論基本環(huán)境權(quán)》，載《法律科學(xué)》2004年第5期，第104-109頁(yè)。
?參見(jiàn)注?，第108頁(yè)。
?參見(jiàn)陳泉生：《環(huán)境權(quán)之辨析》，載《中國(guó)法學(xué)》1997年第2期，第61-69頁(yè)。
?汪習(xí)根：《論發(fā)展權(quán)與憲法發(fā)展》，載《政治與法律》2002年第1期，第14-17頁(yè)。
[21]《環(huán)境保護(hù)法》第1條規(guī)定：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”
[22]呂忠梅、吳勇：《環(huán)境公益訴訟之訴訟制度構(gòu)想》，載別濤主編：《環(huán)境公益訴訟》，法律出版社2007年版，第24-45頁(yè)。
Abstract: In order to meet the demand of our era of environmental protection，the constitutionalization of environmental right became regular practices of many countries in the 1990s.However，the materialization of environmental right is closely related to the economic，cultural and political systems of a country.As different countries face different environmental problems，ways to legalize environmental right also may vary.Environmental problems involve the basic conditions for human living and prosperity，and each person's right to an environment that fully realizes her health and well-being is a human right.The essence，core and soul of environmental right come down to human rights.From the perspectives of practices of development of rule of law China and of the logic of the functions of rule of law，it is necessary to embed human rights into environment law，in order to guarantee the environmental public interests that the majority should enjoy and to truly achieve the harmonious coexistence of human and nature.
(責(zé)任編輯朱力宇)
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