國務(wù)院新聞辦公室
前言
法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。全面依法治國，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，是中國共產(chǎn)黨、中國政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。
多年來，中國堅(jiān)持依法治國基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，人權(quán)法治化保障不斷邁上新臺(tái)階。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國家建設(shè)更加突出的位置，開啟了中國人權(quán)法治化建設(shè)的新時(shí)代。
在推進(jìn)全面依法治國的偉大進(jìn)程中，中國將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)：尊重和保障人權(quán)成為立法的一條重要原則，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善；依法行政深入推進(jìn)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；深化司法改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；法治社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展，全社會(huì)法治觀念和人權(quán)法治保障意識顯著增強(qiáng)；中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，為人權(quán)法治化保障提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
經(jīng)過五年來的開拓進(jìn)取和改革發(fā)展，中國的人權(quán)法治化保障取得巨大成就，中國人民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由得到更加切實(shí)保障，中國特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路越走越寬廣。中國正在以前所未有的偉大實(shí)踐，豐富著人類文明的多樣性，為人類社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。
一、不斷完善人權(quán)保障法律體系
完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的前提和基礎(chǔ)。中共十八大以來，中國更全面地構(gòu)建起以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由多個(gè)法律部門組成的中國特色社會(huì)主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)法制基礎(chǔ)。
完善立法體制機(jī)制。修改立法法，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動(dòng)審查、向?qū)彶樯暾埲朔答伡跋蛏鐣?huì)公開制度，依法撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證憲法法律有效實(shí)施。2016年，立法機(jī)關(guān)對行政法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查37件，有重點(diǎn)地對地方性法規(guī)開展主動(dòng)審查，處理各方面提出的審查建議92件。優(yōu)化立法權(quán)配置，適應(yīng)地方發(fā)展需求，賦予240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級市地方立法權(quán)。截至2017年10月，新獲地方立法權(quán)的市(州)已制定地方性法規(guī)456件，制定地方政府規(guī)章193件。立法法明確規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國人大常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。推進(jìn)民主立法，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，使每一項(xiàng)立法反映人民意志。截至2017年10月，十二屆全國人大常委會(huì)已74次就法律草案公開征求意見。其中，就民法總則草案進(jìn)行3次審議，3次向社會(huì)公開征求意見，組織數(shù)十場專家咨詢會(huì)，共收到15,422人次提出的70,227條意見；收到針對刑法修正案(九)草案二次審議稿的意見達(dá)11萬多條。
制定民法總則更加充分保障公民權(quán)益。十二屆全國人大五次會(huì)議審議通過民法總則確立了保護(hù)權(quán)利的立法目的，明確了平等、自愿、公平、誠信等基本原則，彰顯了意思自治和權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)出對個(gè)人全面保護(hù)、維護(hù)人的價(jià)值、保障人的發(fā)展條件的立法追求。強(qiáng)化了對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，將物權(quán)法中的物權(quán)平等保護(hù)擴(kuò)展到所有財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。加大對特定主體民事權(quán)利的保護(hù)，更好地保護(hù)未成年人的利益，將老年人納入監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍。構(gòu)建完整的民事權(quán)利體系，明確規(guī)定隱私權(quán)受法律保護(hù)，強(qiáng)化對個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)。
完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利領(lǐng)域立法。明確稅種的設(shè)立，稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。修改就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。制定中醫(yī)藥法，修改食品安全法，提升人民群眾健康權(quán)保障水平。修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策，提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。制定公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化權(quán)益。修改教育法，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好保障公民受教育權(quán)。制定《居住證暫行條例》，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。全面修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、環(huán)境影響評價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法，制定環(huán)境保護(hù)稅法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，完善環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，明確各類不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，明確保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，加大經(jīng)營者欺詐賠償責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)制不公平格式條款，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，促進(jìn)境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展交流與合作。制定慈善法，加強(qiáng)慈善組織、慈善活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)使用，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，保障慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。
健全公民及政治權(quán)利領(lǐng)域立法。修改刑法，取消9個(gè)死刑罪名，提高對死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻。修改民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。修改行政訴訟法，完善行政審判體制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，放寬行政訴訟原告和第三人資格限制，加大對行政審判的監(jiān)督和法院裁判的執(zhí)行力度，保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，對4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦，彰顯全面依法治國和人道主義精神。制定國家安全法、國家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等一系列法律，國務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為維護(hù)國家安全、公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。
加強(qiáng)特定群體權(quán)利保障立法。制定反家庭暴力法，設(shè)立公安告誡、人身安全保護(hù)令和強(qiáng)制報(bào)告等制度，明確加害人法律責(zé)任及追究程序，切實(shí)保護(hù)家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者的合法權(quán)益。修改刑法，加大對拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰力度，將收買被拐賣婦女兒童的行為一律納入刑事責(zé)任追究范圍；明確規(guī)定，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人、老年人、患病的人、殘疾人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。制定《校車安全管理?xiàng)l例》，保障學(xué)生人身安全。制定、修改《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》等，完善殘疾人權(quán)益保障。探索建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，截至2017年6月，全國已有27個(gè)省(區(qū)、市)建立了此類機(jī)制。
二、依法行政保障公民合法權(quán)益
依法行政，建設(shè)法治政府，是人權(quán)法治化保障的重要環(huán)節(jié)。中共十八大以來，中國推進(jìn)政府職權(quán)法定化，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，有效維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
依法明確行政權(quán)力邊界。職權(quán)法定是依法行政的前提。國家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入推進(jìn)行政審批制度改革，中共十八大以來，國務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，截至2016年，全國31個(gè)省級政府部門均已公布權(quán)力清單。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，各類行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。
依法約束行政權(quán)力行使。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準(zhǔn)制度。開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。發(fā)布《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面建設(shè)法治公安，進(jìn)一步細(xì)化公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，健全依法決策機(jī)制。截至2017年上半年，全國公安機(jī)關(guān)共有227.02萬人次民警取得基本級執(zhí)法資格，135.03萬人次民警取得中級執(zhí)法資格，4.08萬人次民警取得高級執(zhí)法資格。全方位開展審計(jì)工作，積極推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督約束行政權(quán)力運(yùn)行的作用。加大行政問責(zé)力度，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，對25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害情形實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然生態(tài)和環(huán)境權(quán)利的責(zé)任意識。
依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。優(yōu)化決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行政府法律顧問制度和公職律師制度，推動(dòng)縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，提高依法行政的能力水平。有關(guān)部門在規(guī)范網(wǎng)約車、快遞行業(yè)等民生領(lǐng)域事項(xiàng)決策過程中廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。
依法保障公民對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。以政府信息公開條例為依據(jù)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平，增強(qiáng)公民獲取信息的便捷性，126個(gè)政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無障礙改造。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
依法治理侵犯公民生命健康財(cái)產(chǎn)權(quán)利的突出問題。對環(huán)境污染采取零容忍，依法清理“散亂污”企業(yè)、關(guān)停整改違法排污企業(yè)。在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”，加強(qiáng)稽查執(zhí)法。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不間斷開展明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安部、工業(yè)和信息化部等23個(gè)部門和單位建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，堅(jiān)持偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三管齊下，不斷完善相關(guān)執(zhí)法制度，有效遏制案發(fā)態(tài)勢，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治安專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，解決了一批影響社會(huì)治安的突出問題，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、有效提升人權(quán)司法保障水平
司法是人權(quán)保障的重要防線。中共十八大以來，中國堅(jiān)持司法為民，將懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不斷發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，健全司法人員分類管理制度，全面推開員額制改革，全國法官人數(shù)從19.88萬人精簡到12萬人，檢察官人數(shù)從15.8萬人精簡到8.6萬人，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，法官和檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制基礎(chǔ)上，建立起符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。健全司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制，明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)管，設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院，推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。
推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》及其實(shí)施意見，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則，確保審判程序合法化、正當(dāng)化，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。堅(jiān)持繁簡分流，區(qū)別對待，在北京等18個(gè)城市開展刑事速裁程序改革試點(diǎn)，從2014年試點(diǎn)以來，試點(diǎn)法院速裁案件超過90%立案后10日內(nèi)審結(jié)，被告人上訴率僅為2%，審判效果和訴訟效率明顯提升，當(dāng)事人權(quán)利得到有效保護(hù)。在這一試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，對于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，依法從寬處理，在提高訴訟效率的同時(shí)，有效減少社會(huì)對抗，及時(shí)修復(fù)社會(huì)關(guān)系。
保障人民群眾訴訟權(quán)益。人民法院改立案審查制為立案登記制，切實(shí)做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。各級法院自2015年5月實(shí)施立案登記制以來，當(dāng)場登記立案率保持在95%以上，截至2017年9月，登記立案數(shù)量超過3,900萬件。公安部發(fā)布《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，規(guī)定對于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，公安機(jī)關(guān)必須接受，不得推諉。截至2017年6月，全國省級公安機(jī)關(guān)都已出臺(tái)受案、立案改革實(shí)施意見，18個(gè)省級公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開。
堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定，進(jìn)一步明確需要進(jìn)行錄音錄像的案件范圍、錄制要求等，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在訊問職務(wù)犯罪案件，可能判處無期徒刑、死刑的案件，以及其他重大犯罪案件的嫌疑人時(shí)實(shí)行全程同步錄音錄像，規(guī)范偵查訊問活動(dòng)。發(fā)布實(shí)施《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了刑事訴訟各環(huán)節(jié)非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序，將以威脅、非法限制人身自由方法收集的證據(jù)納入非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對象，確立了重復(fù)性排除規(guī)則，強(qiáng)化了辯護(hù)人的非法證據(jù)排除權(quán)，明確了庭前會(huì)議對證據(jù)收集是否合法的初步審查功能，明確了非法獲取的證人證言和被害人陳述以及實(shí)物證據(jù)的排除規(guī)則和當(dāng)庭裁決原則。2013年以來，各級檢察機(jī)關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕2,624人，不起訴870人。
防范和糾正冤假錯(cuò)案。公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》等文件，深化錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)，完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件審核把關(guān)，規(guī)范考評獎(jiǎng)懲，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯(cuò)案的意見》，全面加強(qiáng)司法鑒定管理，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見》，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，規(guī)定對定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。各級法院依據(jù)事實(shí)和法律公正審判，并對冤假錯(cuò)案進(jìn)行依法糾正。2013年至2017年，各級法院糾正重大冤假錯(cuò)案37件61人，共依法宣告4,032名被告人無罪。
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障水平，關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到法律能否得到準(zhǔn)確實(shí)施。中國制定或修改了多部法律法規(guī)和文件，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利正在得到越來越充分的尊重和保障。發(fā)布《關(guān)于深化律師制度改革的意見》《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)工作的通知》《關(guān)于開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》等，對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)定了多層次的措施，著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問題，進(jìn)一步明確了各部門對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利的保障職責(zé)。最高人民法院開通律師服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等功能，為律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便利條件。2013年以來，各級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正有關(guān)機(jī)關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的案件6,542件。截至2017年3月，31個(gè)省級律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心全部建成，大部分設(shè)區(qū)的市建立了維權(quán)中心，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2017年8月，律師人數(shù)已達(dá)33萬多人，律師事務(wù)所發(fā)展到2.6萬多家。全國律師每年辦理訴訟案件330多萬件，辦理非訴訟法律事務(wù)100多萬件，年均承辦法律援助案件50多萬件，提供公益法律服務(wù)230多萬件次，擔(dān)任法律顧問50多萬家。
保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人合法權(quán)利。完善對在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除和變更程序，減少羈押性強(qiáng)制措施適用，各級檢察機(jī)關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法決定不批捕或不起訴，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法提出抗訴。2012年至2016年，全國檢察機(jī)關(guān)對不需要繼續(xù)羈押的12,552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。2016年，各級檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10,661件；監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強(qiáng)制措施等偵查活動(dòng)違法情形34,230件；對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕132,081人，不起訴26,670人；對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴7,185件。改善羈押和監(jiān)管條件，加強(qiáng)看守所和監(jiān)獄的建設(shè)和管理，保障被羈押人、服刑人的人身安全和其他合法權(quán)利不受侵犯。截至2017年6月，全國看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室，有2，501個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見；全國2,400多個(gè)看守所建立了法律援助工作站，為在押人員提供法律幫助。截至2016年，全國看守所均建立了在押人員投訴處理機(jī)制，有2,489個(gè)看守所聘請了特邀監(jiān)督員。完善刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度。截至2017年6月，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正對象343.6萬人，累計(jì)解除社區(qū)矯正273.6萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對象70萬人。全國共建立縣(區(qū))社區(qū)矯正中心2,075個(gè)?，F(xiàn)有社區(qū)服務(wù)基地25,278個(gè)，教育基地9,373個(gè)，就業(yè)基地8,272個(gè)，社區(qū)矯正小組68.7萬個(gè)。社區(qū)矯正對象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。
完善法律援助制度。加強(qiáng)刑事法律援助工作，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制和法律援助值班律師制度，健全依申請法律援助工作機(jī)制、辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制及法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，法律援助門檻進(jìn)一步降低，惠及更多困難群眾。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年至2016年，全國法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到73億元，共辦理法律援助案件500余萬件，受援群眾超過557萬人，提供法律咨詢超過2,800萬人次。
強(qiáng)化未成年人刑事司法保護(hù)。堅(jiān)持對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，實(shí)施判處五年有期徒刑以下的未成年人犯罪記錄封存等制度。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，截至2016年11月，全國有24個(gè)省級檢察院、192個(gè)市級檢察院、1,024個(gè)基層檢察院成立未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)。推進(jìn)少年法庭建設(shè)，截至2017年6月，全國共有少年法庭2,200余個(gè)，少年法庭法官7,000多名。近年來，未成年人重新犯罪率基本控制在1%-3%，未成年人罪犯數(shù)和犯罪案件數(shù)整體呈下降趨勢。
完善國家賠償制度和司法救助制度。出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)布國家賠償指導(dǎo)性案例，完善賠償案件質(zhì)證程序，規(guī)范精神損害撫慰金裁量標(biāo)準(zhǔn)。2013年至2017年6月，各級法院受理國家賠償案件20,027件。加強(qiáng)和規(guī)范國家救助工作，統(tǒng)一案件受理、救助范圍、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、資金方法，實(shí)現(xiàn)“救助制度法治化、救助案件司法化”。最高人民法院設(shè)立司法救助委員會(huì)，各級法院也相繼成立司法救助委員會(huì)。2014年、2015年、2016年，中央與地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.4億元、26.6億元，共有26.8萬余名當(dāng)事人得到司法救助。
有效破解“執(zhí)行難”。建立并運(yùn)行覆蓋全國法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，健全聯(lián)合信用懲戒體系，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等涉執(zhí)行司法解釋和規(guī)范文件，案件執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，規(guī)定37項(xiàng)懲治“老賴”措施。完善包括先予執(zhí)行在內(nèi)的執(zhí)行工作機(jī)制，切實(shí)有效緩解當(dāng)事人困難。開展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，著重執(zhí)行涉及人民群眾生存生活的追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等9類案件。2016年，全國法院共受理執(zhí)行案件614.9萬件，執(zhí)結(jié)507.9萬件，同比上升均超過三成；執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比增加五成以上。
大力推進(jìn)司法公開。人民法院建設(shè)審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺(tái)。截至2017年10月16日，中國審判流程信息公開網(wǎng)累計(jì)公開案件信息項(xiàng)83.3萬項(xiàng)，訪問量達(dá)253萬次；截至2017年11月3日，各級法院通過中國庭審公開網(wǎng)直播庭審40.4萬件，觀看量達(dá)到30.1億人次，全國共有3,187家法院接入中國庭審公開網(wǎng)，覆蓋率達(dá)90.43%；2013年7月，中國裁判文書網(wǎng)上線，截至2017年11月3日，公開裁判文書3,634萬份，訪問量114億次，訪問范圍覆蓋210多個(gè)國家和地區(qū)；截至2017年9月30日，中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)累計(jì)公布失信被執(zhí)行人861萬人次，被執(zhí)行人信息4,509萬條。檢察機(jī)關(guān)建成案件信息公開系統(tǒng)，運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請等四大平臺(tái)，全面落實(shí)行賄犯罪檔案公開查詢，推行刑事訴訟案件公開聽證。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》，創(chuàng)新公開方式，深化公開內(nèi)容，依法公開罪犯減刑、假釋提請建議和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。
完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，改革選任辦法，擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員作用。2016年，全國人民陪審員共參審案件306.6萬件。人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，截至2017年6月，共選任人民監(jiān)督員2.1萬余人。全國各級檢察機(jī)關(guān)積極組織案件監(jiān)督，完善監(jiān)督評議程序，建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬，建設(shè)人民監(jiān)督員評議廳。2014年9月到2017年7月，各級檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督評議的案件共7,491件，監(jiān)督評議后人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見的247件，檢察機(jī)關(guān)采納76件，采納率30.8%。
運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)公正審判。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院。“智慧法院”建設(shè)全面推進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對各類審判信息資源進(jìn)行規(guī)范化管理和統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)一裁判尺度特別是刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)類案同判和量刑規(guī)范化，防范冤假錯(cuò)案發(fā)生，保障當(dāng)事人獲得公正審判。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”建設(shè)，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、電子送達(dá)、網(wǎng)上公開等司法便民服務(wù)措施。開通“法信——中國法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，為法官、律師提供法律文件檢索、專業(yè)知識解決方案、類案剖析等服務(wù)，提升審判質(zhì)量和效率，并向社會(huì)大眾提供法律規(guī)范和裁判規(guī)則參考，進(jìn)一步滿足不同主體的多元司法需求。
四、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)
建設(shè)法治社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)。中共十八大以來，中國努力提升全民法治意識，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，為人權(quán)法治化保障營造良好的社會(huì)環(huán)境。
強(qiáng)化國家工作人員的法治觀念和人權(quán)保障意識。實(shí)行憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)各級人民代表大會(huì)及縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施。發(fā)布《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，規(guī)定縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。發(fā)布《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。各地普遍建立了黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)，列入各級黨校和干部學(xué)院的必修課，人權(quán)知識被普遍納入教學(xué)內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦公室和國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地針對國家公職人員舉辦多期人權(quán)知識培訓(xùn)班，傳播人權(quán)知識，提升人權(quán)意識。
在全社會(huì)普及人權(quán)和法治觀念。確定每年12月4日為國家憲法日，在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。實(shí)施“六五普法”規(guī)劃和“七五普法”規(guī)劃，推進(jìn)全民普法和守法。發(fā)布《關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確國家機(jī)關(guān)是法治宣傳教育的責(zé)任主體。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，培育青少年法治觀念、普及法治知識、養(yǎng)成守法意識，提高運(yùn)用法律方法維護(hù)自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會(huì)生活的意識和能力。截至2016年，全國共建立法治教育基地3.2萬多個(gè)，965%以上的中小學(xué)配備了法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)，在相關(guān)課程教學(xué)中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識。以促進(jìn)誠信守法、依法經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保障意識。集中開展進(jìn)城務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)、法治宣傳周等活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的法治觀念和權(quán)利意識。在北京、上海、天津、重慶、廣州等地設(shè)立8個(gè)國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，廣泛開展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓(xùn)。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)和人民調(diào)解工作。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。增加公共法律服務(wù)供給，消除無律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳，推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，完善“12348”免費(fèi)法律咨詢服務(wù)熱線，使人民群眾能便捷獲得法律服務(wù)，有效維護(hù)人民群眾自身權(quán)益。重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時(shí)化解醫(yī)療、勞動(dòng)等領(lǐng)域矛盾糾紛。2013年至2016年，共調(diào)解各類矛盾糾紛3,719.4萬件，其中行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛545萬件。截至2016年，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個(gè)，人民調(diào)解員385.2萬人，覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)。2013年至2016年，每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，促使大量矛盾糾紛化解在基層。
保障基層民眾自治權(quán)利。不斷完善基層群眾自治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。截至2016年，全國共有約85%的村建立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，89%的社區(qū)建立居民(成員)代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會(huì)，“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村(居)民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣。截至2016年，全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，村規(guī)民約、社區(qū)公約等在社會(huì)治理中的作用得到發(fā)揮。
發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織維護(hù)公民合法權(quán)益的積極作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織通過多種渠道反映民眾訴求，在反家庭暴力法、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制定過程中積極建言獻(xiàn)策。各級工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)，開展重大勞動(dòng)違法典型案件公開曝光工作，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。截至2016年，全國共有工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織近99萬個(gè)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員199萬人。2012年至2016年，縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)通過12338熱線等渠道受理婦女權(quán)益投訴133萬余件次，基層?jì)D聯(lián)協(xié)調(diào)專業(yè)力量共同為權(quán)益受侵害的婦女提供矛盾排查、糾紛化解、法律援助、關(guān)愛幫扶的綜合維權(quán)服務(wù)。各類社會(huì)組織在維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。截至2017年6月，全國依法登記的社會(huì)組織約72.5萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體34.4萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)37.5萬個(gè)，基金會(huì)5,919個(gè)。慈善類社會(huì)組織在扶貧濟(jì)困救災(zāi)和應(yīng)對各類突發(fā)事件中的優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。政府向社會(huì)組織購買服務(wù)力度加大，2017年，中央財(cái)政全年共立項(xiàng)474個(gè)，立項(xiàng)總資金18,206萬元，配套資金7,668萬元，預(yù)計(jì)直接受益群眾超過107.84萬人，培訓(xùn)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人近7,400人。
五、加強(qiáng)黨對人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)
中國是一個(gè)有著13億多人口的大國，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8,900多萬黨員的大黨，在中國的政治生活中，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治最根本的保證，也是中國實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的最大優(yōu)勢。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“尊重和保障人權(quán)”原則，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，在法治建設(shè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上為推進(jìn)中國人權(quán)法治化保障提供強(qiáng)有力的政治保證。
將尊重和保障人權(quán)納入依法治國基本方略。中共十八大提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，并將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”并強(qiáng)調(diào)“完善人權(quán)司法保障制度”。中共十八屆四中全會(huì)通過《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從6個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)方面對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)等各方面提出190項(xiàng)重大舉措，對加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出具體部署，明確提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的各項(xiàng)具體任務(wù)。中共十九大提出必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。
堅(jiān)持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國理政的基本方式。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。制定《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，要求起草政治方面以及重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的法律法規(guī)，應(yīng)經(jīng)過黨中央或者同級黨委(黨組)討論。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主決策、集體領(lǐng)導(dǎo)原則，集體研究決定立法中的重大問題，使黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學(xué)習(xí)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，各級黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。中共十八大以來，先后制定或修訂《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)，由黨章和準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等構(gòu)成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系逐步形成。對新中國成立以來至2012年6月期間中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1,178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，經(jīng)過清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。
支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，明確要求各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，明確所有干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的要通報(bào)，違法干預(yù)造成后果的要追責(zé)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。
加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管人管事。中共十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排；規(guī)定實(shí)行權(quán)力清單制度、公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果、健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象，構(gòu)建起黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。中共十九大報(bào)告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。
堅(jiān)決懲治腐敗保障人民利益。中國共產(chǎn)黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分、問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來，中共中央紀(jì)委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分153.7萬人，其中廳局級干部8,900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。在強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動(dòng)交代違紀(jì)問題。自2014年初至2017年8月，全國共有6,100余個(gè)單位黨委(黨組)、黨總支、黨支部，300余個(gè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)和6萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。組織開展12輪中央巡視，對277個(gè)地方、部門和單位的黨組織進(jìn)行巡視，對16個(gè)省區(qū)市開展“回頭看”，對4個(gè)單位進(jìn)行“機(jī)動(dòng)式”巡視，實(shí)現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。中央紀(jì)委設(shè)立47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國家統(tǒng)計(jì)局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%。
六、積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)
中國始終是世界和平的建設(shè)者，全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國際秩序的維護(hù)者。中國政府倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與國際人權(quán)法治體系建構(gòu)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，深入開展司法領(lǐng)域國際合作，推進(jìn)全球人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。2013年3月，中國國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中首次提出“命運(yùn)共同體”理念。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會(huì)上全面闡述了打造人類命運(yùn)共同體的主要內(nèi)涵。2017年1月，習(xí)近平主席在日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會(huì)議，并發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。在演講中，習(xí)近平主席深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念，主張共同推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體偉大進(jìn)程，堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平主席的重要講話為應(yīng)對當(dāng)前突出全球性挑戰(zhàn)指明了根本出路，對完善國際人權(quán)治理也具有重要啟示。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念被聯(lián)合國大會(huì)、安全理事會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等載入相關(guān)決議，標(biāo)志著這一理念成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分，拓寬了國際人權(quán)保障視野，為推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
積極參與涉人權(quán)保障國際規(guī)則制定。中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會(huì)員國，參與了《聯(lián)合國憲章》《世界人權(quán)宣言》和一系列國際人權(quán)文獻(xiàn)的制定工作，為國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。參與了《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》《發(fā)展權(quán)利宣言》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《和平權(quán)利宣言》《消除對婦女一切形式歧視公約》等的制定，在以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為主渠道的氣候變化國際談判中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)氣候變化《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。中國提出“一帶一路”重大倡議，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年、兒童保護(hù)與發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)空間治理、反腐敗、禁毒等領(lǐng)域國際合作規(guī)則制定。
認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)。中國已參加包括《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等26項(xiàng)國際人權(quán)公約，并積極為批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國際公約》創(chuàng)造條件。中國重視國際人權(quán)文書對促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的重要作用，認(rèn)真履行條約義務(wù)，及時(shí)向相關(guān)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開展建設(shè)性對話，并充分考慮條約機(jī)構(gòu)提出的建議與意見，結(jié)合中國國情對合理可行的建議加以采納和落實(shí)。2012年，中國執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》首次報(bào)告順利通過審議。2013年，中國執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告和執(zhí)行《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報(bào)告順利通過審議。2014年，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可，中國執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利國際公約》第二次履約報(bào)告順利通過審議，中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告接受消除對婦女歧視委員會(huì)審議。2015年，中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告接受禁止酷刑委員會(huì)審議。中國積極參加國際維和行動(dòng)，自1990年至2017年8月，累計(jì)派出維和軍事人員3.6萬人次，先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動(dòng)。2017年，建成8,000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。
有效開展司法領(lǐng)域國際合作。中國已加入《海牙送達(dá)公約》《海牙取證公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》。截至2016年，中國已與19個(gè)國家簽訂了民(商)刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，均已生效；與40個(gè)國家簽訂了刑事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中32個(gè)已生效；與20個(gè)國家簽訂了民(商)事司法協(xié)助條約(協(xié)定)，其中17個(gè)已生效。2013年至2016年，中國中央機(jī)關(guān)平均每年處理的各類司法協(xié)助請求總數(shù)在3,300件以上。加強(qiáng)國際反腐敗合作，推動(dòng)通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》，確立以“零容忍、零漏洞、零障礙”為主要內(nèi)容的反腐敗追逃追贓10條原則。開展“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大海外追逃、遣返引渡力度。2014年至2017年10月中旬，共從90多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員3,453名，追贓95.1億元，“百名紅通人員”48人。
積極參與國際執(zhí)法安全合作。中國同國際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義犯罪和毒品犯罪。在聯(lián)合國、國際刑警組織、上海合作組織、東南亞國家聯(lián)盟、金磚國家等國際和區(qū)域性組織框架內(nèi)加強(qiáng)反恐合作，打擊一切恐怖勢力。與有關(guān)國家通過高層交往、機(jī)制性磋商、簽署合作協(xié)定等方式加強(qiáng)在反恐問題上的交流與合作，加大對“三股勢力”的打擊力度。積極參與制定應(yīng)對世界毒品問題的有關(guān)國際文件，與周邊國家開展打擊販毒走私活動(dòng)。在中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制內(nèi)，持續(xù)開展“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)。2016年，在中國承辦的第二階段“平安航道”聯(lián)合掃毒行動(dòng)中，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國共破獲毒品刑事案件6,476起，抓獲犯罪嫌疑人9,927人，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學(xué)品55.2噸。
結(jié)束語
推進(jìn)全面依法治國，不僅使建設(shè)社會(huì)主義法治國家邁出了重要步伐，也使中國的人權(quán)法治化保障達(dá)到了一個(gè)新的高度。事實(shí)表明，中國人民從來沒有像今天這樣享有如此充分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利，中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展正如沐春風(fēng)、充滿生機(jī)。
社會(huì)主義初級階段，是當(dāng)今中國的基本國情和最大實(shí)際。堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)法治化保障，仍有許多工作要做，還有很長的路要走，需要作出長期不懈努力。
中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)已就深化全面依法治國實(shí)踐作出重大部署。當(dāng)前，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。在實(shí)現(xiàn)偉大夢想的征程上，社會(huì)主義法治國家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國的人權(quán)法治化保障水平必將得到更大提升，中國必將為發(fā)展人類政治文明作出新的更大的貢獻(xiàn)。
?。ㄘ?zé)任編輯 劉更銀）
京公網(wǎng)安備 11010102003980號