內(nèi)容提要：《殘疾人權(quán)利公約》是殘疾人權(quán)利的宣言書，為世界各國殘疾人權(quán)利保護確立了價值理念、行動綱領(lǐng)和規(guī)則體系。我國作為《公約》的主要起草國和首批簽署國之一，積極貫徹《公約》宗旨，忠實履行締約國責任，在殘疾人法制、政策和文化建設(shè)方面不斷取得新進展。在新時代，我國會繼續(xù)以《公約》為指導(dǎo)，結(jié)合國情，繼續(xù)培育人權(quán)文化、提升社會服務(wù)能力、完善無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人生存、發(fā)展與參與權(quán)的充分實現(xiàn)，建構(gòu)中國殘疾人人權(quán)保護的新模式。
關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》 權(quán)利 生存與發(fā)展 參與
2006年12月，第61屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過了《殘疾人權(quán)利公約》(UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities / CRPD，以下簡稱《公約》)是聯(lián)合國歷史上通過的第一部旨在保護殘疾人權(quán)益、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的具有法律約束力的國際公約，得到世界各國的廣泛批準和執(zhí)行。我國全程參與《公約》制訂，并作為《公約》首批簽署國，捍衛(wèi)《公約》精神，忠實履行締約國責任。我國履行《公約》十年，殘疾人權(quán)利保障事業(yè)取得豐碩成果，并形成了中國特色殘疾人權(quán)利保護的制度模式。
2014年5月習近平總書記在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，是推動改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量”。①這是我們黨對殘疾人社會價值給予的科學界定，是我國對現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀和殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的新闡述。
一、《殘疾人權(quán)利公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的國際標準
《公約》是21世紀國際人權(quán)保護事業(yè)發(fā)展的重要里程碑之一，致力于促進所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，為世界各國殘疾人權(quán)利保護提供了價值準則和基本規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
(一)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的價值理念
在《公約》之前，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約，但這些公約只是一般性地規(guī)定了所有人都平等享有的人權(quán)或間接地涉及殘疾人權(quán)利，并將殘疾問題視為社會醫(yī)療和福利問題。伴隨著人類文明水平和人權(quán)價值理念的升華，人們開始意識到，人權(quán)的普遍性不僅是指經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利類型的廣泛享有，更應(yīng)當關(guān)注社會各主體成員在權(quán)利享有上的平等性，從而保證每個成員都能夠享有參與社會發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)利?！豆s》正是秉承了人權(quán)普遍性的價值理念，首次對殘疾作出界定，“殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果” ②，殘疾是人的多樣性的體現(xiàn)，只有殘疾的社會，沒有殘疾的人群，由此確立了現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀。據(jù)此，《公約》明確應(yīng)將殘障人作為社會生活的平等主體，而非醫(yī)療治療和社會福利救助的客體，其核心宗旨在于“促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重” ③。同時，《公約》還進一步強調(diào)國家和社會應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保證殘疾人獲得與健全人同等的社會參與和發(fā)展機會的權(quán)利，而不能因身體的殘疾而制造出社會更大的不公平。保護殘疾人權(quán)利不僅是社會不可推卸的道義上的責任，更是各個國家和政府的重要職責之一，直接反映一個國家和民族對公民人格尊嚴與價值的平等對待狀況。
(二)《公約》確立了國際殘疾人權(quán)利保護的行動綱領(lǐng)
《公約》第3條規(guī)定了締約國所要遵循的八項基本原則，包括：尊重固有尊嚴和個人自主；不歧視；充分和切實地參與和融入社會；尊重差異；機會均等；無障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利?！豆s》的各項具體內(nèi)容都緊緊圍繞這八項基本原則展開，這些原則相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護的行動綱領(lǐng)。
《公約》的主要思想是尊重和保障殘障人作為社會平等主體權(quán)利，消除殘疾人參與社會發(fā)展的各種障礙，平等和自由的價值理念始終貫穿其中。原則的第一款首先強調(diào)尊重殘疾人的自主權(quán)，這是殘疾人成為社會或法律生活中的權(quán)利擁有者的前提④。“不歧視”強調(diào)“禁止基于殘疾的歧視” ⑤，這是保證對殘疾人一切人權(quán)和基本自由的認可、享有或行使的基本要求。殘疾人“充分且切實的參與和融入社會”，包括作為群體和個人，都應(yīng)廣泛的參與社會生產(chǎn)和生活，這是殘疾人權(quán)利實現(xiàn)的現(xiàn)實目標。尊重殘疾人群體的差異，同時為其提供就業(yè)、生活和學習的“無障礙”環(huán)境和“合理便利”條件，這是締約國應(yīng)當從承擔的主要責任。第七、第八款則再次特別強調(diào)男女性別平等，要格外尊重殘疾兒童不斷發(fā)展的能力，并為其提供特別保護。
(三)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)則體系
《公約》不僅明確殘疾人所享有的基本權(quán)利，同時也比較詳實的提出了對政府和社會的期許和要求，這些要求構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)則體系。一方面《公約》確認了殘疾人享有社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利，公民權(quán)利、政治權(quán)利和無障礙發(fā)展的權(quán)利，內(nèi)容詳細。公民權(quán)利和政治權(quán)利包括：與其他人平等的基礎(chǔ)上切實享有生命權(quán)不受侵害(第10條)；享有充分的權(quán)利能力和行為能力，包括財產(chǎn)權(quán)，并在法律面前獲得平等承認(第12條)；保證殘疾人的自由和人身安全(第13、14條)；享有遷徙自由和國籍、言論自由、隱私權(quán)以及選舉權(quán)等政治權(quán)利(第18、21、22、29條)。社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利包括：獨立生活和融入社區(qū)(第19條)、表達和獲取信息的機會(第21條)、尊重家居和家庭(第23條)、教育(第24條)、醫(yī)療等健康服務(wù)(第25條)、適應(yīng)訓練和康復(fù)(第26條)、工作和就業(yè)(第27條)、適足的生活水平和社會保護(第28條)(第30條)等。無障礙發(fā)展的權(quán)利包括：無障礙進入物質(zhì)環(huán)境(第9條)、無障礙的參與政治和公共生活的權(quán)利(第29條)、無障礙的參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(第30條)等。
另一方面《公約》明確了締約國應(yīng)當承擔的具體義務(wù)，包括一般義務(wù)(第4條)和具體措施，內(nèi)容貫穿于各項權(quán)利的實現(xiàn)過程。主要內(nèi)容有：采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他措施保障殘疾人人?quán)和基本自由，保障其經(jīng)濟、社會和文化等方面的權(quán)利；采取適當措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無障礙地使用交通工具，利用信息、通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及其他設(shè)施和服務(wù)；采取適當措施保障殘疾人享有生命權(quán)、獲得司法保護、免受酷刑和虐待、遷徙自由和享有國籍、參與政治和公共生活等權(quán)利；采取適當措施保障和促進殘疾人獲得教育、健康、康復(fù)、就業(yè)、社會保障、參與文化體育生活等權(quán)利?！豆s》還單獨對殘疾婦女和兒童(第6、7條)的保護作出了明確的規(guī)定。
二、《公約》對我國殘疾人權(quán)利保護的意義
2008年6月我國全國人大常委會正式批準《公約》執(zhí)行?！豆s》的實施對我國殘疾人權(quán)利保護理念的更新和法制、政策的完善起到了極大的推動作用。
(一)以《公約》為指導(dǎo)，我國殘疾人權(quán)利保護的規(guī)范體系和實踐模式進一步完善
《公約》要求各締約國應(yīng)當采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他措施保障殘疾人人?quán)和基本自由，保障其政治、經(jīng)濟、社會和文化等各方面權(quán)利的實現(xiàn)。我國積極履行《公約》，從修改法律、制定政策到理念普及，充實和完善了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)范體系和實踐模式。
1.我國殘疾人權(quán)利保護的法律體系趨于完善
改革開放以來，緊扣民生保障，我國在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面做了諸多工作。1991年我國第一部殘疾人保護的專門立法《殘疾人保障法》實施，《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》相繼出臺，此外，選舉法、民法、教育法、勞動法等十幾部法律、法規(guī)在修訂中也增加了給予殘疾人特殊保護的規(guī)定，初步確立了我國殘疾人權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)。2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入了我國憲法，2007年我國批準和簽署《公約》，為殘疾人權(quán)利保護的法制建設(shè)提供了新的推動力。
2008年4月新修訂的《殘疾人保障法》全面吸納了《公約》的精神和要求，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，第一次確立了“禁止基于殘疾的歧視”原則，增設(shè)和完善了殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障以及無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的保障性條款，并強化了侵害殘疾人權(quán)益所應(yīng)承擔的法律責任。同時，配套法規(guī)《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》相繼修訂，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等頒布，旨在切實保障殘疾人教育、勞動就業(yè)等權(quán)利的實現(xiàn)，為促進殘疾人平等、充分地參與社會生活提供了制度保障。與此同時，新的殘疾人權(quán)利理念逐步融入《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《勞動法》《義務(wù)教育法》《就業(yè)促進法》《婦女權(quán)益保護法》《道路交通安全法》《行政許可法》等社會法律的完善過程中。《社會救助暫行辦法》《全民健身條例》《訴訟費用交納辦法》《道路交通安全法實施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等20多部行政法規(guī)對涉及殘疾人權(quán)利保護的規(guī)定也不斷趨于完善；《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定的實施辦法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定(2015修訂)》《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《水路旅客運輸規(guī)則(2014 修正)》《殘疾人航空運輸管理辦法》《殘疾人證管理辦法》等部門規(guī)章相繼修訂。據(jù)此，我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及優(yōu)惠扶助規(guī)定在內(nèi)的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，殘疾人權(quán)益保障基本做到了有法可依。同時，法律體系的完善有力地糾正了社會對殘疾人的陳腐觀念，是促進殘疾人權(quán)利保障的強有力手段。
2.我國殘疾人權(quán)益保障的政府主導(dǎo)型實施機制逐步建立
各國政府是殘疾人權(quán)利保障的主要推動者和責任者。自上世紀80年代以來，我國將殘疾人事業(yè)納入到國家和社會發(fā)展的各項規(guī)劃，并出臺政策性文件。這些規(guī)劃和政策性文件在貫徹執(zhí)行國家殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，與時俱進并有計劃地推進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。到目前為止，我國政府先后制定和實施了七個促進殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃綱要，特別是“十三五”發(fā)展期間，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策密集出臺，包括《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》《關(guān)于實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2016-2020年)的通知》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等規(guī)范性文件。
從相關(guān)規(guī)劃和綱要的內(nèi)容看，政府依法推進殘疾人發(fā)展事業(yè)所呈現(xiàn)出來的兩個特點：一是各項規(guī)劃、政策目標與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，緊貼殘疾人現(xiàn)實需求，旨在為殘疾人參與生產(chǎn)生活創(chuàng)造積極條件。各項措施涉及到國家社會生產(chǎn)生活的各個方面，宏觀措施包括了促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收；提升殘疾人基本公共服務(wù)水平；發(fā)揮社會力量和市場機制作用，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。具體措施包括積極幫助殘疾人進行康復(fù)工作；為殘疾學生減免學費、開設(shè)特殊教育學校等，鼓勵殘疾人接受技能教育；采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個體就業(yè)等方式促進殘疾人就業(yè)；通過最低生活保障、社會保險、社會救助等措施，保障殘疾人的基本生活需求。二是政策規(guī)劃共同構(gòu)成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)運行”的全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元主體，包括政府部門、殘聯(lián)、民間組織、自組織、媒體等，共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動殘疾人社會服務(wù)體系的不斷完善。如2017年4月教育部出臺了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，對參加普通高考的殘疾考生提供合理便利。同年6月清華大學積極回應(yīng)殘疾學生生活學習“合理便利”的需求，引起社會廣泛關(guān)注。7月教育部等七部門印發(fā)了《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，為持續(xù)提高特殊教育發(fā)展水平作出具體安排。
3.我國殘疾人權(quán)利保護的現(xiàn)代價值觀和宗旨初步確立
我國殘疾人社會價值觀經(jīng)歷了殘廢人，救濟和扶助，到“平等、參與和共享”三個階段的轉(zhuǎn)變。新中國成立前，受封建腐朽思想影響，社會將殘疾人作為異樣的人來對待，對殘疾人生存問題也是一種自生自滅的態(tài)度。新中國成立后，基于人道主義，政府對殘疾人采取幫扶救濟的措施，人們對殘疾人抱著同情和憐憫的態(tài)度，殘疾人事業(yè)被認為是慈善事業(yè)的重要部分。1988年，中國殘疾人聯(lián)合會成立，國務(wù)院頒布殘疾人事業(yè)工作綱要，對殘疾人生理和心理的康復(fù)治療起到了積極的作用，然而，殘疾人依然被作為社會的邊緣人群。1991年我國第一部以“扶助、參與和共享”為宗旨《殘疾人保障法》頒布實施，是我國殘疾人保障制度的重心逐步從福利救濟向權(quán)利保障轉(zhuǎn)變的重要階段。2007年《公約》的簽署和批準標志著我國殘疾人權(quán)益保障事業(yè)融入了國際機制，不僅為培育現(xiàn)代人權(quán)理念提供了一個適當?shù)拈_端，而且加快了我國殘疾人人權(quán)觀的確立。2008年新的《殘疾人保障法》出臺，將殘疾人的公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利、無障礙環(huán)境建設(shè)等全面融合起來，標志著我國現(xiàn)代殘疾人人權(quán)和價值觀的確立。新的殘疾人價值觀以人類現(xiàn)代社會文明和人權(quán)保護為尺度，其核心是“平等、參與和共享”，對消除我國傳統(tǒng)腐朽思想中對殘疾人的歧視與偏見，確立自由、平等、博愛的人權(quán)精神，構(gòu)建中華和諧文明具有深遠意義。
(二)對照《公約》目標，我國殘疾人權(quán)利保護有待克服的現(xiàn)實性問題
《公約》為殘疾人保護提供了完整的框架，也為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。較之《公約》的要求和目標，受制于國家經(jīng)濟社會發(fā)展因素的影響，我國殘疾人權(quán)利保護還有許多現(xiàn)實問題有待進一步逐步解決。
1.社會公眾對殘疾人的偏見和歧視依然存在，《公約》及法律精神的社會認同度有待提升
偏見和歧視是殘疾人在就業(yè)、教育和生活等各個領(lǐng)域平等享有和行使社會主體權(quán)利的直接障礙。隨著社會的進步和發(fā)展，歧視殘疾人的現(xiàn)象雖然減少，但是積極肯定和支持殘疾人平等主體權(quán)利的社會認知度仍然有待提升，社會對殘疾人的偏見和歧視并沒有隨著法制的進步而快速得到糾正。
對殘疾人的歧視源于公眾對殘疾人的認知偏差和對社會平等主體權(quán)利意識的缺失。當前，社會對殘疾人的態(tài)度和認識依然存在兩種的態(tài)度。一方面，認為殘疾是個人的不幸，社會只屬于健全的人，殘疾人很難適應(yīng)社會生存法則和競爭環(huán)境。該觀點將殘疾視為疾病，對殘疾人只能進行醫(yī)療和生活救助。這是一種將殘疾人作為社會中的被動主體，充滿了俯視和悲憫的態(tài)度，也使得殘疾人成為與社會隔離的另一類人。這種觀點否定了殘疾人的平等主體地位，是對殘疾人的一種偏見。
另一種觀點認為，殘疾人問題不是殘疾人個人的問題，而是社會的問題，⑥在一定程度上是大眾的偏見、落后的科技和不健全的制度等社會因素造成了對殘疾人的排斥和隔離。然而，正如意識總是超越實踐，同時意識又受制于實踐，從新的殘疾人觀到殘疾人權(quán)利實現(xiàn)的過程，總是受制于經(jīng)濟物質(zhì)條件和科技發(fā)展水平。在物質(zhì)條件依然有限的情況下，公眾思想的啟蒙，社會氛圍的改變不僅需要突破狹隘的個人主義，而且需要政府和社會組織通過制度改革作出更大的努力。眾所周知，社會對殘疾人的歧視產(chǎn)生了許多不良后果與隱患。一方面，歧視往往會導(dǎo)致殘疾人情緒壓抑和焦躁的心理，極容易表現(xiàn)為一種仇視和報復(fù)心理，并產(chǎn)生一些偏激行為，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。另一方面，殘疾人的生存和發(fā)展狀況成為影響全國人民奔小康、構(gòu)建和諧社會的進程的決定性因素之一，歧視殘疾人導(dǎo)致社會病態(tài)和損害社會公正。
2.殘疾人的生存和發(fā)展狀況堪憂，《公約》和我國有關(guān)法律需要進一步落實
權(quán)利的實現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟、社會和文化條件作為保障，落實《公約》和法律規(guī)定的各項權(quán)利，解決殘疾人民生和發(fā)展問題，任務(wù)依然艱巨。從殘疾人基本生存狀況看，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》中關(guān)于當前殘疾人現(xiàn)實狀況的分析，“目前我國8,500萬殘疾人中，還有1,230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大” ⑦。而根據(jù)國務(wù)院殘工委2015年組織開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查⑧，顯示殘疾人需求較多的仍然是貧困救助、醫(yī)療服務(wù)、輔助器具和康復(fù)訓練等保障其基本生存的條件，而對于信息等無障礙環(huán)境的需求則被視為“奢侈品”，特別是農(nóng)村地區(qū)。雖然我國殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步建立，但面對數(shù)量大、問題多、需求廣的殘疾人生存和發(fā)展問題卻顯得杯水車薪，不能從根本上解決問題。多年來的社會助殘活動，覆蓋范圍有限，沒有形成良好的社會扶殘助殘機制。同時，從殘疾人參與社會發(fā)展的保障狀況看，殘疾人面對的“障礙”不僅包括傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)障礙，還包含了無形的信息交流、社區(qū)服務(wù)等障礙。這些“障礙”使殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到限制。雖然我國《殘疾人保障法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定應(yīng)當為殘疾人發(fā)展提供“無障礙環(huán)境”和“合理便利”，但在實踐中卻依然存在新建道路和建筑沒有建設(shè)無障礙設(shè)施，或無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不系統(tǒng)；而已有的無障礙設(shè)施因管理缺失，導(dǎo)致無障礙設(shè)施功能失效等問題。如建筑物無法進入、公共汽車、火車或飛機無法乘坐，占用盲道；聽覺有缺陷無法與人交流、視覺有缺陷無法閱讀書籍；電燈開關(guān)夠不著、衛(wèi)生設(shè)備無法使用等。2017年再次出現(xiàn)了視障人士因為缺乏盲文版試卷無法參加國家司法考試的情況等，這些細節(jié)性措施的完善，仍然需要相關(guān)部門主動積極地對照法律文本，查漏補缺，逐一檢視。
3.殘疾人權(quán)益保障的配套制度供給不足，《公約》和法律的執(zhí)行措施有待跟進和優(yōu)化
在既定的法制框架下，具體制度的創(chuàng)新和完善受具體條件、時機等客觀因素的制約，往往難在短時間內(nèi)達到系統(tǒng)、完備和詳盡的程度，這也是轉(zhuǎn)型時期的一個重要特點。而配套制度供給機制的缺陷，嚴重影響了殘疾人公平制度結(jié)構(gòu)體系的完整。從宏觀上看，殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)涉及國家社會生產(chǎn)生活的各個方面，其制度建設(shè)需要與其他法律法規(guī)緊密銜接。但就當前制度安排情況看出，依然存在殘疾人保障法律法規(guī)與其他部門法律法規(guī)銜接不足的問題，而導(dǎo)致殘疾人法律權(quán)利得不到應(yīng)有重視，更難以實現(xiàn)。同時，受制于區(qū)域發(fā)展差異等因素的影響，東西部和城鄉(xiāng)之間殘疾人法制實施和具體制度建設(shè)的情況差異較大。特別是在西部農(nóng)村地區(qū)，殘疾人人口基數(shù)大、貧困指數(shù)高、生產(chǎn)生活需求滿足程度低，法律制度的實施效果難以顯現(xiàn)。從具體的制度安排來看，教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)惠政策落實情況層次不齊，存在制度上的漏洞，缺乏監(jiān)督機制和維權(quán)機制。以就業(yè)和教育為例，按比例安排殘疾人就業(yè)制度解決不了殘疾人就業(yè)歧視的深層問題，沒有區(qū)分用人單位和工作崗位的性質(zhì)，往往在現(xiàn)實中遭到普遍抵制，長遠考慮甚至對殘疾人帶來不良影響。
三、遵照《公約》，進一步提升我國殘疾人權(quán)利保護水平
在中國特色社會主義進入新時代之際，以中國特色社會主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹《公約》精神和宗旨，培育現(xiàn)代人權(quán)理念、嚴格執(zhí)行殘疾人法律法規(guī)、優(yōu)化配套制度建設(shè)機制，為殘疾人平等參與生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“平等、參與和共享”的價值目標，推動我國殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
(一)倡導(dǎo)現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，構(gòu)建平等和諧的社會文化
殘疾人權(quán)利保護是我國人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，人人生而平等，無關(guān)乎殘健?，F(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀的形成和確立是一個由意識到實踐，由原則到規(guī)則，直至落地生根的過程，更是社會對殘疾人群體的認知逐步走向理性的過程。
消除對殘疾人的偏見和歧視，需要建立現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，可以從兩個方面做出回應(yīng)。一是宣傳普及人權(quán)文化，確立殘疾人人權(quán)觀的社會主流價值觀地位。殘疾人是社會發(fā)展的重要主體，他們能夠而且應(yīng)當像其他社會成員一樣決定自己的生活，因此，阻礙殘疾人參與社會發(fā)展是對人權(quán)的侵犯。同時，在充分肯定殘疾人社會平等地位和價值的同時，必須承認殘疾人基于生理缺陷而存在發(fā)展起點的不同，因此，國家、政府和社會都負有為殘疾人參與社會提供“合理便利”的責任，以防起點不公的擴大化。正如鄧樸方所說“僅僅憐憫殘疾人，乃是沒有把殘疾人擺在與自己平等地位的心理表現(xiàn)。理解殘疾人，尊重殘疾人，給殘疾人以必要的支持和幫助，才是健全人應(yīng)盡的社會責任”。⑨二是將現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀融入到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的整體社會發(fā)展布局和具體制度建設(shè)之中。將殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及與殘疾人相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為未來社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容；以政治建設(shè)的高度，重視和保護殘疾人民主參與社會政治生活，表達自己的觀點和建議；多維社會主體共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會環(huán)境；形成便于殘疾人參與的文化氛圍，促進殘疾人認同感、歸屬感，構(gòu)建社會主義精神文明；鼓勵殘疾人廣泛參與“美麗中國”、“生態(tài)文明”建設(shè)，促進殘疾人融入社會生產(chǎn)生活，推動社會朝著公平、包容、互惠的方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：《殘疾人權(quán)利公約》 權(quán)利 生存與發(fā)展 參與
2006年12月，第61屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過了《殘疾人權(quán)利公約》(UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities / CRPD，以下簡稱《公約》)是聯(lián)合國歷史上通過的第一部旨在保護殘疾人權(quán)益、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的具有法律約束力的國際公約，得到世界各國的廣泛批準和執(zhí)行。我國全程參與《公約》制訂，并作為《公約》首批簽署國，捍衛(wèi)《公約》精神，忠實履行締約國責任。我國履行《公約》十年，殘疾人權(quán)利保障事業(yè)取得豐碩成果，并形成了中國特色殘疾人權(quán)利保護的制度模式。
2014年5月習近平總書記在會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表時強調(diào)，“殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一支重要力量，是推動改革發(fā)展穩(wěn)定的一支重要力量”。①這是我們黨對殘疾人社會價值給予的科學界定，是我國對現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀和殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的新闡述。
一、《殘疾人權(quán)利公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的國際標準
《公約》是21世紀國際人權(quán)保護事業(yè)發(fā)展的重要里程碑之一，致力于促進所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，為世界各國殘疾人權(quán)利保護提供了價值準則和基本規(guī)范，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
(一)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的價值理念
在《公約》之前，聯(lián)合國已經(jīng)通過了若干人權(quán)公約，但這些公約只是一般性地規(guī)定了所有人都平等享有的人權(quán)或間接地涉及殘疾人權(quán)利，并將殘疾問題視為社會醫(yī)療和福利問題。伴隨著人類文明水平和人權(quán)價值理念的升華，人們開始意識到，人權(quán)的普遍性不僅是指經(jīng)濟、政治、社會和文化權(quán)利類型的廣泛享有，更應(yīng)當關(guān)注社會各主體成員在權(quán)利享有上的平等性，從而保證每個成員都能夠享有參與社會發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)利?！豆s》正是秉承了人權(quán)普遍性的價值理念，首次對殘疾作出界定，“殘疾是傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果” ②，殘疾是人的多樣性的體現(xiàn)，只有殘疾的社會，沒有殘疾的人群，由此確立了現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀。據(jù)此，《公約》明確應(yīng)將殘障人作為社會生活的平等主體，而非醫(yī)療治療和社會福利救助的客體，其核心宗旨在于“促進、保護和確保所有殘疾人充分和平等地享有一切人權(quán)和基本自由，并促進對殘疾人固有尊嚴的尊重” ③。同時，《公約》還進一步強調(diào)國家和社會應(yīng)積極創(chuàng)造條件，保證殘疾人獲得與健全人同等的社會參與和發(fā)展機會的權(quán)利，而不能因身體的殘疾而制造出社會更大的不公平。保護殘疾人權(quán)利不僅是社會不可推卸的道義上的責任，更是各個國家和政府的重要職責之一，直接反映一個國家和民族對公民人格尊嚴與價值的平等對待狀況。
(二)《公約》確立了國際殘疾人權(quán)利保護的行動綱領(lǐng)
《公約》第3條規(guī)定了締約國所要遵循的八項基本原則，包括：尊重固有尊嚴和個人自主；不歧視；充分和切實地參與和融入社會；尊重差異；機會均等；無障礙；男女平等；尊重殘疾兒童逐漸發(fā)展的能力并尊重殘疾兒童保持其身份特性的權(quán)利?！豆s》的各項具體內(nèi)容都緊緊圍繞這八項基本原則展開，這些原則相互聯(lián)系，共同構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護的行動綱領(lǐng)。
《公約》的主要思想是尊重和保障殘障人作為社會平等主體權(quán)利，消除殘疾人參與社會發(fā)展的各種障礙，平等和自由的價值理念始終貫穿其中。原則的第一款首先強調(diào)尊重殘疾人的自主權(quán)，這是殘疾人成為社會或法律生活中的權(quán)利擁有者的前提④。“不歧視”強調(diào)“禁止基于殘疾的歧視” ⑤，這是保證對殘疾人一切人權(quán)和基本自由的認可、享有或行使的基本要求。殘疾人“充分且切實的參與和融入社會”，包括作為群體和個人，都應(yīng)廣泛的參與社會生產(chǎn)和生活，這是殘疾人權(quán)利實現(xiàn)的現(xiàn)實目標。尊重殘疾人群體的差異，同時為其提供就業(yè)、生活和學習的“無障礙”環(huán)境和“合理便利”條件，這是締約國應(yīng)當從承擔的主要責任。第七、第八款則再次特別強調(diào)男女性別平等，要格外尊重殘疾兒童不斷發(fā)展的能力，并為其提供特別保護。
(三)《公約》確立了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)則體系
《公約》不僅明確殘疾人所享有的基本權(quán)利，同時也比較詳實的提出了對政府和社會的期許和要求，這些要求構(gòu)成了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)則體系。一方面《公約》確認了殘疾人享有社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利，公民權(quán)利、政治權(quán)利和無障礙發(fā)展的權(quán)利，內(nèi)容詳細。公民權(quán)利和政治權(quán)利包括：與其他人平等的基礎(chǔ)上切實享有生命權(quán)不受侵害(第10條)；享有充分的權(quán)利能力和行為能力，包括財產(chǎn)權(quán)，并在法律面前獲得平等承認(第12條)；保證殘疾人的自由和人身安全(第13、14條)；享有遷徙自由和國籍、言論自由、隱私權(quán)以及選舉權(quán)等政治權(quán)利(第18、21、22、29條)。社會、經(jīng)濟和文化權(quán)利包括：獨立生活和融入社區(qū)(第19條)、表達和獲取信息的機會(第21條)、尊重家居和家庭(第23條)、教育(第24條)、醫(yī)療等健康服務(wù)(第25條)、適應(yīng)訓練和康復(fù)(第26條)、工作和就業(yè)(第27條)、適足的生活水平和社會保護(第28條)(第30條)等。無障礙發(fā)展的權(quán)利包括：無障礙進入物質(zhì)環(huán)境(第9條)、無障礙的參與政治和公共生活的權(quán)利(第29條)、無障礙的參與文化生活、娛樂、休閑和體育活動(第30條)等。
另一方面《公約》明確了締約國應(yīng)當承擔的具體義務(wù)，包括一般義務(wù)(第4條)和具體措施，內(nèi)容貫穿于各項權(quán)利的實現(xiàn)過程。主要內(nèi)容有：采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他措施保障殘疾人人?quán)和基本自由，保障其經(jīng)濟、社會和文化等方面的權(quán)利；采取適當措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無障礙地使用交通工具，利用信息、通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及其他設(shè)施和服務(wù)；采取適當措施保障殘疾人享有生命權(quán)、獲得司法保護、免受酷刑和虐待、遷徙自由和享有國籍、參與政治和公共生活等權(quán)利；采取適當措施保障和促進殘疾人獲得教育、健康、康復(fù)、就業(yè)、社會保障、參與文化體育生活等權(quán)利?！豆s》還單獨對殘疾婦女和兒童(第6、7條)的保護作出了明確的規(guī)定。
二、《公約》對我國殘疾人權(quán)利保護的意義
2008年6月我國全國人大常委會正式批準《公約》執(zhí)行?！豆s》的實施對我國殘疾人權(quán)利保護理念的更新和法制、政策的完善起到了極大的推動作用。
(一)以《公約》為指導(dǎo)，我國殘疾人權(quán)利保護的規(guī)范體系和實踐模式進一步完善
《公約》要求各締約國應(yīng)當采取一切適當?shù)牧⒎?、行政和其他措施保障殘疾人人?quán)和基本自由，保障其政治、經(jīng)濟、社會和文化等各方面權(quán)利的實現(xiàn)。我國積極履行《公約》，從修改法律、制定政策到理念普及，充實和完善了殘疾人權(quán)利保護的規(guī)范體系和實踐模式。
1.我國殘疾人權(quán)利保護的法律體系趨于完善
改革開放以來，緊扣民生保障，我國在殘疾人事業(yè)發(fā)展方面做了諸多工作。1991年我國第一部殘疾人保護的專門立法《殘疾人保障法》實施，《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》相繼出臺，此外，選舉法、民法、教育法、勞動法等十幾部法律、法規(guī)在修訂中也增加了給予殘疾人特殊保護的規(guī)定，初步確立了我國殘疾人權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)。2004年“尊重和保障人權(quán)”寫入了我國憲法，2007年我國批準和簽署《公約》，為殘疾人權(quán)利保護的法制建設(shè)提供了新的推動力。
2008年4月新修訂的《殘疾人保障法》全面吸納了《公約》的精神和要求，突出“以殘疾人權(quán)利為本”的理念，第一次確立了“禁止基于殘疾的歧視”原則，增設(shè)和完善了殘疾人康復(fù)、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會保障以及無障礙環(huán)境建設(shè)等方面的保障性條款，并強化了侵害殘疾人權(quán)益所應(yīng)承擔的法律責任。同時，配套法規(guī)《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》相繼修訂，《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》等頒布，旨在切實保障殘疾人教育、勞動就業(yè)等權(quán)利的實現(xiàn)，為促進殘疾人平等、充分地參與社會生活提供了制度保障。與此同時，新的殘疾人權(quán)利理念逐步融入《民法通則》《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《勞動法》《義務(wù)教育法》《就業(yè)促進法》《婦女權(quán)益保護法》《道路交通安全法》《行政許可法》等社會法律的完善過程中。《社會救助暫行辦法》《全民健身條例》《訴訟費用交納辦法》《道路交通安全法實施條例》《公共文化體育設(shè)施條例》等20多部行政法規(guī)對涉及殘疾人權(quán)利保護的規(guī)定也不斷趨于完善；《海關(guān)總署關(guān)于殘疾人專用品免征進口稅收暫行規(guī)定的實施辦法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定(2015修訂)》《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》《水路旅客運輸規(guī)則(2014 修正)》《殘疾人航空運輸管理辦法》《殘疾人證管理辦法》等部門規(guī)章相繼修訂。據(jù)此，我國已經(jīng)形成了以憲法為基礎(chǔ)，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及優(yōu)惠扶助規(guī)定在內(nèi)的保障殘疾人權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系，殘疾人權(quán)益保障基本做到了有法可依。同時，法律體系的完善有力地糾正了社會對殘疾人的陳腐觀念，是促進殘疾人權(quán)利保障的強有力手段。
2.我國殘疾人權(quán)益保障的政府主導(dǎo)型實施機制逐步建立
各國政府是殘疾人權(quán)利保障的主要推動者和責任者。自上世紀80年代以來，我國將殘疾人事業(yè)納入到國家和社會發(fā)展的各項規(guī)劃，并出臺政策性文件。這些規(guī)劃和政策性文件在貫徹執(zhí)行國家殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，與時俱進并有計劃地推進我國殘疾人事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用。到目前為止，我國政府先后制定和實施了七個促進殘疾人事業(yè)的五年規(guī)劃綱要，特別是“十三五”發(fā)展期間，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策密集出臺，包括《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》《關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》《關(guān)于實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃(2016-2020年)的通知》《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》等規(guī)范性文件。
從相關(guān)規(guī)劃和綱要的內(nèi)容看，政府依法推進殘疾人發(fā)展事業(yè)所呈現(xiàn)出來的兩個特點：一是各項規(guī)劃、政策目標與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，緊貼殘疾人現(xiàn)實需求，旨在為殘疾人參與生產(chǎn)生活創(chuàng)造積極條件。各項措施涉及到國家社會生產(chǎn)生活的各個方面，宏觀措施包括了促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收；提升殘疾人基本公共服務(wù)水平；發(fā)揮社會力量和市場機制作用，加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。具體措施包括積極幫助殘疾人進行康復(fù)工作；為殘疾學生減免學費、開設(shè)特殊教育學校等，鼓勵殘疾人接受技能教育；采取集中安置、按比例就業(yè)、公益性就業(yè)、個體就業(yè)等方式促進殘疾人就業(yè)；通過最低生活保障、社會保險、社會救助等措施，保障殘疾人的基本生活需求。二是政策規(guī)劃共同構(gòu)成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)運行”的全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元主體，包括政府部門、殘聯(lián)、民間組織、自組織、媒體等，共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，推動殘疾人社會服務(wù)體系的不斷完善。如2017年4月教育部出臺了《殘疾人參加普通高等學校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》，對參加普通高考的殘疾考生提供合理便利。同年6月清華大學積極回應(yīng)殘疾學生生活學習“合理便利”的需求，引起社會廣泛關(guān)注。7月教育部等七部門印發(fā)了《第二期特殊教育提升計劃(2017-2020年)》，為持續(xù)提高特殊教育發(fā)展水平作出具體安排。
3.我國殘疾人權(quán)利保護的現(xiàn)代價值觀和宗旨初步確立
我國殘疾人社會價值觀經(jīng)歷了殘廢人，救濟和扶助，到“平等、參與和共享”三個階段的轉(zhuǎn)變。新中國成立前，受封建腐朽思想影響，社會將殘疾人作為異樣的人來對待，對殘疾人生存問題也是一種自生自滅的態(tài)度。新中國成立后，基于人道主義，政府對殘疾人采取幫扶救濟的措施，人們對殘疾人抱著同情和憐憫的態(tài)度，殘疾人事業(yè)被認為是慈善事業(yè)的重要部分。1988年，中國殘疾人聯(lián)合會成立，國務(wù)院頒布殘疾人事業(yè)工作綱要，對殘疾人生理和心理的康復(fù)治療起到了積極的作用，然而，殘疾人依然被作為社會的邊緣人群。1991年我國第一部以“扶助、參與和共享”為宗旨《殘疾人保障法》頒布實施，是我國殘疾人保障制度的重心逐步從福利救濟向權(quán)利保障轉(zhuǎn)變的重要階段。2007年《公約》的簽署和批準標志著我國殘疾人權(quán)益保障事業(yè)融入了國際機制，不僅為培育現(xiàn)代人權(quán)理念提供了一個適當?shù)拈_端，而且加快了我國殘疾人人權(quán)觀的確立。2008年新的《殘疾人保障法》出臺，將殘疾人的公民權(quán)利和政治權(quán)利、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利、無障礙環(huán)境建設(shè)等全面融合起來，標志著我國現(xiàn)代殘疾人人權(quán)和價值觀的確立。新的殘疾人價值觀以人類現(xiàn)代社會文明和人權(quán)保護為尺度，其核心是“平等、參與和共享”，對消除我國傳統(tǒng)腐朽思想中對殘疾人的歧視與偏見，確立自由、平等、博愛的人權(quán)精神，構(gòu)建中華和諧文明具有深遠意義。
(二)對照《公約》目標，我國殘疾人權(quán)利保護有待克服的現(xiàn)實性問題
《公約》為殘疾人保護提供了完整的框架，也為我國殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。較之《公約》的要求和目標，受制于國家經(jīng)濟社會發(fā)展因素的影響，我國殘疾人權(quán)利保護還有許多現(xiàn)實問題有待進一步逐步解決。
1.社會公眾對殘疾人的偏見和歧視依然存在，《公約》及法律精神的社會認同度有待提升
偏見和歧視是殘疾人在就業(yè)、教育和生活等各個領(lǐng)域平等享有和行使社會主體權(quán)利的直接障礙。隨著社會的進步和發(fā)展，歧視殘疾人的現(xiàn)象雖然減少，但是積極肯定和支持殘疾人平等主體權(quán)利的社會認知度仍然有待提升，社會對殘疾人的偏見和歧視并沒有隨著法制的進步而快速得到糾正。
對殘疾人的歧視源于公眾對殘疾人的認知偏差和對社會平等主體權(quán)利意識的缺失。當前，社會對殘疾人的態(tài)度和認識依然存在兩種的態(tài)度。一方面，認為殘疾是個人的不幸，社會只屬于健全的人，殘疾人很難適應(yīng)社會生存法則和競爭環(huán)境。該觀點將殘疾視為疾病，對殘疾人只能進行醫(yī)療和生活救助。這是一種將殘疾人作為社會中的被動主體，充滿了俯視和悲憫的態(tài)度，也使得殘疾人成為與社會隔離的另一類人。這種觀點否定了殘疾人的平等主體地位，是對殘疾人的一種偏見。
另一種觀點認為，殘疾人問題不是殘疾人個人的問題，而是社會的問題，⑥在一定程度上是大眾的偏見、落后的科技和不健全的制度等社會因素造成了對殘疾人的排斥和隔離。然而，正如意識總是超越實踐，同時意識又受制于實踐，從新的殘疾人觀到殘疾人權(quán)利實現(xiàn)的過程，總是受制于經(jīng)濟物質(zhì)條件和科技發(fā)展水平。在物質(zhì)條件依然有限的情況下，公眾思想的啟蒙，社會氛圍的改變不僅需要突破狹隘的個人主義，而且需要政府和社會組織通過制度改革作出更大的努力。眾所周知，社會對殘疾人的歧視產(chǎn)生了許多不良后果與隱患。一方面，歧視往往會導(dǎo)致殘疾人情緒壓抑和焦躁的心理，極容易表現(xiàn)為一種仇視和報復(fù)心理，并產(chǎn)生一些偏激行為，成為影響社會穩(wěn)定的隱患。另一方面，殘疾人的生存和發(fā)展狀況成為影響全國人民奔小康、構(gòu)建和諧社會的進程的決定性因素之一，歧視殘疾人導(dǎo)致社會病態(tài)和損害社會公正。
2.殘疾人的生存和發(fā)展狀況堪憂，《公約》和我國有關(guān)法律需要進一步落實
權(quán)利的實現(xiàn)需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟、社會和文化條件作為保障，落實《公約》和法律規(guī)定的各項權(quán)利，解決殘疾人民生和發(fā)展問題，任務(wù)依然艱巨。從殘疾人基本生存狀況看，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》中關(guān)于當前殘疾人現(xiàn)實狀況的分析，“目前我國8,500萬殘疾人中，還有1,230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大” ⑦。而根據(jù)國務(wù)院殘工委2015年組織開展的全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查⑧，顯示殘疾人需求較多的仍然是貧困救助、醫(yī)療服務(wù)、輔助器具和康復(fù)訓練等保障其基本生存的條件，而對于信息等無障礙環(huán)境的需求則被視為“奢侈品”，特別是農(nóng)村地區(qū)。雖然我國殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系初步建立，但面對數(shù)量大、問題多、需求廣的殘疾人生存和發(fā)展問題卻顯得杯水車薪，不能從根本上解決問題。多年來的社會助殘活動，覆蓋范圍有限，沒有形成良好的社會扶殘助殘機制。同時，從殘疾人參與社會發(fā)展的保障狀況看，殘疾人面對的“障礙”不僅包括傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)障礙，還包含了無形的信息交流、社區(qū)服務(wù)等障礙。這些“障礙”使殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮受到限制。雖然我國《殘疾人保障法》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等規(guī)定應(yīng)當為殘疾人發(fā)展提供“無障礙環(huán)境”和“合理便利”，但在實踐中卻依然存在新建道路和建筑沒有建設(shè)無障礙設(shè)施，或無障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、不系統(tǒng)；而已有的無障礙設(shè)施因管理缺失，導(dǎo)致無障礙設(shè)施功能失效等問題。如建筑物無法進入、公共汽車、火車或飛機無法乘坐，占用盲道；聽覺有缺陷無法與人交流、視覺有缺陷無法閱讀書籍；電燈開關(guān)夠不著、衛(wèi)生設(shè)備無法使用等。2017年再次出現(xiàn)了視障人士因為缺乏盲文版試卷無法參加國家司法考試的情況等，這些細節(jié)性措施的完善，仍然需要相關(guān)部門主動積極地對照法律文本，查漏補缺，逐一檢視。
3.殘疾人權(quán)益保障的配套制度供給不足，《公約》和法律的執(zhí)行措施有待跟進和優(yōu)化
在既定的法制框架下，具體制度的創(chuàng)新和完善受具體條件、時機等客觀因素的制約，往往難在短時間內(nèi)達到系統(tǒng)、完備和詳盡的程度，這也是轉(zhuǎn)型時期的一個重要特點。而配套制度供給機制的缺陷，嚴重影響了殘疾人公平制度結(jié)構(gòu)體系的完整。從宏觀上看，殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)涉及國家社會生產(chǎn)生活的各個方面，其制度建設(shè)需要與其他法律法規(guī)緊密銜接。但就當前制度安排情況看出，依然存在殘疾人保障法律法規(guī)與其他部門法律法規(guī)銜接不足的問題，而導(dǎo)致殘疾人法律權(quán)利得不到應(yīng)有重視，更難以實現(xiàn)。同時，受制于區(qū)域發(fā)展差異等因素的影響，東西部和城鄉(xiāng)之間殘疾人法制實施和具體制度建設(shè)的情況差異較大。特別是在西部農(nóng)村地區(qū)，殘疾人人口基數(shù)大、貧困指數(shù)高、生產(chǎn)生活需求滿足程度低，法律制度的實施效果難以顯現(xiàn)。從具體的制度安排來看，教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)惠政策落實情況層次不齊，存在制度上的漏洞，缺乏監(jiān)督機制和維權(quán)機制。以就業(yè)和教育為例，按比例安排殘疾人就業(yè)制度解決不了殘疾人就業(yè)歧視的深層問題，沒有區(qū)分用人單位和工作崗位的性質(zhì)，往往在現(xiàn)實中遭到普遍抵制，長遠考慮甚至對殘疾人帶來不良影響。
三、遵照《公約》，進一步提升我國殘疾人權(quán)利保護水平
在中國特色社會主義進入新時代之際，以中國特色社會主義人權(quán)理論為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹《公約》精神和宗旨，培育現(xiàn)代人權(quán)理念、嚴格執(zhí)行殘疾人法律法規(guī)、優(yōu)化配套制度建設(shè)機制，為殘疾人平等參與生產(chǎn)和生活創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“平等、參與和共享”的價值目標，推動我國殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
(一)倡導(dǎo)現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，構(gòu)建平等和諧的社會文化
殘疾人權(quán)利保護是我國人權(quán)事業(yè)的重要組成部分，人人生而平等，無關(guān)乎殘健?，F(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀的形成和確立是一個由意識到實踐，由原則到規(guī)則，直至落地生根的過程，更是社會對殘疾人群體的認知逐步走向理性的過程。
消除對殘疾人的偏見和歧視，需要建立現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀，可以從兩個方面做出回應(yīng)。一是宣傳普及人權(quán)文化，確立殘疾人人權(quán)觀的社會主流價值觀地位。殘疾人是社會發(fā)展的重要主體，他們能夠而且應(yīng)當像其他社會成員一樣決定自己的生活，因此，阻礙殘疾人參與社會發(fā)展是對人權(quán)的侵犯。同時，在充分肯定殘疾人社會平等地位和價值的同時，必須承認殘疾人基于生理缺陷而存在發(fā)展起點的不同，因此，國家、政府和社會都負有為殘疾人參與社會提供“合理便利”的責任，以防起點不公的擴大化。正如鄧樸方所說“僅僅憐憫殘疾人，乃是沒有把殘疾人擺在與自己平等地位的心理表現(xiàn)。理解殘疾人，尊重殘疾人，給殘疾人以必要的支持和幫助，才是健全人應(yīng)盡的社會責任”。⑨二是將現(xiàn)代殘疾人人權(quán)觀融入到經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的整體社會發(fā)展布局和具體制度建設(shè)之中。將殘疾人教育、醫(yī)療、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及與殘疾人相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為未來社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容；以政治建設(shè)的高度，重視和保護殘疾人民主參與社會政治生活，表達自己的觀點和建議；多維社會主體共同參與殘疾人事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造自由、平等、公正、穩(wěn)定的社會環(huán)境；形成便于殘疾人參與的文化氛圍，促進殘疾人認同感、歸屬感，構(gòu)建社會主義精神文明；鼓勵殘疾人廣泛參與“美麗中國”、“生態(tài)文明”建設(shè)，促進殘疾人融入社會生產(chǎn)生活，推動社會朝著公平、包容、互惠的方向發(fā)展。
(二)推進社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，維護殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
社會保障和公共服務(wù)是政府保障殘疾人基本權(quán)益的兩大主要工作領(lǐng)域。2010年國務(wù)院向多部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全面建設(shè)殘疾人“兩個體系”。隨著“十二五”和“十三五”規(guī)劃的順利推進，我國殘疾人保險、救助、福利等一系列社會保障制度以及醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共服務(wù)體系不斷完善。然而，要全面提升殘疾人民生保障水平，真正實現(xiàn)殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還需要從“人”、“財”、“物”、“管”的高效、有機結(jié)合著手，繼續(xù)完善我國社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)的具體制度。
一是完善殘疾人社會保障制度，在實現(xiàn)殘疾人社會保障與國家普通社會保障體系接軌的同時，建立需求性調(diào)試保障體系。首先，從觀念上實現(xiàn)殘疾人社會保障由“工具屬性”到“需要本位”的轉(zhuǎn)變，視力、聽力、肢體、智力、精神殘疾以及多重殘疾人，還有大量婦女、兒童和其他有特殊群體的需求不同，應(yīng)當在總體制度框架下根據(jù)不同需求，在康復(fù)醫(yī)療、教育等方面采用不同措施。其次，在行動上做到全覆蓋，將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的同時，根據(jù)殘疾人所處的特殊狀態(tài)、面臨特殊的障礙和特殊需求，在普適性制度安排的同時給予個性化的特別扶助。二是健全殘疾人公共服務(wù)體系。加大對殘疾人事業(yè)的投入，著重滿足殘疾人生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。“授人以魚不如授人以漁”，殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持政策是幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或增加收入的主要公共服務(wù)之一。各地應(yīng)從稅收優(yōu)惠、減免規(guī)費、法律幫助等方面對殘疾人創(chuàng)業(yè)給予積極扶持。尊重殘疾人的發(fā)展權(quán)，進一步解決殘疾人教育、就業(yè)、參與社會生活等方面的公平性問題。三要強化殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系長效機制建設(shè)，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費投入和保障機制，形成推動殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作合力，為殘疾人事業(yè)長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。
(三)落實無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人平等享有社會參與權(quán)
無障礙環(huán)境是殘疾人平等參與社會生活的基本條件，也是完善社會公共服務(wù)體系的基本要求。“合理便利”和“通用設(shè)計”是《公約》中關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的主要理念。我國《殘疾人保障法》與《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》具體貫徹了“無障礙”的基本要求：無障礙的物質(zhì)、社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和教育以及信息和交流⑩。我國正處在人口逐步老齡化的發(fā)展階段，對建筑、公共場所等進行通用設(shè)計不僅受益于殘疾人，也將惠及老年人、孕婦、兒童等有特殊需要的社會群體。《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的頒布實施標志著我國無障礙環(huán)境建設(shè)從宣傳普及到法制保障的轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)完備的無障礙環(huán)境建設(shè)，需要多方社會主體參與和多重制度保障，關(guān)鍵在于建立無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督、運行與管理的長效機制。
一是提高無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范化程度。將無障礙環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，注重從區(qū)域整體發(fā)展的角度就相關(guān)環(huán)境建設(shè)作出規(guī)范化、標準化設(shè)計和建設(shè)，確實保證無障礙環(huán)境建設(shè)符合標準化質(zhì)量和數(shù)量。二是完善無障礙環(huán)境建設(shè)的保障機制。《殘疾人保障法》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，并將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。”因此，各級人民政府及相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)督部門應(yīng)當在職責范圍內(nèi)，充分考慮殘疾人生產(chǎn)生活發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，履行無障礙環(huán)境建設(shè)的財政保障、組織保障和監(jiān)督管理保障的職責。
綜上所述，十年來，我國積極履行《公約》責任，以《公約》宗旨和原則為框架，在推動殘疾人事業(yè)發(fā)展中成效顯著，但依然任重道遠。樹立正確的殘疾人人權(quán)觀、完善殘疾人保障制度、提高殘疾人社會參與度，促進殘疾人權(quán)益保障法治建設(shè)，是中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，也是全面依法治國、建成小康社會、促進社會公平正義的必然要求。
?。ㄚw明霞，中央黨校政法教研部博士研究生，主要研究方向為人權(quán)法。張曉玲，中央黨校政法教研部教授，研究方向為人權(quán)法。）
注釋：
①《習近平會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表》（2014年5月17日）
②《殘疾人權(quán)利公約》序言。
?、邸稓埣踩藱?quán)利公約》第一條，宗旨。
④參見李敬：《透視〈聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約〉中的不歧視原則》，載《反歧視評論》，2014年刊。
?、荨稓埣踩藱?quán)利公約》第二條，定義。
?、迏⒁娦そ。骸稓埣踩说牟恍沂侨鐣膫础罚d《光明日報》，2010年12月3日。
⑦參見2015年2月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》。
?、鄥⒁?014年6月至2015年7月，國務(wù)院殘工委組織開展了首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查，獲取了全國2,664萬持證殘疾人和疑似殘疾兒童的基本服務(wù)狀況和需求的數(shù)據(jù)，為出臺困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、制定殘疾人小康進程規(guī)劃等提供了重要依據(jù)。
?、釁⒁姟陡淖儦埣踩松畹?0個偉大觀念》，載中國殘疾人網(wǎng)，2014年07月15日。
?、鈪⒁姟稓埣踩藱?quán)利公約》，序言。
Abstract: The Convention on the rights of persons with disabilities is a manifesto for the rights of all disabled people.It establishes the value idea，guideline and thesystem of rules for the protection of disabled persons' rights all over the world.As the main drafting countries and the first signatories of the Convention，China has actively implemented the requirements of the Convention，and has made great achievements in its legality，policy and culture.However，compared with the goals of the Convention，there still exist some gaps in rights awareness，social environmentand related systems.Guided by the spirit of the Convention，and combined with China's national conditions，we should protect the survival，development and participation rights of disabled people in terms of improving culture，enforcing laws and optimizing systems，and build a new mode of human rights protection for the disabled in China.
(責任編輯 葉傳星)
注釋：
①《習近平會見第五次全國自強模范暨助殘先進集體和個人表彰大會受表彰代表》（2014年5月17日）
②《殘疾人權(quán)利公約》序言。
?、邸稓埣踩藱?quán)利公約》第一條，宗旨。
④參見李敬：《透視〈聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約〉中的不歧視原則》，載《反歧視評論》，2014年刊。
?、荨稓埣踩藱?quán)利公約》第二條，定義。
?、迏⒁娦そ。骸稓埣踩说牟恍沂侨鐣膫础罚d《光明日報》，2010年12月3日。
⑦參見2015年2月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》。
?、鄥⒁?014年6月至2015年7月，國務(wù)院殘工委組織開展了首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查，獲取了全國2,664萬持證殘疾人和疑似殘疾兒童的基本服務(wù)狀況和需求的數(shù)據(jù)，為出臺困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、制定殘疾人小康進程規(guī)劃等提供了重要依據(jù)。
?、釁⒁姟陡淖儦埣踩松畹?0個偉大觀念》，載中國殘疾人網(wǎng)，2014年07月15日。
?、鈪⒁姟稓埣踩藱?quán)利公約》，序言。
Abstract: The Convention on the rights of persons with disabilities is a manifesto for the rights of all disabled people.It establishes the value idea，guideline and thesystem of rules for the protection of disabled persons' rights all over the world.As the main drafting countries and the first signatories of the Convention，China has actively implemented the requirements of the Convention，and has made great achievements in its legality，policy and culture.However，compared with the goals of the Convention，there still exist some gaps in rights awareness，social environmentand related systems.Guided by the spirit of the Convention，and combined with China's national conditions，we should protect the survival，development and participation rights of disabled people in terms of improving culture，enforcing laws and optimizing systems，and build a new mode of human rights protection for the disabled in China.
(責任編輯 葉傳星)
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