內(nèi)容提要：當前，南南國家人權治理除了面臨傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)，還不得不面對非傳統(tǒng)性人權治理危機。西方自由主義主導下的人權治理觀面對南南國家所面臨的人權治理困境已捉襟見肘。構建人類命運共同體以及“一帶一路”倡議分別從理念和實踐兩個方面為南南國家乃至全球人權治理貢獻了全新的中國智慧和中國方案，對化解南南國家面臨的非傳統(tǒng)性人權治理困境，具有重要的啟發(fā)意義。
關鍵詞：全球人權治理 非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn) 人類命運共同體 “一帶一路”
人權，沒有最好，只有更好。實現(xiàn)人權，不僅僅關涉一個國家內(nèi)部的、本國人的事務，更是一項全人類的事業(yè)。當前南南國家人權治理所面臨的困境具有超國家性和超地域性，已成為人類共同面對的挑戰(zhàn)和課題。南南國家的“發(fā)展中”特征和宗教與文明的沖突相互交織所生發(fā)而來的諸如戰(zhàn)爭、恐怖主義、貧困、生態(tài)危機等非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)，使南南國家的社會發(fā)展面臨重大的危機。習近平主席提出的“構建人類命運共同體”理念以及我國的“一帶一路”建設倡議主張跨出主權國家壁壘，在人類視域下思考跨國、跨區(qū)域人權治理問題，為解決南南國家面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)提供了全新的理念和視角，直指南南國家人權治理困境的癥結所在。
一、南南人權治理的新挑戰(zhàn)：非傳統(tǒng)性人權治理危機
南南國家在人權治理方面所面臨的挑戰(zhàn)，一方面，有全球人權治理所共同面臨的挑戰(zhàn)，諸如在傳統(tǒng)公民和政治權利以及經(jīng)濟、社會和文化權利方面面臨諸多問題；另一方面，南南國家的發(fā)展中特性又決定了其在面對傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)之外，又被深深地卷入了全球化背景下的非傳統(tǒng)人權治理危機的浪潮。
當前，南南國家面臨非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)主要包括：局部戰(zhàn)亂沖突時有發(fā)生，金融危機、物質(zhì)資源短缺、恐怖主義、環(huán)境危機等。
局部戰(zhàn)亂。南南國家、南北國家間的局部地區(qū)擦槍走火時有發(fā)生。局部武裝沖突，不僅造成人員傷亡，平民流離失所，大量難民涌向周邊國家，也對交戰(zhàn)國周邊的地區(qū)和國家的穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴重的負面影響。而且，現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中高新技術的普遍采用，除了造成更大的人員傷亡外，對環(huán)境也造成了更加嚴重的危害。
金融危機。全球金融危機勢必成為危害全球經(jīng)濟安全和金融安全的致命性威脅和破壞，南南國家對金融危機的弱抵抗性，使其所遭受的損害較之發(fā)達國家尤甚。金融危機所引發(fā)的大規(guī)模人口失業(yè)、貧困加劇和犯罪率飆升等一系列問題成為南南國家人權治理的重大威脅。
物質(zhì)資源短缺。物質(zhì)資源短缺危機是困擾和危及人類生存權和發(fā)展權的首要因素。相對于全球人口特別是南南國家人口的急劇增長，糧食、水、能源、藥品等物質(zhì)資源的供給具有稀缺性。資源供給的有限性和分配的非公平性加劇了物質(zhì)資源短缺對南南國家生存和發(fā)展所造成的不良影響。
恐怖主義。被稱為“21世紀的政治瘟疫”的恐怖主義正向全球蔓延，對南南國家的危害性愈發(fā)明顯，對全人類在未來實現(xiàn)其生存權和發(fā)展權形成不可忽視的消極影響。
環(huán)境危機。以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少為主的全球環(huán)境危機，已經(jīng)成為困擾和危及南南國家生存和發(fā)展的又一重要因素。
新技術革命所導致的未知后果。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術發(fā)展突飛猛進，信息和信息技術革命正以前所未有的速度和深度重構人類的生存方式、生產(chǎn)方式和生活方式。技術革命的工具主義屬性決定了其可能對人類社會所造成不利影響。
二、全球人權治理中的中國理念：構建人類命運共同體
全球人權治理的目標是促使各個國家尊重、保護和促進人權的實現(xiàn)。①在全球化和全球主義不斷深入的背景下，當前西方國家主導的全球人權治理體系明顯已經(jīng)不適應時代的要求，無法有效應對當前世界普遍存在的傳統(tǒng)以及非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)，人權治理陷入困境。為了應對當前全球治理面臨的困境，黨的十八大報告正式“倡導人類命運共同體意識”。2013年3月，習近平總書記在莫斯科國際關系學院演講中首次提出“命運共同體”理念。此后，習近平總書記在國內(nèi)外多個場合深刻詮釋“命運共同體”，向世界傳遞關于全球治理方向的中國理念。2017年1月，習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的演講。此后，該理念相繼被載入聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會決議、聯(lián)合國人權理事會決議，“人類命運共同體”理念正式走向世界舞臺，成為創(chuàng)新全球治理、推進人類更好發(fā)展的中國智慧和中國方案。
“人人得享人權”是人類孜孜以求的崇高目標，人權保障是構建人類命運共同體的重要一環(huán)。一方面，傳統(tǒng)西方“自由主義人權觀”是建立在個體本位、自由本位基礎之上的，缺乏對集體人權應有的尊敬；另一方面，少數(shù)國家把持人權話語權，將人權政治化、狹隘化、工具化，片面強調(diào)個人政治權利而忽視生存權和發(fā)展權，雙重標準大行其道。②隨著全球化和全球主義向縱深發(fā)展，西方“霸權治理”或“制度治理”導致全球化實際上成為歐美國家現(xiàn)代化的全球化，具有不平衡和不公平的內(nèi)在特征，從而造成了全球治理失靈、全球發(fā)展失序失衡的嚴重問題。③在這樣的背景下，全球人權治理實踐，包括南南國家人權治理比以往任何時候都需要更加公平公正的全新人權治理理念，以便更好地實現(xiàn)人權治理的目標。
人類命運共同體理念超越了西方自由主義人權觀的局限，既強調(diào)個人也重視集體、從抵抗轉(zhuǎn)向合作、從孤立轉(zhuǎn)向包容，以人的全面發(fā)展為人權核心理念，以共同體為人權主要載體，以共商、共建、共享為人權治理的基本原則。
(一)人權主體的整體性和平等性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的基礎
馬克思認為，人是“類存在物”④，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由” ⑤。構建人類命運共同體理念正是順應了馬克思的這一主張，強調(diào)對全人類的整體性關懷，將“你”“我”變成“我們”，要求世界上每個國家和每個國家的人民都享有平等的權利和機會。同時，拋棄西方發(fā)達國家傳統(tǒng)所構建的“西方中心主義”邏輯和“文明野蠻”二元思維模式，主張創(chuàng)建南北國家間的平等的伙伴關系，在人類命運共同體的背景下加強合作，共享人權發(fā)展的新成果。
(二)人權內(nèi)容的安全性和發(fā)展性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的前提和關鍵
“和平和發(fā)展是當代世界的兩大主題”，鄧小平同志在上世紀提出的這一著名論斷，在當前國際社會依然有著重要影響。當前，和平和發(fā)展的時代主題并未發(fā)生實質(zhì)性變化，南南國家尤其如此。局部戰(zhàn)亂與沖突頻發(fā)、恐怖主義的全球蔓延、物質(zhì)資源短缺等南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)都可以歸結到安全環(huán)境的惡化以及發(fā)展動力不足這兩個方面。人類命運共同體理念要求從全人類的福祉出發(fā)，在構建平等伙伴關系及不同文明之間包容互鑒的基礎上，消融不同文明類型之間的對抗和沖突，消滅危害人類福祉的恐怖主義。
(三)人權價值的互利性與互鑒性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的原則
“大道之行也，天下為公”。構建人類命運共同體旨在尋求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，互惠互利是實現(xiàn)人權發(fā)展的原動力，個別國家或者少數(shù)民族的單獨獲利必然不會長久，共贏共享才能持續(xù)進步。“世界上沒有兩片完全相同的樹葉”。人類命運共同體理念排斥西方霸權主義主導的自由主義全球人權治理，人類命運共同體應是一個生機勃勃、開放包容的體系。文明的多樣性、制度的多元性決定了世界上并沒有統(tǒng)一的人權發(fā)展道路和治理模式。只有堅持求同存異、和而不同、加強合作、謀求共贏，才能切實推進全球人權治理。
(四)人權實現(xiàn)的同責性與可持續(xù)性是南南國家應對非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)的保障
每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，人類命運共同體不僅是利益的共同體，更是義務和責任的共同體。全球化時代不存在一國、一地、一族的“世外桃源”，每個國家都不可能遺世而獨立，更不能從他國的動蕩不安中謀取穩(wěn)定與發(fā)展，構建人類命運共同體要求約束各國無限度的自利行為，承擔力所能及的國際義務。人類命運共同體亦是“生命共同體”，人類的生存與發(fā)展離不開綠色可持續(xù)的生態(tài)體系。當前以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少為主的全球環(huán)境危機已嚴重威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境無國界，全球生態(tài)建設更需要各國共同努力，要在倡導綠色發(fā)展的同時加強全球生態(tài)治理的國際合作，維護全球生態(tài)平衡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的雙贏。
三、南南國家人權治理的中國實踐探索：共建“一帶一路”
如果說構建人類命運共同體是中國為全球人權治理貢獻的頂層設計和戰(zhàn)略引領，那么“一帶一路”倡議就是中國為推進沿線國家全面發(fā)展，助力人權治理提供的實踐方案。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。習近平總書記在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上指出：“必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”當前南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)可以歸結為發(fā)展的乏力和和平的缺位，其所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)的解決之道均在于發(fā)展，核心是發(fā)展權與和平安全權的實現(xiàn)。“一帶一路”倡議的宗旨就是“互利共贏”，將中國的發(fā)展融入全球的發(fā)展進程中和結果中，因為中國的發(fā)展會有極大的外溢性，會帶動沿線國家的發(fā)展，進而帶動全球的發(fā)展。⑥ “一帶一路”沿線的65個國家大部分是發(fā)展中國家，其天然有著“南南合作”的特性，在互利共贏宗旨的倡導下，“一帶一路”倡議將積極推進沿線南南國家發(fā)展的互聯(lián)互通，促進南南國家的經(jīng)濟社會及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于南南國家發(fā)展權以及和平安全權的實現(xiàn)，也有助于南南命運共同體的構建。
落實“一帶一路”倡議的總框架乃是“五通”，即，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。共建“一帶一路”，中國及南南國家均可從中獲益。
(一)“一帶一路”建設提速南南國家經(jīng)濟發(fā)展
良好經(jīng)濟發(fā)展，為發(fā)展權的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。“一帶一路”建設通過設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等為沿線發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)過四年的建設，在“設施聯(lián)通”領域已取得一大批豐碩成果。比如，我國與15個國家簽署了16個雙多邊運輸便利化協(xié)定，民航直航已通達43個國家；中老鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、印尼雅萬高鐵等標志性項目建設取得進展、非洲第一條跨國電氣化鐵路亞的斯亞貝巴吉布提鐵路建成通車；在通信的基礎設施方面，亞太直達的海底光纜、亞歐5號海底光纜已經(jīng)建成投入使用；中巴經(jīng)濟走廊確定的16項優(yōu)先實施項目已有8項啟動建設。⑦其中，中巴經(jīng)濟走廊建設項目由五個部分組成，分別是港口建設、交通建設、能源電力建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)建設等五個方面。⑧巴基斯坦駐華大使馬蘇德•哈利德曾表示，中巴經(jīng)濟走廊將有效促進中國同南亞、中亞、中東的進一步經(jīng)濟融合，其建設將惠及近30億的人口。
在“貿(mào)易暢通”方面，2014年2016年，中國與沿線國家貿(mào)易總額約20萬億元人民幣；中國企業(yè)對沿線國家對外直接投資超過500億美元，在沿線國家新簽對外承包工程合同額3,049億美元；中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前累計投資超過185億美元，為有關國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。⑨
為了解決資金短缺的問題，中國積極籌劃建立“金磚國家開發(fā)銀行”“亞洲基礎設施投資銀行”和“上海合作組織開發(fā)銀行”等多邊金融機構；2014年11月，中國政府又宣布出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”建設提供強大的金融支持。亞洲基礎設施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司已正式成立。這些新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構各有側(cè)重、互為補充，形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡。⑩
此外，中國政府還向沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助；向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議，支持在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫(yī)”等項目；向有關國際組織提供10億美元，共同推動落實一批惠及沿線國家的國際合作項目，包括向沿線國家提供100個食品、帳篷、活動板房等難民援助項目。?
貧窮是實現(xiàn)人權的最大障礙。“一帶一路”沿線國家大多為低速增長的中等收入國家，對經(jīng)濟發(fā)展、改善民生有著迫切的需求。“一帶一路”建設的核心目標是促進沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展、提升人民群眾生活水平。這在很大程度上契合了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所宣布的發(fā)展目標，對推動沿線南南國家減貧發(fā)展具有重大作用。2030年可持續(xù)發(fā)展議程第9項目標為“建造具備抵御災害能力的基礎設施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新” ?，“一帶一路”建設在設施聯(lián)通方面所取得的進展實際上就是在幫助沿線發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國的這一目標。當前在基礎設施建設領域已經(jīng)取得的成果，為提升沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化水平、緩解能源短缺、提升居民生活質(zhì)量、加強信息交流等，做出了積極貢獻。
(二)“一帶一路”建設助力南南國家社會發(fā)展
各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展權的重要部分。“一帶一路”建設的根本歸宿是民心相通，最終目的是讓沿線國家的人民共享全球發(fā)展的成果。“民心相通”理念倡議沿線國家在科學、教育、衛(wèi)生等領域廣泛開展合作，為沿線國家各項社會事業(yè)的發(fā)展提供幫助。“一帶一路”倡議啟動四年，在教育、衛(wèi)生領域已取得一定進展。
在教育方面，我國已做出的努力主要包括，一是制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，重點從國際國內(nèi)兩個方面，不斷為“一帶一路”建設厚植民意根基。二是加快推進語言互通，在沿線國家建立了 134所孔子學院和 130個孔子課堂，在國內(nèi)相關高校開齊外語專業(yè)，實現(xiàn)外語專業(yè)設置全覆蓋。三是實施“絲綢之路”留學推進計劃，設立“絲綢之路”中國政府獎學金，承諾每年向沿線國家提供1萬個獎學金新生名額，截至2016年底，“一帶一路”沿線國家在華留學生已達20多萬。四是國家支持中國學生到沿線國家留學，2012年以來我國共有35萬多人赴“一帶一路”沿線國家留學，僅2016年就有7.5萬人，比2012年增長了38.6%。?
在衛(wèi)生方面，我國已做出的努力主要包括，一是積極落實《關于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案(2015-2017)》，努力打造“健康絲綢之路”。二是建立多雙邊衛(wèi)生合作機制，“一帶一路”衛(wèi)生合作戰(zhàn)略布局初步形成。三是為沿線國家提供醫(yī)療和公共衛(wèi)生援助，我國先后向“一帶一路”國家派遣醫(yī)療隊，實施白內(nèi)障手術、開展婦幼健康工程，累計派出2.4萬人次，診治患者2.8億人次，有51名醫(yī)療隊隊員因公犧牲。四是與沿線多國開展衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作，已累計與沿線國家合作培養(yǎng)1,200余名公共衛(wèi)生管理和疾病防控人員。五是與中東歐國家、東盟國家開展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，建設了一批海外中醫(yī)中心。根據(jù)該實施方案還開展了一些其他重大項目活動，增強了沿線國家的獲得感，衛(wèi)生合作對“一帶一路”倡議實施的支撐與促進作用日益顯現(xiàn)。?
(三)“一帶一路”建設推動南南國家綠色發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是人類文明得以發(fā)展和延續(xù)的基礎和支撐。環(huán)保無國界，“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源短缺、生物多樣性衰減等生態(tài)問題突出，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和共同需求，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護成為各國共同追求的目標和當前南南國家非傳統(tǒng)性人權治理的重要內(nèi)容。
中國根據(jù)自身在綠色發(fā)展方面的實踐和探索，先后出臺了《對外投資合作環(huán)境保護指南》《關于推動綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》等一系列文件來規(guī)范綠色絲綢之路建設，確保沿線國家生態(tài)環(huán)境安全。2017年5月，我國環(huán)境保護部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，標志著“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作進入了一個新的階段。該規(guī)劃涉及25個重點項目，包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、能力建設等方面的項目。?
當前，中國提供融資的斯里蘭卡最大水利樞紐工程莫拉格哈坎達灌溉項目已完成階段性建設，長江三峽集團公司投資建設的巴基斯坦卡洛特水電項目主體工程已經(jīng)動工建設，我國與“一帶一路”沿線國家開展了太陽能、風能等項目合作。?
綠色發(fā)展理念不僅為“一帶一路”建設提供了戰(zhàn)略引領，而且還將內(nèi)化為沿線國家全新的發(fā)展理念。當前沿線國家在綠色發(fā)展領域已經(jīng)取得的進展以及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》所規(guī)劃的重點項目，其主要目標為推動落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程所列的環(huán)境目標，最終落腳點為落實沿線各國及其人民的可持續(xù)發(fā)展權利，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，讓綠色發(fā)展成果惠及沿線各國人民。
(四)“一帶一路”建設助力南南國家和平發(fā)展
安全是最大的人權。南南國家與軍事戰(zhàn)略上的“不穩(wěn)定之弧”所涵蓋國家有重疊之處。南南國家在發(fā)展水平、歷史文化、宗教信仰、傳統(tǒng)習俗等方面有較大差異。這些差異所造成的排外主義、民粹主義、文明與宗教沖突使得“一帶一路”沿線的南南國家成為恐怖主義的頻發(fā)區(qū)。當前南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性安全挑戰(zhàn)特別是恐怖主義對國家和民眾的權益造成了嚴重的損害，侵犯了民眾的生命權、健康權、財產(chǎn)權、免于恐懼的權利和發(fā)展權等，造成國家貧窮落后。而貧窮落后又加劇了沿線國家國內(nèi)以及區(qū)域間的不平等，成為沖突和動蕩的根源，使得地區(qū)安全局勢更加惡化，形成惡性循環(huán)之勢。
非傳統(tǒng)安全的維護需要確立人類是一個“命運共同體”的共識，需要確立“沒有世界與地區(qū)的安全就沒有一個國家的安全”的共識，需要確立“你安全我才安全、大家安全我才安全”的共識。?2017年9月，習近平主席在國際刑警組織第86屆全體大會上提出，中國愿同各國政府及其執(zhí)法機構、各國際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，共同構建普遍安全的人類命運共同體。習近平主席認為，“促進和平與發(fā)展，首先要維護安全穩(wěn)定；沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。” ?近些年來，中國一直積極參與并倡導國際執(zhí)法合作和全球安全治理。上海合作組織(簡稱為上合組織)自成立以來在打擊恐怖主義方面開展了諸多合作，過去3年成員國相關機構在反恐怖機構的框架下取得重要成果：“挫敗550多起涉恐和極端主義犯罪；制止1,500多名已加入國際恐怖組織的上合組織成員國公民開展犯罪活動；制止200多名上合組織成員國公民出境加入恐怖組織；繳獲了700多個自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、6,000多件槍支和50多萬件彈藥；凍結了2,000名涉及資助恐怖主義者的賬戶，對帶有90萬份涉恐和極端主義性質(zhì)文件的10萬個網(wǎng)站限制訪問。” ?成員國全部為“一帶一路”沿線國家的上海合作組織，其反恐成果雖然只局限在其成員國范圍內(nèi)，但對于區(qū)域安全也做出了一定的貢獻，為區(qū)域和平發(fā)展奠定了基礎。
打擊恐怖主義還須標本兼治。自有文明史以來，國家社會間非安全性生存之沖突、緊張局面的形成與持續(xù)化，原因是多方面的，其中，非共享性發(fā)展理念及其價值實踐，是核心癥結所在。?另外，赫伯特•斯賓塞(Herbert Spencer)洞察到經(jīng)濟發(fā)展與和平相互依存的關系，其理論被稱為“斯賓塞式的和平論”。該理論表明，國家經(jīng)濟越發(fā)達，向往和平的理想就越強烈；擴充海外市場和對外移民可以和平地進行，而不必發(fā)動戰(zhàn)爭。[21] “一帶一路”建設正是以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，通過“五通”來推動沿線各國互聯(lián)互通，共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。可以預想，沿線各國在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展以后，會打破相對封閉的社會文化格局；由于資金、人才、技術、信息和物流的集散，人們固有的保守思想觀念也會隨著開放交流發(fā)生巨大的改變；尤其隨著經(jīng)濟、社會、教育、文化等方面的現(xiàn)代化進程向縱深發(fā)展，在發(fā)展赤字得到改觀時，現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式和理念價值觀也會隨之產(chǎn)生，社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型會相輔相成地促進宗教文化向世俗化的方向不斷發(fā)展。這種社會文化生態(tài)和地緣政治生態(tài)的優(yōu)化有利于消除恐怖主義滋生的土壤，促進社會的穩(wěn)定與長治久安，從而達到共建安全共同體的目的。
四、結語
構建人類命運共同體理念及“一帶一路”建設，作為中國為全球人權治理所貢獻的理念和實踐，兩者最終統(tǒng)一于促進人的全面發(fā)展。善學者盡其理，善行者究其難。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人類命運共同體這一美好藍圖，需要世界各國共同努力。習近平總書記在十九大報告中提出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。[22]中國作為世界的一分子，與全球各國同呼吸共命運。“一帶一路”倡議及實踐在本質(zhì)上是落實人類命運共同體理念的重大舉措和偉大實踐，在未來的穩(wěn)步推進過程中，應注意把握好以下兩項原則：
第一，“一帶一路”直接著眼點是國際經(jīng)濟新秩序，以發(fā)展促進人權，通過發(fā)展保障人權。南南國家走出當前非傳統(tǒng)性人權困境的唯一出路便在于發(fā)展，但要避免發(fā)展中的單一利益取向，而應該以“協(xié)調(diào)、可持續(xù)、包容、普惠”等多元價值為指導方針。當前西方發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟秩序卻一直偏離于解決國際社會面臨的主要矛盾，缺乏包容性，將多數(shù)發(fā)展中國家排除在經(jīng)濟體系之外。這極大地限制了發(fā)展中國家享有現(xiàn)代工業(yè)文明的成果?，F(xiàn)今，“一帶一路”建設本質(zhì)上是一種新型的“南南合作”，對打破傳統(tǒng)國際經(jīng)濟體系對南南國家發(fā)展的制約，建立公正包容的國際經(jīng)濟體系，推動單一利益取向的國際經(jīng)濟秩序向平等、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等多元價值轉(zhuǎn)變，具有重大意義。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，中國“堅持正確的義利觀”“秉持共商共建共享的全球治理觀”。[23]隨著“一帶一路”建設不斷向縱深推進，沿線區(qū)域必將形成以“開放、包容、均衡、普惠”為核心元素的區(qū)域經(jīng)濟新秩序，不斷促進沿線國家可持續(xù)發(fā)展、消除貧困，推動人權保障邁上新臺階。
關鍵詞：全球人權治理 非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn) 人類命運共同體 “一帶一路”
人權，沒有最好，只有更好。實現(xiàn)人權，不僅僅關涉一個國家內(nèi)部的、本國人的事務，更是一項全人類的事業(yè)。當前南南國家人權治理所面臨的困境具有超國家性和超地域性，已成為人類共同面對的挑戰(zhàn)和課題。南南國家的“發(fā)展中”特征和宗教與文明的沖突相互交織所生發(fā)而來的諸如戰(zhàn)爭、恐怖主義、貧困、生態(tài)危機等非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)，使南南國家的社會發(fā)展面臨重大的危機。習近平主席提出的“構建人類命運共同體”理念以及我國的“一帶一路”建設倡議主張跨出主權國家壁壘，在人類視域下思考跨國、跨區(qū)域人權治理問題，為解決南南國家面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)提供了全新的理念和視角，直指南南國家人權治理困境的癥結所在。
一、南南人權治理的新挑戰(zhàn)：非傳統(tǒng)性人權治理危機
南南國家在人權治理方面所面臨的挑戰(zhàn)，一方面，有全球人權治理所共同面臨的挑戰(zhàn)，諸如在傳統(tǒng)公民和政治權利以及經(jīng)濟、社會和文化權利方面面臨諸多問題；另一方面，南南國家的發(fā)展中特性又決定了其在面對傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)之外，又被深深地卷入了全球化背景下的非傳統(tǒng)人權治理危機的浪潮。
當前，南南國家面臨非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)主要包括：局部戰(zhàn)亂沖突時有發(fā)生，金融危機、物質(zhì)資源短缺、恐怖主義、環(huán)境危機等。
局部戰(zhàn)亂。南南國家、南北國家間的局部地區(qū)擦槍走火時有發(fā)生。局部武裝沖突，不僅造成人員傷亡，平民流離失所，大量難民涌向周邊國家，也對交戰(zhàn)國周邊的地區(qū)和國家的穩(wěn)定與發(fā)展造成嚴重的負面影響。而且，現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中高新技術的普遍采用，除了造成更大的人員傷亡外，對環(huán)境也造成了更加嚴重的危害。
金融危機。全球金融危機勢必成為危害全球經(jīng)濟安全和金融安全的致命性威脅和破壞，南南國家對金融危機的弱抵抗性，使其所遭受的損害較之發(fā)達國家尤甚。金融危機所引發(fā)的大規(guī)模人口失業(yè)、貧困加劇和犯罪率飆升等一系列問題成為南南國家人權治理的重大威脅。
物質(zhì)資源短缺。物質(zhì)資源短缺危機是困擾和危及人類生存權和發(fā)展權的首要因素。相對于全球人口特別是南南國家人口的急劇增長，糧食、水、能源、藥品等物質(zhì)資源的供給具有稀缺性。資源供給的有限性和分配的非公平性加劇了物質(zhì)資源短缺對南南國家生存和發(fā)展所造成的不良影響。
恐怖主義。被稱為“21世紀的政治瘟疫”的恐怖主義正向全球蔓延，對南南國家的危害性愈發(fā)明顯，對全人類在未來實現(xiàn)其生存權和發(fā)展權形成不可忽視的消極影響。
環(huán)境危機。以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少為主的全球環(huán)境危機，已經(jīng)成為困擾和危及南南國家生存和發(fā)展的又一重要因素。
新技術革命所導致的未知后果。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術發(fā)展突飛猛進，信息和信息技術革命正以前所未有的速度和深度重構人類的生存方式、生產(chǎn)方式和生活方式。技術革命的工具主義屬性決定了其可能對人類社會所造成不利影響。
二、全球人權治理中的中國理念：構建人類命運共同體
全球人權治理的目標是促使各個國家尊重、保護和促進人權的實現(xiàn)。①在全球化和全球主義不斷深入的背景下，當前西方國家主導的全球人權治理體系明顯已經(jīng)不適應時代的要求，無法有效應對當前世界普遍存在的傳統(tǒng)以及非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)，人權治理陷入困境。為了應對當前全球治理面臨的困境，黨的十八大報告正式“倡導人類命運共同體意識”。2013年3月，習近平總書記在莫斯科國際關系學院演講中首次提出“命運共同體”理念。此后，習近平總書記在國內(nèi)外多個場合深刻詮釋“命運共同體”，向世界傳遞關于全球治理方向的中國理念。2017年1月，習近平總書記在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構建人類命運共同體》的演講。此后，該理念相繼被載入聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會決議、聯(lián)合國人權理事會決議，“人類命運共同體”理念正式走向世界舞臺，成為創(chuàng)新全球治理、推進人類更好發(fā)展的中國智慧和中國方案。
“人人得享人權”是人類孜孜以求的崇高目標，人權保障是構建人類命運共同體的重要一環(huán)。一方面，傳統(tǒng)西方“自由主義人權觀”是建立在個體本位、自由本位基礎之上的，缺乏對集體人權應有的尊敬；另一方面，少數(shù)國家把持人權話語權，將人權政治化、狹隘化、工具化，片面強調(diào)個人政治權利而忽視生存權和發(fā)展權，雙重標準大行其道。②隨著全球化和全球主義向縱深發(fā)展，西方“霸權治理”或“制度治理”導致全球化實際上成為歐美國家現(xiàn)代化的全球化，具有不平衡和不公平的內(nèi)在特征，從而造成了全球治理失靈、全球發(fā)展失序失衡的嚴重問題。③在這樣的背景下，全球人權治理實踐，包括南南國家人權治理比以往任何時候都需要更加公平公正的全新人權治理理念，以便更好地實現(xiàn)人權治理的目標。
人類命運共同體理念超越了西方自由主義人權觀的局限，既強調(diào)個人也重視集體、從抵抗轉(zhuǎn)向合作、從孤立轉(zhuǎn)向包容，以人的全面發(fā)展為人權核心理念，以共同體為人權主要載體，以共商、共建、共享為人權治理的基本原則。
(一)人權主體的整體性和平等性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的基礎
馬克思認為，人是“類存在物”④，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由” ⑤。構建人類命運共同體理念正是順應了馬克思的這一主張，強調(diào)對全人類的整體性關懷，將“你”“我”變成“我們”，要求世界上每個國家和每個國家的人民都享有平等的權利和機會。同時，拋棄西方發(fā)達國家傳統(tǒng)所構建的“西方中心主義”邏輯和“文明野蠻”二元思維模式，主張創(chuàng)建南北國家間的平等的伙伴關系，在人類命運共同體的背景下加強合作，共享人權發(fā)展的新成果。
(二)人權內(nèi)容的安全性和發(fā)展性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的前提和關鍵
“和平和發(fā)展是當代世界的兩大主題”，鄧小平同志在上世紀提出的這一著名論斷，在當前國際社會依然有著重要影響。當前，和平和發(fā)展的時代主題并未發(fā)生實質(zhì)性變化，南南國家尤其如此。局部戰(zhàn)亂與沖突頻發(fā)、恐怖主義的全球蔓延、物質(zhì)資源短缺等南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)都可以歸結到安全環(huán)境的惡化以及發(fā)展動力不足這兩個方面。人類命運共同體理念要求從全人類的福祉出發(fā)，在構建平等伙伴關系及不同文明之間包容互鑒的基礎上，消融不同文明類型之間的對抗和沖突，消滅危害人類福祉的恐怖主義。
(三)人權價值的互利性與互鑒性是南南國家應對非傳統(tǒng)人權挑戰(zhàn)的原則
“大道之行也，天下為公”。構建人類命運共同體旨在尋求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，互惠互利是實現(xiàn)人權發(fā)展的原動力，個別國家或者少數(shù)民族的單獨獲利必然不會長久，共贏共享才能持續(xù)進步。“世界上沒有兩片完全相同的樹葉”。人類命運共同體理念排斥西方霸權主義主導的自由主義全球人權治理，人類命運共同體應是一個生機勃勃、開放包容的體系。文明的多樣性、制度的多元性決定了世界上并沒有統(tǒng)一的人權發(fā)展道路和治理模式。只有堅持求同存異、和而不同、加強合作、謀求共贏，才能切實推進全球人權治理。
(四)人權實現(xiàn)的同責性與可持續(xù)性是南南國家應對非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)的保障
每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件，人類命運共同體不僅是利益的共同體，更是義務和責任的共同體。全球化時代不存在一國、一地、一族的“世外桃源”，每個國家都不可能遺世而獨立，更不能從他國的動蕩不安中謀取穩(wěn)定與發(fā)展，構建人類命運共同體要求約束各國無限度的自利行為，承擔力所能及的國際義務。人類命運共同體亦是“生命共同體”，人類的生存與發(fā)展離不開綠色可持續(xù)的生態(tài)體系。當前以全球氣候變暖、大氣污染、土地荒漠化、生物多樣性減少為主的全球環(huán)境危機已嚴重威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境無國界，全球生態(tài)建設更需要各國共同努力，要在倡導綠色發(fā)展的同時加強全球生態(tài)治理的國際合作，維護全球生態(tài)平衡，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設的雙贏。
三、南南國家人權治理的中國實踐探索：共建“一帶一路”
如果說構建人類命運共同體是中國為全球人權治理貢獻的頂層設計和戰(zhàn)略引領，那么“一帶一路”倡議就是中國為推進沿線國家全面發(fā)展，助力人權治理提供的實踐方案。
發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。習近平總書記在2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會上指出：“必須攥緊發(fā)展這把鑰匙。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往。”當前南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)可以歸結為發(fā)展的乏力和和平的缺位，其所面臨的非傳統(tǒng)性人權挑戰(zhàn)的解決之道均在于發(fā)展，核心是發(fā)展權與和平安全權的實現(xiàn)。“一帶一路”倡議的宗旨就是“互利共贏”，將中國的發(fā)展融入全球的發(fā)展進程中和結果中，因為中國的發(fā)展會有極大的外溢性，會帶動沿線國家的發(fā)展，進而帶動全球的發(fā)展。⑥ “一帶一路”沿線的65個國家大部分是發(fā)展中國家，其天然有著“南南合作”的特性，在互利共贏宗旨的倡導下，“一帶一路”倡議將積極推進沿線南南國家發(fā)展的互聯(lián)互通，促進南南國家的經(jīng)濟社會及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這不僅有助于南南國家發(fā)展權以及和平安全權的實現(xiàn)，也有助于南南命運共同體的構建。
落實“一帶一路”倡議的總框架乃是“五通”，即，政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。共建“一帶一路”，中國及南南國家均可從中獲益。
(一)“一帶一路”建設提速南南國家經(jīng)濟發(fā)展
良好經(jīng)濟發(fā)展，為發(fā)展權的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎。“一帶一路”建設通過設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等為沿線發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。
經(jīng)過四年的建設，在“設施聯(lián)通”領域已取得一大批豐碩成果。比如，我國與15個國家簽署了16個雙多邊運輸便利化協(xié)定，民航直航已通達43個國家；中老鐵路、匈塞鐵路、中俄高鐵、印尼雅萬高鐵等標志性項目建設取得進展、非洲第一條跨國電氣化鐵路亞的斯亞貝巴吉布提鐵路建成通車；在通信的基礎設施方面，亞太直達的海底光纜、亞歐5號海底光纜已經(jīng)建成投入使用；中巴經(jīng)濟走廊確定的16項優(yōu)先實施項目已有8項啟動建設。⑦其中，中巴經(jīng)濟走廊建設項目由五個部分組成，分別是港口建設、交通建設、能源電力建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、農(nóng)業(yè)建設等五個方面。⑧巴基斯坦駐華大使馬蘇德•哈利德曾表示，中巴經(jīng)濟走廊將有效促進中國同南亞、中亞、中東的進一步經(jīng)濟融合，其建設將惠及近30億的人口。
在“貿(mào)易暢通”方面，2014年2016年，中國與沿線國家貿(mào)易總額約20萬億元人民幣；中國企業(yè)對沿線國家對外直接投資超過500億美元，在沿線國家新簽對外承包工程合同額3,049億美元；中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，目前累計投資超過185億美元，為有關國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。⑨
為了解決資金短缺的問題，中國積極籌劃建立“金磚國家開發(fā)銀行”“亞洲基礎設施投資銀行”和“上海合作組織開發(fā)銀行”等多邊金融機構；2014年11月，中國政府又宣布出資400億美元成立“絲路基金”，為“一帶一路”建設提供強大的金融支持。亞洲基礎設施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設參與國的9個項目提供17億美元貸款，“絲路基金”投資達40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司已正式成立。這些新型金融機制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機構各有側(cè)重、互為補充，形成層次清晰、初具規(guī)模的“一帶一路”金融合作網(wǎng)絡。⑩
此外，中國政府還向沿線發(fā)展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助；向南南合作援助基金增資10億美元，用于發(fā)起中國聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程合作倡議，支持在沿線國家實施100個“幸福家園”、100個“愛心助困”、100個“康復助醫(yī)”等項目；向有關國際組織提供10億美元，共同推動落實一批惠及沿線國家的國際合作項目，包括向沿線國家提供100個食品、帳篷、活動板房等難民援助項目。?
貧窮是實現(xiàn)人權的最大障礙。“一帶一路”沿線國家大多為低速增長的中等收入國家，對經(jīng)濟發(fā)展、改善民生有著迫切的需求。“一帶一路”建設的核心目標是促進沿線各國的經(jīng)濟發(fā)展、提升人民群眾生活水平。這在很大程度上契合了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程所宣布的發(fā)展目標，對推動沿線南南國家減貧發(fā)展具有重大作用。2030年可持續(xù)發(fā)展議程第9項目標為“建造具備抵御災害能力的基礎設施，促進具有包容性的可持續(xù)工業(yè)化，推動創(chuàng)新” ?，“一帶一路”建設在設施聯(lián)通方面所取得的進展實際上就是在幫助沿線發(fā)展中國家實現(xiàn)聯(lián)合國的這一目標。當前在基礎設施建設領域已經(jīng)取得的成果，為提升沿線國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化水平、緩解能源短缺、提升居民生活質(zhì)量、加強信息交流等，做出了積極貢獻。
(二)“一帶一路”建設助力南南國家社會發(fā)展
各項社會事業(yè)的不斷發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展權的重要部分。“一帶一路”建設的根本歸宿是民心相通，最終目的是讓沿線國家的人民共享全球發(fā)展的成果。“民心相通”理念倡議沿線國家在科學、教育、衛(wèi)生等領域廣泛開展合作，為沿線國家各項社會事業(yè)的發(fā)展提供幫助。“一帶一路”倡議啟動四年，在教育、衛(wèi)生領域已取得一定進展。
在教育方面，我國已做出的努力主要包括，一是制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》，重點從國際國內(nèi)兩個方面，不斷為“一帶一路”建設厚植民意根基。二是加快推進語言互通，在沿線國家建立了 134所孔子學院和 130個孔子課堂，在國內(nèi)相關高校開齊外語專業(yè)，實現(xiàn)外語專業(yè)設置全覆蓋。三是實施“絲綢之路”留學推進計劃，設立“絲綢之路”中國政府獎學金，承諾每年向沿線國家提供1萬個獎學金新生名額，截至2016年底，“一帶一路”沿線國家在華留學生已達20多萬。四是國家支持中國學生到沿線國家留學，2012年以來我國共有35萬多人赴“一帶一路”沿線國家留學，僅2016年就有7.5萬人，比2012年增長了38.6%。?
在衛(wèi)生方面，我國已做出的努力主要包括，一是積極落實《關于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案(2015-2017)》，努力打造“健康絲綢之路”。二是建立多雙邊衛(wèi)生合作機制，“一帶一路”衛(wèi)生合作戰(zhàn)略布局初步形成。三是為沿線國家提供醫(yī)療和公共衛(wèi)生援助，我國先后向“一帶一路”國家派遣醫(yī)療隊，實施白內(nèi)障手術、開展婦幼健康工程，累計派出2.4萬人次，診治患者2.8億人次，有51名醫(yī)療隊隊員因公犧牲。四是與沿線多國開展衛(wèi)生人力資源開發(fā)合作，已累計與沿線國家合作培養(yǎng)1,200余名公共衛(wèi)生管理和疾病防控人員。五是與中東歐國家、東盟國家開展傳統(tǒng)醫(yī)藥合作，建設了一批海外中醫(yī)中心。根據(jù)該實施方案還開展了一些其他重大項目活動，增強了沿線國家的獲得感，衛(wèi)生合作對“一帶一路”倡議實施的支撐與促進作用日益顯現(xiàn)。?
(三)“一帶一路”建設推動南南國家綠色發(fā)展
生態(tài)環(huán)境是人類文明得以發(fā)展和延續(xù)的基礎和支撐。環(huán)保無國界，“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源短缺、生物多樣性衰減等生態(tài)問題突出，良好生態(tài)環(huán)境成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和共同需求，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護成為各國共同追求的目標和當前南南國家非傳統(tǒng)性人權治理的重要內(nèi)容。
中國根據(jù)自身在綠色發(fā)展方面的實踐和探索，先后出臺了《對外投資合作環(huán)境保護指南》《關于推動綠色“一帶一路”建設的指導意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》等一系列文件來規(guī)范綠色絲綢之路建設，確保沿線國家生態(tài)環(huán)境安全。2017年5月，我國環(huán)境保護部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》，標志著“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作進入了一個新的階段。該規(guī)劃涉及25個重點項目，包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通、能力建設等方面的項目。?
當前，中國提供融資的斯里蘭卡最大水利樞紐工程莫拉格哈坎達灌溉項目已完成階段性建設，長江三峽集團公司投資建設的巴基斯坦卡洛特水電項目主體工程已經(jīng)動工建設，我國與“一帶一路”沿線國家開展了太陽能、風能等項目合作。?
綠色發(fā)展理念不僅為“一帶一路”建設提供了戰(zhàn)略引領，而且還將內(nèi)化為沿線國家全新的發(fā)展理念。當前沿線國家在綠色發(fā)展領域已經(jīng)取得的進展以及《“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃》所規(guī)劃的重點項目，其主要目標為推動落實聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程所列的環(huán)境目標，最終落腳點為落實沿線各國及其人民的可持續(xù)發(fā)展權利，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體，讓綠色發(fā)展成果惠及沿線各國人民。
(四)“一帶一路”建設助力南南國家和平發(fā)展
安全是最大的人權。南南國家與軍事戰(zhàn)略上的“不穩(wěn)定之弧”所涵蓋國家有重疊之處。南南國家在發(fā)展水平、歷史文化、宗教信仰、傳統(tǒng)習俗等方面有較大差異。這些差異所造成的排外主義、民粹主義、文明與宗教沖突使得“一帶一路”沿線的南南國家成為恐怖主義的頻發(fā)區(qū)。當前南南國家所面臨的非傳統(tǒng)性安全挑戰(zhàn)特別是恐怖主義對國家和民眾的權益造成了嚴重的損害，侵犯了民眾的生命權、健康權、財產(chǎn)權、免于恐懼的權利和發(fā)展權等，造成國家貧窮落后。而貧窮落后又加劇了沿線國家國內(nèi)以及區(qū)域間的不平等，成為沖突和動蕩的根源，使得地區(qū)安全局勢更加惡化，形成惡性循環(huán)之勢。
非傳統(tǒng)安全的維護需要確立人類是一個“命運共同體”的共識，需要確立“沒有世界與地區(qū)的安全就沒有一個國家的安全”的共識，需要確立“你安全我才安全、大家安全我才安全”的共識。?2017年9月，習近平主席在國際刑警組織第86屆全體大會上提出，中國愿同各國政府及其執(zhí)法機構、各國際組織一道，高舉合作、創(chuàng)新、法治、共贏的旗幟，共同構建普遍安全的人類命運共同體。習近平主席認為，“促進和平與發(fā)展，首先要維護安全穩(wěn)定；沒有安全穩(wěn)定，就談不上和平與發(fā)展。” ?近些年來，中國一直積極參與并倡導國際執(zhí)法合作和全球安全治理。上海合作組織(簡稱為上合組織)自成立以來在打擊恐怖主義方面開展了諸多合作，過去3年成員國相關機構在反恐怖機構的框架下取得重要成果：“挫敗550多起涉恐和極端主義犯罪；制止1,500多名已加入國際恐怖組織的上合組織成員國公民開展犯罪活動；制止200多名上合組織成員國公民出境加入恐怖組織；繳獲了700多個自制爆炸裝置、50多噸爆炸物、6,000多件槍支和50多萬件彈藥；凍結了2,000名涉及資助恐怖主義者的賬戶，對帶有90萬份涉恐和極端主義性質(zhì)文件的10萬個網(wǎng)站限制訪問。” ?成員國全部為“一帶一路”沿線國家的上海合作組織，其反恐成果雖然只局限在其成員國范圍內(nèi)，但對于區(qū)域安全也做出了一定的貢獻，為區(qū)域和平發(fā)展奠定了基礎。
打擊恐怖主義還須標本兼治。自有文明史以來，國家社會間非安全性生存之沖突、緊張局面的形成與持續(xù)化，原因是多方面的，其中，非共享性發(fā)展理念及其價值實踐，是核心癥結所在。?另外，赫伯特•斯賓塞(Herbert Spencer)洞察到經(jīng)濟發(fā)展與和平相互依存的關系，其理論被稱為“斯賓塞式的和平論”。該理論表明，國家經(jīng)濟越發(fā)達，向往和平的理想就越強烈；擴充海外市場和對外移民可以和平地進行，而不必發(fā)動戰(zhàn)爭。[21] “一帶一路”建設正是以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，通過“五通”來推動沿線各國互聯(lián)互通，共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。可以預想，沿線各國在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展以后，會打破相對封閉的社會文化格局；由于資金、人才、技術、信息和物流的集散，人們固有的保守思想觀念也會隨著開放交流發(fā)生巨大的改變；尤其隨著經(jīng)濟、社會、教育、文化等方面的現(xiàn)代化進程向縱深發(fā)展，在發(fā)展赤字得到改觀時，現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式和理念價值觀也會隨之產(chǎn)生，社會轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型會相輔相成地促進宗教文化向世俗化的方向不斷發(fā)展。這種社會文化生態(tài)和地緣政治生態(tài)的優(yōu)化有利于消除恐怖主義滋生的土壤，促進社會的穩(wěn)定與長治久安，從而達到共建安全共同體的目的。
四、結語
構建人類命運共同體理念及“一帶一路”建設，作為中國為全球人權治理所貢獻的理念和實踐，兩者最終統(tǒng)一于促進人的全面發(fā)展。善學者盡其理，善行者究其難。要實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人類命運共同體這一美好藍圖，需要世界各國共同努力。習近平總書記在十九大報告中提出，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”。[22]中國作為世界的一分子，與全球各國同呼吸共命運。“一帶一路”倡議及實踐在本質(zhì)上是落實人類命運共同體理念的重大舉措和偉大實踐，在未來的穩(wěn)步推進過程中，應注意把握好以下兩項原則：
第一，“一帶一路”直接著眼點是國際經(jīng)濟新秩序，以發(fā)展促進人權，通過發(fā)展保障人權。南南國家走出當前非傳統(tǒng)性人權困境的唯一出路便在于發(fā)展，但要避免發(fā)展中的單一利益取向，而應該以“協(xié)調(diào)、可持續(xù)、包容、普惠”等多元價值為指導方針。當前西方發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟秩序卻一直偏離于解決國際社會面臨的主要矛盾，缺乏包容性，將多數(shù)發(fā)展中國家排除在經(jīng)濟體系之外。這極大地限制了發(fā)展中國家享有現(xiàn)代工業(yè)文明的成果?，F(xiàn)今，“一帶一路”建設本質(zhì)上是一種新型的“南南合作”，對打破傳統(tǒng)國際經(jīng)濟體系對南南國家發(fā)展的制約，建立公正包容的國際經(jīng)濟體系，推動單一利益取向的國際經(jīng)濟秩序向平等、協(xié)調(diào)、可持續(xù)等多元價值轉(zhuǎn)變，具有重大意義。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，中國“堅持正確的義利觀”“秉持共商共建共享的全球治理觀”。[23]隨著“一帶一路”建設不斷向縱深推進，沿線區(qū)域必將形成以“開放、包容、均衡、普惠”為核心元素的區(qū)域經(jīng)濟新秩序，不斷促進沿線國家可持續(xù)發(fā)展、消除貧困，推動人權保障邁上新臺階。
第二，“一帶一路”建設的實踐面對多元文化背景，以法律促合作，以法律護人權，必須更加注重程序正義，優(yōu)先遵循形式公平的進路，以求得正義和共同發(fā)展。“一帶一路”建設作為一種創(chuàng)新發(fā)展機制，要為沿線國家合作共贏創(chuàng)造條件。與文化傳統(tǒng)、社會制度、歷史背景和發(fā)展階段彼此不同的沿線各國開展合作，實現(xiàn)共贏，必須建立以規(guī)則為引導，開放包容、民主透明的法治體系。“一帶一路”是發(fā)展之路，亦是法治之路。法治是人類共同的文明成果，通過國際合作制定國際規(guī)范，發(fā)現(xiàn)可通用的跨國／跨域內(nèi)生規(guī)則，逐步創(chuàng)設、塑造公正、有效的糾紛解決方式、方法和機制。法治化的全球治理模式是人類社會發(fā)展、進步的必然選擇。在“一帶一路”沿線國家多元文化差異背景下，要特別注重形式法治的治理進路，優(yōu)先程序正義，讓正義以看得見的方式呈現(xiàn)，循序漸進，最終實現(xiàn)公平與正義的實質(zhì)法治。
?。ㄚw樹坤，西南政法大學人權研究院教授、博士生導師；毛奎，西南政法大學人權研究院博士研究生。本文系西南政法大學“十九大”專項項目“論新時代美好生活的人權指向”的階段成果。）
注釋：
?、賲⒁姵＝。骸稑嫿ㄈ祟惷\共同體與全球治理新格局》，載《人民論壇•學術前沿》2017年第12期。
?、趨⒁婄娐暎骸吨袊桨竿七M全球人權治理》，載《人民日報》，2017年6月16日。
③參見秦亞青：《在共商共建共享中積極推進構建人類命運共同體》，載《中國教育報》，2017年12月2日。
?、軈⒁姟恶R克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社1995年版，第47頁。
⑤同注④，第119頁。
?、迏⒁姾颁摚骸?ldquo;一帶一路”：經(jīng)濟地理革命與共贏主義時代》，載《光明日報》，2015年7月16日。
⑦參見《“一帶一路”成果清單》，載《北京日報》，2017年5月14日。
?、鄥⒁姟吨邪徒?jīng)濟走廊建設成果豐碩》，2017年10月18日訪問。
⑨參見《“一帶一路”倡議提出以來在貿(mào)易暢通方面取得5大成效》，2017年10月19日訪問。
?、鈪⒁姟?年來，“一帶一路”建設成果豐碩》，2017年10月19日訪問。
?參見張凱：《筑牢民心相通之橋 夯實“一帶一路”基礎》，載《當代世界》2017年第6期。
?參見《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，2017年10月19日訪問。
?參見張維：《中國教育主動對接“一帶一路”沿線國家需求》，2017年10月19日訪問。
?參見國家衛(wèi)計委：《“一帶一路”衛(wèi)生合作穩(wěn)步推進》，2017年10月19日訪問。
?參見環(huán)境保護部：《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》(環(huán)國際［2017］65號，2017年5月12日)。
?參見注⑧。
?參見余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全治理與“共享安全”》，載《中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2013～2014)》，社會科學文獻出版社2014年版。
?參見南方日報評論員：《共同構建普遍安全的人類命運共同體》，載《南方日報》，2017年9月27日。
?參見上海合作組織官方微博：《反恐成績》(2017年10月30日發(fā)布)，2017年11月2日訪問。
?參見袁祖社：《共享發(fā)展的理念實踐與人類命運共同體的價值構建》，載《南京社會科學》2017年第12期。
[21]參見入江昭：《20世紀的戰(zhàn)爭與和平》，世界知識出版社2005年版，第33-34頁。
[22]參見習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第58頁。
[23]參見注[22]，第25、60頁。
Abstract: Currently，the human rights governance in South-South countries faces non-traditional human rights crisis in addition to the traditional challenges.The human rights governance conception dominated by western liberalism is already overstretched when faced with the human rights governance dilemma that South-South countries encountered.Development of a community with a shared future for mankind and construction of the Belt and Road initiative have contributed new Chinese wisdom and Chinese solutions for the human rights governance of South-South countries and even global human rights governance from both the theoretical and practical aspects，which has important significance to defuse the non-traditional human rights governance dilemma facing South-South countries.
(責任編輯 葉傳星)
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