內(nèi)容提要：全球化時(shí)代呼喚全球治理，人權(quán)既是全球治理的價(jià)值指引和評價(jià)尺度，也是重要的治理內(nèi)容與任務(wù)。全球治理的幾乎所有領(lǐng)域與議題均直接或間接涉及人權(quán)及“人類命運(yùn)”。“二戰(zhàn)”后建構(gòu)的國際人權(quán)保障機(jī)制是全球治理的成果，也帶動(dòng)了全球治理的深化，二者都主張“共商、共建、共享”，價(jià)值歸于統(tǒng)一。習(xí)近平主席關(guān)于“人類命運(yùn)共同體”理念的重要主張，引發(fā)了國際共鳴并被聯(lián)合國多項(xiàng)文件接受認(rèn)可，這必然會對國際關(guān)系的民主化以及全球治理的有效化帶來深刻影響。加強(qiáng)優(yōu)化全球人權(quán)治理與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體二者之間其實(shí)互為因果，牢固廣泛樹立“人類命運(yùn)共同體”理念也必將助推全球人權(quán)治理事業(yè)。
關(guān)鍵詞：全球治理 人權(quán) 人類命運(yùn)共同體
一、全球治理與人權(quán)保護(hù)的價(jià)值統(tǒng)一
為應(yīng)對世界多極化趨勢下加強(qiáng)全球政治性事務(wù)的民主管理的需要，民間人士于1992年發(fā)起成立了“全球治理委員會”(Commission on Global Governance)。他們創(chuàng)造的“全球治理”概念很快被廣泛傳播。①全球治理的核心要素主要包括五個(gè)方面：價(jià)值、規(guī)制、主體、客體、效果。換言之，回答好“為什么全球治理”“如何全球治理”“誰全球治理”“全球治理什么”“全球治理得怎樣”五個(gè)問題，就說清楚了全球治理概念。其中，全球治理的價(jià)值尤為重要，即在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的全人類的共同價(jià)值觀念。全球治理的領(lǐng)域非常寬廣，既有全球性的政治與經(jīng)濟(jì)議題，也有生態(tài)和安全議題；既有安全議題(包括傳統(tǒng)的安全與非傳統(tǒng)安全)，也有發(fā)展(包括氣候變化、減少貧困等)議題。保障和促進(jìn)人權(quán)，既是全球治理的價(jià)值所系，也是衡量全球治理效果的重要尺度。
(一)人權(quán)價(jià)值與制度促成全球治理理論的形成發(fā)展
長期以來在人們的觀念中，通過對世界歷史尤其是20世紀(jì)的國際關(guān)系史的了解，大多認(rèn)識到和平與發(fā)展對世界秩序的重要性不言而喻。但對“人權(quán)”價(jià)值的認(rèn)識，并未達(dá)到應(yīng)有的層次與高度。當(dāng)然，隨著聯(lián)合國、有關(guān)區(qū)域組織、非政府組織以及各主權(quán)國家(地區(qū)政府)的人權(quán)建設(shè)努力，人權(quán)的理念得到越來越廣泛的普及，人權(quán)保護(hù)與發(fā)展的制度得到建立健全。人權(quán)事業(yè)固然需要國內(nèi)努力，也同樣需要國際合作。聯(lián)合國作為最重要的全球人權(quán)治理機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)人權(quán)價(jià)值，促進(jìn)人權(quán)保障，成就了聯(lián)合國的崇高國際政治與國際法律地位。在國際安全、發(fā)展與人權(quán)的國際秩序?qū)嵺`中，隨著現(xiàn)代科技發(fā)展與社會變革，全球治理的理論不斷豐富發(fā)展并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。人類有很多共同面臨的難題，全球協(xié)同治理不僅很有必要，而且被實(shí)踐證明具有充分的可行性。
(二)全球治理助推人權(quán)事業(yè)的保障與發(fā)展
全球治理對民族國家原有的統(tǒng)治權(quán)威造成一定的沖擊，對國家主權(quán)也會產(chǎn)生影響。從人權(quán)保障與發(fā)展的角度來看，全球治理與人權(quán)保障及發(fā)展有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，全球治理的推行對于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在全球化時(shí)代，政府不再是政治行動(dòng)的唯一主體，國際社會開始通過政府與非政府組織、國家與公民社會之間的協(xié)調(diào)來加強(qiáng)公共事務(wù)的管理。融入全球治理日益成為各國管理公共事務(wù)的選擇。全球治理的核心任務(wù)是健全和發(fā)展維護(hù)全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。這種國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為人權(quán)保障事業(yè)帶來了良好的基礎(chǔ)條件與續(xù)航動(dòng)能。
全球治理將通過促進(jìn)公共部門改革來改善人權(quán)保護(hù)狀況。在全球治理的過程中，發(fā)展中國家的公共部門行政改革加速，這會相應(yīng)提高該國綜合公共服務(wù)的水平。公共服務(wù)的提供關(guān)系到每一個(gè)人基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，政府公共部門的科學(xué)決策、正當(dāng)行政程序、禁止濫用權(quán)力、合理的自由裁量等都為保障普通民眾的基本人權(quán)提供條件。公共部門只有提高自己的管理效果，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，人權(quán)的保護(hù)才能維持在較高的水平上。全球治理通過推進(jìn)公共部門改革，重新塑造政府與公民、政府與市場、政府與社會的新型互動(dòng)合作關(guān)系，提高政府的公信力與社會公眾對政府的認(rèn)同感，從而提高政府的服務(wù)能力，使所有公民都平等地獲得公共服務(wù)，共享改革的成果。因此，通過全球治理成功推動(dòng)公共部門改革，將會有助于改善一個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)狀況。②
其次，全球治理有助于促進(jìn)人權(quán)的國際保護(hù)。在全球化時(shí)代，人權(quán)需要一定程度的國際保護(hù)。人權(quán)國際保護(hù)是指，國際社會根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際人權(quán)文書的精神和原則，通過國際協(xié)調(diào)與合作，采取適當(dāng)措施，促使各國維護(hù)和保障人權(quán)，防止和糾正對人權(quán)的侵犯，為增進(jìn)國民的經(jīng)濟(jì)社會文化福利改善條件，以便在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人人享有基本人權(quán)的國際活動(dòng)。③在全球治理進(jìn)程中，人權(quán)國際保護(hù)的各類平臺和渠道得以維護(hù)。
二、“人類命運(yùn)共同體”理念為推進(jìn)全球人權(quán)治理提供了“金鑰匙”
2017年1月17日和18日，中國國家主席習(xí)近平在瑞士出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年會、“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議期間，連續(xù)發(fā)表兩場主旨演講，深刻系統(tǒng)闡述了“人類命運(yùn)共同體”理念。順應(yīng)世界各國人民的普遍愿望，“人類命運(yùn)共同體”理念的核心主張分為如下五個(gè)方面：
政治方面要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國際交往新路。安全方面要堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。經(jīng)濟(jì)方面要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。文化方面要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。生態(tài)建設(shè)方面要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。
概括起來說，“人類命運(yùn)共同體”理念所主張的全球治理目標(biāo)就是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”。它綜合吸收了中國傳統(tǒng)文化精髓、馬列主義經(jīng)典理論以及中共及中國政府關(guān)于國際關(guān)系的深刻見解。它不僅為改革和完善全球治理指明方向，也為人類實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提供中國方案，因此必然會對國際關(guān)系的民主化以及全球治理的有效化帶來深刻影響。“人類命運(yùn)共同體”理念，植根于源遠(yuǎn)流長的中華文明，主張?jiān)谧非蟊緡鏁r(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，契合國際社會求和平、謀發(fā)展、促合作的共同愿望。這對推進(jìn)全球人權(quán)治理具有極為重要的啟示，為指引全球人權(quán)治理的方向、提升全球人權(quán)治理效果提供了一把“金鑰匙”。④
2017年10月18日，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告中鄭重提出：堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在人類只有一個(gè)地球、各國共處一個(gè)世界的客觀大情勢之中，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識，就顯得更為迫切而重要了。
全球人權(quán)治理，毋庸置疑是當(dāng)代國際關(guān)系中一個(gè)非常深刻、敏感而又極富爭議性的話題。不同的國家、不同的利益訴求以及不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，往往在人權(quán)話題上使用不同的語言，并且在對外行動(dòng)中以不同的態(tài)度來審視和對待人權(quán)。人權(quán)的全球治理，實(shí)際上已經(jīng)在聯(lián)合國的主導(dǎo)下開展了多年的實(shí)踐與建設(shè)發(fā)展。人權(quán)價(jià)值助推了全球治理理論的形成發(fā)展，人權(quán)保護(hù)與全球治理存在價(jià)值關(guān)聯(lián)。二者都強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”?，F(xiàn)在回頭看，全球治理理論的提出，是命運(yùn)共同體的樸素觀念驅(qū)動(dòng)，可以說，命運(yùn)共同體的初心促使了全球治理觀念與理論的誕生。⑤同時(shí)，在全球化時(shí)代，全球治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，充分促進(jìn)全球人權(quán)治理，可以說是全球治理所追求的一項(xiàng)崇高目標(biāo)。“人類命運(yùn)共同體”理念與全球人權(quán)治理的理論是高度契合的，前者大大提升了后者的價(jià)值指引，不僅為后者指引了未來方向，更為后者提供了高度凝練的任務(wù)和內(nèi)容。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際效果如何，完全可以成為評價(jià)衡量全球人權(quán)治理的核心指標(biāo)，乃至終極標(biāo)準(zhǔn)。
三、全球人權(quán)治理的中國立場
中國是聯(lián)合國體系的重要成員，既是人權(quán)建設(shè)的倡導(dǎo)者和生力軍，也在聯(lián)合國各項(xiàng)全球治理事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。近年來，中國在參與人權(quán)全球化的過程中取得了諸多進(jìn)步。自然，作為一個(gè)新興大國，也招致不少國際敵意，甚至惡毒攻擊。隨著中國的力量崛起，必將在人權(quán)全球治理方面擔(dān)負(fù)更為艱巨的使命。在這種國際國內(nèi)環(huán)境中，我國需要冷靜應(yīng)對舊歷史與新形勢，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)與國際人權(quán)建設(shè)大局，深化政治經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革，各方面多方聯(lián)動(dòng)全面加強(qiáng)對人權(quán)的綜合保障，積極擔(dān)當(dāng)人權(quán)全球治理的國際義務(wù)，以真誠和自信樹立負(fù)責(zé)任的人權(quán)大國形象。
(一)積極參與國際人權(quán)事務(wù)
2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第三十五屆會議以壓倒性多數(shù)通過了中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。決議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國際社會的共同愿望，發(fā)展對享有所有人權(quán)具有重大貢獻(xiàn)。呼吁各國實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。應(yīng)當(dāng)說，該決議是在習(xí)近平主席“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念指引下，全面深入?yún)⑴c全球治理體系變革的一次成功實(shí)踐，也是中國為全球人權(quán)治理提出的中國方案，增強(qiáng)了中國及廣大發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)、議程設(shè)置權(quán)和制度性權(quán)力，對于引領(lǐng)國際人權(quán)事業(yè)積極健康發(fā)展具有重要意義。
長期以來，國際人權(quán)議程被西方發(fā)達(dá)國家把持和主導(dǎo)。某些西方發(fā)達(dá)國家利用其占據(jù)的優(yōu)勢地位以及手中話語權(quán)，大力推廣西方人權(quán)價(jià)值觀，刻意忽視廣大發(fā)展中國家所處的人權(quán)歷史與現(xiàn)實(shí)困境，忽視發(fā)展對于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。某些西方國家對廣大發(fā)展中國家不是予以援助和合作，而是片面突出某種人權(quán)，并以此抹黑攻擊發(fā)展中國家，指責(zé)干涉其內(nèi)政外交。此次中國高舉發(fā)展旗幟，推動(dòng)通過“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”決議，充分肯定發(fā)展對于人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，在人權(quán)理事會歷史上，這是中國第一次發(fā)揮作為世界大國的人權(quán)影響力，維護(hù)聯(lián)合國體系的人權(quán)全球治理權(quán)威，為促進(jìn)聯(lián)合國人權(quán)價(jià)值功能的發(fā)揮貢獻(xiàn)智能與力量。⑥這啟示我們，在努力提高國內(nèi)人權(quán)保障水平的同時(shí)，也需要積極關(guān)注了解包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在內(nèi)的其它國家的人權(quán)狀況。對于國際上借人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政的行為，我們要堅(jiān)決予以抵制與批判。不管是否借中國問題來干涉我國內(nèi)政，我們都要以自信和實(shí)力來維護(hù)國際人權(quán)的健康有序發(fā)展，對推進(jìn)人權(quán)全球治理的進(jìn)一步發(fā)展做出應(yīng)有的努力。
(二)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的人權(quán)對話交流
廣大發(fā)展中國家在借鑒國際先進(jìn)人權(quán)保障機(jī)制的同時(shí)，也要與世界上破壞人權(quán)、否定人權(quán)的現(xiàn)象作斗爭，更好地在世界范圍內(nèi)承認(rèn)和保護(hù)人權(quán)。在人權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域，廣大發(fā)展中國家歷來聲音較弱，是西方發(fā)達(dá)國家“人權(quán)外交”的主要抹黑攻擊對象，共同面對著來自西方國家的人權(quán)外交的壓力與挑戰(zhàn)，在集體人權(quán)方面，利益得不到保障。廣大發(fā)展中國家一定要一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。通過發(fā)展來清理舊賬消解赤字，通過發(fā)展來讓本國民眾共享發(fā)展帶來的人權(quán)進(jìn)步。廣大發(fā)展中國家也只有攜起手來，加強(qiáng)合作與對話，在重大國際問題上用同一個(gè)聲音說話，才能在國際舞臺上聲音更大，更好地維護(hù)好自己的利益。
(三)積極加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家在人權(quán)領(lǐng)域的合作對話
各國歷史和國情的差異，國與國之間在人權(quán)問題上有分歧是正常的，但對話比對抗好。各國之間應(yīng)本著平等與相互尊重的原則，秉持公平正義的國際法治理想，通過對話和合作來增進(jìn)相互理解，解決矛盾。我們過去在外交領(lǐng)域常常提到的說法是“國際人權(quán)斗爭”。在新的人權(quán)全球治理話語中，要逐步轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以堅(jiān)持社會主義的理論、道路、制度、文化“四個(gè)自信”為依托，充分適應(yīng)國際人權(quán)建設(shè)形勢，積極開展富有誠意與成果的對話、合作。新世紀(jì)以來，中國與歐盟、中國與美國、中國與澳大利亞等國已成功開展50余次人權(quán)對話或人權(quán)研討會。中國與世界不同地區(qū)的國家、區(qū)域性國際組織等之間關(guān)于人權(quán)問題的坦誠對話，對進(jìn)一步增進(jìn)了解、減少分歧、擴(kuò)大共識、求同存異具有重要意義。
綜上所述，隨著全球化的發(fā)展，在全球人權(quán)治理領(lǐng)域，求同存異，對話合作，增加理解，減少對抗，已經(jīng)成為大勢所趨。各國之間要在努力構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)下，充分的對話、交流與務(wù)實(shí)合作。這樣，人權(quán)才可能在國際社會中得到更多的尊重和保護(hù)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體來推進(jìn)人權(quán)的全球治理。
?。ㄐぞ龘?，國際關(guān)系學(xué)院法律系教授。）
注釋：
?、賲⒁婈惓行拢骸秶鴥?nèi)“全球治理”研究述評》，載《政治學(xué)研究》2009年第1期。
?、趨⒁娦ぞ龘恚骸度蛉藱?quán)治理與中國的應(yīng)對》，載陶堅(jiān)、林宏宇主編：《中國崛起與人權(quán)治理》，世界知識出版社2014年版。
?、蹍⒁娦ぞ龘恚骸秶H人權(quán)法講義》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第5頁。
?、軈⒁姀垰v歷：《習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)容、價(jià)值與作用》，載《人民論壇》2017年3月(上)。
?、輩⒁婑T顏利、唐慶：《習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的深刻內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值》，載《當(dāng)代世界》2017年第11期。
?、扌氯A社：《聯(lián)合國人權(quán)理事會歷史上第一次通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)決議》，載新華網(wǎng)，2017年12月20日訪問。
Abstract: The age of globalization calls for global governance.At the meantime，Human rights are not only the guideline and evaluation criteria for global governance，but also a significant content and task of the governance.Actually，almost all areas and issues of global governance directly or indirectly involve human rights and the shared future of mankind.The international human rights protection mechanism that was constructed after the“World War II”was the result of global governance，and it also led to the deepening of global governance.Both concepts advocate and value the principle of wide consultation，joint contribution and shared benefits，which are unified.President Xi Jinping's important proposition on the concept of a community of shared future for mankind has sparked international resonance and has been accepted by several UN documents，which will certainly have a profound impact on the democratization of international relations and the effectiveness of global governance.In fact，to strength and promote the global governance and to build the community of shared future for mankind are interact as both cause and effect，and to firmly and extensively develop the concept of a community of shared future for mankind will also certainly boost the cause of global human rights governance.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
關(guān)鍵詞：全球治理 人權(quán) 人類命運(yùn)共同體
一、全球治理與人權(quán)保護(hù)的價(jià)值統(tǒng)一
為應(yīng)對世界多極化趨勢下加強(qiáng)全球政治性事務(wù)的民主管理的需要，民間人士于1992年發(fā)起成立了“全球治理委員會”(Commission on Global Governance)。他們創(chuàng)造的“全球治理”概念很快被廣泛傳播。①全球治理的核心要素主要包括五個(gè)方面：價(jià)值、規(guī)制、主體、客體、效果。換言之，回答好“為什么全球治理”“如何全球治理”“誰全球治理”“全球治理什么”“全球治理得怎樣”五個(gè)問題，就說清楚了全球治理概念。其中，全球治理的價(jià)值尤為重要，即在全球范圍內(nèi)所要達(dá)到的理想目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的全人類的共同價(jià)值觀念。全球治理的領(lǐng)域非常寬廣，既有全球性的政治與經(jīng)濟(jì)議題，也有生態(tài)和安全議題；既有安全議題(包括傳統(tǒng)的安全與非傳統(tǒng)安全)，也有發(fā)展(包括氣候變化、減少貧困等)議題。保障和促進(jìn)人權(quán)，既是全球治理的價(jià)值所系，也是衡量全球治理效果的重要尺度。
(一)人權(quán)價(jià)值與制度促成全球治理理論的形成發(fā)展
長期以來在人們的觀念中，通過對世界歷史尤其是20世紀(jì)的國際關(guān)系史的了解，大多認(rèn)識到和平與發(fā)展對世界秩序的重要性不言而喻。但對“人權(quán)”價(jià)值的認(rèn)識，并未達(dá)到應(yīng)有的層次與高度。當(dāng)然，隨著聯(lián)合國、有關(guān)區(qū)域組織、非政府組織以及各主權(quán)國家(地區(qū)政府)的人權(quán)建設(shè)努力，人權(quán)的理念得到越來越廣泛的普及，人權(quán)保護(hù)與發(fā)展的制度得到建立健全。人權(quán)事業(yè)固然需要國內(nèi)努力，也同樣需要國際合作。聯(lián)合國作為最重要的全球人權(quán)治理機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)人權(quán)價(jià)值，促進(jìn)人權(quán)保障，成就了聯(lián)合國的崇高國際政治與國際法律地位。在國際安全、發(fā)展與人權(quán)的國際秩序?qū)嵺`中，隨著現(xiàn)代科技發(fā)展與社會變革，全球治理的理論不斷豐富發(fā)展并轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)。人類有很多共同面臨的難題，全球協(xié)同治理不僅很有必要，而且被實(shí)踐證明具有充分的可行性。
(二)全球治理助推人權(quán)事業(yè)的保障與發(fā)展
全球治理對民族國家原有的統(tǒng)治權(quán)威造成一定的沖擊，對國家主權(quán)也會產(chǎn)生影響。從人權(quán)保障與發(fā)展的角度來看，全球治理與人權(quán)保障及發(fā)展有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，全球治理的推行對于人權(quán)事業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。在全球化時(shí)代，政府不再是政治行動(dòng)的唯一主體，國際社會開始通過政府與非政府組織、國家與公民社會之間的協(xié)調(diào)來加強(qiáng)公共事務(wù)的管理。融入全球治理日益成為各國管理公共事務(wù)的選擇。全球治理的核心任務(wù)是健全和發(fā)展維護(hù)全人類安全、和平、發(fā)展、福利、平等的新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。這種國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為人權(quán)保障事業(yè)帶來了良好的基礎(chǔ)條件與續(xù)航動(dòng)能。
全球治理將通過促進(jìn)公共部門改革來改善人權(quán)保護(hù)狀況。在全球治理的過程中，發(fā)展中國家的公共部門行政改革加速，這會相應(yīng)提高該國綜合公共服務(wù)的水平。公共服務(wù)的提供關(guān)系到每一個(gè)人基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，政府公共部門的科學(xué)決策、正當(dāng)行政程序、禁止濫用權(quán)力、合理的自由裁量等都為保障普通民眾的基本人權(quán)提供條件。公共部門只有提高自己的管理效果，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，人權(quán)的保護(hù)才能維持在較高的水平上。全球治理通過推進(jìn)公共部門改革，重新塑造政府與公民、政府與市場、政府與社會的新型互動(dòng)合作關(guān)系，提高政府的公信力與社會公眾對政府的認(rèn)同感，從而提高政府的服務(wù)能力，使所有公民都平等地獲得公共服務(wù)，共享改革的成果。因此，通過全球治理成功推動(dòng)公共部門改革，將會有助于改善一個(gè)國家的人權(quán)保護(hù)狀況。②
其次，全球治理有助于促進(jìn)人權(quán)的國際保護(hù)。在全球化時(shí)代，人權(quán)需要一定程度的國際保護(hù)。人權(quán)國際保護(hù)是指，國際社會根據(jù)聯(lián)合國憲章和國際人權(quán)文書的精神和原則，通過國際協(xié)調(diào)與合作，采取適當(dāng)措施，促使各國維護(hù)和保障人權(quán)，防止和糾正對人權(quán)的侵犯，為增進(jìn)國民的經(jīng)濟(jì)社會文化福利改善條件，以便在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)人人享有基本人權(quán)的國際活動(dòng)。③在全球治理進(jìn)程中，人權(quán)國際保護(hù)的各類平臺和渠道得以維護(hù)。
二、“人類命運(yùn)共同體”理念為推進(jìn)全球人權(quán)治理提供了“金鑰匙”
2017年1月17日和18日，中國國家主席習(xí)近平在瑞士出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年會、“共商共筑人類命運(yùn)共同體”高級別會議期間，連續(xù)發(fā)表兩場主旨演講，深刻系統(tǒng)闡述了“人類命運(yùn)共同體”理念。順應(yīng)世界各國人民的普遍愿望，“人類命運(yùn)共同體”理念的核心主張分為如下五個(gè)方面：
政治方面要相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，走對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國際交往新路。安全方面要堅(jiān)持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，統(tǒng)籌應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對一切形式的恐怖主義。經(jīng)濟(jì)方面要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。文化方面要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。生態(tài)建設(shè)方面要堅(jiān)持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園。
概括起來說，“人類命運(yùn)共同體”理念所主張的全球治理目標(biāo)就是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”。它綜合吸收了中國傳統(tǒng)文化精髓、馬列主義經(jīng)典理論以及中共及中國政府關(guān)于國際關(guān)系的深刻見解。它不僅為改革和完善全球治理指明方向，也為人類實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展提供中國方案，因此必然會對國際關(guān)系的民主化以及全球治理的有效化帶來深刻影響。“人類命運(yùn)共同體”理念，植根于源遠(yuǎn)流長的中華文明，主張?jiān)谧非蟊緡鏁r(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，契合國際社會求和平、謀發(fā)展、促合作的共同愿望。這對推進(jìn)全球人權(quán)治理具有極為重要的啟示，為指引全球人權(quán)治理的方向、提升全球人權(quán)治理效果提供了一把“金鑰匙”。④
2017年10月18日，習(xí)近平同志在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告中鄭重提出：堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在人類只有一個(gè)地球、各國共處一個(gè)世界的客觀大情勢之中，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”意識，就顯得更為迫切而重要了。
全球人權(quán)治理，毋庸置疑是當(dāng)代國際關(guān)系中一個(gè)非常深刻、敏感而又極富爭議性的話題。不同的國家、不同的利益訴求以及不同的政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景，往往在人權(quán)話題上使用不同的語言，并且在對外行動(dòng)中以不同的態(tài)度來審視和對待人權(quán)。人權(quán)的全球治理，實(shí)際上已經(jīng)在聯(lián)合國的主導(dǎo)下開展了多年的實(shí)踐與建設(shè)發(fā)展。人權(quán)價(jià)值助推了全球治理理論的形成發(fā)展，人權(quán)保護(hù)與全球治理存在價(jià)值關(guān)聯(lián)。二者都強(qiáng)調(diào)“共商、共建、共享”?，F(xiàn)在回頭看，全球治理理論的提出，是命運(yùn)共同體的樸素觀念驅(qū)動(dòng)，可以說，命運(yùn)共同體的初心促使了全球治理觀念與理論的誕生。⑤同時(shí)，在全球化時(shí)代，全球治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，充分促進(jìn)全球人權(quán)治理，可以說是全球治理所追求的一項(xiàng)崇高目標(biāo)。“人類命運(yùn)共同體”理念與全球人權(quán)治理的理論是高度契合的，前者大大提升了后者的價(jià)值指引，不僅為后者指引了未來方向，更為后者提供了高度凝練的任務(wù)和內(nèi)容。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)際效果如何，完全可以成為評價(jià)衡量全球人權(quán)治理的核心指標(biāo)，乃至終極標(biāo)準(zhǔn)。
三、全球人權(quán)治理的中國立場
中國是聯(lián)合國體系的重要成員，既是人權(quán)建設(shè)的倡導(dǎo)者和生力軍，也在聯(lián)合國各項(xiàng)全球治理事業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮了舉足輕重的作用。近年來，中國在參與人權(quán)全球化的過程中取得了諸多進(jìn)步。自然，作為一個(gè)新興大國，也招致不少國際敵意，甚至惡毒攻擊。隨著中國的力量崛起，必將在人權(quán)全球治理方面擔(dān)負(fù)更為艱巨的使命。在這種國際國內(nèi)環(huán)境中，我國需要冷靜應(yīng)對舊歷史與新形勢，科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)與國際人權(quán)建設(shè)大局，深化政治經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域改革，各方面多方聯(lián)動(dòng)全面加強(qiáng)對人權(quán)的綜合保障，積極擔(dān)當(dāng)人權(quán)全球治理的國際義務(wù)，以真誠和自信樹立負(fù)責(zé)任的人權(quán)大國形象。
(一)積極參與國際人權(quán)事務(wù)
2017年6月22日，聯(lián)合國人權(quán)理事會第三十五屆會議以壓倒性多數(shù)通過了中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”理念引入國際人權(quán)體系。決議明確指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是國際社會的共同愿望，發(fā)展對享有所有人權(quán)具有重大貢獻(xiàn)。呼吁各國實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力，依靠人民推動(dòng)發(fā)展，使發(fā)展造福人民。應(yīng)當(dāng)說，該決議是在習(xí)近平主席“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重大理念指引下，全面深入?yún)⑴c全球治理體系變革的一次成功實(shí)踐，也是中國為全球人權(quán)治理提出的中國方案，增強(qiáng)了中國及廣大發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)、議程設(shè)置權(quán)和制度性權(quán)力，對于引領(lǐng)國際人權(quán)事業(yè)積極健康發(fā)展具有重要意義。
長期以來，國際人權(quán)議程被西方發(fā)達(dá)國家把持和主導(dǎo)。某些西方發(fā)達(dá)國家利用其占據(jù)的優(yōu)勢地位以及手中話語權(quán)，大力推廣西方人權(quán)價(jià)值觀，刻意忽視廣大發(fā)展中國家所處的人權(quán)歷史與現(xiàn)實(shí)困境，忽視發(fā)展對于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。某些西方國家對廣大發(fā)展中國家不是予以援助和合作，而是片面突出某種人權(quán)，并以此抹黑攻擊發(fā)展中國家，指責(zé)干涉其內(nèi)政外交。此次中國高舉發(fā)展旗幟，推動(dòng)通過“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”決議，充分肯定發(fā)展對于人權(quán)的重大貢獻(xiàn)，在人權(quán)理事會歷史上，這是中國第一次發(fā)揮作為世界大國的人權(quán)影響力，維護(hù)聯(lián)合國體系的人權(quán)全球治理權(quán)威，為促進(jìn)聯(lián)合國人權(quán)價(jià)值功能的發(fā)揮貢獻(xiàn)智能與力量。⑥這啟示我們，在努力提高國內(nèi)人權(quán)保障水平的同時(shí)，也需要積極關(guān)注了解包括發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在內(nèi)的其它國家的人權(quán)狀況。對于國際上借人權(quán)問題干涉他國內(nèi)政的行為，我們要堅(jiān)決予以抵制與批判。不管是否借中國問題來干涉我國內(nèi)政，我們都要以自信和實(shí)力來維護(hù)國際人權(quán)的健康有序發(fā)展，對推進(jìn)人權(quán)全球治理的進(jìn)一步發(fā)展做出應(yīng)有的努力。
(二)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的人權(quán)對話交流
廣大發(fā)展中國家在借鑒國際先進(jìn)人權(quán)保障機(jī)制的同時(shí)，也要與世界上破壞人權(quán)、否定人權(quán)的現(xiàn)象作斗爭，更好地在世界范圍內(nèi)承認(rèn)和保護(hù)人權(quán)。在人權(quán)保護(hù)的領(lǐng)域，廣大發(fā)展中國家歷來聲音較弱，是西方發(fā)達(dá)國家“人權(quán)外交”的主要抹黑攻擊對象，共同面對著來自西方國家的人權(quán)外交的壓力與挑戰(zhàn)，在集體人權(quán)方面，利益得不到保障。廣大發(fā)展中國家一定要一心一意搞建設(shè)，聚精會神謀發(fā)展。通過發(fā)展來清理舊賬消解赤字，通過發(fā)展來讓本國民眾共享發(fā)展帶來的人權(quán)進(jìn)步。廣大發(fā)展中國家也只有攜起手來，加強(qiáng)合作與對話，在重大國際問題上用同一個(gè)聲音說話，才能在國際舞臺上聲音更大，更好地維護(hù)好自己的利益。
(三)積極加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家在人權(quán)領(lǐng)域的合作對話
各國歷史和國情的差異，國與國之間在人權(quán)問題上有分歧是正常的，但對話比對抗好。各國之間應(yīng)本著平等與相互尊重的原則，秉持公平正義的國際法治理想，通過對話和合作來增進(jìn)相互理解，解決矛盾。我們過去在外交領(lǐng)域常常提到的說法是“國際人權(quán)斗爭”。在新的人權(quán)全球治理話語中，要逐步轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略思維，以堅(jiān)持社會主義的理論、道路、制度、文化“四個(gè)自信”為依托，充分適應(yīng)國際人權(quán)建設(shè)形勢，積極開展富有誠意與成果的對話、合作。新世紀(jì)以來，中國與歐盟、中國與美國、中國與澳大利亞等國已成功開展50余次人權(quán)對話或人權(quán)研討會。中國與世界不同地區(qū)的國家、區(qū)域性國際組織等之間關(guān)于人權(quán)問題的坦誠對話，對進(jìn)一步增進(jìn)了解、減少分歧、擴(kuò)大共識、求同存異具有重要意義。
綜上所述，隨著全球化的發(fā)展，在全球人權(quán)治理領(lǐng)域，求同存異，對話合作，增加理解，減少對抗，已經(jīng)成為大勢所趨。各國之間要在努力構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的目標(biāo)下，充分的對話、交流與務(wù)實(shí)合作。這樣，人權(quán)才可能在國際社會中得到更多的尊重和保護(hù)，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)通過構(gòu)建人類命運(yùn)共同體來推進(jìn)人權(quán)的全球治理。
?。ㄐぞ龘?，國際關(guān)系學(xué)院法律系教授。）
注釋：
?、賲⒁婈惓行拢骸秶鴥?nèi)“全球治理”研究述評》，載《政治學(xué)研究》2009年第1期。
?、趨⒁娦ぞ龘恚骸度蛉藱?quán)治理與中國的應(yīng)對》，載陶堅(jiān)、林宏宇主編：《中國崛起與人權(quán)治理》，世界知識出版社2014年版。
?、蹍⒁娦ぞ龘恚骸秶H人權(quán)法講義》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2013年版，第5頁。
?、軈⒁姀垰v歷：《習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的內(nèi)容、價(jià)值與作用》，載《人民論壇》2017年3月(上)。
?、輩⒁婑T顏利、唐慶：《習(xí)近平人類命運(yùn)共同體思想的深刻內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值》，載《當(dāng)代世界》2017年第11期。
?、扌氯A社：《聯(lián)合國人權(quán)理事會歷史上第一次通過發(fā)展促進(jìn)人權(quán)決議》，載新華網(wǎng)，2017年12月20日訪問。
Abstract: The age of globalization calls for global governance.At the meantime，Human rights are not only the guideline and evaluation criteria for global governance，but also a significant content and task of the governance.Actually，almost all areas and issues of global governance directly or indirectly involve human rights and the shared future of mankind.The international human rights protection mechanism that was constructed after the“World War II”was the result of global governance，and it also led to the deepening of global governance.Both concepts advocate and value the principle of wide consultation，joint contribution and shared benefits，which are unified.President Xi Jinping's important proposition on the concept of a community of shared future for mankind has sparked international resonance and has been accepted by several UN documents，which will certainly have a profound impact on the democratization of international relations and the effectiveness of global governance.In fact，to strength and promote the global governance and to build the community of shared future for mankind are interact as both cause and effect，and to firmly and extensively develop the concept of a community of shared future for mankind will also certainly boost the cause of global human rights governance.
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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