第一部分 報(bào)告撰寫方法、協(xié)商程序和背景情況
一、報(bào)告撰寫方法與協(xié)商程序
本報(bào)告按照聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)A/HRC/DEC/17/119號(hào)文件中提出的“準(zhǔn)備國(guó)別人權(quán)審查材料的指導(dǎo)原則”撰寫，重點(diǎn)介紹中國(guó)內(nèi)地和香港、澳門特別行政區(qū)2013年以來人權(quán)進(jìn)展、第二輪審查所接受建議落實(shí)情況及面臨的挑戰(zhàn)和未來工作目標(biāo)。根據(jù)“一國(guó)兩制”原則，香港、澳門特別行政區(qū)政府分別撰寫報(bào)告第五、第六部分。
為撰寫本報(bào)告，中國(guó)外交部牽頭成立了由近30家立法、司法、行政部門組成的跨部門工作組，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研究聯(lián)合國(guó)規(guī)定，借鑒各國(guó)良好實(shí)踐，確定撰寫思路、框架、方式和內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，工作組分工協(xié)作，聯(lián)合起草報(bào)告，并經(jīng)小組成員數(shù)十次修改完善。報(bào)告以口頭和書面形式征詢了近40家非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)意見，并通過外交部網(wǎng)站廣泛征求了公眾意見，進(jìn)一步作出調(diào)整后定稿。
二、第二輪審查的后續(xù)行動(dòng)
中國(guó)政府在接受第二輪國(guó)別人權(quán)審查時(shí)接受了各國(guó)提出的252條建議中的204條。中方高度重視后續(xù)落實(shí)工作，審查結(jié)束后即由外交部牽頭成立落實(shí)建議工作組，并將國(guó)別人權(quán)審查工作組報(bào)告分發(fā)給國(guó)內(nèi)有關(guān)部門。工作組多次召開會(huì)議，明確各部門分工，研究制定具體實(shí)施方案，并定期匯報(bào)和梳理落實(shí)情況。政府積極將審查建議與國(guó)家立法、行政法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域規(guī)劃相結(jié)合。制定并落實(shí)第二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年），發(fā)布第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，確定2016—2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，并于今年起開展中期評(píng)估工作。第二輪審查有關(guān)建議的落實(shí)情況和成果已反映在本報(bào)告中。
三、中國(guó)特色人權(quán)觀和人權(quán)理論體系
世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)事業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，必須根據(jù)各國(guó)國(guó)情和人民需求加以推進(jìn)，不能定于一尊。中國(guó)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高度重視促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，始終作人權(quán)保障事業(yè)的倡導(dǎo)者、踐行者和推動(dòng)者，始終走中國(guó)特色人權(quán)發(fā)展道路。
這是一條以國(guó)情為基礎(chǔ)的道路。中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路根植于5000多年的文化傳統(tǒng)，源自于近代以來170多年的艱辛探索，歸功于新中國(guó)成立69年，特別是改革開放40年來的偉大實(shí)踐。中國(guó)堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持民主和民生相促進(jìn)，堅(jiān)持和平與發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持在發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，譜寫了人權(quán)進(jìn)步的歷史篇章，拓寬了國(guó)際人權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)方案。
這是一條以人民為中心的道路。中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路始終以人民福祉和利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道；堅(jiān)持人民主體地位，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；建成了世界最大規(guī)模的教育體系、最大規(guī)模的社保體系、最大規(guī)模的基層民主選舉體系，人民各項(xiàng)權(quán)益得到前所未有的保障。
這是一條以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)的道路。中國(guó)堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，過去5年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由54萬億元增加到82.7萬億元。中國(guó)切實(shí)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決13億多人的溫飽，減少7億多貧困人口，為7.7億人提供就業(yè)。僅過去5年就減貧6800多萬人，并將確保到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。
這是一條以法治為準(zhǔn)繩的道路。堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，截至2018年4月底，現(xiàn)行有效法律達(dá)265部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。2014年以來，全面推進(jìn)依法治國(guó)，從6個(gè)領(lǐng)域、30個(gè)方面對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)等各方面提出190項(xiàng)重大舉措，同時(shí)明確提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的各項(xiàng)具體任務(wù)，并有序抓好落實(shí)。
這是一條以開放為動(dòng)力的道路。中國(guó)奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既以改革開放促進(jìn)自身發(fā)展，又在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同世界分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇。中國(guó)從引進(jìn)來到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)際金融危機(jī)做出重大貢獻(xiàn)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%，有力促進(jìn)了人類和平、發(fā)展與人權(quán)事業(yè)。
中國(guó)提出構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為推動(dòng)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展提供中國(guó)方案。中國(guó)堅(jiān)定捍衛(wèi)以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際法基本原則和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，認(rèn)真履行已參加的國(guó)際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)。中國(guó)反對(duì)人權(quán)政治化和“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，維護(hù)國(guó)際公平正義。中國(guó)主張?jiān)谄降群拖嗷プ鹬鼗A(chǔ)上開展國(guó)際人權(quán)交流與合作，加大重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的經(jīng)社文權(quán)利和發(fā)展權(quán)等人權(quán)，促進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展。
第二部分 促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的法律與制度框架
一、人權(quán)立法
2013年以來，中國(guó)不斷完善發(fā)展以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由多個(gè)法律部門組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)法治基礎(chǔ)。公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，基本政治權(quán)利和自由，勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等各方面權(quán)利，通過立法得到了切實(shí)維護(hù)和保障。
截至2018年4月底，中國(guó)制定《民法總則》、《反家庭暴力法》、《慈善法》、《公共文化服務(wù)保障法》、《環(huán)境保護(hù)稅法》等28部新法律，通過《刑法修正案（九）》并修改《人口與計(jì)劃生育法》、《教育法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等134件次法律，廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定，不斷完善人權(quán)保障法律體系，有效提升人權(quán)司法保障水平，夯實(shí)人權(quán)法制化保障的社會(huì)基礎(chǔ)。目前中國(guó)現(xiàn)行有效法律265部，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善。
二、中國(guó)參加國(guó)際人權(quán)公約及履約情況
中國(guó)已參加26項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約及相關(guān)議定書。自2013年7月以來，中國(guó)政府本著積極、自信、包容、開放的態(tài)度參加了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)對(duì)中國(guó)履行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第二次報(bào)告，聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)對(duì)履行《兒童權(quán)利公約》第三、四次合并報(bào)告，聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)履行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告及聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)對(duì)履行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第六次報(bào)告的審議。2017年，中國(guó)分別向禁止酷刑委員會(huì)和消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)提交后續(xù)行動(dòng)的答復(fù)材料，為澳門特區(qū)提交執(zhí)行《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》情況的首次報(bào)告審議后續(xù)行動(dòng)報(bào)告，向聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)提交了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十四至十七次合并履約報(bào)告并于2018年8月接受審議。
中國(guó)簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，有關(guān)部門正在繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)行政和司法改革，為批準(zhǔn)該公約做準(zhǔn)備。中國(guó)正對(duì)《保護(hù)移民工人權(quán)利國(guó)際公約》等其他人權(quán)文書和相關(guān)議定書，以及根據(jù)《巴黎原則》設(shè)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)問題進(jìn)行進(jìn)一步研究。
三、人權(quán)保障體制
?。ㄒ唬┲贫▏?guó)家人權(quán)發(fā)展綜合規(guī)劃
中國(guó)政府積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)和人權(quán)高專辦制定國(guó)家人權(quán)發(fā)展綜合規(guī)劃的倡議。在如期實(shí)現(xiàn)第二期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012—2015年）》各項(xiàng)主要指標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)于2016年9月發(fā)布實(shí)施第三期《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》。中國(guó)成立了由50多家部門組成的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)行動(dòng)計(jì)劃的制定、實(shí)施和評(píng)估。中國(guó)高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織積極參與制定、編寫和評(píng)估工作。為增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)的意識(shí)和認(rèn)知，中國(guó)還專門編寫了國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃解讀圖書。
?。ǘ┮愿母锛訌?qiáng)人權(quán)司法保障
2014年，中國(guó)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”的具體任務(wù)。目前，上述任務(wù)有序推進(jìn)，并體現(xiàn)在修訂、完善的相關(guān)法律中。
例如，最高人民法院牽頭的18項(xiàng)改革任務(wù)已完成，全面深化人民法院改革意見提出的65項(xiàng)改革舉措全面推開。最高人民法院已設(shè)立6個(gè)巡回法庭；全面實(shí)施立案登記制改革，當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過95%；積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，試行庭前會(huì)議、排除非法證據(jù)、法庭調(diào)查3項(xiàng)規(guī)程；推進(jìn)人民陪審員制度改革，全國(guó)人民陪審員共參審案件1295.7萬件。最高人民檢察院承擔(dān)的確保檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使、深化人民監(jiān)督員制度改革、推進(jìn)涉訴信訪法治化等29項(xiàng)改革任務(wù)也已全部完成或結(jié)項(xiàng)。
?。ㄈ┤藱?quán)教育
中國(guó)政府在《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》中專門確定了人權(quán)教育目標(biāo)和任務(wù)。目前，正在實(shí)施的關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）（簡(jiǎn)稱“七五”普法規(guī)劃）把人權(quán)法治宣傳作為全民普法的重要內(nèi)容。2013—2017年，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦共舉辦8期針對(duì)黨政干部、司法系統(tǒng)人員的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化國(guó)家工作人員法治觀念和人權(quán)保障意識(shí)。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)約48萬人進(jìn)行了人權(quán)教育培訓(xùn)。最高人民法院舉辦69期包括非法證據(jù)排除和人權(quán)教育在內(nèi)的示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)法官20081人。各級(jí)公安機(jī)關(guān)完善執(zhí)法培訓(xùn)體系，開設(shè)包括禁止酷刑和人權(quán)教育在內(nèi)的法治教育課程。
中國(guó)共建立法治教育基地3.2萬多個(gè)，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長(zhǎng)或者法制輔導(dǎo)員。各中小學(xué)在教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利等內(nèi)容，發(fā)布《青少年法治教育大綱》，培育青少年人權(quán)和法治觀念。中國(guó)政府鼓勵(lì)新聞媒體開設(shè)人權(quán)專欄、專題。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)、中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)等民間組織通過舉辦系列研討會(huì)、編輯出版雜志和書籍，提高全社會(huì)人權(quán)意識(shí)。截至2017年底，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)編輯出版7本年度《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書。
?。ㄋ模┓钦M織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、媒體參與人權(quán)保障
截至2017年底，全國(guó)依法登記社會(huì)組織75.52萬個(gè)。他們活躍在教育科技、文化衛(wèi)生、社會(huì)管理、公益慈善、人權(quán)保障等各個(gè)領(lǐng)域。2013年以來，中國(guó)分別通過《慈善法》，修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，發(fā)布《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》等，促進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域非政府組織。2017年實(shí)施的《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》為境外非政府組織的權(quán)益和活動(dòng)提供法律保障。
中國(guó)已有8個(gè)國(guó)家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地。這些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與人權(quán)領(lǐng)域咨政建言、教育培訓(xùn)和對(duì)外交流。近年來，中國(guó)政府逐步建立健全有關(guān)新聞傳播領(lǐng)域的法律法規(guī)制度，包括鼓勵(lì)媒體依法進(jìn)行輿論監(jiān)督、保障新聞從業(yè)人員合法權(quán)益、保護(hù)新聞出版單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。中國(guó)依法尊重和保障媒體和記者依法行使新聞監(jiān)督權(quán)，對(duì)侵害記者、媒體的案件依法予以調(diào)查；對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第三部分 促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的成就和實(shí)踐
一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利
?。ㄒ唬┥鏅?quán)、發(fā)展權(quán)
2013年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長(zhǎng)7.1%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均可支配收入分別保持6.5%和7.9%的年均增長(zhǎng)，形成世界上人口最多的中等收入群體。居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，保持較低水平。2016年，中國(guó)發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，描繪了2016年至2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。“十三五綱要”的具體實(shí)施正在并將持續(xù)對(duì)保障人民經(jīng)社文權(quán)利、提高人民生活水平起到重要作用。
中國(guó)政府把實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的基本方略，并在促進(jìn)貧困人口和弱勢(shì)群體的上述權(quán)利方面取得顯著進(jìn)步。2013—2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2822億元，5年累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口6853萬人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至2017年末的3.1%。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，實(shí)際增速比全國(guó)農(nóng)村平均水平高2.5個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)政府確定的節(jié)水供水重大水利工程80%位于中西部和集中連片特困地區(qū)，解決了1.71億農(nóng)村居民和2344萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，進(jìn)一步鞏固提升了9509萬農(nóng)村居民的飲水問題。
中國(guó)積極參與減貧國(guó)際交流，通過“減貧與發(fā)展高層論壇”、“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”、“中非合作論壇—減貧與發(fā)展會(huì)議”，舉辦30余次高級(jí)別會(huì)議和專題研討交流活動(dòng)。2016年開通南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站。與亞、非、拉有關(guān)國(guó)家簽署減貧合作諒解備忘錄，在老、柬、緬實(shí)施東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目。舉辦近70期減貧培訓(xùn)班，對(duì)106個(gè)國(guó)家的相關(guān)工作人員進(jìn)行減貧專題培訓(xùn)。2013年以來，中國(guó)為100多個(gè)非洲、亞洲、東歐和拉美國(guó)家提供了水利援助。
?。ǘ┕ぷ鳈?quán)、社會(huì)保障權(quán)、住房權(quán)
中國(guó)政府把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2013—2017年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到6609萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以下。累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2796萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)876萬人。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率在90%以上。2013年以來，中國(guó)修改《勞動(dòng)合同法》和《安全生產(chǎn)法》并加強(qiáng)實(shí)施工作，出臺(tái)了《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章，勞動(dòng)關(guān)系法律政策體系不斷完善。2013—2017年，全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共為2095.2萬名勞動(dòng)者追回被拖欠工資1635.9億元。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，有力保障了勞動(dòng)者的安全。2017年與2012年相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.9%和22.2%，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。
中國(guó)建立了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系，推動(dòng)世界社保覆蓋率拉高11個(gè)百分點(diǎn)。截至2017年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9.15億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.27億人、1.88億人、1.92億人。中國(guó)社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。自2005年起，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)13年上調(diào)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2012年240元提高到2017年450元。同時(shí)，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的待遇水平都隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了相應(yīng)提高。正在修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，近6000萬低保人員和特困群眾基本生活得到保障。
中國(guó)政府積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，努力改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。2013—2017年，政府累計(jì)安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1萬多億元，支持改造各類棚戶區(qū)2600多萬套，建設(shè)公租房600多萬套，8000多萬住房困難群眾改善了居住條件。2013年以來，中國(guó)政府累計(jì)安排1359億元補(bǔ)助資金，支持1469萬貧困農(nóng)戶改造危房，戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7500元，對(duì)貧困地區(qū)每戶增加1000元。從2017年起，中央財(cái)政集中支持建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象改造危房，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到1.4萬元，貧困農(nóng)戶住房安全水平顯著提高。
中國(guó)政府為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口脫貧問題，實(shí)施了易地扶貧搬遷工程，2013—2017年，累計(jì)安排中央補(bǔ)助投資800多億元，支持830萬建檔立卡貧困人口易地搬遷，為貧困人口提供安全適用的住房，并配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，幫助他們脫貧發(fā)展。
?。ㄈ┦芙逃龣?quán)、文化權(quán)
中國(guó)教育規(guī)模居世界首位。2012年以來，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)超過4%。2017年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%，初中毛入學(xué)率達(dá)103.5%，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，義務(wù)教育普及率超過世界高收入國(guó)家平均水平。
中國(guó)政府采取一系列政策措施，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)、農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)教育資源供給。2014—2017年，中央財(cái)政累計(jì)投入1620多億元改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，惠及6000多萬義務(wù)教育學(xué)生。截至2017年，中央財(cái)政已投入1047億元膳食補(bǔ)助資金，惠及3700多萬農(nóng)村學(xué)生。加大對(duì)各類學(xué)校家庭困難學(xué)生資助力度，4.3億人次受益。國(guó)家全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)九年義務(wù)教育，部分少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。
中國(guó)努力保障農(nóng)民工子女、殘疾人等群體受教育權(quán)。2017年中國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例超過80%，所有隨遷子女學(xué)生同等享受“兩免一補(bǔ)”政策（即免除學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)）。2014年起連續(xù)實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過90%。
中國(guó)監(jiān)獄高度重視罪犯受教育權(quán)保障，制定教育改造罪犯綱要和規(guī)定，推進(jìn)將罪犯文化、職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府規(guī)劃。
2013年以來，中國(guó)各級(jí)政府不斷加大文化投入，重點(diǎn)向西部地區(qū)和基層傾斜，保障特殊群體文化權(quán)益。2016年起實(shí)施貧困地區(qū)民族自治縣、邊境縣村綜合文化服務(wù)中心覆蓋工程，2016年和2017年為17643個(gè)村級(jí)綜合文化中心建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助14.24億元。全國(guó)民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)1萬多個(gè)。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄中，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目占比接近40%。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人中，少數(shù)民族占比36%。
?。ㄋ模┬l(wèi)生健康權(quán)、生態(tài)環(huán)境與人權(quán)
中國(guó)加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。2016年發(fā)布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。中國(guó)人均壽命從2010年的74.8歲提高到2016年的76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率從2010年30/10萬下降到2017年19.6/10萬，嬰兒死亡率從2010年13.1‰下降到2017年6.8‰。人民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)積極提高公共衛(wèi)生服務(wù)的可獲得性和公平性。繼續(xù)免費(fèi)為全體居民提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。探索建立新機(jī)制解決短缺藥品供應(yīng)保障問題。2017年，孕產(chǎn)婦和3歲以下兒童系統(tǒng)管理率分別達(dá)89.6%和91.2%。中國(guó)已建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，平均報(bào)告時(shí)間縮短到4小時(shí)。中國(guó)積極開展公眾健康宣傳教育咨詢，支持非政府組織開展社區(qū)健康服務(wù)，每年舉辦“中國(guó)環(huán)境與健康宣傳周”、發(fā)布《中國(guó)公民環(huán)境與健康素養(yǎng)》、《中國(guó)居民膳食指南》等，普及健康知識(shí)和技能。
中國(guó)政府將生態(tài)文明建設(shè)納入人權(quán)保障體系。生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)。制定實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三個(gè)“十條”并取得扎實(shí)成效。主要污染物排放量持續(xù)下降，重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1.63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。制修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，氣候變化南南合作“十百千”項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
?。ㄒ唬┍Ｕ仙鼨?quán)、保障人身自由權(quán)
“保留死刑，嚴(yán)格控制和慎重使用死刑”是中國(guó)的基本死刑政策。2015年，中國(guó)通過《刑法修正案（九）》。在2011年《刑法修正案（八）》取消13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪死刑的基礎(chǔ)上，再次取消9個(gè)罪名的死刑。除貪污、受賄罪外，保留的死刑罪名基本上都直接與國(guó)家安全、公共安全、人民生命安全和軍人職責(zé)犯罪有關(guān)。進(jìn)一步完善對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的規(guī)定，將執(zhí)行死刑的條件由死刑緩期執(zhí)行期間“故意犯罪，查證屬實(shí)”修改為“故意犯罪，情節(jié)惡劣”，提高了死刑適用標(biāo)準(zhǔn)。
最高人民檢察院成立死刑復(fù)核檢察廳，嚴(yán)格死刑復(fù)核法律監(jiān)督程序。死刑二審案件已實(shí)現(xiàn)全部開庭審理。辦理死刑復(fù)核案件更加注重聽取辯護(hù)律師意見。高級(jí)人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。
2015年12月，中國(guó)頒布《反恐怖主義法》，進(jìn)一步健全反恐怖主義法律制度建設(shè)。中國(guó)政府依法處理煽動(dòng)組織實(shí)施自焚活動(dòng)的案件。公安機(jī)關(guān)對(duì)“東突”等恐怖組織和個(gè)人依法予以嚴(yán)厲打擊，同時(shí)保障犯罪嫌疑人的人權(quán)。
中國(guó)不斷完善對(duì)犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除和變更程序，減少羈押性強(qiáng)制措施適用。2012—2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不需要繼續(xù)羈押的12552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)決定依法特赦服刑罪犯31527人。中國(guó)持續(xù)改善羈押和監(jiān)管條件，保障被羈押人、服刑人人身安全不受侵犯。全國(guó)看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室，2500多個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見，建立了法律援助中心駐看守所工作站，為在押人員提供法律幫助。持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)矯正管理，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題。
（二）選舉權(quán)和政治參與、監(jiān)督權(quán)
中國(guó)建立了最大規(guī)模的基層民主選舉體系，建立以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)為主要形式的基層群眾自治制度。在農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)普遍實(shí)行了直接選舉，村民平均參選率超過90%，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程；在城市地區(qū)，全國(guó)已有社區(qū)居民委員會(huì)10.6萬個(gè)。群眾有序參與人權(quán)保障和基層治理的渠道不斷拓寬。
中國(guó)婦女參與決策和管理的法律政策不斷完善，婦女在國(guó)家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強(qiáng)。2017年舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，女性代表占總數(shù)的24.2%，比上次提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。第十三屆全國(guó)人大女代表占24.9%，比上屆提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；第十三屆全國(guó)政協(xié)女委員占20.39%，比上屆提高2.55個(gè)百分點(diǎn)。
公民的民主監(jiān)督權(quán)利得到進(jìn)一步保障。2015年，全國(guó)人大修改《立法法》，明確規(guī)定向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及社會(huì)公開制度，加強(qiáng)公民監(jiān)督權(quán)利。2014年修改《預(yù)算法》，出臺(tái)《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議的機(jī)制的意見》，推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機(jī)制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評(píng)和建議。最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。國(guó)家信訪局依托互聯(lián)網(wǎng)建立國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，并實(shí)行信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)制度，對(duì)信訪事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)、跟蹤。
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《刑事訴訟法》明確規(guī)定，對(duì)非法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除，為加強(qiáng)人權(quán)保障和維護(hù)司法公正提供了有力制度保障。2015年出臺(tái)的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》、2016年實(shí)施的《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》及《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對(duì)禁止酷刑和排除非法證據(jù)做出詳細(xì)規(guī)定。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)已普遍完成執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范化改造。辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，保證違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)的飲食和必要的休息時(shí)間；違法犯罪嫌疑人被帶到公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。公安部加大對(duì)刑偵科技的投入力度，從源頭上遏制刑訊逼供行為。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)偵查違法違規(guī)行為的監(jiān)督和檢查力度，濫用強(qiáng)制措施、非法取證和刑訊逼供等問題得到有效遏制。中國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)監(jiān)獄人民警察大力加強(qiáng)禁止酷刑執(zhí)法教育，深入開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。
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中國(guó)不斷深化司法改革，積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度，完善辯護(hù)制度，健全國(guó)家司法救助和法律援助制度，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，公民參與司法的渠道繼續(xù)拓寬，訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等司法便民措施不斷升級(jí)。2015年，全面實(shí)行立案登記制，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。2018年4月，中國(guó)制定了《人民陪審員法》，保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正。
中國(guó)大力推進(jìn)司法公開。人民法院建設(shè)審判流程公開、庭審活動(dòng)公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺(tái)。截至2018年6月，共發(fā)布裁判文書4705萬份，訪問量164億次，訪問范圍覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。檢察機(jī)關(guān)建成案件信息公開系統(tǒng)，運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等四大平臺(tái)。
最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的通知》等系列文件。2013—2017年，各級(jí)法院糾正重大冤假錯(cuò)案39件78人，依法宣告4874名被告人無罪。
2013年，印發(fā)《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難和特定案件中沒有委托辯護(hù)人的犯罪嫌疑人、被告人，由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)，保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。2013—2017年，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共為126.9萬余犯罪嫌疑人、被告人等提供了法律援助。
2014—2017年，中國(guó)先后頒布《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》、《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》等文件，開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。截至2017年底，全國(guó)共有律師36.5萬人，律師事務(wù)所2.8萬多家，較2013年分別增長(zhǎng)44.61%和40%。
2015—2017年，中國(guó)政府先后發(fā)布《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》、《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實(shí)施意見》等文件，為落實(shí)鑒定人出庭制度、保護(hù)當(dāng)事人獲得公正審判權(quán)利提供了保障。
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中國(guó)加快法律和制度建設(shè)，保護(hù)宗教信仰自由?！哆x舉法》、《教育法》等規(guī)定，公民的政治權(quán)利、受教育權(quán)利等不因宗教信仰而有所區(qū)別?！缎谭ā芬?guī)定了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員非法剝奪公民的宗教信仰自由和少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的行為進(jìn)行依法懲處?！毒硟?nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)的宗教活動(dòng)依法受到保護(hù)。2017年修訂公布的《宗教事務(wù)條例》強(qiáng)化了對(duì)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益的保障。
中國(guó)主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教，信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人。國(guó)家依法對(duì)信教公民開展集體宗教活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行登記，目前依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所14.4萬處。中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)每年組織穆斯林赴麥加參加朝覲活動(dòng)，從2007年起，每年人數(shù)均在1萬人以上。
?。┭哉?、新聞媒體自由
中國(guó)政府依法保護(hù)公民言論自由，依法保障新聞媒體自由。中國(guó)是世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國(guó)家，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平。截至2017年12月，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.8%。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論、論壇、博客、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)表言論，對(duì)各級(jí)政府的工作提出批評(píng)和建議，對(duì)公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。
中國(guó)新聞出版規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，出版報(bào)紙1900多種、期刊9800多種。中國(guó)擁有廣播電視播出機(jī)構(gòu)2500多座，有線電視用戶超過2億戶，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)98.71%、99.07%。中國(guó)積極貫徹落實(shí)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》、《報(bào)刊記者站管理辦法》，保障新聞媒體及分支機(jī)構(gòu)、新聞?dòng)浾叩暮戏ú稍L權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)。
國(guó)家全面推進(jìn)政務(wù)公開。國(guó)務(wù)院實(shí)施《政府信息公開條例》，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。截至2018年5月，全國(guó)3萬個(gè)各級(jí)政府網(wǎng)站完成了信息無障礙建設(shè)。各地普遍建立人民建議征集制度，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，為公民參與國(guó)家治理和社會(huì)事務(wù)開辟了一條綠色通道。
三、特殊群體權(quán)利
?。ㄒ唬D女權(quán)利
中國(guó)已形成以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括就業(yè)促進(jìn)法、女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定等100多部法律法規(guī)的婦女權(quán)益保障法律體系。2016年《反家庭暴力法》正式施行，為保障婦女人身權(quán)利提供了新的法律武器。
中國(guó)政府將婦女發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院先后頒布三個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，明確各階段婦女發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及策略措施。目前正在實(shí)施的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》確定了7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域，提出了57項(xiàng)主要目標(biāo)和88項(xiàng)策略措施。
中國(guó)切實(shí)保障婦女各項(xiàng)發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，全國(guó)婦女就業(yè)人口占就業(yè)人口總數(shù)的43.1%，女企業(yè)家約占企業(yè)家總數(shù)的1/4，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%。深化女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作。教育中的性別差距逐步消失，高學(xué)歷人群中女性比例大幅提高。綜合治理出生人口性別比偏高問題。2016年修訂《禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的日常監(jiān)管。
（二）兒童權(quán)利
中國(guó)高度重視兒童權(quán)益保障?！睹穹倓t》對(duì)兒童權(quán)益的保障作了規(guī)定，進(jìn)一步明確了撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度，制定《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干意見》。中國(guó)《刑事訴訟法》增設(shè)了未成年人刑事案件訴訟程序章節(jié)?！缎谭ㄐ拚福ň牛芳哟罅藢?duì)虐待、拐賣、性侵兒童犯罪的懲治力度。修訂《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，有效保障未成年人身心健康。貫徹落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》。
中國(guó)將兒童發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。制定落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》、《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，健全兒童權(quán)益保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
中國(guó)不斷完善困境兒童保障制度。2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，對(duì)低收入家庭重病重殘兒童、流浪乞討兒童、孤兒和艾滋病病毒感染兒童、缺乏有效監(jiān)護(hù)兒童等加強(qiáng)保障力度。2011—2017年中央財(cái)政安排孤兒基本生活保障補(bǔ)助資金150.6億元。截至2017年，全國(guó)共有兒童福利機(jī)構(gòu)1442個(gè)，未成年人保護(hù)中心245個(gè)。自2016年起，民政部等部門開展“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管缺失、失學(xué)輟學(xué)的農(nóng)村留守兒童和困境兒童等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行干預(yù)幫扶。
?。ㄈ├夏耆藱?quán)利、殘疾人權(quán)利
截至2017年，中國(guó)60歲以上老年人達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%。中國(guó)從事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、事關(guān)億萬人民福祉的戰(zhàn)略高度應(yīng)對(duì)人口老齡化。
2012年以來，中國(guó)修訂《老年人權(quán)益保障法》，出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等70多項(xiàng)政策文件，初步建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。
中國(guó)已基本形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。截至2017年，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施達(dá)到15.5萬個(gè)、床位744.8萬張。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上農(nóng)村社區(qū)。
中國(guó)加強(qiáng)了針對(duì)老年人的社會(huì)救助和福利保障，將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍。
中國(guó)有8500多萬殘疾人。中國(guó)目前已建立相對(duì)完備的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。2017年頒布實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、修訂通過《殘疾人教育條例》。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立殘疾預(yù)防日。
國(guó)家將殘疾人事務(wù)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃明確建立健全殘疾人基本福利保障制度、完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和具體任務(wù)。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，截至2017年底，惠及困難殘疾人1062萬人，重度殘疾1165萬人。
2013年以來，中國(guó)政府為近1800萬殘疾人建立了就業(yè)和培訓(xùn)信息檔案，年均新增就業(yè)33.3萬殘疾人，全國(guó)建立6000余家殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地。截至2016年底，殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)79%，重度殘疾人政府代繳比例達(dá)92.5%。2013—2017年，538萬殘疾人脫貧，2000多萬人次殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。截至2017年底，近1000個(gè)公共圖書館設(shè)立盲文及有聲讀物閱覽室，累計(jì)建立殘疾人健身示范點(diǎn)9053個(gè)，22.2萬戶重度殘疾人享受到康復(fù)體育關(guān)愛家庭項(xiàng)目服務(wù)。
?。ㄋ模┥贁?shù)民族權(quán)利
中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，除漢族外的55個(gè)少數(shù)民族總?cè)丝?1379萬，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%。中國(guó)政府歷來高度重視少數(shù)民族人權(quán)事業(yè)發(fā)展。
保障和照顧少數(shù)民族的政治權(quán)利。55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表和政協(xié)委員。人口特別少的民族，即使達(dá)不到規(guī)定產(chǎn)生1名代表的人數(shù)，至少也有1名代表。155個(gè)民族自治地方的政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。截至目前，中國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)已超過300萬人，比1978年增長(zhǎng)了3倍多。
加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的幫扶。2013—2017年共投入中央預(yù)算內(nèi)資金71億元，投入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金少數(shù)民族發(fā)展支出方向217億元。2017年，民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值84899億元，增長(zhǎng)7.6%，高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口從2010年5040萬人下降到1032萬人，貧困發(fā)生率從34.1%下降到6.8%。
保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字和教育權(quán)利。在國(guó)家層面，包括《憲法》在內(nèi)約40部法律法規(guī)對(duì)少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字作出規(guī)定。全國(guó)共有1萬多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開展雙語(yǔ)教學(xué)，在校生達(dá)400萬人。
西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2017年達(dá)到1310.6億元，同比增長(zhǎng)10.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30671元，同比增長(zhǎng)10.3%，農(nóng)村人均可支配收入10330元，同比增長(zhǎng)13.6%。全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用”的免費(fèi)教育政策，是中國(guó)免費(fèi)教育標(biāo)準(zhǔn)最高的地區(qū)。
2013年以來，新疆持續(xù)開展“民生建設(shè)年”，民生支出占年公共財(cái)政預(yù)算支出70%以上。2017年新疆城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.1%和8.5%；城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積分別達(dá)到85平方米和105平方米。南疆地區(qū)實(shí)行15年免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)雙語(yǔ)教育。
四、參與國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域活動(dòng)
?。ㄒ唬┡c聯(lián)合國(guó)主要人權(quán)機(jī)制和機(jī)構(gòu)合作
2013年以來，中國(guó)積極參與全球人權(quán)治理，在人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合提出系列倡議，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國(guó)際人權(quán)體系。繼續(xù)同聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處、人權(quán)高專辦等保持建設(shè)性接觸，鼓勵(lì)其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國(guó)家關(guān)切。向發(fā)展權(quán)問題特別報(bào)告員捐款10萬美元，已接待法律和實(shí)踐中對(duì)婦女的歧視問題工作組、外債問題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員、禁止酷刑委員會(huì)委員、消除種族歧視委員會(huì)主席訪華。認(rèn)真對(duì)待人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)答復(fù)。深入?yún)⑴c有關(guān)人權(quán)機(jī)制工作，擔(dān)任人權(quán)理事會(huì)咨詢委員會(huì)、形勢(shì)工作組成員。鼓勵(lì)非政府組織積極參與人權(quán)理事會(huì)等人權(quán)機(jī)制活動(dòng)。積極支持人權(quán)條約機(jī)構(gòu)工作，分別于2016、2018年就聯(lián)大第68/268號(hào)決議執(zhí)行情況問題兩次提供答復(fù)材料。重視各條約機(jī)構(gòu)提出的結(jié)論與建議，有針對(duì)性地開展后續(xù)工作。
?。ǘ╅_展雙邊和多邊人權(quán)交流與合作
中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。中國(guó)在南南合作框架下穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助規(guī)模，提出“一帶一路”倡議，設(shè)立絲路基金，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，支持和幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力、減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，為各國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好條件。中國(guó)累計(jì)對(duì)外提供援助資金4000多億人民幣，幫助受援國(guó)實(shí)施各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)，派遣60多萬援助人員，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。向37個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供97%稅目輸華產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，2017年減稅稅款13億元人民幣。
2013年以來，中國(guó)與20多個(gè)國(guó)家舉行了50多次人權(quán)對(duì)話，開展中美法律專家交流、中澳人權(quán)技術(shù)合作，增進(jìn)了解，分享經(jīng)驗(yàn)。2016年和2017年，中國(guó)先后在北京舉辦紀(jì)念聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國(guó)際研討會(huì)和首屆“南南人權(quán)論壇”，促進(jìn)了國(guó)際人權(quán)對(duì)話與交流。中國(guó)人權(quán)研究會(huì)等人權(quán)領(lǐng)域民間組織積極開展人權(quán)交流與合作，成功主辦了三屆“北京人權(quán)論壇”、三屆中歐人權(quán)研討會(huì)，積極參加國(guó)際人權(quán)會(huì)議和活動(dòng)。
我們堅(jiān)持以人民為中心，加快推動(dòng)領(lǐng)事保護(hù)立法進(jìn)程，全力打造海外中國(guó)平安體系，提高領(lǐng)事保護(hù)與服務(wù)的水平，并通過雙邊領(lǐng)事磋商、人權(quán)對(duì)話等渠道，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家切實(shí)采取措施，保障海外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)的安全與合法權(quán)益。
第四部分 挑戰(zhàn)和未來工作目標(biāo)
一、困難和挑戰(zhàn)
沒有任何一個(gè)國(guó)家的人權(quán)狀況是完美的。中國(guó)在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：
中國(guó)仍是世界最大發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高。一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資增勢(shì)疲弱，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。
民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面，群眾還有不少不滿意的地方。重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)文明水平尚需提高。
社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重。國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)。司法體制改革仍需進(jìn)一步深化，法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不充分，基層司法能力有待進(jìn)一步提升，個(gè)別司法人員徇私枉法，損害司法公正。
一些公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠，形式主義、官僚主義不同程度存在。一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題仍然多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。全民人權(quán)教育任重道遠(yuǎn)。
二、未來工作目標(biāo)
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)制定了中國(guó)未來發(fā)展的總體目標(biāo)。中國(guó)正統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將在2020年消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。隨著上述目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的人權(quán)事業(yè)將在更高水平上得到保障，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
我們將繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，提高保障和改善民生水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上；人均預(yù)期壽命增加1歲；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年。
我們將健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。深化依法治國(guó)實(shí)踐，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人格尊嚴(yán)；提高公正司法水平，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。加強(qiáng)人權(quán)知識(shí)普及和培訓(xùn)教育。
我們將繼續(xù)加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。
我們將加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，努力消除性別歧視，強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的保障，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全扶殘助殘服務(wù)體系。到2020年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平；孕產(chǎn)婦死亡率降為18/10萬，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以下；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)。
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