內(nèi)容提要：隨著綜合國力的日益提升，中國作為負(fù)責(zé)任大國走向了世界舞臺中心。改革開放以來，中國國內(nèi)人權(quán)事業(yè)取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展，但中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)并未得到實質(zhì)性的提升，人權(quán)問題甚至往往成為西方國家批評、質(zhì)疑甚至責(zé)難中國的重要議題，給中國的國際形象帶來了諸多負(fù)面影響。其原因一方面在于當(dāng)前中國在國際人權(quán)話語體系中掌握話語權(quán)的能力不足；另一方面在于中國在國際社會開展人權(quán)公共外交的能力明顯不足，對外進(jìn)行人權(quán)公共外交的戰(zhàn)略籌劃和設(shè)計能力不足。中國亟須將自身的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，堅定道路自信、制度自信，倡導(dǎo)中國特色的人權(quán)觀，加強(qiáng)與國際人權(quán)話語體系的互聯(lián)互通，形成與中國國際地位相稱的話語能力。
關(guān)鍵詞：中國 人權(quán) 國際話語權(quán)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，人權(quán)議題在國際關(guān)系中的地位迅速提升，已經(jīng)成為與國際安全、發(fā)展相并列的三大核心議題之一。人權(quán)作為衡量全人類社會進(jìn)步與文明的一種價值尺度，已經(jīng)廣泛融入到當(dāng)今全球治理進(jìn)程的架構(gòu)中，越來越具有全球性和普遍性意義。①在此背景下，人權(quán)話語成為越來越主流化的國際話語，已經(jīng)成為國家利益和國家形象的重要組成部分，是當(dāng)今大國之間軟實力競爭中不可忽視的重要因素。國際社會圍繞人權(quán)議題的話語權(quán)競爭已經(jīng)成為當(dāng)今國際政治的重要特征。然而，就中國而言，與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國際地位的迅速提升相比，中國在人權(quán)議題方面的話語權(quán)仍然缺乏影響力、感召力和吸引力。相反，中國在人權(quán)話語方面的“短板”效應(yīng)日益突顯，一直面臨著來自國際社會尤其是西方國家在人權(quán)價值與體制方面的軟性壓力。西方某些國家頻頻針對中國發(fā)動人權(quán)攻勢，人權(quán)議題成為這些西方這些國家抹黑、妖魔化中國的重要政治工具。
通過改革開放四十年的發(fā)展，中國國內(nèi)人權(quán)事業(yè)已經(jīng)取得了前所未有的重要發(fā)展與進(jìn)步，并在國際人權(quán)領(lǐng)域中扮演著建設(shè)性角色。但是，國外公眾對中國國內(nèi)人權(quán)發(fā)展的真實狀況和人權(quán)外交政策了解較少，誤解頗多，人權(quán)問題已經(jīng)成為中國與國際社會之間相互認(rèn)知水準(zhǔn)較低、分歧最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，影響了中國國家利益的維護(hù)和國家形象的改善。尤其是近年來，一些西方國家在人權(quán)問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，將人權(quán)議題政治化，大肆宣揚(yáng)“人權(quán)高于主權(quán)”“人權(quán)無國界”論調(diào)，大力推行人道主義干涉理念，對發(fā)展中國家的內(nèi)政、外交造成嚴(yán)重負(fù)面影響。對中國而言，某些西方國家的政府首腦、非政府組織以及一些知名人士，總是頻繁拿“中國的人權(quán)問題”大做文章，對中國的國內(nèi)人權(quán)狀況指手畫腳。美國在每年發(fā)布的人權(quán)國別報告中，對中國的人權(quán)狀況加以歪曲攻擊，并在聯(lián)合國等多邊場合中頻頻對中國人權(quán)狀況進(jìn)行無端攻擊，試圖將中國置于“人權(quán)異類”的被告席上，使中國在國際人權(quán)話語場域中處于被動地位。面對國際社會對中國的人權(quán)壓力，中國政府也日益認(rèn)識到謀求國際話語權(quán)的重要性，政府努力通過各種渠道對中國的國內(nèi)人權(quán)狀況和人權(quán)外交政策、立場做出了大量相關(guān)說明與闡釋。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國在國際人權(quán)話語體系中處于弱勢地位，中國對外開展人權(quán)公共外交的能力也不足，難以實現(xiàn)與西方國家在人權(quán)話語方面的“互聯(lián)互通”。這使中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)長期處于弱勢狀態(tài)。因此，未來中國亟須通過多元化渠道，有針對性地對外開展人權(quán)公共外交，全面、客觀、系統(tǒng)、深入地向國際社會闡釋中國的人權(quán)觀，將中國人權(quán)發(fā)展的真實面貌展現(xiàn)給國際社會，積極回應(yīng)西方國家對中國人權(quán)事業(yè)及人權(quán)外交立場的誤解、質(zhì)疑與詰難，打破西方國家的話語壟斷地位，真正形成與中國大國地位相匹配的話語能力。
一、中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)現(xiàn)狀及面臨的困境
長期以來，西方國家在人權(quán)領(lǐng)域一直占據(jù)話語權(quán)的主導(dǎo)地位，并經(jīng)常以人權(quán)外交為手段，高舉“人權(quán)”大旗，對發(fā)展中國家施加壓力或進(jìn)行意識形態(tài)方面的滲透。改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的重要成就，綜合國力顯著增強(qiáng)，在民主、法治和人權(quán)方面取得了重大進(jìn)步。但中國在國際話語權(quán)方面的地位與其綜合國力增長并未同步，話語體系的建構(gòu)處于明顯滯后狀態(tài)。相反，人權(quán)議題逐漸成為西方國家對華外交關(guān)注的焦點。尤其是在人權(quán)、意識形態(tài)等方面的國際話語權(quán)問題上，中國依然還面臨被圍堵和被孤立的窘境，在涉及人權(quán)方面的國際輿論、對外傳播、宣傳等方面時常遭到西方強(qiáng)勢話語的阻擊，在國際人權(quán)領(lǐng)域中的話語權(quán)爭奪方面明顯處于弱勢地位。
(一)西方一些國家對中國人權(quán)狀況的歪曲攻擊，強(qiáng)化了國際社會對中國人權(quán)的“制度偏見”
改革開放以來，在國內(nèi)人權(quán)保障方面，中國政府堅持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了前所未有的進(jìn)步和發(fā)展，實施大規(guī)模減貧、扶貧政策，政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，并積極參與國際人權(quán)合作。1991年中國首次發(fā)表人權(quán)白皮書；之后，中國政府通過國務(wù)院新聞辦公室先后發(fā)布了一系列關(guān)于中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和成就的白皮書。2004年十屆全國人大二次會議通過憲法修正案，把“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，使人權(quán)由一個政治概念轉(zhuǎn)變?yōu)榉筛拍?，開創(chuàng)了中國人權(quán)發(fā)展新進(jìn)程。2007年10月，中共十七大首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨的章程。2009年4月，中國公開向全世界發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》，明確中國促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。2012年7月11日，中國政府發(fā)布了第二個以人權(quán)為主題的《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》，對人權(quán)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施都做出了明確的規(guī)劃。2016年，《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》出臺，該計劃是在總結(jié)前兩期國家人權(quán)行動計劃的執(zhí)行情況和實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確定了2016-2020年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)，鮮明地體現(xiàn)了中國特色的人權(quán)理念、方針和政策。2016年，中國政府先后發(fā)布《中國司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》《發(fā)展權(quán)：中國的理念、實踐與貢獻(xiàn)》白皮書。這些文件成為中國實施人權(quán)保護(hù)的“宣言書”和“路線圖”，充分體現(xiàn)了中國政府堅持以人為本、重視人權(quán)、保護(hù)人權(quán)的責(zé)任和態(tài)度，顯示了中國與國際社會在人權(quán)制度建設(shè)上的相互建構(gòu)和認(rèn)同。通過改革開放四十年的發(fā)展，中國國內(nèi)人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的新變化，探索出了一條適合中國國情的社會主義人權(quán)發(fā)展道路。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“不讓任何一個人掉隊”，將人權(quán)得到切實尊重和保障確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，使中國特色人權(quán)發(fā)展道路的頂層設(shè)計不斷得以豐富和完善。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，美國等西方國家利用其話語霸權(quán)地位，依然把正在復(fù)興之路上的社會主義中國視為其人權(quán)價值觀和制度發(fā)展模式的威脅，不斷對中國進(jìn)行意識形態(tài)攻勢和話語施壓，長期惡意攻擊、歪曲中國的人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r，推動中國國內(nèi)人權(quán)問題“政治化”(如中國的宗教自由問題)以及政治主權(quán)問題“人權(quán)化”(如西藏問題等)，在對西藏“3•14”事件、新疆分裂主義勢力暴力恐怖事件的新聞報道中顛倒是非，甚至直接支持和縱容搞分裂，而無視民族地區(qū)人權(quán)狀況的大大改善。這不僅形成了對中國國家主權(quán)與安全的挑戰(zhàn)，也強(qiáng)化了國際社會對中國人權(quán)的“制度偏見”。長期以來，西方某些國家的政府首腦、非政府組織或者一些知名人士，頻繁拿中國的人權(quán)問題大做文章，對中國的人權(quán)狀況指手畫腳，肆意炒作放大一些極端的人權(quán)個案，丑化、歪曲中國形象。西方國家對中國國內(nèi)人權(quán)狀況的攻擊和歪曲使中國在政治制度、人權(quán)、意識形態(tài)等方面的話語權(quán)問題上，長期處于被圍堵和孤立的局面，給中國的人權(quán)形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
(二)西方一些國家無理指責(zé)中國在人權(quán)領(lǐng)域的外交政策
新中國成立后的一段時期，由于受當(dāng)時國際環(huán)境和對外關(guān)系狀況的影響，中國對國際人權(quán)活動參與較少，在人權(quán)立場上主要強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)，支持第三世界國家反帝、反殖和爭取民族自決權(quán)的斗爭。改革開放以來，中國對外交往的范圍不斷擴(kuò)大，國際影響力日益增強(qiáng)，與此同時，中國在世界人權(quán)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對國際人權(quán)問題的態(tài)度和立場發(fā)生諸多新變化。中國在國際人權(quán)領(lǐng)域始終堅持對話與合作原則，積極倡導(dǎo)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)性對話與合作處理人權(quán)領(lǐng)域的分歧，為人權(quán)領(lǐng)域的國際合作注入了“正能量”。中國尤其強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國家主權(quán)，反對借人道主義之名干涉別國內(nèi)政。由于中國在人權(quán)領(lǐng)域的外交政策和立場不符合西方國家的戰(zhàn)略利益，長期受到西方國家的指責(zé)與攻擊。近年來，隨著中國國際地位的迅速提升，為了更好地維護(hù)中國海外利益，中國開始逐步建設(shè)性地參與一些地區(qū)熱點問題的解決，并發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國的作用。中國政府在解決地區(qū)熱點問題上一直倡導(dǎo)“不干涉內(nèi)政原則”，有力地維護(hù)了廣大發(fā)展中國家的主權(quán)和利益，也得到了相關(guān)國家的好評。相反，一些西方國家卻認(rèn)為中國在一些地區(qū)熱點問題上的政策和立場并未充分尊重沖突國的人權(quán)，懷疑、批評甚至責(zé)難中國的“不干涉內(nèi)政”外交政策，對中國的國際形象進(jìn)行抹黑。在蘇丹達(dá)爾富爾問題、緬甸問題以及朝鮮難民問題上，西方國家的無理指責(zé)給中國的國際形象造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國對非洲的援助無附加條件，傾力支持非洲和發(fā)展中國家改善民生與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但一些在非洲的項目(如在津巴布韋、蘇丹和安哥拉的一些項目)卻被西方國家批評為支持人權(quán)紀(jì)錄較差的政府以及缺乏透明度，并污蔑中國在這些國家和地區(qū)搞“新殖民主義”。在當(dāng)前國際體系改組與國際規(guī)范重建的大背景下，西方國家對中國外交政策和立場的指責(zé)給中國的不干涉內(nèi)政原則構(gòu)成了較大沖擊，使中國在處理地區(qū)熱點問題時有時陷于被動局面。
(三)融入國際話語體系所帶來的話語困境
在當(dāng)今世界，國際話語權(quán)的分配狀況極不平衡，西方國家所主導(dǎo)的人權(quán)價值觀念仍然是國際社會的支配性話語，中國在西方主導(dǎo)的人權(quán)輿論場里往往是被審視的對象。“西方中心主義”給西方人權(quán)價值觀所打造的強(qiáng)勢地位導(dǎo)致非西方國家在人權(quán)領(lǐng)域的理論和實踐及其所展現(xiàn)出來的合理性被碾壓、被忽視甚至被否定。近年來，盡管中國也積極參與了國際人權(quán)合作，謀求融入國際話語體系，但在國際人權(quán)合作中的話語權(quán)明顯不足，在部分場合甚至顯得被動。如中國對源自西方國家所謂的“中國威脅論”“中國責(zé)任論”等常常顯得疲于應(yīng)付，中國的人權(quán)問題常常被西方國家當(dāng)作攻擊的靶子。事實上，數(shù)十年來，中國更加深入地參與到各項國際人權(quán)文書的起草工作，加入了多項國際人權(quán)公約，認(rèn)真履行各項人權(quán)義務(wù)，積極推動聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制的建設(shè)和完善，是促進(jìn)國際人權(quán)規(guī)則體系發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者。比如1980年中國簽署并批準(zhǔn)了《消除對婦女一切形式歧視公約》和《消除一切形式種族歧視公約》，開始與聯(lián)合國人權(quán)建設(shè)接軌。1982年中國簽署了《關(guān)于難民地位的公約》，1986年簽署了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》。進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中國融入西方國家所主導(dǎo)的國際體系進(jìn)程中，大量國際人權(quán)話語被中國所接納。毫無疑問，與世界接軌在一定程度上就是對世界已經(jīng)確立的話語權(quán)的認(rèn)同和話語的解釋與內(nèi)化。在此過程中，由于缺乏建立在中國自身文化和經(jīng)濟(jì)根基之上的強(qiáng)勢話語與之競爭，中國話語就成為了弱勢話語，從而增加了中國外交的壓力以及與國際社會溝通的成本。
從中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)現(xiàn)狀來看，人權(quán)問題仍然是中國與國際社會之間相互認(rèn)知水準(zhǔn)最低、信任赤字最大、分歧最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。一些西方國家把自身的人權(quán)模式當(dāng)作國際標(biāo)準(zhǔn)，甚至將人權(quán)視為高度政治化的外交工具。在此背景下，盡管中國已經(jīng)在人權(quán)事業(yè)發(fā)展方面取得了前所未有的進(jìn)步與發(fā)展，但中國在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)遠(yuǎn)未獲取與其國際地位相稱的地位，在人權(quán)領(lǐng)域的軟實力與話語權(quán)明顯不足。盡管中國一直致力于國內(nèi)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，但卻未形成向國際社會有效闡述真實人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的國情以及在人權(quán)領(lǐng)域的政策辯論與溝通的能力，往往在一些西方國家對中國人權(quán)問題“政治化”和政治主權(quán)問題的“人權(quán)化”的運(yùn)作面前陷于被動的地位。
二、中國在國際人權(quán)領(lǐng)域面臨話語權(quán)困境的原因
長期以來，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域處于被動地位，增加了中國的外交壓力以及與國際社會溝通的成本。中國政府也一直努力通過各種渠道對中國的國內(nèi)人權(quán)狀況和人權(quán)外交政策做出說明和解釋，但收效比較慢。究其原因，一方面在于中國在國際人權(quán)話語體系中處于弱勢和被動地位；另一方面在于中國對外開展人權(quán)公共外交的能力嚴(yán)重不足。這使得中國在國際人權(quán)問題上處于“少言寡語”狀態(tài)。
(一)中國與西方國家在人權(quán)等意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭會長期持續(xù)
隨著全球化的深入發(fā)展，國家之間的博弈與競爭不僅圍繞經(jīng)濟(jì)實力、軍事力量等硬實力展開，而且在價值觀、意識形態(tài)、文化等軟實力領(lǐng)域展開。當(dāng)前，以人權(quán)議題為代表的意識形態(tài)斗爭成為中國與西方國際社會較量的重要場域，尤其以美國為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國家囿于意識形態(tài)偏見，價值觀常常成為其用來干涉他國內(nèi)政、推行其外交政策的有力工具。在此背景下，某些西方國家常常將人權(quán)議題政治化，把正在復(fù)興之路的社會主義中國視為其人權(quán)價值觀和制度發(fā)展模式的競爭者和威脅，對中國的人權(quán)發(fā)展進(jìn)步視而不見，甚至持懷疑和否定態(tài)度。一些西方國家透過意識形態(tài)的有色眼鏡，聚焦于中國人權(quán)問題的負(fù)面解讀，不斷詆毀、質(zhì)疑甚至妖魔化中國的人權(quán)形象，其主要目的意在遏制中國的發(fā)展，將中國的政治體制引入西方“民主化”的陷阱。此外，在國際社會活躍的人權(quán)非政府組織多來自西方國家，或以西方國家的人權(quán)觀為背景，致使國際舞臺上的代表性嚴(yán)重失衡，話語權(quán)被濫用。國外關(guān)于中國國內(nèi)人權(quán)問題的報道，無論是選材角度、敘事結(jié)構(gòu)還是觀點安排都充斥著濃厚的西方的偏見，中國取得的諸多成就都是不足掛齒的，中國在發(fā)展道路中遇到的任何困難都被歸結(jié)為政治體制和制度所導(dǎo)致的必然結(jié)果。西方媒體對中國的報道也往往只是聚焦于部分事實，而非全面客觀、公正的報道。雖然近年來中國通過參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，努力宣傳中國的民族政策和宗教政策，不斷對外展示中國的人權(quán)成就。但是，西方社會對中國的印象往往受制于所謂“東方主義”框架，把人權(quán)問題政治化和意識形態(tài)化。在這種刻板印象和意識形態(tài)偏見的誤導(dǎo)下，西方國家對中國人權(quán)問題的評價往往嚴(yán)重失真。
(二)中西文化傳統(tǒng)與價值體系的差異性是提升中國人權(quán)話語權(quán)的障礙之一
不同國家的話語體系在國際社會中的影響力不盡相同，影響力較大的話語體系毫無疑問構(gòu)成了國際話語體系的主體。人權(quán)議題涉及一個國家的價值選擇和自我認(rèn)同，多年來一直是中國與西方國家爭議最大的領(lǐng)域。由于中國采用了與西方體制不同的政治制度，在西方國家所主導(dǎo)的價值體系中，作為一個發(fā)展中的、正在崛起的社會主義大國，中國是一個不折不扣的“他者”，始終被某些西方國家認(rèn)為是“異類”，各種妖魔化中國的聲音一度甚囂塵上。一些西方國家常常利用人權(quán)問題對中國施加政治壓力，突出了國際人權(quán)中的對立因素。盡管人權(quán)是各國人民普遍追求的共同理想，但各國實現(xiàn)人權(quán)的具體進(jìn)路和方式卻存在著很大差異。中國人權(quán)研究會前任會長周覺曾指出：“世界文化是多樣化的，與文化相聯(lián)系的人權(quán)模式，即實現(xiàn)人權(quán)的道路、政策、方式方法等，必然也是多樣的。由于世界各國的社會制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、價值觀念、宗教信仰等不同，因此人權(quán)模式必然具有其特殊性。各國人權(quán)應(yīng)該是普遍性與特殊性的結(jié)合。人權(quán)在本質(zhì)上屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)管轄的事，但是各國之間，可以在人權(quán)問題上開展交流合作，進(jìn)行人權(quán)對話，力求做到在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，增進(jìn)共識、縮小分歧。”②但西方一些國家奉行的是霸權(quán)主義的干預(yù)思維，在人權(quán)問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。而中國則認(rèn)為人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是指包括《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》在內(nèi)的各項國際人權(quán)文書中所框定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。中國的人權(quán)主張是具體的、有根據(jù)的，必須符合特定國家的經(jīng)濟(jì)社會條件和文化傳統(tǒng)，避免人權(quán)問題的政治化，更不能以人權(quán)為由干涉別國內(nèi)政。而一些西方國家往往站在所謂道德的高地上，不承認(rèn)發(fā)展模式的多樣性，恣意推行西方的人權(quán)價值觀，借此來干涉中國內(nèi)政。受人權(quán)價值觀、政治體制、歷史和文化傳統(tǒng)差異性的影響，中國人權(quán)在過去一個時期在國際社會中“被理解”和“被認(rèn)知”的程度不太高。
(三)中國有關(guān)人權(quán)問題的話語權(quán)對人權(quán)公共外交的影響力較弱
目前，全球人權(quán)話語體系依然為西方所主導(dǎo)，在這一話語體系下，面對西方國家對中國人權(quán)問題的詰難和抹黑，中國往往難以及時、準(zhǔn)確地予以回應(yīng)，這為西方各種話語提供了滲透和滋長的空間。從長期來看，問題主要在于中國在話語建構(gòu)方面的能力不足，面對西方國家對中國人權(quán)問題和外交政策的指責(zé)，通常只能陷入被動應(yīng)付的地位。改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人權(quán)事業(yè)取得了輝煌的成績，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國和西方國家在意識形態(tài)、發(fā)展道路等問題上有著不同的理解、認(rèn)識和實踐向度。但是，由于中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸顯，社會漸變、時代激蕩，面對外部的人權(quán)批評，“刺激反應(yīng)”模式的固化思維依然存在。③在對外文化的傳播過程中，對器物層面的推廣，如中國武術(shù)、漢語漢字等推介較多，而對于一些價值理念層面的，如中國特色的社會主義制度、發(fā)展道路、人權(quán)價值等涉及較少，這使中國的真實形象與西方的主觀印象形成巨大反差。對于一些由于真相不被了解，或被刻意誤讀的議題，如國內(nèi)的腐敗現(xiàn)象問題，不能采取消極規(guī)避的態(tài)度，而應(yīng)該在努力向國際社會展示真實情況的同時，最大限度地平衡各類國際負(fù)面輿論。與此同時，國際社會中的許多事務(wù)的是非曲直的價值評價標(biāo)準(zhǔn)也多被西方國家定義和掌控。在蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)升級之后，中國積極參與達(dá)爾富爾危機(jī)的維和行動，在堅持不干涉內(nèi)政原則的條件下支持政府與反政府武裝的政治和解進(jìn)程，眾多事實表明中國并非不顧或漠視蘇丹人權(quán)或人道主義災(zāi)難，而是在尊重蘇丹國家主權(quán)原則的基礎(chǔ)上，起到了負(fù)責(zé)任大國該起的作用。但是，一些西方國家卻對中國在解決蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)中的貢獻(xiàn)置若罔聞，甚至頗有微詞。顯然，這也凸顯了中國對外開展人權(quán)公共外交的能力尚有不足。
改革開放四十年來，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不過經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)，甚至不可持續(xù)等問題仍然存在。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，在保證人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等方面確實存在諸多改進(jìn)的空間；在西方話語霸權(quán)的影響下，西方價值偏好所框定的人權(quán)話語使中國在國際人權(quán)領(lǐng)域長期處于守勢。因此，如何向世界說明一個真實的中國，把人權(quán)議題從中國對外戰(zhàn)略中的“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展的“軟實力”和“正能量”，已經(jīng)成為當(dāng)前中國開展大國外交面臨的重要課題。
三、提升中國人權(quán)話語權(quán)的路徑及策略
國際話語權(quán)是國家軟實力的重要組成部分。在當(dāng)前中國綜合國力和國際地位日益提升的大背景下，如何構(gòu)建人權(quán)等當(dāng)代中國主流價值觀話語權(quán)成為亟待解決的現(xiàn)實課題。中國作為負(fù)責(zé)任的大國走上世界舞臺的中心，國家的快速崛起為中國爭取更多的國際話語權(quán)提供了條件和機(jī)遇。中國必須在國際舞臺上用“中國聲音”向世界說明中國，通過中國話語所蘊(yùn)含的內(nèi)政邏輯、價值理念、意識形態(tài)等因素放射出影響力。盡管西方國家目前仍處于人權(quán)話語霸權(quán)的地位，但中國需要與之加強(qiáng)對話與回應(yīng)。一方面，積極向國際社會介紹我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的狀況和取得的重要進(jìn)步，向世界闡釋中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展和人權(quán)外交政策立場；另一方面，積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的對話與交流，回應(yīng)西方國家對中國人權(quán)狀況的指責(zé)，消除國際社會對中國人權(quán)立場與政策的誤解和偏見，向世界展示我國人權(quán)的良好形象。2013年12月，習(xí)近平主席在全國宣傳思想工作會議上指出，要加強(qiáng)國家話語體系建設(shè)，增強(qiáng)國際話語權(quán)，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。④這表明，建構(gòu)國家話語體系已經(jīng)成為國家對外戰(zhàn)略的重要組成部分。在構(gòu)建中國人權(quán)話語的進(jìn)程中，中國既不能以西方的人權(quán)觀以及制度實踐作為自身人權(quán)的發(fā)展樣板，也不能簡單地將西方國家主導(dǎo)的人權(quán)話語作為“干涉內(nèi)政”來全面排斥，而必須在國際社會中主張自己的人權(quán)觀，通過人權(quán)話語權(quán)的競爭，打破西方國家的話語壟斷，徹底改變中國在人權(quán)領(lǐng)域的“少言寡語”狀態(tài)。
(一)重視人權(quán)議題在外交中的重要性，加強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性外交話語建構(gòu)
長期以來，由于中國戰(zhàn)略性外交話語的缺失，中國處于一個“話語暴力”的擬態(tài)環(huán)境中。⑤增強(qiáng)在人權(quán)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，妥善回應(yīng)外部關(guān)切，增進(jìn)國際社會對中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，毫無疑問已經(jīng)成為中國國際戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。人權(quán)作為西方國家企圖牽制中國發(fā)展的一項重要政治工具，以往主要集中在中國國內(nèi)所謂民族、宗教、異見人士等所涉及的人權(quán)問題領(lǐng)域。隨著國際關(guān)系的發(fā)展互嵌，西方國家在繼續(xù)炒冷飯的同時，也開始轉(zhuǎn)向一些新的領(lǐng)域。例如互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、氣候變化、中國對一些“問題國家”的外交立場等問題。中國亟須從整體外交戰(zhàn)略的高度，有理、有據(jù)、有節(jié)地正面回應(yīng)好這些新問題。長時間以來，受制于國際環(huán)境的影響，人權(quán)在相當(dāng)長時期內(nèi)曾被當(dāng)作資產(chǎn)階級的口號而成為新聞宣傳和學(xué)術(shù)研究的敏感地帶，人權(quán)議題在中國對外交往中未能占據(jù)重要地位。過去對人權(quán)問題的上述立場使得中國自身在道義形象方面一度處于相當(dāng)被動的境地，尤其是在面臨西方人權(quán)輿論攻勢時常常陷入尷尬被動。1991年1月，中央對外宣傳辦公室成立，并率先作出“人權(quán)問題回避不了，需要進(jìn)行宣傳與研究”的研判，中國開始有計劃、有步驟地介紹中國的人權(quán)觀念及外交主張，這標(biāo)志著中國系統(tǒng)的人權(quán)外宣戰(zhàn)略的形成。與此同時，中國政府發(fā)布了《中國的人權(quán)狀況》白皮書，第一次系統(tǒng)地向國際社會闡述了中國在人權(quán)問題上的基本立場和實踐，向全世界展示中國人權(quán)建設(shè)所取得的進(jìn)展與成果。至此，人權(quán)開始成為中國對外關(guān)系中表述的重要議題。此后，中國國務(wù)院新聞辦公室每年都發(fā)布關(guān)于人權(quán)問題的白皮書，就國際社會關(guān)注的中國熱點問題積極主動地介紹有關(guān)情況。為了響應(yīng)聯(lián)合國關(guān)于制定國家人權(quán)行動計劃的倡議，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、客觀分析當(dāng)前實際情況的基礎(chǔ)上，2009年、2012年和2016年，中國政府先后三次制定并發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃》，專門從人權(quán)角度做出全國性的政府工作規(guī)劃，全面、具體地規(guī)定中國階段性的人權(quán)事業(yè)發(fā)展舉措和目標(biāo)。黨的十八大以來，中國加強(qiáng)了在外交話語權(quán)方面“補(bǔ)短板”的認(rèn)識和工作。十八屆三中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“擴(kuò)大對外文化交流，加強(qiáng)國際傳播能力和對外話語體系建設(shè)，推動中華文化走向世界。”⑥這是中央全會文件第一次明確提出建設(shè)對外話語體系任務(wù)。增強(qiáng)中國對外話語和價值觀的創(chuàng)造力、感召力、公信力和影響力成為當(dāng)前國家的戰(zhàn)略性任務(wù)，表明了尊重和保障人權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)前中國國家建設(shè)、社會發(fā)展和外交戰(zhàn)略的一個重要主題。
(二)積極參與國際人權(quán)對話與合作，構(gòu)建與國際社會溝通的價值體系，實現(xiàn)與國際人權(quán)話語體系的“互聯(lián)互通”
在外交事務(wù)中，更多地融入世界共享的一些倫理觀念，如人道、平等、民主、環(huán)保等觀念是一種符合常識的外交準(zhǔn)則與價值觀，有助于減少國際誤解，增進(jìn)共識，進(jìn)一步提升國際形象。對中國來說，要實現(xiàn)與國際社會在人權(quán)話語體系中的互聯(lián)互通，就需要通過確立自身的人權(quán)價值觀，對國際人權(quán)機(jī)制采取積極、靈活的態(tài)度，既要接受普適性的人權(quán)規(guī)范，又要參與國際人權(quán)議程設(shè)置，同時還要結(jié)合中國傳統(tǒng)文化創(chuàng)新人權(quán)規(guī)范制度，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。⑦中國需要以更為積極、開放和建設(shè)性的姿態(tài)對待西方的人權(quán)觀。中國的這種人權(quán)價值觀的產(chǎn)生不可能僅僅是中國的一廂情愿，而應(yīng)該是一種能夠得到國際社會認(rèn)同的價值觀，需要在中國與國際社會的互動過程中產(chǎn)生。目前，現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序包含著對中國和廣大發(fā)展中國家的不利因素，這些規(guī)則的形成和構(gòu)成都存在諸多爭議，亟須變革和完善。中國自1971年恢復(fù)聯(lián)合國合法席位以來，一直支持聯(lián)合國為普遍促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)所做的努力，積極參與國際人權(quán)事務(wù)，加強(qiáng)與世界各國的雙邊和多邊的人權(quán)對話、交流與合作。一方面，中國政府參與國際人權(quán)合作的履約實踐，先后批準(zhǔn)加入了《經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利國際公約》《兒童權(quán)利公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《殘疾人權(quán)利公約》等重要國際人權(quán)公約。到目前為止，中國已經(jīng)批準(zhǔn)加入了26項國際人權(quán)條約，并認(rèn)真向有關(guān)機(jī)構(gòu)及時提交人權(quán)履行報告，接受聯(lián)合國人權(quán)理事會等機(jī)構(gòu)的審議。在國際人權(quán)對話方面，中國多次積極參與聯(lián)合國人權(quán)大會，與國外20多個國家進(jìn)行了雙邊和多邊人權(quán)對話，就人權(quán)問題闡述中國的政策和立場，宣傳中國在人權(quán)領(lǐng)域所取得的重要成就，通過官方和民間各個層次與世界各國開展更為廣泛和深入的交流與對話，積極與世界主流話語進(jìn)行對話。此外，中國政府還積極參與聯(lián)合國人道主義維和行動，成為聯(lián)合國維和行動的積極支持者和參與者，在多邊場合為完善國際人權(quán)規(guī)范、維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益而努力，得到了國際社會的高度贊譽(yù)，在相當(dāng)程度上改善了中國的國家形象。因此，未來需從價值和規(guī)范的視角詮釋中國外交政策的人權(quán)因素，拓展中國外交政策在國際社會中的認(rèn)同度。例如，從人權(quán)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助、發(fā)展權(quán)等視角闡釋中國的“一帶一路”戰(zhàn)略與援外政策，力爭將中國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢。
(三)打破西方國家的話語壟斷，構(gòu)建有中國特色的人權(quán)話語體系，塑造自身的人權(quán)敘事能力
在構(gòu)建中國國際人權(quán)話語的整體戰(zhàn)略框架下，中國政府努力成為“中國議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國際性議程的重要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，在向世界說明真實的中國的同時，主動去引領(lǐng)世界輿論，形成對國際人權(quán)規(guī)范的競爭性解釋。中國人權(quán)話語的對外表達(dá)范式，既需要具有民族性、國家性，也需要具有國際性、全球性視野。西方的話語框架和思維邏輯已經(jīng)成為當(dāng)前國際社會理解中國人權(quán)的巨大障礙。長期以來，由于西方國家在價值觀、意識形態(tài)等領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，使西方關(guān)于自由、民主、人權(quán)等的理論及話語構(gòu)成了國際社會的“普通話”。事實上，在關(guān)于人權(quán)概念的內(nèi)涵、人權(quán)的普遍性與特殊性、人權(quán)與主權(quán)的關(guān)系等各方面，中國與廣大西方國家都存在不同的理解。歐美國家利用其話語優(yōu)勢壟斷了國際人權(quán)領(lǐng)域的議程設(shè)置，使中國在國際社會常常面臨“被表達(dá)”和被譴責(zé)的境地。如全球金融危機(jī)的爆發(fā)，在西方話語的操縱下，中國自身作為危機(jī)的受害者，竟被某些西方國家塑造成危機(jī)的“肇事者”。因此，中國在與西方國家在進(jìn)行人權(quán)交鋒時不能被動陷入西方國家所設(shè)置的語境和議程之中，而必須審慎對待和評判西方國家所設(shè)定的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。要提升中國在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)，必須要構(gòu)建有中國特色的人權(quán)話語體系，打破西方國家的壟斷地位。話語的背后是思想、是道。有學(xué)者曾指出：“我們要按照立足中國、關(guān)懷人類的理念，不斷總結(jié)、提煉、升華出一些反映中國道路的新概念、新范疇、新表述、新思想，使中國的話語體系更充實，更加具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。”⑧隨著中國綜合國力的提升，國際社會對中國的文化價值觀日益關(guān)注。與此同時，國際社會對中國發(fā)展道路、價值理念的疑慮與誤解仍然普遍存在。西方國家基于其傳統(tǒng)的觀念和立場，往往很難真正理解當(dāng)前中國的人權(quán)價值理念和外交政策立場?，F(xiàn)代中國亟須跳出西方人權(quán)話語的框架，主動設(shè)置與引領(lǐng)新議題，構(gòu)建自己的人權(quán)話語體系。中國所堅持的“不干涉內(nèi)政”“創(chuàng)造性介入”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等話語便是中國構(gòu)建自身人權(quán)話語的重要嘗試，這些理念超越了傳統(tǒng)的西方人權(quán)觀，為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)了“中國方案”。因此，需要從根本上解構(gòu)傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國家在人權(quán)話語中的壟斷地位，賦予人權(quán)話語以更多的中國元素。⑨唯有如此，才能更有力地維護(hù)我國的政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)益。
(四)在國際人權(quán)場合發(fā)出正義聲音，積極回應(yīng)重要人權(quán)議題
隨著中國國際地位的日益提升，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了諸多新變化，國際社會對中國的期待、需求和壓力與日俱增，西方國家對中國的批判也在一定時期內(nèi)越來越多。面對西方國家在人權(quán)議題上的歪曲與攻擊，中國不能只是簡單地拒斥和對抗，而要善于利用現(xiàn)有的話語權(quán)體系和話語規(guī)則，在關(guān)鍵問題上有理有據(jù)地發(fā)出自己的聲音，對人權(quán)、民主等領(lǐng)域的非議做出正面回應(yīng)，對西方國家的意識形態(tài)輸出與干涉予以回?fù)襞c反制。針對美國在國別人權(quán)報告中對中國人權(quán)狀況的歪曲與污蔑，為了維護(hù)自己的聲譽(yù)，說明事實真相，中國從1990年開始對美國的人權(quán)報告進(jìn)行批駁和反擊，揭示美國人權(quán)外交報告的政治性、選擇性和虛偽性。自2000年起，中國國務(wù)院新聞辦公室連續(xù)多年發(fā)布年度《美國的人權(quán)紀(jì)錄》報告，引用了美國官方和國內(nèi)主流媒體以及聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)等的大量事實和數(shù)據(jù)，抨擊其在人權(quán)問題上實行雙重標(biāo)準(zhǔn)的偽善面目。這有利于國際社會認(rèn)識了解美國真實的人權(quán)表現(xiàn)，在國際社會產(chǎn)生了積極反響，有效地反擊了美國等西方國家對中國的人權(quán)批評。2016年3月13日，中央電臺播出了電視專題片《“人權(quán)衛(wèi)士”的人權(quán)紀(jì)錄》，從多個側(cè)面和角度分析美國的人權(quán)問題、評判美國的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，為民眾解讀美國的真實人權(quán)狀況。中國不僅對美國等西方國家攻擊自身人權(quán)狀況的霸權(quán)行徑進(jìn)行堅決的反擊，而且對于它們利用人權(quán)問題干涉發(fā)展中國家內(nèi)政的行為進(jìn)行了譴責(zé)。中國始終站在發(fā)展中國家立場來理解當(dāng)前的國際人權(quán)問題。毫無疑問，對重大國際問題和地區(qū)熱點問題的表態(tài)，能體現(xiàn)中國的大國擔(dān)當(dāng)和國際影響力，進(jìn)而有利于提升中國的國際話語權(quán)。如中國執(zhí)行聯(lián)合國維和使命、亞丁灣護(hù)航、利比亞撤僑、對阿富汗等地區(qū)熱點問題的國際調(diào)停等做法都得到了國際社會的高度關(guān)注與認(rèn)可，塑造了負(fù)責(zé)任的大國形象。
(五)加強(qiáng)人權(quán)公共外交的戰(zhàn)略設(shè)計，多渠道開展人權(quán)公共外交
在全球化和信息化深入發(fā)展的時代，一國的內(nèi)政和外交政策容易受到國際社會的關(guān)注和國際輿論的影響。“中國因素”常常被放大成為世界相關(guān)性因素，中國話題也越來越成為世界公共話題。這一方面使中國獲得了更多的國際關(guān)注；另一方面西方傳媒的片面和偏狹也給中國的國際形象帶來了諸多負(fù)面影響。因此，對外開展人權(quán)公共外交，還原給世界一個真實的中國成為當(dāng)前中國外交的現(xiàn)實問題。這要求中國政府、學(xué)界、媒體和普通公眾通力配合，構(gòu)建一個強(qiáng)大的對外傳播網(wǎng)絡(luò)，消解西方國家對中國在人權(quán)領(lǐng)域的誤解與偏見。在中國對外開展人權(quán)公共外交的實踐中，不僅需要對外介紹中國在國際人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步和成就，也要客觀地闡釋中國社會發(fā)展所面臨的各種問題，讓西方了解一個全面、立體的中國，從而獲得中國發(fā)展的清晰圖式。2016年10月17日，中宣部在北京召開人權(quán)宣傳工作座談會。時任中共中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆參加會議并講話，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好人權(quán)外宣工作，展示好中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，要積極開展中外人權(quán)對話與交流，加強(qiáng)與聯(lián)合國等國際組織及外國政黨、政府、議會、非政府組織、智庫和媒體機(jī)構(gòu)的溝通交流和務(wù)實合作，創(chuàng)建多形式多層次的人權(quán)對話與合作平臺，不斷提升我國人權(quán)進(jìn)步和人權(quán)理念的國際影響力。⑩
中國特色的人權(quán)話語體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)建設(shè)需要重視這些力量，并與之開展密切合作，形成合力，積極有效傳播中國的人權(quán)價值理念，推動中國價值“走出去”，提升中國價值觀的影響力和感召力。中國在人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)建設(shè)方面，除了官方渠道還應(yīng)特別重視人權(quán)非政府組織在推動人權(quán)公共外交中的作用。目前，中國需要在不斷提升官方話語主體的國際話語能力的同時，培育廣泛的民間話語主體，重視非政府組織在推動人權(quán)公共外交中的作用，加強(qiáng)中國的人權(quán)非政府組織與國外公眾、非政府組織之間的接觸與溝通。如環(huán)保、慈善、人道主義救援、衛(wèi)生、婦女兒童保護(hù)等議題都是國外公眾所高度關(guān)注的。要積極通過國際會議、對外交流、合作等非官方渠道加強(qiáng)彼此交流，提升中國的國際形象及其話語權(quán)。近年來，隨著人權(quán)話語成為越來越主流化的國際話語，人權(quán)領(lǐng)域的公共外交開始成為中國外交工作新的增長點和著力點。?例如，由中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會主辦的北京人權(quán)論壇至今已經(jīng)成功舉辦了八屆，論壇向來自世界各國的專家表達(dá)中國在人權(quán)方面的不懈努力，說明中國在人權(quán)事業(yè)上的成就，已成為中國對外開展人權(quán)公共外交的重要平臺。未來中國亟須建立常設(shè)性的人權(quán)公共外交代表團(tuán)顧問制度和專家咨詢機(jī)構(gòu)，培育研究型國際人權(quán)研究智庫，形成民間非政府組織與政府通力配合的多層次人權(quán)公共外交體系。
構(gòu)建具有中國特色的人權(quán)話語體系是一項龐大而艱辛的系統(tǒng)工程，除了需要有效應(yīng)對西方國家的“有色眼鏡”和“話語霸權(quán)”之外，更需要努力提升中國的國際話語權(quán)和大力推進(jìn)對外傳播能力建設(shè)。隨著中國的快速崛起，我們需要努力成為“中國議程”設(shè)置的主導(dǎo)者，國際性議程的重要倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者，在向世界說明真實中國的同時，主動去引領(lǐng)世界輿論，構(gòu)建國際輿論新秩序，開啟國際話語權(quán)的中國時代。
四、結(jié)語
充分實現(xiàn)人權(quán)是世界各國人民的共同追求，在全球化和相互依賴日益加深的今天，世界不同文化在互動、碰撞中前進(jìn)，人權(quán)原則的普世化、人權(quán)保障的國際化進(jìn)程加速推進(jìn)。世界各國在價值觀與發(fā)展模式方面的競爭日益凸顯，如何在國際社會中確立中國的人權(quán)形象，讓世界了解、理解中國當(dāng)代的核心價值，是未來中國開展大國外交面臨的重要現(xiàn)實課題。作為正在崛起的發(fā)展中大國，中國在人權(quán)領(lǐng)域仍然存在一些需要改進(jìn)和完善的空間，未來一個時期所面臨的國際壓力也會越來越多。這也使得西方國家常常拿人權(quán)議題妖魔化中國，人權(quán)議題已然成為中國對外戰(zhàn)略中不可回避的重要議題。在走向世界大國的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國目前在國際人權(quán)話語體系中還處在較弱的地位，而這與中國目前在國際社會中的實力與地位是不相稱的。未來中國亟須將自身的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，堅定中國的道路自信、制度自信，倡導(dǎo)中國特色的人權(quán)觀，打破西方國家的話語壟斷，培養(yǎng)與中國國際地位相稱的國際話語能力，積極為全球人權(quán)治理貢獻(xiàn)中國方案。毫無疑問，中國在國際人權(quán)領(lǐng)域中的話語權(quán)建設(shè)不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個漫長而曲折的過程，但前景是光明的。
（邱昌情，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院講師，法學(xué)博士。本文系北京外國語大學(xué)中國文化走出去協(xié)同創(chuàng)新中心一般項目“中國在國際人權(quán)領(lǐng)域的話語權(quán)現(xiàn)狀與提升策略研究”<項目號：XTCX150621>、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲许椖?ldquo;保護(hù)的責(zé)任規(guī)范的傳播與中國的應(yīng)對策略研究”<項目號：14QD15>、教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“中國建設(shè)性參與地區(qū)熱點問題解決中的調(diào)停外交研究”<項目號：16YJCGJW004>、研究闡釋十九大精神國家社科專項課題“構(gòu)建新型國際關(guān)系的思想內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑研究”<項目號：18VSJ044>的階段性成果。）
注釋：
①潘基文：《在日內(nèi)瓦“人權(quán)與2015年后發(fā)展議程”高級別小組討論會演講》，2018年4月10日訪問.
②周覺、楊正泉：《弘揚(yáng)東方文化優(yōu)良傳統(tǒng)促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展》，載《人權(quán)》2003年第1期。
③參見劉波：《中國參與國際人權(quán)規(guī)范的連續(xù)性和變動性問題研究》，載《人權(quán)》2012年第6期。
④參見習(xí)近平：《在全國宣傳思想工作會議講話：講好中國故事，傳播好中國聲音》，2018年4月1日訪問。
⑤葉淑蘭：《中國戰(zhàn)略性外交話語建構(gòu)芻議》，載《外交評論》2012年第5期。
⑥《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2018年3月5日訪問。
⑦參見劉波：《當(dāng)前中國國家人權(quán)軟實力建設(shè)的理論進(jìn)路和基本取向》，載《人權(quán)》2012年第1期。
⑧韓慶祥：《話語體系建構(gòu)的核心要義與內(nèi)在邏輯》，載《學(xué)習(xí)時報》，2016年10月31日。
⑨參見邱昌情：《以中國元素重構(gòu)國際人權(quán)話語體系》，載《中國社會科學(xué)報》，2015年1月23日。
⑩參見劉奇葆：《充分展示中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》，載《人民日報》，2016年10月18日。
?參見柳華文：《論加強(qiáng)中國在人權(quán)領(lǐng)域的公共外交》，載《人權(quán)》2015年第4期。
Abstract:With the improvement of comprehensive national power，China as a responsible big power at the center of the international society，but China still lack of discourse power at present time，which triggered China and the outside world in the value of many confusion.In recent years，China has made unprecedented progress and development in human rights，but the discourse power of China's Human rights has not been substantially improved.On the contrary，the human rights issue has often become an important issue for western countries to criticize or even censure China，which has brought serious negative impact on China's international image.One of the reason is that China has a serious shortage of discourse power in the international human rights discourse system；on the other hand，China's ability to carry out policy in the fields of human rights is obviously inadequate.In the future，China needs to transform its development advantages into discourse advantages，and shall construct international human rights discourse to commensurate with China's International status.
(責(zé)任編輯劉更銀)
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