走中國特色人權(quán)發(fā)展道路 譜寫中國人權(quán)事業(yè)新篇章
——中國代表團(tuán)團(tuán)長、外交部副部長樂玉成在我國參加人權(quán)理事會(huì)第三輪國別人權(quán)審議時(shí)的發(fā)言
（2018年11月6日，日內(nèi)瓦萬國宮）
主席先生，
各位代表，女士們，先生們：
中國政府高度重視促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，始終積極參與人權(quán)領(lǐng)域國際合作。中方本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)此次審議進(jìn)行了認(rèn)真準(zhǔn)備。我們成立了近30家單位組成的跨部門工作組，共同撰寫《國家人權(quán)報(bào)告》，征詢近40家非政府組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)意見，并通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求公眾意見。這次又組成由20多家單位和港澳特區(qū)政府代表參與的代表團(tuán)現(xiàn)場(chǎng)參加審議。我們抱著合作的愿望而來，愿展現(xiàn)開放、包容、坦誠、合作態(tài)度，實(shí)事求是介紹中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展，同各方進(jìn)行互動(dòng)對(duì)話，聽取有益建議。同時(shí)，對(duì)話也應(yīng)遵循平等、相互尊重原則，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任、建設(shè)性精神，以利于相互借鑒，促進(jìn)合作。
主席先生，
改革開放40年來，中國各項(xiàng)事業(yè)都發(fā)生前所未有的變化，人權(quán)事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn)。
第一，建立完備的人權(quán)保障體系。保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)，是全人類的共同目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨的不懈追求，尊重和保障人權(quán)已成為《中國共產(chǎn)黨章程》的重要組成部分，并正式寫入國家憲法。中國始終致力于建立、完善促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的法制、政策和行政體系，開創(chuàng)了以國情為基礎(chǔ)、以人民為中心、以發(fā)展為要?jiǎng)?wù)、以法律為準(zhǔn)繩、以開放為動(dòng)力的中國特色人權(quán)理念、實(shí)踐和發(fā)展道路。過去5年，中國新推出1500多項(xiàng)改革舉措，每一項(xiàng)都涉及人權(quán)保障;新制定《民法總則》、《反家庭暴力法》、《慈善法》等32部法律，目前中國現(xiàn)行有效法律達(dá)269部;新發(fā)布第三期《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，成為世界上為數(shù)不多的制定多期全面人權(quán)規(guī)劃的國家之一。所有這些，都為促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)提供了強(qiáng)有力的保障。
第二，成為人權(quán)事業(yè)快速進(jìn)步的國家。中國的改革開放創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，為7.7億人提供就業(yè)，為2.6億老年人、8500萬殘疾人和6000多萬城鄉(xiāng)低保人口提供基本保障，實(shí)現(xiàn)了近14億人從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越，被聯(lián)合國稱為“過去30余年進(jìn)步最快的國家”。過去5年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.1%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。以2017年為例，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1351萬人，這是最大的民生。我們建成了世界最大規(guī)模的教育體系、社保體系和醫(yī)療體系。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.91%，初中毛入學(xué)率達(dá)103.5%，公民人均預(yù)期壽命從2010年的74.8歲提高到2017年的76.7歲。我們大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過不懈努力，我們不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，進(jìn)而提升人權(quán)的保障和享有水平。
第三，實(shí)現(xiàn)最快速度的大規(guī)模減貧。改革開放40年來，中國減少了7億多貧困人口，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，被世界銀行稱為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，成為中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。中國正大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，并取得決定性進(jìn)展，2012年底至2017年底共減少農(nóng)村貧困人口6853萬人。到2020年，中國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會(huì)，將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。這既是中國的成就，也是對(duì)全世界作出的重大貢獻(xiàn)。
第四，健全人民當(dāng)家作主制度體系。中國長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，擴(kuò)大人民有序政治參與，鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。2016年，中國進(jìn)行最新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，9億多選民參加，直接選舉產(chǎn)生250多萬縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。我們建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)居民委員會(huì)為主要形式的基層群眾自治制度。在農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)普遍實(shí)行直接選舉，村民平均參選率超過90%，98%的村制定了村規(guī)民約和村民自治章程。在城市地區(qū)，全國已有社區(qū)居民委員會(huì)10.6萬個(gè)。中國特色社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。
第五，不斷提高和加強(qiáng)人權(quán)的司法保障水平。中國通過《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則，落實(shí)庭審實(shí)質(zhì)化，旨在促進(jìn)辦案人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，通過法庭審判的程序公正，實(shí)現(xiàn)裁判公正，從而有效提升人權(quán)的司法保障水平。五年來，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持少捕慎捕，審前羈押率從2013年的66.4%降到2017年的57.45%，同時(shí)完善檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督制度，加大對(duì)刑訊逼供、暴力取證等違法犯罪行為的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防范和糾正冤案錯(cuò)案。中國建立了全球最大裁判文書網(wǎng)，公開文書超過5422萬份，累計(jì)訪問量超過195億人次，海外訪問量高達(dá)19億人次，用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)司法的公開透明公正。我們還設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院或法庭，發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，加大懲治知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。
第六，依法保障公民言論和宗教信仰自由。中國政府依照憲法，高度重視保護(hù)公民言論自由。中國新聞出版規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，出版報(bào)紙1900多種、期刊9800多種。中國還是世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，網(wǎng)民超過8億。公民通過傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)發(fā)表見解，只要不違法，都允許存在。中國政府保障公民宗教信仰自由權(quán)利，依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧。
第七，全面促進(jìn)和保護(hù)特定群體權(quán)利。中國積極推進(jìn)《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》，健全兒童權(quán)益保障制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。我們依法保障少數(shù)民族人民各項(xiàng)權(quán)利，55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表和政協(xié)委員，155個(gè)民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。2017年民族八省區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值84899億元，增長7.6%，高于全國平均數(shù)，助推了當(dāng)?shù)孛癖姼黜?xiàng)權(quán)利的提升。
第八，廣泛開展國際人權(quán)交流合作。中國積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)建立公平正義、合理有效的國際人權(quán)體系。中國積極履行已加入的26項(xiàng)國際人權(quán)公約義務(wù)，展現(xiàn)了以人為本、誠信履約、重視合作的姿態(tài)。中國向發(fā)展權(quán)問題特別報(bào)告員捐款，接待法律和實(shí)踐中消除對(duì)婦女歧視問題工作組、外債問題獨(dú)立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報(bào)告員等多位人權(quán)專家訪華。我們還舉辦“北京人權(quán)論壇”、“南南人權(quán)論壇”、紀(jì)念聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會(huì)等，同各方共商全球人權(quán)事業(yè)發(fā)展大計(jì)。過去5年，中國同20多個(gè)國家和組織舉行50多次人權(quán)對(duì)話，在平等和相互尊重基礎(chǔ)上交流互鑒、共同進(jìn)步。
主席先生，
中國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑穆?。?60多萬平方公里的中國土地上，沒有戰(zhàn)亂恐懼、沒有流離失所，13億多人民分享著安寧、自由、幸福的生活。毫無疑問，這是最大的人權(quán)進(jìn)步，最好的人權(quán)實(shí)踐，也是中國對(duì)世界人權(quán)事業(yè)的巨大貢獻(xiàn)。這是因?yàn)椋?br />
中國堅(jiān)持走符合國情的人權(quán)發(fā)展道路。人權(quán)是普遍的，但實(shí)現(xiàn)人權(quán)的路徑是多樣的。中國擁有獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史傳承和基本國情，決定了我們必須走適合自已特點(diǎn)的人權(quán)發(fā)展道路。我們堅(jiān)持普遍性與特殊性相結(jié)合，堅(jiān)持民主和民生相促進(jìn)，探索出一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。事實(shí)證明，我們走對(duì)了道路，并取得了成功。
中國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是人權(quán)的最終享有者，也是人權(quán)好壞的最終評(píng)判者。堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓過上好日子，增強(qiáng)人民獲得感、幸福感和安全感，是中國政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？v觀中國的發(fā)展變化，最深刻最顯著的是人民的生活水平和尊嚴(yán)價(jià)值的提升。國際權(quán)威機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示，中國民眾對(duì)政府的滿意度在世界名列前茅，對(duì)自已的國家和前途充滿信心。
中國堅(jiān)持在發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史進(jìn)程。中國是最大的發(fā)展中國家，沉重的負(fù)擔(dān)，巨大的壓力，決定了包括人權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)難以一蹴而就，必須在發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)。我們將發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把人權(quán)保障有機(jī)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，為人民享受人權(quán)創(chuàng)造有利條件、提供根本保障。伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國人民享受人權(quán)的水平將進(jìn)一步提高。
中國堅(jiān)持全面依法治國的基本方略。奉法者強(qiáng)。法治是人權(quán)的根本保障，公正是法治的生命線。中國施行全面依法治國，就是要不斷推動(dòng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。我們始終堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位提升人權(quán)法治化保障水平，努力讓人民在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在國際上，中國同樣堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，維護(hù)以國際法和規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序，維護(hù)國際公平與正義。
中國堅(jiān)持在改革開放中推進(jìn)人權(quán)保障。40年的改革開放，深刻改變了當(dāng)代中國和中國人民的面貌，給中國人權(quán)事業(yè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在這一偉大進(jìn)程中，我們秉持開放包容心態(tài)，從中華文明中汲取智慧，從世界文化中博采眾長，不僵化、不照搬，不斷完善自身發(fā)展。我們尊重各國自主選擇的人權(quán)發(fā)展道路，不干涉別國內(nèi)政，不搞強(qiáng)加于人。我們敞開胸懷、擁抱世界，在合作中謀求共同進(jìn)步、共同發(fā)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一正確的發(fā)展方向。
主席先生，
在人權(quán)問題上，沒有最好，只有更好。中國人權(quán)保障仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面還有很多不滿意的地方。全面依法治國任務(wù)繁重，人權(quán)保障法治化水平仍需進(jìn)一步提高。
中共十九大制定了中國未來發(fā)展總體目標(biāo)。我們將到2020年整體消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、全面建成小康社會(huì)，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。同時(shí)，我們也愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。隨著這些目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，中國人權(quán)事業(yè)將取得更大發(fā)展，并將為世界人權(quán)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
主席先生，
為進(jìn)一步促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，中國政府將采取30項(xiàng)人權(quán)保障新舉措，涉及立法司法、消減貧困、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、國際合作等十多個(gè)領(lǐng)域。這些舉措將通過中國外交部官網(wǎng)和人權(quán)高專辦網(wǎng)站等載體公布，我擇要作下介紹。
我們將結(jié)合實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，積極落實(shí)《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016-2020年)》，確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人權(quán)指標(biāo)。
我們將不斷加強(qiáng)人權(quán)司法保障，切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。制定頒布新的刑法修正案，修改刑事訴訟法，完善刑事訴訟程序，繼續(xù)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。制定法律援助法和個(gè)人信息保護(hù)法。運(yùn)用新媒體推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開。
我們將進(jìn)一步提升人民生活水平和質(zhì)量，切實(shí)保障公民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。編纂民法典各分編，加強(qiáng)對(duì)公民民事權(quán)益的保障，特別是加大對(duì)人格權(quán)的保護(hù)。制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、社會(huì)救助法，修改未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、體育法，繼續(xù)實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年）》。
我們將繼續(xù)同有關(guān)國家開展人權(quán)對(duì)話與人權(quán)技術(shù)合作，“中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”等部分款項(xiàng)將用于支持發(fā)展中國家人權(quán)能力建設(shè)和促進(jìn)發(fā)展權(quán)等工作。結(jié)合國際會(huì)議和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，邀請(qǐng)有關(guān)外國政要和駐華使節(jié)訪問西藏等少數(shù)民族地區(qū)。
我們將大力支持聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，已邀請(qǐng)人權(quán)高專巴切萊特女士適時(shí)訪華。未來5年，中國每年將向人權(quán)高專辦捐款80萬美元，邀請(qǐng)人權(quán)理事會(huì)發(fā)展權(quán)工作組主席、老年人權(quán)利問題獨(dú)立專家、殘疾人權(quán)利問題特別報(bào)告員訪華。
主席先生，
香港回歸祖國21年來，在中央政府的支持下，香港特別行政區(qū)政府（特區(qū)政府）按照《基本法》，貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”和高度自治。香港特區(qū)政府一直竭力捍衛(wèi)和保持香港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。法治精神、行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，以及人權(quán)、自由等都受到《基本法》充分的保障。
法治是香港最重要的核心價(jià)值，司法獨(dú)立則是彰顯法治的關(guān)鍵?！痘痉ā反_立了獨(dú)立司法體系的基本方針，香港特區(qū)的法院獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉；而終審法院享有香港特區(qū)的終審權(quán)，香港也是一個(gè)容許終審法院邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判的司法管轄區(qū)。
香港一直被多家國際機(jī)構(gòu)評(píng)為全球最開放和經(jīng)濟(jì)最自由的城市。美國傳統(tǒng)基金會(huì)連續(xù)24年評(píng)選香港為全球最自由經(jīng)濟(jì)體。加拿大菲沙研究所自1996年起亦一直評(píng)選香港的經(jīng)濟(jì)自由為世界第一。這些成果建立在優(yōu)良的法治傳統(tǒng)、自由開放的市場(chǎng)、高效的公營部門，以及穩(wěn)健的體制等優(yōu)勢(shì)之上。香港是全球最安全的城市之一，去年整體案罪數(shù)字更是1975年以來的新低。良好的治安環(huán)境令香港成為非常宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的國際大都會(huì)。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，香港特區(qū)政府一直積極改善民生，并投放大量資源用于教育、扶貧助弱、關(guān)愛兒童、支援少數(shù)族裔等的工作上，致力構(gòu)建一個(gè)關(guān)愛、平等、共融以及“以人為本”的社會(huì)。
以上一切皆有力說明“一國兩制”在香港特區(qū)成功落實(shí)，成就有目共睹。
澳門特區(qū)居民的權(quán)利和自由受到《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的保障，并透過澳門特區(qū)的各項(xiàng)法律予以落實(shí)。
自2013年第二輪國別人權(quán)審議后，澳門特區(qū)政府繼續(xù)透過立法和政策措施以加強(qiáng)人權(quán)保障和優(yōu)化民生，在不同的領(lǐng)域取得了一定進(jìn)展，例如:制訂了《預(yù)防及打擊家庭暴力法》、《聘用殘疾人士的稅務(wù)優(yōu)惠》、《長者權(quán)益保障法律制度》和《高等教育制度》，修改了《澳門刑法典》以訂立“性騷擾”罪和加強(qiáng)處罰涉及兒童的性犯罪，設(shè)立了勞動(dòng)債權(quán)保障制度以完善勞工權(quán)益，以及推出了非高等教育發(fā)展和康復(fù)服務(wù)的十年規(guī)劃等。同時(shí)，持續(xù)透過不同的宣導(dǎo)活動(dòng)提高民眾對(duì)人權(quán)的認(rèn)識(shí)。
澳門特區(qū)將繼續(xù)努力促進(jìn)基本權(quán)利和自由的保障，以及平等的法律保護(hù)。
主席先生，
在接下來的互動(dòng)對(duì)話中，中國代表團(tuán)愿坦誠回答各國的問題，包括報(bào)告員國事先向中方轉(zhuǎn)來的問題。同時(shí)，歡迎大家認(rèn)真參閱中國《國家人權(quán)報(bào)告》、《中國人權(quán)新成就(2012-2017)》書籍等材料，參觀正在會(huì)場(chǎng)外展出的“新時(shí)代中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展”展覽，了解更多有關(guān)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的情況。
謝謝主席先生。
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