內(nèi)容提要：《殘疾人權(quán)利公約》于2008年5月3日正式生效?；仡櫾摴s起草的社會(huì)背景，對(duì)其基本理念和核心條款進(jìn)行再解讀，對(duì)于在我國(guó)國(guó)內(nèi)法中更全面地落實(shí)該公約，推動(dòng)我國(guó)殘疾人權(quán)利保障事業(yè)的進(jìn)步，具有積極意義?！稓埣踩藱?quán)利公約》的序言明確確認(rèn)了殘疾人權(quán)利的價(jià)值及其基礎(chǔ)，確立了殘疾人權(quán)利保障的指導(dǎo)思想和基本原則。我國(guó)主動(dòng)按照公約要求，通過(guò)立法、行政措施及其他適當(dāng)措施積極履行公約；近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的法律援助、加強(qiáng)辦理殘疾人案件的司法責(zé)任等方式，不斷積極推動(dòng)對(duì)殘疾人的司法保護(hù)。
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利公約 殘疾 人權(quán)
《殘疾人權(quán)利公約》(Convention of the Rights of Persons with Disabilities，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)被視為聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)最大工程之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的談判，聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)于2006年8月25日通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》草案。①2006年12月13日，第61屆聯(lián)大通過(guò)了《公約》。②此前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保障殘疾人權(quán)益的國(guó)際公約。1993年的《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》雖已為各國(guó)立法所參照，但不像公約那樣具有法律約束力?！豆s》開(kāi)放簽署儀式 2007年3月30日在聯(lián)合國(guó)總部舉行。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞代表中國(guó)在該公約上簽字。81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織的代表當(dāng)天出席了儀式并簽署了該公約?！豆s》于2008年5月3日正式生效。
2010年8月31日，按照《公約》規(guī)定，中國(guó)政府首次向聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)遞交履約報(bào)告。③為落實(shí)《公約》所規(guī)定的一般義務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人的人權(quán)和自由，使其不受基于任何殘疾的歧視，《公約》的各項(xiàng)宗旨和原則在中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策中得到充分的體現(xiàn)和具體落實(shí)。2008年4月，中國(guó)修訂《殘疾人保障法》，第一次引入“禁止基于殘疾的歧視”概念，充實(shí)了為殘疾人平等參與社會(huì)生活的內(nèi)容，強(qiáng)化了侵害殘疾人的權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稓埣踩私逃龡l例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，對(duì)殘疾人的教育、就業(yè)、康復(fù)和無(wú)障礙等方面的權(quán)利做了更為明確和具體的規(guī)定。
2018年是《公約》實(shí)施10周年。回顧《公約》誕生的背景，對(duì)《公約》文本進(jìn)行再解讀，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步踐行《公約》精神，落實(shí)其條款，具有特別重要的意義。
一、《公約》誕生的社會(huì)背景
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，大約世界10%的人口即6.5億是殘疾人，殘疾人是世界上最大的少數(shù)群體。④世界衛(wèi)生組織稱(chēng)殘疾人的數(shù)量隨人口的增長(zhǎng)、醫(yī)療的進(jìn)步以及老齡化在持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)期壽命超過(guò)70歲的國(guó)家，平均每人有8年、11.5%的生命是在殘疾中度過(guò)。
這些數(shù)據(jù)向我們表明，人的殘疾是與人類(lèi)共生的社會(huì)現(xiàn)象，殘疾人是社會(huì)人群中不可或缺的一部分。人的殘疾與殘疾人的數(shù)量與社會(huì)中的人口數(shù)量成正相關(guān)比例，即人口的增長(zhǎng)與人的殘疾和殘疾人的增長(zhǎng)是同步的；人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與人的殘疾和殘疾人的增加是同步的。而且，人的壽命的延長(zhǎng)同時(shí)也就意味著人的殘疾增多和社會(huì)中殘疾人數(shù)量的增長(zhǎng)?；蛟S，人們可以寄希望于科技的進(jìn)步和醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)？但事實(shí)上，科技進(jìn)步和醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)并不能夠消除人的殘疾，甚至不會(huì)減少殘疾人的數(shù)量，只不過(guò)以不同的形式制造或者產(chǎn)生出新的人的殘疾和新的殘疾人群。
這樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)看待人的殘疾和對(duì)待殘疾人具有重要的積極意義。首先，人的殘疾和殘疾人與其他社會(huì)成員一樣，是人類(lèi)社會(huì)正常的共生現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，既不會(huì)因?yàn)槿说暮脨憾?，也不?huì)因人的努力而消失。因此，在人類(lèi)社會(huì)中，包括殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的便是如何讓殘疾人在一個(gè)共生的社會(huì)中與其他社會(huì)成員共生得更好！這里的“更好”，應(yīng)當(dāng)解讀為殘疾人與其他人一樣在社會(huì)生活中“各得其所”地自由自在、自然而然地生存和發(fā)展。其次，人的殘疾可以發(fā)生在任何人身上，任何人都不可能置身度外。如果說(shuō)“人人都是殘疾人”略顯夸張，但說(shuō)“任何老年人最終都是殘疾人”便合情合理了。在聯(lián)合國(guó)《殘疾人宣言》中，“殘疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個(gè)人生活和(或)社會(huì)生活上一切或部分必需品的人。國(guó)際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》中規(guī)定，“本公約所稱(chēng)‘殘疾人’一詞，是指因正式承認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景受到影響的人。”⑤在我國(guó)《殘疾人保障法》中，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。這些定義的特征，用在老年人身上都是合適與貼切的，因?yàn)槔夏耆硕际窃谛睦?、生理、人體結(jié)構(gòu)上全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，無(wú)論他們是在進(jìn)入老年期之后因身體器官自然老化，還是由于非自然衰老因素而致殘的人。而且，隨著人口老齡化，老年殘疾的自然屬性日益凸顯。在這個(gè)意義上，關(guān)注與關(guān)心殘疾人，即是關(guān)心與關(guān)注人類(lèi)自身，是每一個(gè)社會(huì)成員在關(guān)注與關(guān)心自己。再次，對(duì)于這樣一個(gè)社會(huì)普遍而長(zhǎng)期存在并且與每一個(gè)人都密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象，人類(lèi)社會(huì)既要心平氣和地與之相伴相生，也必須竭盡全力地動(dòng)用一切社會(huì)資源為之努力，努力使人的殘疾和社會(huì)中的殘疾人所受到殘疾的影響降到最低，努力使每一個(gè)殘疾人生存得更加從容和自在。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，80%的殘疾人生活在發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)中，教育普及率較低的國(guó)家殘疾人比例較大。受教育較少的人19%是殘疾人，受良好教育的人11%是殘疾人。世界銀行估計(jì)，世界上最貧窮的人中20%是殘疾人。殘疾婦女的條件更為不利，飽受性別和殘疾帶來(lái)的排斥，殘疾婦女和女童特別容易受到虐待。根據(jù)兒童基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，30%無(wú)家可歸的青年是殘疾人；一些國(guó)家5歲以下兒童的死亡率下降到20%以下，但是殘疾兒童的死亡率高達(dá)80%。在我國(guó)，“殘疾人家庭收入偏低，殘疾人群體中貧困問(wèn)題突出，迫切需要通過(guò)社會(huì)保障制度等加以緩解；傳統(tǒng)福利模式的消退、面向殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重不足，以及社會(huì)保障制度建設(shè)的無(wú)序，導(dǎo)致殘疾人在新時(shí)期缺乏參與分享國(guó)家發(fā)展成果的有效途徑”⑥。這些表明，人的殘疾和殘疾人是與人的貧窮和窮人相關(guān)聯(lián)的。“殘疾與貧困具有同源性，常?；橐蚬埣踩说呢毨Ъ扔薪?jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的貧，更有因殘障和社會(huì)對(duì)殘疾的態(tài)度而造成的困。”⑦因此，讓殘疾人從貧困中解脫出來(lái)是人類(lèi)社會(huì)面臨的首要任務(wù)，讓社會(huì)成員不因殘疾而貧困是人類(lèi)社會(huì)制度性建設(shè)的重要工作。
與此直接關(guān)聯(lián)的，是殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)中存在的問(wèn)題。國(guó)際勞工組織估計(jì)，一些國(guó)家殘疾人失業(yè)率高達(dá)80%。印度有超過(guò)7，000萬(wàn)殘疾人，只有10萬(wàn)殘疾人得到就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，只有35%的適齡工作的殘疾人在工作，相比之下有78%的非殘疾人擁有工作。殘疾人設(shè)施的費(fèi)用只有500美金或者更少；73%的雇主聲稱(chēng)他們的雇員根本不需要特別的設(shè)施。我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)殘疾人人口中就業(yè)年齡段在業(yè)的殘疾人數(shù)為297萬(wàn)人，就業(yè)年齡段不在業(yè)的殘疾人數(shù)為470萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人在業(yè)率只有38.7%，超過(guò)六成的殘疾人沒(méi)有就業(yè)。中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2010年度勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為34.0%，農(nóng)村為49.2%，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率仍然達(dá)到8.6%，為全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的2倍。⑧殘疾、貧困、失業(yè)形成了一條緊緊捆綁殘疾人的鎖鏈。我們應(yīng)當(dāng)做的是，有效地?cái)財(cái)嗨鼈冎g的鏈接，使殘疾與貧困不再直接相關(guān)。
二、《公約》“序言”確立了殘疾人權(quán)利的價(jià)值與基礎(chǔ)
在常見(jiàn)的文體中，“序言”是用來(lái)說(shuō)明作者的創(chuàng)作意圖和寫(xiě)作經(jīng)過(guò)的。但是，在法律文本中，尤其是在重要的法律文獻(xiàn)中，序言與文本具有整體性和不可分割性，共同構(gòu)成法律文獻(xiàn)并且產(chǎn)生法律效力。法律文本的序言對(duì)法律條文還具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，法律條文是序言的價(jià)值和原則的具體呈現(xiàn)。在這個(gè)意義上，法律文本的序言是解讀法律文本所承載的指導(dǎo)思想和基本原則的重要依據(jù)，也是對(duì)理解法律條文的出發(fā)點(diǎn)和指引。
在《公約》的“序言”中，開(kāi)宗明義地要求“公約締約國(guó)”回顧《聯(lián)合國(guó)憲章》宣告的各項(xiàng)原則，確認(rèn)人類(lèi)大家庭所有成員的固有尊嚴(yán)和價(jià)值以及平等和不可剝奪的權(quán)利，并且強(qiáng)調(diào)——這是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。確認(rèn)聯(lián)合國(guó)在《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約中宣告并認(rèn)定人人有權(quán)享有這些文書(shū)所載的一切權(quán)利和自由，不得有任何區(qū)別。重申一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有這些權(quán)利和自由。這就緊緊地將殘疾人與其他人無(wú)任何差別地置身于同一世界中，將殘疾人的與其他人的權(quán)利無(wú)差別地放置于同一平臺(tái)上，并且強(qiáng)調(diào)這些無(wú)差別的人和無(wú)差別的權(quán)利是我們賴(lài)以生存的這個(gè)世界“自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)因殘疾而歧視任何人是對(duì)人的固有尊嚴(yán)和價(jià)值的侵犯。換言之，任何把殘疾人另眼相看或者排除在外的言行與企圖都是這個(gè)世界所不能容忍與接受的，也是對(duì)這個(gè)世界“自由、正義與和平的基礎(chǔ)”的根本性破壞。
進(jìn)而，“序言”要求回顧《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》和《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，再次重申了殘疾人與一切人在平等中同行，重申了一切人的權(quán)利都是殘疾人的權(quán)利。如果說(shuō)殘疾人還有其由于生理或者心理所必需的特殊權(quán)利，這些特殊的權(quán)利也是在人人都享有的其他權(quán)利之上的權(quán)利，是建立在人人都享有的全部權(quán)利基礎(chǔ)之上的，是人人都享有的其他權(quán)利不可分割的一部分。
在正確認(rèn)識(shí)和看待“殘疾人”這一前提性共識(shí)上，“序言”確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。這樣的描述與表述應(yīng)當(dāng)是我們認(rèn)識(shí)和看待人的殘疾和殘疾人的基礎(chǔ)和前提。“人的殘疾”并不是殘疾的自身固有的或者自身形成并且不改變的，“殘疾人”也不是其本人自帶的不可改變的標(biāo)識(shí)。恰恰相反，人的殘疾和殘疾人是傷殘者和其他社會(huì)成員共同形成的，社會(huì)中其他人對(duì)人的殘疾和殘疾人的認(rèn)知，并且由這種認(rèn)知而造就的各種環(huán)境共同形成并且加重了人的殘疾和殘疾人的各種障礙和困難。⑨因此，“序言”確認(rèn)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所載原則和政策，要求在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)推行這些綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，以影響國(guó)家政策和法律的制定和評(píng)價(jià)，從而增加殘疾人實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。
“序言”確認(rèn)殘疾人的多樣性，確認(rèn)個(gè)人的自主和自立對(duì)殘疾人至關(guān)重要，確認(rèn)殘疾人對(duì)其社區(qū)的全面福祉和多樣性作出的和可能作出的寶貴貢獻(xiàn)，確認(rèn)促進(jìn)殘疾人充分享有其人權(quán)和基本自由以及促進(jìn)殘疾人充分參與將大大推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，“序言”還承認(rèn)，盡管有多項(xiàng)法律文書(shū)和承諾，但殘疾人作為平等社會(huì)成員的參與方面繼續(xù)面臨各種障礙，殘疾人的人權(quán)在世界各地繼續(xù)受到侵犯，比如，因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源、族裔、土著身份或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生、年齡或其他身份而受到多重或加重形式歧視的殘疾人面臨更困難的處境；殘疾婦女和殘疾女孩在家庭內(nèi)外往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，更易遭受暴力、傷害或凌虐、忽視或疏忽、虐待或剝削；殘疾兒童難以在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上充分享有一切人權(quán)和基本自由。⑩這些描述，既說(shuō)明了殘疾人參與社會(huì)的重大意義，也說(shuō)明了殘疾人在社會(huì)中受到歧視的可能性、現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)期性，表明了人類(lèi)社會(huì)為殘疾人爭(zhēng)取權(quán)利、維護(hù)權(quán)益的努力將是長(zhǎng)期性的、全面性的和持續(xù)性的。
三、締約國(guó)的“一般義務(wù)”與我國(guó)的實(shí)踐
在《公約》的“一般義務(wù)”中，首先要求締約國(guó)承諾確保并促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。為此，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌胧?shí)施本公約確認(rèn)的權(quán)利；采取一切適當(dāng)措施，包括立法，以修訂或廢止構(gòu)成歧視殘疾人的現(xiàn)行法律、法規(guī)、習(xí)慣和做法。
在《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈殘疾人權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的首次報(bào)告》中，明確寫(xiě)有“第一，法律。中國(guó)《憲法》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《民事訴訟法》《義務(wù)教育法》等法律都對(duì)保護(hù)殘疾人權(quán)益做出規(guī)定。2008年4月，中國(guó)修訂《殘疾人保障法》，第一次引入‘禁止基于殘疾的歧視’內(nèi)容，突出‘維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益’的理念。”?“禁止基于殘疾的歧視”規(guī)定在我國(guó)現(xiàn)行《殘疾人保障法》第3條中，即：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”“禁止基于殘疾的歧視”是在“禁止歧視原則”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。“關(guān)于禁止基于殘疾的歧視的規(guī)定，是本法修訂過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題之一。原法中只規(guī)定了‘禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人’。中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和部分全國(guó)人大常委會(huì)委員建議增加‘禁止基于殘疾的歧視’的內(nèi)容，這一意見(jiàn)被全國(guó)人大常委會(huì)采納。作出這一修改的主要理由是：禁止基于殘疾的歧視的內(nèi)涵比禁止歧視殘疾人的內(nèi)涵更加豐富，保護(hù)的對(duì)象更全面。”?“基于殘疾的歧視”是指基于殘疾而作出的任何區(qū)別、排斥或限制，損害或取消殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或任何其他領(lǐng)域與其他人平等基礎(chǔ)上，對(duì)一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使。基于殘疾的歧視既包括一切形式的歧視，也包括拒絕提供“合理便利”?。“禁止基于殘疾的歧視”不僅禁止歧視殘疾人，而且禁止歧視曾經(jīng)殘疾的人以及與殘疾人有聯(lián)系的人或組織，如殘疾人的配偶、殘疾人的親屬、殘疾人的照料者、殘疾人的同事、殘疾人的工作單位、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人組織等。
《公約》的“一般義務(wù)”部分還規(guī)定：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，各締約國(guó)承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)在國(guó)際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，但不妨礙本公約中依國(guó)際法立即適用的義務(wù)。”為此，我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的權(quán)利，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。針對(duì)殘疾類(lèi)別和殘疾程度，依法給予特殊照顧和保護(hù)。通過(guò)消除或者減輕外界障礙，為殘疾人提供適合其殘疾類(lèi)別和殘疾程度的工種和崗位，避免殘疾人因功能喪失而存在無(wú)法克服的障礙。如針對(duì)聽(tīng)力殘疾人就業(yè)提供的工種和崗位，不應(yīng)是通過(guò)聽(tīng)力或者以聽(tīng)力為主要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而禁止用人單位以殘疾人難以滿(mǎn)足崗位需求為由辭退或者拒絕安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人在就業(yè)中處于相對(duì)主動(dòng)和有利的位置?！稓埣踩吮Ｕ戏ā沸抻喓?，各地也紛紛修訂了《殘疾人保障法》的實(shí)施辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)規(guī)定和為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)和扶助的相關(guān)規(guī)定。比如，廣東省修改后的實(shí)施辦法，對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的比例及就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，其中根據(jù)用工形式的變化，對(duì)以勞務(wù)派遣方式用工的也做出了規(guī)定：以勞務(wù)派遣形式用工的，應(yīng)當(dāng)由用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)或者繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)；勞務(wù)派遣單位可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中與用工單位約定殘疾人就業(yè)保障金的繳納事項(xiàng)。北京市修改后的實(shí)施辦法要求，本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，依照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。?
《公約》的“一般義務(wù)”還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“向殘疾人提供無(wú)障礙信息，介紹助行器具、用品和輔助技術(shù)，包括新技術(shù)，并介紹其他形式的協(xié)助、支助服務(wù)和設(shè)施”，并在第9條中專(zhuān)列“無(wú)障礙”條款。為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開(kāi)放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。
我國(guó)不僅在《殘疾人保障法》規(guī)定了無(wú)障礙環(huán)境，涉及無(wú)障礙建筑物、道路、交通工具、信息通訊等各個(gè)方面，還專(zhuān)門(mén)頒布實(shí)施了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，并且先后頒了《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》《建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)——國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》《無(wú)障礙建設(shè)指南》等30多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。《民用建筑設(shè)計(jì)通則》《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》《汽車(chē)客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》《殘疾人航空運(yùn)輸辦法(試行)》《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等均包含無(wú)障礙要求?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行5年來(lái)，全國(guó)已有近140萬(wàn)的殘疾人家居環(huán)境得到了不同程度的改善，包括修建坡道、平整地面、安裝安全抓桿、安裝坐便器、熱水器、浴凳、降低廚房灶臺(tái)、配備煤氣泄漏報(bào)警裝置等。5年來(lái)，相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)20多項(xiàng)無(wú)障礙相關(guān)政策和服務(wù)舉措，包括交通運(yùn)輸部推進(jìn)公路水運(yùn)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)改造和無(wú)障礙公交車(chē)輛配備、中國(guó)民航局修訂實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》、鐵路主管部門(mén)在列車(chē)上設(shè)置殘障人士專(zhuān)座、公安部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車(chē)相關(guān)工作的通知》等。截至2016年年底，銀行金融機(jī)構(gòu)有586萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置輪椅坡道，全國(guó)省地縣三級(jí)公共圖書(shū)館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室850個(gè)；2017年全國(guó)共有5，626名殘疾考生申請(qǐng)了高考合理便利。?
四、《公約》關(guān)于“司法保護(hù)”的規(guī)范在我國(guó)的實(shí)踐
《公約》第13條規(guī)定，殘疾人有權(quán)“獲得司法保護(hù)”，要求締約國(guó)確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效獲得司法保護(hù)，對(duì)司法領(lǐng)域工作人員，包括警察和監(jiān)獄工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。
在我國(guó)，為殘疾人提供有效的司法保護(hù)首先涉及對(duì)殘疾人的司法援助，這也是修訂《殘疾人保障法》的亮點(diǎn)之一。法律援助的對(duì)象在其本來(lái)意義上是經(jīng)濟(jì)貧困者，這樣的對(duì)象認(rèn)定可以覆蓋但并不完全等同于殘疾人。殘疾人由于自身生理和心理方面的原因，在參與訴訟等法律事務(wù)中不可避免地會(huì)遇到困難，在維護(hù)合法權(quán)益中處于弱勢(shì)地位，必須給予相應(yīng)的法律援助。但是，此前無(wú)論是《殘疾人保障法》，還是《法律援助條例》都沒(méi)有規(guī)定殘疾人法律援助的相關(guān)內(nèi)容。
《殘疾人權(quán)利宣言》第11條規(guī)定：“殘疾人如確需合格的法律援助以保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)能夠獲得這種援助；殘疾人如被依法起訴，所采用的法律程序應(yīng)充分考慮到他們身心方面的狀況。”《聾盲者權(quán)利宣言》第9條規(guī)定：“聾盲者應(yīng)有下列權(quán)利：凡是與他們直接有關(guān)的一切事項(xiàng)，都應(yīng)與他們商量；他們應(yīng)獲得法律的咨詢(xún)意見(jiàn)和保護(hù)，以免他們的權(quán)利由于身體的殘廢而受到不當(dāng)?shù)臏p少。”聯(lián)合國(guó)大會(huì)1991年通過(guò)的《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》中的“基本自由和基本權(quán)利”部分規(guī)定：“僅經(jīng)國(guó)內(nèi)法設(shè)立的獨(dú)立公正的法庭公平聽(tīng)證之后，方可因某人患有精神病而作出他或她沒(méi)有法律行為能力，并因沒(méi)有此種能力應(yīng)任命一名私人代表的任何決定，如果能力有問(wèn)題者本人無(wú)法取得此種代表，則應(yīng)在他或她沒(méi)有足夠能力支付的范圍內(nèi)為其免費(fèi)提供此種代表”；原則十八關(guān)于“訴訟保障”的規(guī)定是：“患者有權(quán)選擇和指定一名律師代表患者的利益，包括代表其申訴或上訴。若患者本人無(wú)法取得此種服務(wù)，應(yīng)向其提供一名律師，并在其無(wú)力支付的范圍內(nèi)予以免費(fèi)。”?
鑒于此，在《殘疾人保障法》的修訂中，增加“法律援助”的相關(guān)規(guī)定就成了大家的共識(shí)。此前，殘疾人接受信息相對(duì)不充分，接受法律援助更少，致使其合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，需要法律援助制度給予必要的幫助和支持。現(xiàn)行《殘疾人保障法》“法律責(zé)任”一章的第59條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)或者單位查處。有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。殘疾人組織對(duì)殘疾人通過(guò)訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。殘疾人組織對(duì)侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法查處。”第60條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。”自新修訂的《殘疾人保障法》頒布實(shí)施后，司法部、全國(guó)人大內(nèi)司委和中國(guó)殘聯(lián)與有關(guān)部門(mén)已共同召開(kāi)了三次全國(guó)殘疾人法制工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)殘疾人法律援助與法律服務(wù)作出部署和要求。由殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展本地區(qū)殘疾人法律救助工作的協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)包括：(1)研究、起草殘疾人法律救助工作的政策、規(guī)劃和計(jì)劃；(2)督促有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展殘疾人法律救助工作；(3)針對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、典型案件、群體性案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善處理和解決；(4)總結(jié)、推廣殘疾人法律救助工作的經(jīng)驗(yàn)。?
2015年12月3日，最高人民檢察院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院的法定職責(zé)和辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，就涉及殘疾人案件辦理的有關(guān)程序作了細(xì)化規(guī)定，加大了對(duì)侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪的打擊力度。其中明確規(guī)定：“對(duì)侵害殘疾人生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，特別是嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度”；同時(shí)，對(duì)強(qiáng)迫智力殘疾人勞動(dòng)，拐賣(mài)殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘后組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進(jìn)行犯罪活動(dòng)等案件，依法從重打擊。
依法保障訴訟當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)公正司法的必要條件。殘疾犯罪嫌疑人、被害人由于生理、心理等各方面的特殊情況，在刑事訴訟中存在對(duì)相關(guān)法律規(guī)定理解不全或溝通表達(dá)不暢、自我維權(quán)能力較弱等情形，需要給予更多的關(guān)注和幫助。?檢察機(jī)關(guān)在對(duì)殘疾犯罪嫌疑人的審查逮捕中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格把握逮捕條件，確有必要的才予以逮捕。除按照法律規(guī)定審查是否具備逮捕條件外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、主觀惡性和犯罪嫌疑人身體狀況是否適宜羈押等因素綜合考量是否確有逮捕必要，必要時(shí)可以對(duì)殘疾犯罪嫌疑人的犯罪原因、生活環(huán)境等開(kāi)展社會(huì)調(diào)查以作參考。
國(guó)家為殘疾人發(fā)放的各類(lèi)資金、經(jīng)費(fèi)和物資，是殘疾人維持基本生活的重要保障，而挪用、克扣、截留、侵占上述款物的行為，嚴(yán)重影響殘疾人的正常生活。《意見(jiàn)》要求，加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防，依法嚴(yán)懲挪用、克扣、截留、侵占?xì)埣踩私逃?、康?fù)、就業(yè)、社會(huì)保障等資金和物資以及發(fā)生在涉及殘疾人事業(yè)的設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪行為。人民檢察院對(duì)于殘疾人控告、舉報(bào)、申訴案件應(yīng)依法快速辦理，縮短辦案周期；對(duì)于殘疾人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)陌讣?，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)依法快速辦理；在辦理案件、處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解殘疾當(dāng)事人的家庭生活狀況，對(duì)符合國(guó)家司法救助條件的殘疾人，應(yīng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)；對(duì)符合救助條件而沒(méi)有提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)救助程序。《意見(jiàn)》還對(duì)殘疾人依法獲得司法救助作出了較為具體的規(guī)定，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施提出了明確的要求，規(guī)定各級(jí)人民檢察院新建接待場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)要求，現(xiàn)有接待場(chǎng)所不符合無(wú)障礙要求的要逐步加以改造，以方便殘疾人出入。
加強(qiáng)對(duì)殘疾人合法權(quán)益的保障也體現(xiàn)在人民法院的審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于拒不執(zhí)行人民法院生效裁判、嚴(yán)重?fù)p害殘疾人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法懲治。這方面有一典型案件，簡(jiǎn)要介紹如下。2000年曹某在拆除某糧管所委托的住宅樓建筑時(shí)因事故受傷導(dǎo)致高位截癱。因某糧管所、黃某、范某對(duì)事故均存在過(guò)錯(cuò)，法院判決三被告承擔(dān)連帶責(zé)任，2004年之后三被告每2年支付一次后續(xù)治療費(fèi)給原告曹某直至其死亡。2007年、2014年曹某先后兩次向法院起訴主張后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)，均獲得法院支持。后糧管所改制，人民法院也依法變更改制后的某糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司為被執(zhí)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。15年來(lái)，人民法院從未中斷對(duì)曹某案件的執(zhí)行工作，且均執(zhí)行到位，將執(zhí)行款送至曹某家中。?
?。ɡ杞w，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟丁礆埣踩藱?quán)利國(guó)際公約〉通過(guò)始末》，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、凇?1屆聯(lián)大通過(guò)〈殘疾人權(quán)利公約〉》，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、?ldquo;Implementation of the International Covenant on the Rights of Persons with Disabilities Initial Reports Submitted by States Parties under Article 35 of the Covenant China”，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、?ldquo;我國(guó)實(shí)行比較嚴(yán)格的殘疾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即使這樣，我國(guó)殘疾人的人口總數(shù)也超過(guò)8,500萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6.34%，涉及家庭人口近3億。”王治江：《反殘疾人就業(yè)歧視法律制度研究》，華夏出版社2014年版，第2頁(yè)。
?、萋?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等：《殘疾人權(quán)益保障——國(guó)際立法與實(shí)踐》，華夏出版社2003年版，第10頁(yè)。
⑥鄭功成：《中國(guó)殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀和政策評(píng)估》(2008年香港“《殘疾歧視條例》——十年努力，開(kāi)拓未來(lái)”研討會(huì)論文)。
⑦程凱：《精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為貧困殘疾人帶來(lái)機(jī)遇》，載《行政管理改革》2016年第6期，第4頁(yè)。該文中還提到：“殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)顯示，2013年度，全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入為10,541.1元，是全國(guó)居民家庭人均可支配收入的56.7%。目前，全國(guó)已持有殘疾人證的3,000多萬(wàn)殘疾人，其中80%以上生活在農(nóng)村，貧困殘疾人的生活水平遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，貧困面較大。”
?、鄥⒁?jiàn)注④，第22頁(yè)。
?、?ldquo;殘疾不應(yīng)被視為殘疾人個(gè)人應(yīng)該應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)整以確保所有人都能夠參與社會(huì)生活，這是一種新的思維方式。舊的傾向認(rèn)為，殘疾人不能參與社會(huì)，唯一的辦法就是給予殘疾人特殊的服務(wù)、幫助或施舍?，F(xiàn)在，按照新的模式，其核心就是謀求實(shí)行一種以權(quán)利為本的處理方法，找出消除歧視的途徑，以確保社會(huì)向殘疾人開(kāi)放，使殘疾人可以工作、受教育、有房住、參與體育和娛樂(lè)活動(dòng)，以及從事一般人能夠從事的所有活動(dòng)。”同注⑤，第2頁(yè)。
?、?ldquo;盡管有這樣的法律規(guī)定，因殘疾引起的歧視肯定會(huì)發(fā)生。歧視可以是直接的，也可以是間接的。在相同或相近的環(huán)境下，直接歧視表現(xiàn)為殘疾人比非殘疾人得到的待遇差。例如，殘疾人因?yàn)樯碛袣埣睬沂褂昧溯喴味痪芙^進(jìn)入餐館，但是不使用輪椅的人卻被許可進(jìn)人餐館，這就是直接的殘疾歧視。如果一種要求、條件或者做法對(duì)所有人都是相同的，但對(duì)特殊群體有不公平的影響，那么這就是間接歧視。例如，要求存在聽(tīng)力缺陷的雇員參加會(huì)議，但是又沒(méi)有提供翻譯使其能夠明白發(fā)言人說(shuō)的是什么。”同上注，第18頁(yè)。
?《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈殘疾人權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的首次報(bào)告》，2018年5月5日訪(fǎng)問(wèn)。
?全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編著：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2008版，第26頁(yè)。
?“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。同上注，第27頁(yè)。
?參見(jiàn)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編著：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉立法后評(píng)估報(bào)告》，華夏出版社2012年版，第115頁(yè)。
?參見(jiàn)羅爭(zhēng)光：《過(guò)去五年全國(guó)近140萬(wàn)殘疾人家居環(huán)境得到無(wú)障礙改善》，2018年5月5日訪(fǎng)問(wèn)。
?參見(jiàn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部編：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉修改課題研究報(bào)告》，華夏出版社2008版，第297頁(yè)。
?參見(jiàn)《有哪些主要措施可以保障殘疾人獲得法律援助？》，2018年5月9日訪(fǎng)問(wèn)。
?參見(jiàn)徐日丹：《讓司法陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人心靈——最高檢和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就〈意見(jiàn)》答記者問(wèn)〉，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2015年12月4日。
?參見(jiàn)《最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例》，載《人民法院報(bào)》，2016年5月14日。
Abstract: The Convention on the Rights of Persons with Disabilities came into force on May 3，2008.Reviewing the social background of the drafting of the Convention and reinterpreting its basic concepts and core provisions is of positive significance for the more comprehensive implementation of the Convention in China’s domestic law and the advancement of the rights protection of disabled persons in China.The preamble of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities clearly confirms the value and foundation of the rights of persons with disabilities and establishes the guiding ideology and basic principles for the protection of the rights of persons with disabilities.China has actively implemented the Convention through legislative，administrative measures and other appropriate measures in accordance with the requirements of the Convention.In recent years，it has actively promoted the judicial protection of disabled persons by strengthening legal aid for disabled persons and strengthening judicial responsibility for handling cases of disabled persons.
(責(zé)任編輯陸海娜)
關(guān)鍵詞：殘疾人權(quán)利公約 殘疾 人權(quán)
《殘疾人權(quán)利公約》(Convention of the Rights of Persons with Disabilities，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)被視為聯(lián)合國(guó)21世紀(jì)最大工程之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)5年的談判，聯(lián)合國(guó)特別委員會(huì)于2006年8月25日通過(guò)了《殘疾人權(quán)利公約》草案。①2006年12月13日，第61屆聯(lián)大通過(guò)了《公約》。②此前，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保障殘疾人權(quán)益的國(guó)際公約。1993年的《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》雖已為各國(guó)立法所參照，但不像公約那樣具有法律約束力?！豆s》開(kāi)放簽署儀式 2007年3月30日在聯(lián)合國(guó)總部舉行。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王光亞代表中國(guó)在該公約上簽字。81個(gè)國(guó)家及區(qū)域一體化組織的代表當(dāng)天出席了儀式并簽署了該公約?！豆s》于2008年5月3日正式生效。
2010年8月31日，按照《公約》規(guī)定，中國(guó)政府首次向聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)遞交履約報(bào)告。③為落實(shí)《公約》所規(guī)定的一般義務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人的人權(quán)和自由，使其不受基于任何殘疾的歧視，《公約》的各項(xiàng)宗旨和原則在中國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)和方針政策中得到充分的體現(xiàn)和具體落實(shí)。2008年4月，中國(guó)修訂《殘疾人保障法》，第一次引入“禁止基于殘疾的歧視”概念，充實(shí)了為殘疾人平等參與社會(huì)生活的內(nèi)容，強(qiáng)化了侵害殘疾人的權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稓埣踩私逃龡l例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，對(duì)殘疾人的教育、就業(yè)、康復(fù)和無(wú)障礙等方面的權(quán)利做了更為明確和具體的規(guī)定。
2018年是《公約》實(shí)施10周年。回顧《公約》誕生的背景，對(duì)《公約》文本進(jìn)行再解讀，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步踐行《公約》精神，落實(shí)其條款，具有特別重要的意義。
一、《公約》誕生的社會(huì)背景
據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，大約世界10%的人口即6.5億是殘疾人，殘疾人是世界上最大的少數(shù)群體。④世界衛(wèi)生組織稱(chēng)殘疾人的數(shù)量隨人口的增長(zhǎng)、醫(yī)療的進(jìn)步以及老齡化在持續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)期壽命超過(guò)70歲的國(guó)家，平均每人有8年、11.5%的生命是在殘疾中度過(guò)。
這些數(shù)據(jù)向我們表明，人的殘疾是與人類(lèi)共生的社會(huì)現(xiàn)象，殘疾人是社會(huì)人群中不可或缺的一部分。人的殘疾與殘疾人的數(shù)量與社會(huì)中的人口數(shù)量成正相關(guān)比例，即人口的增長(zhǎng)與人的殘疾和殘疾人的增長(zhǎng)是同步的；人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)與人的殘疾和殘疾人的增加是同步的。而且，人的壽命的延長(zhǎng)同時(shí)也就意味著人的殘疾增多和社會(huì)中殘疾人數(shù)量的增長(zhǎng)?；蛟S，人們可以寄希望于科技的進(jìn)步和醫(yī)學(xué)的發(fā)達(dá)？但事實(shí)上，科技進(jìn)步和醫(yī)學(xué)發(fā)達(dá)并不能夠消除人的殘疾，甚至不會(huì)減少殘疾人的數(shù)量，只不過(guò)以不同的形式制造或者產(chǎn)生出新的人的殘疾和新的殘疾人群。
這樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)看待人的殘疾和對(duì)待殘疾人具有重要的積極意義。首先，人的殘疾和殘疾人與其他社會(huì)成員一樣，是人類(lèi)社會(huì)正常的共生現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，既不會(huì)因?yàn)槿说暮脨憾?，也不?huì)因人的努力而消失。因此，在人類(lèi)社會(huì)中，包括殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的便是如何讓殘疾人在一個(gè)共生的社會(huì)中與其他社會(huì)成員共生得更好！這里的“更好”，應(yīng)當(dāng)解讀為殘疾人與其他人一樣在社會(huì)生活中“各得其所”地自由自在、自然而然地生存和發(fā)展。其次，人的殘疾可以發(fā)生在任何人身上，任何人都不可能置身度外。如果說(shuō)“人人都是殘疾人”略顯夸張，但說(shuō)“任何老年人最終都是殘疾人”便合情合理了。在聯(lián)合國(guó)《殘疾人宣言》中，“殘疾人”是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保證自己可以取得正常的個(gè)人生活和(或)社會(huì)生活上一切或部分必需品的人。國(guó)際勞工組織《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》中規(guī)定，“本公約所稱(chēng)‘殘疾人’一詞，是指因正式承認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景受到影響的人。”⑤在我國(guó)《殘疾人保障法》中，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。這些定義的特征，用在老年人身上都是合適與貼切的，因?yàn)槔夏耆硕际窃谛睦?、生理、人體結(jié)構(gòu)上全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人，無(wú)論他們是在進(jìn)入老年期之后因身體器官自然老化，還是由于非自然衰老因素而致殘的人。而且，隨著人口老齡化，老年殘疾的自然屬性日益凸顯。在這個(gè)意義上，關(guān)注與關(guān)心殘疾人，即是關(guān)心與關(guān)注人類(lèi)自身，是每一個(gè)社會(huì)成員在關(guān)注與關(guān)心自己。再次，對(duì)于這樣一個(gè)社會(huì)普遍而長(zhǎng)期存在并且與每一個(gè)人都密切關(guān)聯(lián)的社會(huì)現(xiàn)象，人類(lèi)社會(huì)既要心平氣和地與之相伴相生，也必須竭盡全力地動(dòng)用一切社會(huì)資源為之努力，努力使人的殘疾和社會(huì)中的殘疾人所受到殘疾的影響降到最低，努力使每一個(gè)殘疾人生存得更加從容和自在。
聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署數(shù)據(jù)顯示，80%的殘疾人生活在發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)中，教育普及率較低的國(guó)家殘疾人比例較大。受教育較少的人19%是殘疾人，受良好教育的人11%是殘疾人。世界銀行估計(jì)，世界上最貧窮的人中20%是殘疾人。殘疾婦女的條件更為不利，飽受性別和殘疾帶來(lái)的排斥，殘疾婦女和女童特別容易受到虐待。根據(jù)兒童基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，30%無(wú)家可歸的青年是殘疾人；一些國(guó)家5歲以下兒童的死亡率下降到20%以下，但是殘疾兒童的死亡率高達(dá)80%。在我國(guó)，“殘疾人家庭收入偏低，殘疾人群體中貧困問(wèn)題突出，迫切需要通過(guò)社會(huì)保障制度等加以緩解；傳統(tǒng)福利模式的消退、面向殘疾人的社會(huì)保障嚴(yán)重不足，以及社會(huì)保障制度建設(shè)的無(wú)序，導(dǎo)致殘疾人在新時(shí)期缺乏參與分享國(guó)家發(fā)展成果的有效途徑”⑥。這些表明，人的殘疾和殘疾人是與人的貧窮和窮人相關(guān)聯(lián)的。“殘疾與貧困具有同源性，常?；橐蚬埣踩说呢毨Ъ扔薪?jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致的貧，更有因殘障和社會(huì)對(duì)殘疾的態(tài)度而造成的困。”⑦因此，讓殘疾人從貧困中解脫出來(lái)是人類(lèi)社會(huì)面臨的首要任務(wù)，讓社會(huì)成員不因殘疾而貧困是人類(lèi)社會(huì)制度性建設(shè)的重要工作。
與此直接關(guān)聯(lián)的，是殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)中存在的問(wèn)題。國(guó)際勞工組織估計(jì)，一些國(guó)家殘疾人失業(yè)率高達(dá)80%。印度有超過(guò)7，000萬(wàn)殘疾人，只有10萬(wàn)殘疾人得到就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，只有35%的適齡工作的殘疾人在工作，相比之下有78%的非殘疾人擁有工作。殘疾人設(shè)施的費(fèi)用只有500美金或者更少；73%的雇主聲稱(chēng)他們的雇員根本不需要特別的設(shè)施。我國(guó)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)殘疾人人口中就業(yè)年齡段在業(yè)的殘疾人數(shù)為297萬(wàn)人，就業(yè)年齡段不在業(yè)的殘疾人數(shù)為470萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)年齡段殘疾人在業(yè)率只有38.7%，超過(guò)六成的殘疾人沒(méi)有就業(yè)。中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2010年度勞動(dòng)年齡段生活能夠自理的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為34.0%，農(nóng)村為49.2%，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率仍然達(dá)到8.6%，為全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的2倍。⑧殘疾、貧困、失業(yè)形成了一條緊緊捆綁殘疾人的鎖鏈。我們應(yīng)當(dāng)做的是，有效地?cái)財(cái)嗨鼈冎g的鏈接，使殘疾與貧困不再直接相關(guān)。
二、《公約》“序言”確立了殘疾人權(quán)利的價(jià)值與基礎(chǔ)
在常見(jiàn)的文體中，“序言”是用來(lái)說(shuō)明作者的創(chuàng)作意圖和寫(xiě)作經(jīng)過(guò)的。但是，在法律文本中，尤其是在重要的法律文獻(xiàn)中，序言與文本具有整體性和不可分割性，共同構(gòu)成法律文獻(xiàn)并且產(chǎn)生法律效力。法律文本的序言對(duì)法律條文還具有統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，法律條文是序言的價(jià)值和原則的具體呈現(xiàn)。在這個(gè)意義上，法律文本的序言是解讀法律文本所承載的指導(dǎo)思想和基本原則的重要依據(jù)，也是對(duì)理解法律條文的出發(fā)點(diǎn)和指引。
在《公約》的“序言”中，開(kāi)宗明義地要求“公約締約國(guó)”回顧《聯(lián)合國(guó)憲章》宣告的各項(xiàng)原則，確認(rèn)人類(lèi)大家庭所有成員的固有尊嚴(yán)和價(jià)值以及平等和不可剝奪的權(quán)利，并且強(qiáng)調(diào)——這是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。確認(rèn)聯(lián)合國(guó)在《世界人權(quán)宣言》和國(guó)際人權(quán)公約中宣告并認(rèn)定人人有權(quán)享有這些文書(shū)所載的一切權(quán)利和自由，不得有任何區(qū)別。重申一切人權(quán)和基本自由都是普遍、不可分割、相互依存和相互關(guān)聯(lián)的，必須保障殘疾人不受歧視地充分享有這些權(quán)利和自由。這就緊緊地將殘疾人與其他人無(wú)任何差別地置身于同一世界中，將殘疾人的與其他人的權(quán)利無(wú)差別地放置于同一平臺(tái)上，并且強(qiáng)調(diào)這些無(wú)差別的人和無(wú)差別的權(quán)利是我們賴(lài)以生存的這個(gè)世界“自由、正義與和平的基礎(chǔ)”，強(qiáng)調(diào)因殘疾而歧視任何人是對(duì)人的固有尊嚴(yán)和價(jià)值的侵犯。換言之，任何把殘疾人另眼相看或者排除在外的言行與企圖都是這個(gè)世界所不能容忍與接受的，也是對(duì)這個(gè)世界“自由、正義與和平的基礎(chǔ)”的根本性破壞。
進(jìn)而，“序言”要求回顧《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利及政治權(quán)利國(guó)際公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》和《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，再次重申了殘疾人與一切人在平等中同行，重申了一切人的權(quán)利都是殘疾人的權(quán)利。如果說(shuō)殘疾人還有其由于生理或者心理所必需的特殊權(quán)利，這些特殊的權(quán)利也是在人人都享有的其他權(quán)利之上的權(quán)利，是建立在人人都享有的全部權(quán)利基礎(chǔ)之上的，是人人都享有的其他權(quán)利不可分割的一部分。
在正確認(rèn)識(shí)和看待“殘疾人”這一前提性共識(shí)上，“序言”確認(rèn)殘疾是一個(gè)演變中的概念，殘疾是傷殘者和阻礙他們?cè)谂c其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì)的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果。這樣的描述與表述應(yīng)當(dāng)是我們認(rèn)識(shí)和看待人的殘疾和殘疾人的基礎(chǔ)和前提。“人的殘疾”并不是殘疾的自身固有的或者自身形成并且不改變的，“殘疾人”也不是其本人自帶的不可改變的標(biāo)識(shí)。恰恰相反，人的殘疾和殘疾人是傷殘者和其他社會(huì)成員共同形成的，社會(huì)中其他人對(duì)人的殘疾和殘疾人的認(rèn)知，并且由這種認(rèn)知而造就的各種環(huán)境共同形成并且加重了人的殘疾和殘疾人的各種障礙和困難。⑨因此，“序言”確認(rèn)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》和《殘疾人機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》所載原則和政策，要求在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際各級(jí)推行這些綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，以影響國(guó)家政策和法律的制定和評(píng)價(jià)，從而增加殘疾人實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)權(quán)利的機(jī)會(huì)。
“序言”確認(rèn)殘疾人的多樣性，確認(rèn)個(gè)人的自主和自立對(duì)殘疾人至關(guān)重要，確認(rèn)殘疾人對(duì)其社區(qū)的全面福祉和多樣性作出的和可能作出的寶貴貢獻(xiàn)，確認(rèn)促進(jìn)殘疾人充分享有其人權(quán)和基本自由以及促進(jìn)殘疾人充分參與將大大推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的人的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，“序言”還承認(rèn)，盡管有多項(xiàng)法律文書(shū)和承諾，但殘疾人作為平等社會(huì)成員的參與方面繼續(xù)面臨各種障礙，殘疾人的人權(quán)在世界各地繼續(xù)受到侵犯，比如，因種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源、族裔、土著身份或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生、年齡或其他身份而受到多重或加重形式歧視的殘疾人面臨更困難的處境；殘疾婦女和殘疾女孩在家庭內(nèi)外往往面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，更易遭受暴力、傷害或凌虐、忽視或疏忽、虐待或剝削；殘疾兒童難以在與其他兒童平等的基礎(chǔ)上充分享有一切人權(quán)和基本自由。⑩這些描述，既說(shuō)明了殘疾人參與社會(huì)的重大意義，也說(shuō)明了殘疾人在社會(huì)中受到歧視的可能性、現(xiàn)實(shí)性與長(zhǎng)期性，表明了人類(lèi)社會(huì)為殘疾人爭(zhēng)取權(quán)利、維護(hù)權(quán)益的努力將是長(zhǎng)期性的、全面性的和持續(xù)性的。
三、締約國(guó)的“一般義務(wù)”與我國(guó)的實(shí)踐
在《公約》的“一般義務(wù)”中，首先要求締約國(guó)承諾確保并促進(jìn)充分實(shí)現(xiàn)所有殘疾人的一切人權(quán)和基本自由，使其不受任何基于殘疾的歧視。為此，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)?shù)牧⒎ā⑿姓推渌胧?shí)施本公約確認(rèn)的權(quán)利；采取一切適當(dāng)措施，包括立法，以修訂或廢止構(gòu)成歧視殘疾人的現(xiàn)行法律、法規(guī)、習(xí)慣和做法。
在《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈殘疾人權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的首次報(bào)告》中，明確寫(xiě)有“第一，法律。中國(guó)《憲法》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《民事訴訟法》《義務(wù)教育法》等法律都對(duì)保護(hù)殘疾人權(quán)益做出規(guī)定。2008年4月，中國(guó)修訂《殘疾人保障法》，第一次引入‘禁止基于殘疾的歧視’內(nèi)容，突出‘維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益’的理念。”?“禁止基于殘疾的歧視”規(guī)定在我國(guó)現(xiàn)行《殘疾人保障法》第3條中，即：“殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利。殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)。禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”“禁止基于殘疾的歧視”是在“禁止歧視原則”基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。“關(guān)于禁止基于殘疾的歧視的規(guī)定，是本法修訂過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題之一。原法中只規(guī)定了‘禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人’。中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和部分全國(guó)人大常委會(huì)委員建議增加‘禁止基于殘疾的歧視’的內(nèi)容，這一意見(jiàn)被全國(guó)人大常委會(huì)采納。作出這一修改的主要理由是：禁止基于殘疾的歧視的內(nèi)涵比禁止歧視殘疾人的內(nèi)涵更加豐富，保護(hù)的對(duì)象更全面。”?“基于殘疾的歧視”是指基于殘疾而作出的任何區(qū)別、排斥或限制，損害或取消殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化或任何其他領(lǐng)域與其他人平等基礎(chǔ)上，對(duì)一切人權(quán)和基本自由的認(rèn)可、享有或行使。基于殘疾的歧視既包括一切形式的歧視，也包括拒絕提供“合理便利”?。“禁止基于殘疾的歧視”不僅禁止歧視殘疾人，而且禁止歧視曾經(jīng)殘疾的人以及與殘疾人有聯(lián)系的人或組織，如殘疾人的配偶、殘疾人的親屬、殘疾人的照料者、殘疾人的同事、殘疾人的工作單位、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人組織等。
《公約》的“一般義務(wù)”部分還規(guī)定：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，各締約國(guó)承諾盡量利用現(xiàn)有資源并于必要時(shí)在國(guó)際合作框架內(nèi)采取措施，以期逐步充分實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利，但不妨礙本公約中依國(guó)際法立即適用的義務(wù)。”為此，我國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)的權(quán)利，規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。針對(duì)殘疾類(lèi)別和殘疾程度，依法給予特殊照顧和保護(hù)。通過(guò)消除或者減輕外界障礙，為殘疾人提供適合其殘疾類(lèi)別和殘疾程度的工種和崗位，避免殘疾人因功能喪失而存在無(wú)法克服的障礙。如針對(duì)聽(tīng)力殘疾人就業(yè)提供的工種和崗位，不應(yīng)是通過(guò)聽(tīng)力或者以聽(tīng)力為主要手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而禁止用人單位以殘疾人難以滿(mǎn)足崗位需求為由辭退或者拒絕安排殘疾人就業(yè)，保障殘疾人在就業(yè)中處于相對(duì)主動(dòng)和有利的位置?！稓埣踩吮Ｕ戏ā沸抻喓?，各地也紛紛修訂了《殘疾人保障法》的實(shí)施辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的相關(guān)規(guī)定和為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)和扶助的相關(guān)規(guī)定。比如，廣東省修改后的實(shí)施辦法，對(duì)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的比例及就業(yè)保障金的征收標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定，其中根據(jù)用工形式的變化，對(duì)以勞務(wù)派遣方式用工的也做出了規(guī)定：以勞務(wù)派遣形式用工的，應(yīng)當(dāng)由用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)或者繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)；勞務(wù)派遣單位可以在勞務(wù)派遣協(xié)議中與用工單位約定殘疾人就業(yè)保障金的繳納事項(xiàng)。北京市修改后的實(shí)施辦法要求，本市國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，招錄工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)單列一定數(shù)量的崗位，依照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則和程序定向招錄符合崗位要求的殘疾人。?
《公約》的“一般義務(wù)”還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“向殘疾人提供無(wú)障礙信息，介紹助行器具、用品和輔助技術(shù)，包括新技術(shù)，并介紹其他形式的協(xié)助、支助服務(wù)和設(shè)施”，并在第9條中專(zhuān)列“無(wú)障礙”條款。為了使殘疾人能夠獨(dú)立生活和充分參與生活的各個(gè)方面，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無(wú)障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信，包括信息和通信技術(shù)和系統(tǒng)，以及享用在城市和農(nóng)村地區(qū)向公眾開(kāi)放或提供的其他設(shè)施和服務(wù)。
我國(guó)不僅在《殘疾人保障法》規(guī)定了無(wú)障礙環(huán)境，涉及無(wú)障礙建筑物、道路、交通工具、信息通訊等各個(gè)方面，還專(zhuān)門(mén)頒布實(shí)施了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，并且先后頒了《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》《建筑無(wú)障礙設(shè)計(jì)——國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集》《無(wú)障礙建設(shè)指南》等30多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求。《民用建筑設(shè)計(jì)通則》《體育建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《商店建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》《汽車(chē)客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》《殘疾人航空運(yùn)輸辦法(試行)》《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等均包含無(wú)障礙要求?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》施行5年來(lái)，全國(guó)已有近140萬(wàn)的殘疾人家居環(huán)境得到了不同程度的改善，包括修建坡道、平整地面、安裝安全抓桿、安裝坐便器、熱水器、浴凳、降低廚房灶臺(tái)、配備煤氣泄漏報(bào)警裝置等。5年來(lái)，相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)20多項(xiàng)無(wú)障礙相關(guān)政策和服務(wù)舉措，包括交通運(yùn)輸部推進(jìn)公路水運(yùn)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)改造和無(wú)障礙公交車(chē)輛配備、中國(guó)民航局修訂實(shí)施《殘疾人航空運(yùn)輸管理辦法》、鐵路主管部門(mén)在列車(chē)上設(shè)置殘障人士專(zhuān)座、公安部等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好單眼視力障礙人士和上肢殘疾人駕駛汽車(chē)相關(guān)工作的通知》等。截至2016年年底，銀行金融機(jī)構(gòu)有586萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置輪椅坡道，全國(guó)省地縣三級(jí)公共圖書(shū)館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室850個(gè)；2017年全國(guó)共有5，626名殘疾考生申請(qǐng)了高考合理便利。?
四、《公約》關(guān)于“司法保護(hù)”的規(guī)范在我國(guó)的實(shí)踐
《公約》第13條規(guī)定，殘疾人有權(quán)“獲得司法保護(hù)”，要求締約國(guó)確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上有效獲得司法保護(hù)，對(duì)司法領(lǐng)域工作人員，包括警察和監(jiān)獄工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。
在我國(guó)，為殘疾人提供有效的司法保護(hù)首先涉及對(duì)殘疾人的司法援助，這也是修訂《殘疾人保障法》的亮點(diǎn)之一。法律援助的對(duì)象在其本來(lái)意義上是經(jīng)濟(jì)貧困者，這樣的對(duì)象認(rèn)定可以覆蓋但并不完全等同于殘疾人。殘疾人由于自身生理和心理方面的原因，在參與訴訟等法律事務(wù)中不可避免地會(huì)遇到困難，在維護(hù)合法權(quán)益中處于弱勢(shì)地位，必須給予相應(yīng)的法律援助。但是，此前無(wú)論是《殘疾人保障法》，還是《法律援助條例》都沒(méi)有規(guī)定殘疾人法律援助的相關(guān)內(nèi)容。
《殘疾人權(quán)利宣言》第11條規(guī)定：“殘疾人如確需合格的法律援助以保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)能夠獲得這種援助；殘疾人如被依法起訴，所采用的法律程序應(yīng)充分考慮到他們身心方面的狀況。”《聾盲者權(quán)利宣言》第9條規(guī)定：“聾盲者應(yīng)有下列權(quán)利：凡是與他們直接有關(guān)的一切事項(xiàng)，都應(yīng)與他們商量；他們應(yīng)獲得法律的咨詢(xún)意見(jiàn)和保護(hù)，以免他們的權(quán)利由于身體的殘廢而受到不當(dāng)?shù)臏p少。”聯(lián)合國(guó)大會(huì)1991年通過(guò)的《保護(hù)精神病患者和改善精神保健的原則》中的“基本自由和基本權(quán)利”部分規(guī)定：“僅經(jīng)國(guó)內(nèi)法設(shè)立的獨(dú)立公正的法庭公平聽(tīng)證之后，方可因某人患有精神病而作出他或她沒(méi)有法律行為能力，并因沒(méi)有此種能力應(yīng)任命一名私人代表的任何決定，如果能力有問(wèn)題者本人無(wú)法取得此種代表，則應(yīng)在他或她沒(méi)有足夠能力支付的范圍內(nèi)為其免費(fèi)提供此種代表”；原則十八關(guān)于“訴訟保障”的規(guī)定是：“患者有權(quán)選擇和指定一名律師代表患者的利益，包括代表其申訴或上訴。若患者本人無(wú)法取得此種服務(wù)，應(yīng)向其提供一名律師，并在其無(wú)力支付的范圍內(nèi)予以免費(fèi)。”?
鑒于此，在《殘疾人保障法》的修訂中，增加“法律援助”的相關(guān)規(guī)定就成了大家的共識(shí)。此前，殘疾人接受信息相對(duì)不充分，接受法律援助更少，致使其合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，需要法律援助制度給予必要的幫助和支持。現(xiàn)行《殘疾人保障法》“法律責(zé)任”一章的第59條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，殘疾人組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)或者單位查處。有關(guān)部門(mén)或者單位應(yīng)當(dāng)依法查處，并予以答復(fù)。殘疾人組織對(duì)殘疾人通過(guò)訴訟維護(hù)其合法權(quán)益需要幫助的，應(yīng)當(dāng)給予支持。殘疾人組織對(duì)侵害特定殘疾人群體利益的行為，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法查處。”第60條規(guī)定：“殘疾人的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者依法向人民法院提起訴訟。對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因確需法律援助或者司法救助的殘疾人，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。”自新修訂的《殘疾人保障法》頒布實(shí)施后，司法部、全國(guó)人大內(nèi)司委和中國(guó)殘聯(lián)與有關(guān)部門(mén)已共同召開(kāi)了三次全國(guó)殘疾人法制工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)殘疾人法律援助與法律服務(wù)作出部署和要求。由殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展本地區(qū)殘疾人法律救助工作的協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)包括：(1)研究、起草殘疾人法律救助工作的政策、規(guī)劃和計(jì)劃；(2)督促有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展殘疾人法律救助工作；(3)針對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、典型案件、群體性案件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善處理和解決；(4)總結(jié)、推廣殘疾人法律救助工作的經(jīng)驗(yàn)。?
2015年12月3日，最高人民檢察院、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院的法定職責(zé)和辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)，就涉及殘疾人案件辦理的有關(guān)程序作了細(xì)化規(guī)定，加大了對(duì)侵害殘疾人權(quán)益各種刑事犯罪的打擊力度。其中明確規(guī)定：“對(duì)侵害殘疾人生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪，特別是嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度”；同時(shí)，對(duì)強(qiáng)迫智力殘疾人勞動(dòng)，拐賣(mài)殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘后組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進(jìn)行犯罪活動(dòng)等案件，依法從重打擊。
依法保障訴訟當(dāng)事人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)公正司法的必要條件。殘疾犯罪嫌疑人、被害人由于生理、心理等各方面的特殊情況，在刑事訴訟中存在對(duì)相關(guān)法律規(guī)定理解不全或溝通表達(dá)不暢、自我維權(quán)能力較弱等情形，需要給予更多的關(guān)注和幫助。?檢察機(jī)關(guān)在對(duì)殘疾犯罪嫌疑人的審查逮捕中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格把握逮捕條件，確有必要的才予以逮捕。除按照法律規(guī)定審查是否具備逮捕條件外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、主觀惡性和犯罪嫌疑人身體狀況是否適宜羈押等因素綜合考量是否確有逮捕必要，必要時(shí)可以對(duì)殘疾犯罪嫌疑人的犯罪原因、生活環(huán)境等開(kāi)展社會(huì)調(diào)查以作參考。
國(guó)家為殘疾人發(fā)放的各類(lèi)資金、經(jīng)費(fèi)和物資，是殘疾人維持基本生活的重要保障，而挪用、克扣、截留、侵占上述款物的行為，嚴(yán)重影響殘疾人的正常生活。《意見(jiàn)》要求，加大對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防，依法嚴(yán)懲挪用、克扣、截留、侵占?xì)埣踩私逃?、康?fù)、就業(yè)、社會(huì)保障等資金和物資以及發(fā)生在涉及殘疾人事業(yè)的設(shè)備采購(gòu)、工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪行為。人民檢察院對(duì)于殘疾人控告、舉報(bào)、申訴案件應(yīng)依法快速辦理，縮短辦案周期；對(duì)于殘疾人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)陌讣?，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)依法快速辦理；在辦理案件、處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解殘疾當(dāng)事人的家庭生活狀況，對(duì)符合國(guó)家司法救助條件的殘疾人，應(yīng)告知其有權(quán)提出救助申請(qǐng)；對(duì)符合救助條件而沒(méi)有提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動(dòng)救助程序。《意見(jiàn)》還對(duì)殘疾人依法獲得司法救助作出了較為具體的規(guī)定，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施提出了明確的要求，規(guī)定各級(jí)人民檢察院新建接待場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙設(shè)施的相關(guān)要求，現(xiàn)有接待場(chǎng)所不符合無(wú)障礙要求的要逐步加以改造，以方便殘疾人出入。
加強(qiáng)對(duì)殘疾人合法權(quán)益的保障也體現(xiàn)在人民法院的審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于拒不執(zhí)行人民法院生效裁判、嚴(yán)重?fù)p害殘疾人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為，應(yīng)堅(jiān)決依法懲治。這方面有一典型案件，簡(jiǎn)要介紹如下。2000年曹某在拆除某糧管所委托的住宅樓建筑時(shí)因事故受傷導(dǎo)致高位截癱。因某糧管所、黃某、范某對(duì)事故均存在過(guò)錯(cuò)，法院判決三被告承擔(dān)連帶責(zé)任，2004年之后三被告每2年支付一次后續(xù)治療費(fèi)給原告曹某直至其死亡。2007年、2014年曹某先后兩次向法院起訴主張后續(xù)的醫(yī)療費(fèi)，均獲得法院支持。后糧管所改制，人民法院也依法變更改制后的某糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司為被執(zhí)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。15年來(lái)，人民法院從未中斷對(duì)曹某案件的執(zhí)行工作，且均執(zhí)行到位，將執(zhí)行款送至曹某家中。?
?。ɡ杞w，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）
注釋?zhuān)?/strong>
?、佟丁礆埣踩藱?quán)利國(guó)際公約〉通過(guò)始末》，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、凇?1屆聯(lián)大通過(guò)〈殘疾人權(quán)利公約〉》，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、?ldquo;Implementation of the International Covenant on the Rights of Persons with Disabilities Initial Reports Submitted by States Parties under Article 35 of the Covenant China”，2018年5月4日訪(fǎng)問(wèn)。
?、?ldquo;我國(guó)實(shí)行比較嚴(yán)格的殘疾認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即使這樣，我國(guó)殘疾人的人口總數(shù)也超過(guò)8,500萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到6.34%，涉及家庭人口近3億。”王治江：《反殘疾人就業(yè)歧視法律制度研究》，華夏出版社2014年版，第2頁(yè)。
?、萋?lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等：《殘疾人權(quán)益保障——國(guó)際立法與實(shí)踐》，華夏出版社2003年版，第10頁(yè)。
⑥鄭功成：《中國(guó)殘疾人社會(huì)保障現(xiàn)狀和政策評(píng)估》(2008年香港“《殘疾歧視條例》——十年努力，開(kāi)拓未來(lái)”研討會(huì)論文)。
⑦程凱：《精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為貧困殘疾人帶來(lái)機(jī)遇》，載《行政管理改革》2016年第6期，第4頁(yè)。該文中還提到：“殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)顯示，2013年度，全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入為10,541.1元，是全國(guó)居民家庭人均可支配收入的56.7%。目前，全國(guó)已持有殘疾人證的3,000多萬(wàn)殘疾人，其中80%以上生活在農(nóng)村，貧困殘疾人的生活水平遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，貧困面較大。”
?、鄥⒁?jiàn)注④，第22頁(yè)。
?、?ldquo;殘疾不應(yīng)被視為殘疾人個(gè)人應(yīng)該應(yīng)對(duì)的問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)和環(huán)境進(jìn)行調(diào)整以確保所有人都能夠參與社會(huì)生活，這是一種新的思維方式。舊的傾向認(rèn)為，殘疾人不能參與社會(huì)，唯一的辦法就是給予殘疾人特殊的服務(wù)、幫助或施舍?，F(xiàn)在，按照新的模式，其核心就是謀求實(shí)行一種以權(quán)利為本的處理方法，找出消除歧視的途徑，以確保社會(huì)向殘疾人開(kāi)放，使殘疾人可以工作、受教育、有房住、參與體育和娛樂(lè)活動(dòng)，以及從事一般人能夠從事的所有活動(dòng)。”同注⑤，第2頁(yè)。
?、?ldquo;盡管有這樣的法律規(guī)定，因殘疾引起的歧視肯定會(huì)發(fā)生。歧視可以是直接的，也可以是間接的。在相同或相近的環(huán)境下，直接歧視表現(xiàn)為殘疾人比非殘疾人得到的待遇差。例如，殘疾人因?yàn)樯碛袣埣睬沂褂昧溯喴味痪芙^進(jìn)入餐館，但是不使用輪椅的人卻被許可進(jìn)人餐館，這就是直接的殘疾歧視。如果一種要求、條件或者做法對(duì)所有人都是相同的，但對(duì)特殊群體有不公平的影響，那么這就是間接歧視。例如，要求存在聽(tīng)力缺陷的雇員參加會(huì)議，但是又沒(méi)有提供翻譯使其能夠明白發(fā)言人說(shuō)的是什么。”同上注，第18頁(yè)。
?《中華人民共和國(guó)關(guān)于〈殘疾人權(quán)利公約〉執(zhí)行情況的首次報(bào)告》，2018年5月5日訪(fǎng)問(wèn)。
?全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編著：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉釋義》，中國(guó)民主法制出版社2008版，第26頁(yè)。
?“合理便利”是指根據(jù)具體需要，在不造成過(guò)度或不當(dāng)負(fù)擔(dān)的情況下，進(jìn)行必要和適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，以確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上享有或行使一切人權(quán)和基本自由。同上注，第27頁(yè)。
?參見(jiàn)全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)編著：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉立法后評(píng)估報(bào)告》，華夏出版社2012年版，第115頁(yè)。
?參見(jiàn)羅爭(zhēng)光：《過(guò)去五年全國(guó)近140萬(wàn)殘疾人家居環(huán)境得到無(wú)障礙改善》，2018年5月5日訪(fǎng)問(wèn)。
?參見(jiàn)中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部編：《〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉修改課題研究報(bào)告》，華夏出版社2008版，第297頁(yè)。
?參見(jiàn)《有哪些主要措施可以保障殘疾人獲得法律援助？》，2018年5月9日訪(fǎng)問(wèn)。
?參見(jiàn)徐日丹：《讓司法陽(yáng)光照亮每一個(gè)殘疾人心靈——最高檢和中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就〈意見(jiàn)》答記者問(wèn)〉，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2015年12月4日。
?參見(jiàn)《最高人民法院公布10起殘疾人權(quán)益保障典型案例》，載《人民法院報(bào)》，2016年5月14日。
Abstract: The Convention on the Rights of Persons with Disabilities came into force on May 3，2008.Reviewing the social background of the drafting of the Convention and reinterpreting its basic concepts and core provisions is of positive significance for the more comprehensive implementation of the Convention in China’s domestic law and the advancement of the rights protection of disabled persons in China.The preamble of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities clearly confirms the value and foundation of the rights of persons with disabilities and establishes the guiding ideology and basic principles for the protection of the rights of persons with disabilities.China has actively implemented the Convention through legislative，administrative measures and other appropriate measures in accordance with the requirements of the Convention.In recent years，it has actively promoted the judicial protection of disabled persons by strengthening legal aid for disabled persons and strengthening judicial responsibility for handling cases of disabled persons.
(責(zé)任編輯陸海娜)
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