國務(wù)院新聞辦公室
前言
2018年，是中國改革開放40周年。改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。改革開放極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，成功地開辟了中國特色社會主義道路，也揭開了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。
40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民團(tuán)結(jié)一心、勵精圖治、艱苦奮斗、勇往直前，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平不斷提高。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。
40年來，中國共產(chǎn)黨始終把人民的利益放在首位，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，切實維護(hù)最廣大人民的根本利益，尊重人的價值和尊嚴(yán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
40年來，中國在改革開放中尊重人權(quán)，在改革開放中保障人權(quán)，在改革開放中促進(jìn)人權(quán)，成功走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，創(chuàng)造了人類文明發(fā)展史上人權(quán)保障的新經(jīng)驗、新奇跡。
40年來，中國總結(jié)歷史經(jīng)驗，汲取人類文明發(fā)展成果，堅持把人權(quán)的普遍性原則與本國實際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人權(quán)發(fā)展理念，形成了以人民為中心、以生存權(quán)發(fā)展權(quán)為首要的基本人權(quán)、以全面加強人權(quán)法治建設(shè)為路徑、以各項人權(quán)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的人權(quán)發(fā)展新理念。
40年來，中國廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域交流合作，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，全面參與國際人權(quán)事務(wù)，積極促進(jìn)全球人權(quán)治理體系變革，致力于構(gòu)建人類命運共同體，為推動世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展不斷作出新貢獻(xiàn)。
一、牢固樹立尊重和保障人權(quán)的治國理政原則
尊重和保障人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定意志和不懈追求。改革開放40年來，“尊重和保障人權(quán)”先后載入中國共產(chǎn)黨的全國代表大會報告、國家憲法、中國共產(chǎn)黨黨章以及國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成為中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的一條重要原則。
國家尊重和保障人權(quán)成為中國憲法的重要原則。憲法是國家的根本大法，是人權(quán)保障的宣言書。中國憲法以其最高的法律地位，有力保障了人民當(dāng)家作主，推動了中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展。1954年，新中國制定了第一部憲法。1982年憲法在“總綱”和“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中全面系統(tǒng)規(guī)定了全體人民享有廣泛的人身人格權(quán)利，財產(chǎn)權(quán)利，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利。隨后國家又根據(jù)改革開放的形勢和要求對憲法進(jìn)行了5次修改，人權(quán)在憲法中的地位不斷加強。2004年，憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”原則，進(jìn)一步明確了公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會諸方面全面發(fā)展的權(quán)利，開創(chuàng)了以憲法原則指引人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新格局。2018年通過的憲法修正案堅持人民主體地位，進(jìn)一步為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義人權(quán)事業(yè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了有力保障。
尊重和保障人權(quán)成為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政主張。中國共產(chǎn)黨根據(jù)改革開放實際，先后提出一系列人權(quán)主張，與時俱進(jìn)地不斷賦予中國人權(quán)發(fā)展新的內(nèi)涵。1997年，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。2002年，“尊重和保障人權(quán)”作為社會主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)再次寫入中共十六大報告。2007年，中共十七大報告在總結(jié)過去五年“人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展”的同時，進(jìn)一步指出要“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”。同年，“尊重和保障人權(quán)”首次寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。
2012年，中共十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面確立了人權(quán)事業(yè)的重要地位。中共十八大修改通過的《中國共產(chǎn)黨章程》再次重申尊重和保障人權(quán)。2014年，中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)“加強人權(quán)司法保障”“增強全社會尊重和保障人權(quán)意識”。2017年，中共十九大確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨的指導(dǎo)思想，明確提出“加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想蘊含著豐富的人權(quán)內(nèi)涵，對新時代中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，為堅持中國特色人權(quán)發(fā)展道路、全面推進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)提供了根本遵循。
尊重和保障人權(quán)成為國家發(fā)展的核心目標(biāo)。中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略堅持以尊重和保障人權(quán)為價值取向，以增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。按照建設(shè)中國特色社會主義的要求，自改革開放初期提出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把提高人民生活水平、保障人民各項基本權(quán)利的實現(xiàn)作為執(zhí)政目標(biāo)。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo)，進(jìn)一步提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。2017年，中共十九大提出到2020年全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上確定分兩步走在本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。
按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障人民各項權(quán)利的實現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，對國家經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計劃為規(guī)劃，實現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。目前，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃，涵蓋脫貧攻堅、教育、健康、就業(yè)、社會保障、民主法治建設(shè)、反腐敗斗爭等，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民及政治權(quán)利的諸多內(nèi)容，為推動人權(quán)發(fā)展確定了指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實施舉措。
中國積極響應(yīng)聯(lián)合國《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》，先后制定并實施《國家人權(quán)行動計劃(2009-2010年)》《國家人權(quán)行動計劃(2012-2015年)》《國家人權(quán)行動計劃(2016-2020年)》，確定尊重和保障人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。目前已圓滿完成第一、二期國家人權(quán)行動計劃預(yù)定的各項指標(biāo)，正在扎實推進(jìn)第三期國家人權(quán)行動計劃的落實。國家還制定了經(jīng)濟(jì)、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，以及保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)利的專項規(guī)劃，努力促進(jìn)全體人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有充分人權(quán)。
二、大幅提升生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平
改革開放40年來，中國堅持以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)和解決中國所有問題的關(guān)鍵，以保障和改善民生為重點，努力通過解決最緊迫和最突出的問題增進(jìn)人民福祉。人民生活總體上實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的歷史性飛躍。
減貧取得歷史性成就。消除貧困是中國人權(quán)保障的重中之重。改革開放是中國消除貧困的強大驅(qū)動力。40年來，中國政府持續(xù)開展以農(nóng)村扶貧開發(fā)為中心的減貧行動，在全國范圍內(nèi)開展有組織有計劃的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》等中長期扶貧規(guī)劃。中共十八大以來，中共中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進(jìn)，中國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅新階段。中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，明確脫貧攻堅的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，建立中國特色的脫貧攻堅制度體系，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點工作。中共十九大提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，并莊嚴(yán)承諾確保到2020年中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。
經(jīng)過多年不懈奮斗，中國農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由77億人減少到3,046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。2012年至2017年，中國每年有1,000多萬人穩(wěn)定脫貧。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。中國的減貧成就是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最顯著標(biāo)志。
溫飽問題得到切實解決。改革開放初期，解決近10億人口溫飽問題是中國面臨的頭等大事。中國改革農(nóng)村土地制度，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。2017年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)66,161萬噸，比1978年翻一番。近年來，中國谷物、肉類、花生、茶葉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，油菜籽產(chǎn)量穩(wěn)居世界第二位，甘蔗產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三位。中國以不足世界10%的耕地，養(yǎng)活了接近世界20%的人口，從根本上消除了饑餓，持續(xù)提升了人民的營養(yǎng)水平，實現(xiàn)了人民的基本生存權(quán)。
飲水安全得到有效保障。實施全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。2016年將600余個供水人口20萬以上地表水飲用水水源地及年供水量2,000萬立方米以上地下水飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》管理，每年開展安全狀況評估。2017年評估結(jié)果顯示，99.5%的水源地供水保證率合格，90.9%的水源地水質(zhì)合格。實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2005年至2015年，全國累計解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2016年以來，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，截至2017年，鞏固提升受益人口9,509萬人，其中，1,169萬貧困人口的飲水安全問題得到解決，全國農(nóng)村集中供水率和農(nóng)村自來水普及率分別達(dá)到85%和80%。
基本居住條件明顯改善。改革開放40年來，人民居住條件顯著改善。2017年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9、46.7平方米，比1978年分別增加30.2、38.6平方米。國家高度重視解決困難家庭的住房問題。2008年至2017年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程累計開工建設(shè)約6,400萬套，通過棚戶區(qū)改造幫助約1億人“出棚進(jìn)樓”；2017年底，3,500多萬困難群眾住進(jìn)公租房，累計2,000多萬困難群眾領(lǐng)取公租房租賃補貼。中共十八大以來，加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，累計安排1,625億元補助資金、支持1,659萬貧困農(nóng)戶改造危房，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房、樹皮房等危房，住上基本安全房。
人民出行更加便利安全。40年來，中國交通網(wǎng)絡(luò)日益完善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民出行便利安全。截至2017年，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)12.7萬公里，比1978年增長1.5倍，其中高速鐵路達(dá)2.5萬公里，占世界高鐵總量60%以上，高速鐵路與其他鐵路共同構(gòu)成的快速客運網(wǎng)基本覆蓋全國省會；全國公路總里程達(dá)477萬公里，比1978年增長4.4倍，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)13.6萬公里，公路網(wǎng)密度為49.72公里/百平方公里，是改革開放初期的5.4倍，實現(xiàn)“縣縣通公路”；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路率分別達(dá)99.99%和99.98%，農(nóng)村出行條件持續(xù)改善。2001年以來，實施危橋改造、公路安全生命防護(hù)和干線公路災(zāi)害防治三項工程，共改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3.9萬座，完成66萬公里高風(fēng)險段整治，改造地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)路段3.1萬公里，使出行安全更有保障。完成8,440個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，全國總體實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所，村村通郵”?？爝f鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率超過87%，搭建了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向大通道。
生命健康權(quán)保障水平大幅提升。改革開放特別是中共十八大以來，健康中國建設(shè)加快推進(jìn)，為人民提供全生命周期的衛(wèi)生與健康服務(wù)。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲，高于72歲的世界平均預(yù)期壽命。孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6，嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰，提前達(dá)到聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所確定的指標(biāo)要求。覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。2017年全國共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)98.7萬個，比1978年增長4.8倍；衛(wèi)生技術(shù)人員898萬人，比1978年增長2.6倍。國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目持續(xù)推進(jìn)，適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)90%以上，5歲以下兒童乙肝病毒表面抗原攜帶率降至1%。建成全球最大的法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，平均報告時間縮短到4小時。全民健身運動蓬勃發(fā)展，全國體育場地總數(shù)超過170萬個，人均體育場地面積超過1.6平方米。
社會救助力度不斷加大。經(jīng)過多年發(fā)展，中國的社會救助形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的制度體系。在全國范圍內(nèi)建立最低生活保障制度，頒布《城市居民最低生活保障條例》《社會救助暫行辦法》等。國務(wù)院出臺關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見，將城市“三無”人員救助和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)統(tǒng)一為特困人員救助供養(yǎng)，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活。截至2017年，全國共有37,494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立經(jīng)辦社會救助事務(wù)的機構(gòu)，從事社會救助的專(兼)職工作人員為104,673名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)2.6人。截至2018年9月，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4,619.9萬人，其中，城市低保對象1,068.8萬人，平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月575元，農(nóng)村低保對象3,551.1萬人，平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4,754元，所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到或超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2017年，全國共實施醫(yī)療救助9,138.1萬人次，其中，直接救助3,517.1萬人次，資助困難群眾參加基本醫(yī)療保險5,621萬人。2018年1月至9月，全國共實施臨時救助565.8萬人次，平均救助水平1,069.4元/人次。
環(huán)境權(quán)利保障日益加強。改革開放40年來，中國將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體戰(zhàn)略，對生態(tài)環(huán)境的治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境狀況總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的環(huán)保權(quán)益得到有效維護(hù)。1979年，通過第一部環(huán)境保護(hù)法。1982年，首次將環(huán)境保護(hù)作為獨立篇章納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。1983年，將保護(hù)環(huán)境確定為基本國策。1994年，通過《中國21世紀(jì)議程》，成為世界上第一個制定實施本國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家。中國堅持綠色發(fā)展理念，以前所未有的力度治理環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。中共十九大明確提出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會正式確立習(xí)近平生態(tài)文明思想，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見，明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。2017年，煤炭在中國能源消費中的比重為60.4%，比1978年下降10.3個百分點；天然氣、水、核、風(fēng)、電等清潔能源消費比重從1978年的6.6%提升至2017年的20.8%。2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%，74個重點城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2013年下降34.7%。2017年，全國完成造林面積736萬公頃，森林覆蓋率達(dá)21.66%；建成2750處自然保護(hù)區(qū)，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.86%。中國積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
三、有效實現(xiàn)各項人權(quán)全面發(fā)展
改革開放40年來，中國堅持將促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項人權(quán)全面實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利保障水平持續(xù)提升，公民權(quán)利和政治權(quán)利保障機制不斷加強。
人民生活水平顯著提升。1978年至2017年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3,679億元增至827,122億元；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從385元增至59,660元，扣除價格因素，比1978年增長22.8倍，年均實際增長8.5%。中國人均國民總收入由1978年的200美元提高到2017年的8,690美元，超過中等偏上收入國家平均水平。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別由1978年的343元、134元增長至2017年的36,396元和13,432元。2017年，全國居民人均消費支出18,322元，扣除價格因素，比1978年實際增長18倍，年均增長7.8%。消費層次由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變。1978年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2017年分別下降至28.6%和31.2%。中國的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高，從1980年的0.423提高到2017年的0.752，逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。在1990年處于低人類發(fā)展水平組別的47個國家中，中國是目前唯一躋身高人類發(fā)展水平組的國家。
人身人格權(quán)保障不斷加強。憲法確認(rèn)了公民人格權(quán)。中共十九大再次強調(diào)保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，彰顯了保護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的人文關(guān)懷。民法通則和侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)一步建立了人格權(quán)保護(hù)體系。民法總則專設(shè)“民事權(quán)利”一章，其中對人格權(quán)作了專門規(guī)定。2018年8月，提請審議的民法典各分編草案中，設(shè)立了獨立的人格權(quán)編。廢止收容遣送制度和勞動教養(yǎng)制度。大力推進(jìn)戶籍制度改革。2014年，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，進(jìn)一步放寬了戶口遷徙政策限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。2017年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，比2012年提高7個百分點。中共十八大以來，共為1,400余萬無戶口人員辦理了落戶，全國無戶口人員登記戶口問題已經(jīng)基本解決。嚴(yán)格依法保障住宅不受侵犯、通信自由和信息安全。2017年，公安機關(guān)開展專項行動，集中辦理了一批涉嫌侵犯公民個人信息的案事件，泄露公民個人信息案事件得到有效遏制。
財產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。中國憲法規(guī)定，公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。物權(quán)法規(guī)定，國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。改革開放以來實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是現(xiàn)行中國農(nóng)村土地制度的基石，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。2014年以來，中國扎實推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，截至2018年6月，31個省(區(qū)、市)均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達(dá)13.91億畝，建立完善土地承包合同1.89億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書1.35億份。中共十九大明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
工作權(quán)得到有效保障。中國把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，勞動就業(yè)制度改革不斷深化，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機制。1978年至2017年，中國就業(yè)人員從40,152萬人增至77,640萬人，年均增長961萬人，超過總?cè)丝谠鏊佟３擎?zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù)1,178萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率長期處于低位，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于世界平均水平。城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資從1978年的615元增長到2017年的76,121元，扣除物價因素，年均增長7.7%。勞動者勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、女性勞動者特殊勞動保護(hù)權(quán)、參與企業(yè)民主管理等各項權(quán)利得到依法保障。全面實施勞動合同制度，穩(wěn)妥推行集體協(xié)商和集體合同制度，建設(shè)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，建立健全勞動保障監(jiān)察制度和勞動人事爭議處理制度，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。2017年，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到90%。加快構(gòu)建安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，有力保障勞動者工作生產(chǎn)安全。
社會保障權(quán)享有日益充分。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，拉動世界社保覆蓋率提高11個百分點。截至2018年6月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到9.25億、1.91億、2.3億，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億；社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)11.5億人，覆蓋全國82.81%人口。中國根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項社會保障水平。自2005年起，連續(xù)14年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由2012年的240元提高到2018年的490元。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力。2016年，國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)正式上線，實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)持社會保障卡即時結(jié)算。
受教育權(quán)保障水平顯著提升。中國大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，切實保障公民平等受教育的權(quán)利。國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值以不低于4%為目標(biāo)，2012年至2017年，全國教育經(jīng)費總投入累計接近21萬億元。國民受教育程度大幅提升，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)10.5年。學(xué)前教育快速發(fā)展。2017年，全國幼兒園數(shù)量達(dá)25.5萬所，比1978年增長55.5%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%。頒布修訂義務(wù)教育法，實行九年制義務(wù)教育。2017年，全國共有義務(wù)教育學(xué)校21.9萬所，在校生1.45億人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.91%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率為93.8%，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家的平均水平。高中階段教育基本普及。2017年，全國共有高中階段教育學(xué)校2.46萬所，在校學(xué)生3,971萬人，比1978年增加2,167萬人；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)94.9%，比1978年提高54個百分點；高中階段毛入學(xué)率達(dá)88.3%，已超過世界中高收入國家86.7%的平均水平。高等教育蓬勃發(fā)展。2017年，全國共有高校2,913所，在校生規(guī)模達(dá)3,779萬人，毛入學(xué)率達(dá)45.7%。建成世界最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，為普及高中階段教育和推動高等教育大眾化作出了重要貢獻(xiàn)。
文化權(quán)保障充分有效。全國文化事業(yè)費投入持續(xù)快速增長，由1978年的4.44億元增至2017年的855.80億元，增長192.7倍，年均增長14.4%。建立國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，制定《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(20152020年)》。發(fā)展公共文化設(shè)施，實施免費開放。2017年，全國共有公共圖書館3,166個，每萬人擁有公共圖書館面積為109平方米，是1978年的12.1倍；公共圖書館共藏書9.7億冊，總流通人次7.45億次，分別比1979年增長438.9%、856.7%；博物館4,721個，比1978年增長12.5倍；博物館收藏文物3,662.3萬件(套)，參觀人次達(dá)9.7億。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。截至2017年，全國已建成文化館(站)44,521個、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心340,560個。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，數(shù)字文化服務(wù)能力快速提升。2017年，公共圖書館電子圖書達(dá)10.3億冊，計算機22.1萬臺，其中供讀者使用的電子閱覽終端14.43萬臺；截至2017年，廣播、電視節(jié)目綜合人口覆蓋率分別達(dá)99.81%和99.07%；全國文化信息資源共享工程和數(shù)字圖書館推廣計劃資源總量近700TB。制定《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006-2010-2020年)》《中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)》，加強科普工作，提升公民科學(xué)文化素質(zhì)。
選舉權(quán)受到法律保障。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是中國憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利。中國堅持發(fā)展社會主義民主政治，保障人人享有平等的選舉權(quán)利，先后制定全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等。堅持實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉的原則，憲法規(guī)定凡年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權(quán)利的人外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。中國根據(jù)國情和實際，不斷修改選舉法，完善選舉制度，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表。在2016年開始的全國縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉中，共有9億多選民參選，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會代表。全國人民代表大會代表的代表性不斷增強，在2018年十三屆全國人大的2,980名代表中，一線工人、農(nóng)民代表468名，專業(yè)技術(shù)人員代表613名，婦女代表742名，少數(shù)民族代表438名。城鄉(xiāng)基層民主有序發(fā)展，以城鄉(xiāng)村(居)民自治為核心，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度基本建立。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達(dá)95%；居民委員會換屆選舉參選率達(dá)90%以上。
知情權(quán)得到充分保障。政務(wù)公開制度體系更加完善，平臺建設(shè)逐步加強。2004年，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，要求推進(jìn)政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，行政機關(guān)應(yīng)該公開政府信息；對公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱；行政機關(guān)應(yīng)該為公眾查閱政府信息提供便利條件。2016年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已公布省市縣三級政府部門權(quán)力清單。2015年，實現(xiàn)全國所有省份全部公開省級財政總預(yù)算；2017年，公開部門預(yù)算的中央部門增加到105個。截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3,058個，覆蓋率94.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立便民服務(wù)中心38,513個，覆蓋率96.8%。廠務(wù)、村務(wù)公開逐步落實。截至2017年9月，全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立職工代表大會制度的有500.9萬家，區(qū)域(行業(yè))職工代表大會制度覆蓋企業(yè)138.7萬家，已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有487.1萬家。截至2017年，全國95%的村實現(xiàn)村務(wù)公開，94%以上的縣制訂村務(wù)公開目錄，91%的村建立村務(wù)公開欄。
參與權(quán)持續(xù)增進(jìn)。公眾參與立法和重大行政決策的渠道不斷拓寬。建立健全常態(tài)化的法律草案公開征求意見工作機制。自2008年以來，國家立法機關(guān)共有139件法律草案向社會公開征求意見，收到59萬余人次提出的246萬余條意見。自2013年起，在擬訂國務(wù)院年度立法工作計劃過程中，通過發(fā)布公告的方式向社會公開征集立法項目建議，并不斷拓寬征求意見渠道，豐富征求意見形式。依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在重大行政決策過程中注重增強公眾參與實效、提高專家論證質(zhì)量，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化開展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效，以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。改革開放以來，全國政協(xié)共開展2,000多項視察調(diào)研，收到135,111件提案，立案124,868件，編刊及轉(zhuǎn)送社情民意信息11,688件，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實。大量社會組織活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，提升了人民群眾有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)的能力和水平，截至2018年9月，全國依法登記的社會組織79.6萬個。
表達(dá)權(quán)實現(xiàn)途徑不斷豐富。2017年，全國出版各類報紙368億份，各類期刊26億冊，圖書90億冊(張)。截至2018年9月，全國光纜線路總長度達(dá)4,131萬公里，農(nóng)村寬帶用戶達(dá)到11,065萬戶，移動寬帶用戶達(dá)12.9億戶，移動電話普及率達(dá)111.3部/百人。截至2018年6月，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達(dá)8.02億，其中手機上網(wǎng)人數(shù)達(dá)7.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)36.5%。建立了便捷高效的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺。著力搭建“信、訪、網(wǎng)、電”多元化、立體式信訪渠道，為民意訴求表達(dá)拓寬通道、提供便利。
監(jiān)督權(quán)保障體系持續(xù)完善。2014年，全國人大修改預(yù)算法；2017年，出臺《關(guān)于建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》，推進(jìn)預(yù)算公開和民主監(jiān)督。2015年，修改立法法，明確規(guī)定向?qū)彶樯暾埲朔答伡吧鐣_制度，加強公民監(jiān)督權(quán)利。全國人大常委會履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺。十二屆全國人大常委會任期內(nèi)共接受報送備案的規(guī)范性文件4,778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查，對地方性法規(guī)有重點地開展專項審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1,527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機關(guān)予以糾正。2012年至2016年，全國人大常委會共開展20次執(zhí)法檢查。2016年至2017年，全國人大常委會檢查了食品安全法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法等12部關(guān)系人民切身利益的法律的實施情況。人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機制，就決策執(zhí)行中的問題提出批評和建議。十二屆全國政協(xié)視察調(diào)研的監(jiān)督性議題由2015年的12項占11%，增至2017年的20項占28%。實施《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，進(jìn)一步加強社會監(jiān)督。
宗教信仰自由依法得到保障。中國實行宗教信仰自由政策，堅持從本國國情和宗教實際出發(fā)，保障公民宗教信仰自由權(quán)利，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，維護(hù)宗教和睦與社會和諧。中國政府依照憲法和法律，支持各宗教堅持獨立自主自辦原則，各宗教團(tuán)體、宗教教職人員和信教公民自主辦理宗教事業(yè)；對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，但不干涉宗教內(nèi)部事務(wù)。中共十八大以來，中國全面推進(jìn)依法治國，把宗教工作納入國家治理體系，宗教工作法治化水平不斷提高。國家對待各宗教一律平等，一視同仁，不以行政力量發(fā)展或禁止某個宗教，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位。中國有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教信教公民近2億，宗教教職人員38萬余人，依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校共91所。加大宗教教職人員社會保障力度，截至2017年，宗教教職人員醫(yī)療保險參保率達(dá)96.5%，養(yǎng)老保險參保率達(dá)89.6%，符合條件的全部納入低保，基本實現(xiàn)了社保體系全覆蓋。
四、顯著改善特定群體權(quán)利
改革開放40年來，中國不斷完善相關(guān)權(quán)利保障機制，采取有針對性的措施，為特定群體創(chuàng)造了實現(xiàn)自我發(fā)展和人生價值的機會，切實保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
(一)少數(shù)民族權(quán)利
少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理的權(quán)利得到有效保障。各民族自治地方依法享有廣泛的自治權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)的自主管理權(quán)。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。在西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會中，藏族和其他少數(shù)民族人士在常委會主任、副主任中占50%，在自治區(qū)人大代表中占66%。
民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元增至2017年的84,899億元；貧困人口從2010年的5,040萬下降到2017年的1,032萬，累計減貧4,008萬人，貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。2012年至2017年，國家投入中央財政扶貧專項資金少數(shù)民族發(fā)展方向244.97億元。出臺《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，推進(jìn)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。
民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校、實行雙語教育、對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧、在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育等舉措，促進(jìn)教育公平，維護(hù)少數(shù)民族的受教育權(quán)利。西藏自治區(qū)全面普及了從學(xué)前教育到高中階段15年“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用”的免費教育政策。新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)實行15年免費教育，實施農(nóng)村學(xué)前三年免費雙語教育。舉辦內(nèi)地西藏班、新疆班，實施“少數(shù)民族預(yù)科班、民族班”“少數(shù)民族高層次骨干計劃”等，保障少數(shù)民族學(xué)生享有接受優(yōu)質(zhì)教育的機會。
少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利得到切實尊重和保障。在中國，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個少數(shù)民族都有本民族語言，有22個少數(shù)民族共使用27種文字。中國政府保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫，設(shè)立并實施“中國語言資源保護(hù)工程”。民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。截至2017年，全國少數(shù)民族自治地方共有195個廣播電視機構(gòu)使用14種少數(shù)民族語言播出廣播節(jié)目，263個廣播電視機構(gòu)使用10種少數(shù)民族語言播出電視節(jié)目。國家在民族地區(qū)推行雙語教育，基本建立起從學(xué)前到高等教育階段的雙語教育體系。截至2017年，全國各民族中小學(xué)實施雙語教育的學(xué)校1.2萬多所，接受雙語教育在校生320余萬人，雙語教師21萬余人。
民族地區(qū)文化遺產(chǎn)、文物古跡得到有效保護(hù)。中國政府高度重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展，制定相關(guān)法律，設(shè)立專門機構(gòu)，加大資金投入，推動少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。中國入選聯(lián)合國教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄(名冊)”的少數(shù)民族項目有14項；中國前四批共計1,372項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，少數(shù)民族的有492項，約占36%；在五批3,068名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人中，少數(shù)民族傳承人有862名，約占28%；共設(shè)立21個國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)，其中有11個位于民族地區(qū)；25個省(區(qū)、市)已建立民族古籍整理與研究機構(gòu)。中央和地方政府投入資金對高昌故城、北庭故城遺址、喀什艾提尕爾清真寺等一大批文物古跡進(jìn)行了修繕保護(hù)，搶救性保護(hù)修復(fù)了3,000余件珍貴文物，對藏醫(yī)藥、格薩爾、傳統(tǒng)歌舞、手工技藝等重要非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行了全面保護(hù)。
少數(shù)民族宗教信仰自由獲得充分保障。截至目前，西藏自治區(qū)有藏傳佛教活動場所1,778處，住寺僧尼4.6萬多人，正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)?；罘疝D(zhuǎn)世制度作為藏傳佛教所特有的信仰和傳承方式，得到國家和西藏自治區(qū)各級政府的尊重，國家頒布了《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》，西藏自治區(qū)現(xiàn)有活佛358名，其中60多位新轉(zhuǎn)世活佛按歷史定制和宗教儀軌得到認(rèn)定。不斷完善藏傳佛教僧人學(xué)經(jīng)制度。截至2017年，西藏自治區(qū)已有84名學(xué)經(jīng)僧人獲得了格西“拉讓巴”學(xué)位，168名僧人獲得了中國藏語系高級佛學(xué)院“拓然巴”高級學(xué)銜。正常宗教需求得到滿足，以多種語言文字翻譯出版發(fā)行伊斯蘭教、佛教、基督教等宗教典籍。《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》出版發(fā)行達(dá)176萬余冊。完成對藏文大藏經(jīng)的?？背霭?，印制《甘珠爾》大藏經(jīng)達(dá)1,490多部供給寺廟，滿足僧尼和信教群眾的學(xué)修需求。法律保護(hù)正常的宗教活動。開設(shè)教職人員解經(jīng)骨干培訓(xùn)班、宗教活動場所民主管理組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班等，提升宗教團(tuán)體自我管理水平。自2011年始，國家宗教事務(wù)局已舉辦十余期伊斯蘭教解經(jīng)骨干培訓(xùn)班，為新疆培訓(xùn)教職人員數(shù)百人。中央政府支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院擴(kuò)建校舍，改善教學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大招生規(guī)模。
(二)婦女、兒童和老年人權(quán)利
婦女參與公共事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的權(quán)利得到切實保障。男女平等基本國策進(jìn)一步貫徹落實。頒布修訂婦女權(quán)益保障法。不斷提高女干部在同級干部中所占比例，全國黨政機關(guān)中女性干部從改革開放初期的42.2萬名提升至2017年的190.6萬名，占干部總數(shù)的26.5%。切實保障婦女參政議政權(quán)。十三屆全國人大有742名女性代表，占比24.9%；十三屆全國政協(xié)現(xiàn)有442名女性委員，占比20.5%。在2018年各省級兩會上，人大和政協(xié)中的女性比例分別為27.33%和25.69%。加強婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，著力推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2016年，全國女性就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.1%。實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，截至2018年6月，全國累計發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3,590多億元，獲貸婦女634萬人次，落實財政貼息資金390多億元。截至2017年9月，全國共簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同136.6萬份，覆蓋企業(yè)315.3萬家，覆蓋女職工7,999.9萬人。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，女性人口的貧困發(fā)生率從2005年的20.3%下降到2010年的9.8%。
婦女兒童健康服務(wù)水平不斷提高。加強婦幼衛(wèi)生保健，維護(hù)婦女兒童健康權(quán)益。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入。2012年至2016年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項目累計補助約4,800萬人。2017年，共為1,173萬名農(nóng)村計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7%。自2009年6月政府開始實施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查項目，截至2017年，累計共有7,000多萬農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費檢查，1,000多萬農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費檢查。1991年至2017年，中國5歲以下兒童死亡率從61‰降至9.1‰。2016年，5歲以下兒童低體重率、生長遲緩率、貧血患病率分別下降到1.49%、1.15%、4.79%。實施“母親水窖”工程項目，重點幫助西部地區(qū)群眾特別是婦女?dāng)[脫因嚴(yán)重缺水帶來的生活困境，截至2017年，幫助304萬人獲得安全飲用水。
婦女兒童保護(hù)和救助工作持續(xù)加強。開展反家庭暴力的基層司法實踐，探索家庭暴力人身安全保護(hù)裁定制度，試點法院從2008年的5個省擴(kuò)展到2015年的14個省。2015年通過反家庭暴力法，為保障包括婦女在內(nèi)的家庭成員的合法權(quán)益，促進(jìn)建立平等、和諧、文明的家庭關(guān)系發(fā)揮了重要作用?！缎谭ㄐ拚?九)》作出有利于保障婦女兒童權(quán)益的重要修改，更加有力地懲處強奸幼女、拐賣婦女兒童的犯罪行為。頒布修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)，保護(hù)未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益。2009年，公安部建立了世界上第一個打拐DNA信息庫，目前已幫助5,500余名被拐兒童與家人團(tuán)聚；2016年，公安部建立“團(tuán)圓”打拐系統(tǒng)，截至2018年9月，平臺發(fā)布兒童失蹤信息3,419條，找回3,367人，找回率98.4%。2017年，全國共有兒童收養(yǎng)救助服務(wù)機構(gòu)663個，床位10.3萬張，年末收留撫養(yǎng)各類人員5.9萬人。截至2017年，共幫助78萬名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護(hù)，為18萬名無戶籍農(nóng)村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬名農(nóng)村留守兒童返校復(fù)學(xué)。
老年人權(quán)益保障機制逐步健全。2017年，中國60歲及以上老年人達(dá)2.4億，占總?cè)丝诘?7.3%。2012年以來，中國修訂老年人權(quán)益保障法，出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等70多項政策文件，初步建立養(yǎng)老法規(guī)政策體系。養(yǎng)老服務(wù)工作逐步從改革開放前以機構(gòu)集中照料為主，拓展到以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以家庭養(yǎng)老支持、互助養(yǎng)老為新突破點的融合發(fā)展。截至2017年，全國養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)從1978年的8,000多家服務(wù)機構(gòu)，擴(kuò)大到包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、互助型養(yǎng)老設(shè)施等各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)15.5萬個，床位744.8萬張。加強了針對老年人的社會救助和福利保障，將1781.7萬困難老年人納入最低生活保障范圍，410.2萬特困老年人納入政府供養(yǎng)范圍。截至2017年，全國經(jīng)濟(jì)困難的高齡老年人津貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，全國所有省份均出臺了老年人社會優(yōu)待政策。不斷豐富老年人的社會文化生活，全國共有老年學(xué)校4.9萬個，在校學(xué)習(xí)人員704萬人，各類老年活動室35萬個。
(三)殘疾人權(quán)利
殘疾人權(quán)益保障的法律體系不斷完善，政府將殘疾人工作納入重要工作議程。“平等、參與、共享”理念漸入人心，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步。
殘疾人權(quán)益保障機制日益健全。逐步實現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障法治化，制定殘疾人保障法，截至2018年4月，直接涉及殘疾人權(quán)益保障的法律有80多部，行政法規(guī)有50多部。將殘疾人事業(yè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，先后頒布七個殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署，設(shè)立殘疾預(yù)防日。各級政府完善殘疾人工作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。截至2017年，全國設(shè)立殘疾人法律援助工作站2,600余個，建成法律援助便民服務(wù)窗口2,500余個，各級殘疾人聯(lián)合會建立殘疾人法律救助工作站1,746個。殘疾人事業(yè)財政支持大幅增長，2017年，中央預(yù)算內(nèi)投資比上一個五年增長458%，殘疾人服務(wù)設(shè)施達(dá)到3,822個。
殘疾人社會保障權(quán)得到有效落實。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，惠及2,100萬殘疾人。截至2017年，2,614.7萬城鄉(xiāng)殘疾人參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，1,042.3萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金；547.2萬60歲以下參保的重度殘疾人中有529.5萬得到了政府參保扶助，代繳養(yǎng)老保險費比例達(dá)到96.8%。對貧困殘疾人參加醫(yī)療保險給予費用減免，將運動療法等29項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
殘疾人康復(fù)權(quán)保障體系逐步完善。全面開展殘疾預(yù)防，深度推進(jìn)精準(zhǔn)康復(fù)，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。實施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，殘疾人康復(fù)機構(gòu)從無到有，專業(yè)隊伍逐漸壯大，工作體系、業(yè)務(wù)格局、運行機制逐步建立，服務(wù)能力日益提高。截至2017年，全國已竣工并投入使用的省、市、縣三級康復(fù)設(shè)施833個，全國殘疾人專業(yè)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)8,334個，在崗人員24.6萬人，2,000多個縣(市、區(qū))開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，為殘疾兒童接受基本康復(fù)救助提供制度性保障。8個省市建立了殘疾人輔助器具補貼制度，減輕了殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。完善工傷康復(fù)制度，提高傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)。2017年，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到65.6%。
殘疾人受教育權(quán)保障持續(xù)改善。中國保障殘疾人享有平等受教育權(quán)，頒布修訂了《殘疾人教育條例》，將殘疾人教育納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，制定實施兩期《特殊教育提升計劃》，著力辦好特殊教育，努力發(fā)展融合教育，提高殘疾人受教育水平。建立從幼兒園到高等院校的殘疾學(xué)生資助體系，自2016年秋季起，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供從小學(xué)到高中階段的12年免費教育。截至2016年，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率超過90%，其他類別殘疾兒童受教育機會明顯增加。鼓勵特殊教育學(xué)校增設(shè)學(xué)前班或附屬幼兒園，將殘疾兒童接受學(xué)前教育納入幼兒資助范圍。2017年，全國共有特殊教育普通高中班(部)112個，在校生8,466人；殘疾人中等職業(yè)學(xué)校(班)132個，在校生12,968人；1,845名殘疾人進(jìn)入高等特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。努力發(fā)展融合教育。2017年，義務(wù)教育階段普通學(xué)校在校殘疾學(xué)生超過30萬人，占義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生總數(shù)的比例超過50%，10,818名殘疾人被普通高等院校錄取。
殘疾人文化權(quán)利保障取得顯著進(jìn)步。殘疾人文化服務(wù)納入國家公共文化服務(wù)體系。截至2017年，全國省、地市級電視臺共開設(shè)電視手語欄目285個，廣播電臺共開設(shè)殘疾人專題廣播節(jié)目223個，省、地、縣三級公共圖書館共設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室959個，座席數(shù)達(dá)2.5萬個。在全國開展殘疾人文化周和“共享芬芳”公益巡演展覽等文化活動，每年有200多萬殘疾人參與。努力發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，每四年舉辦一屆全國殘疾人藝術(shù)匯演，每屆直接和間接參與的殘疾人達(dá)10余萬人。全國各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體快速發(fā)展，已達(dá)281個，殘疾人文化藝術(shù)從業(yè)人員近30萬名。結(jié)合文化扶貧、文化助殘，實施“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)家庭”“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”等項目，為基層殘疾人提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。
殘疾人就業(yè)權(quán)獲得有效保障。殘疾人勞動就業(yè)的基本權(quán)利受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。省、市、縣三級政府建立了專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，截至2017年，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)近3,000家，工作人員1.5萬人。實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，建立了500家國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，350家省級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。2013年以來，中國政府為近1,800萬殘疾人建立了就業(yè)和培訓(xùn)信息檔案，年均新增就業(yè)33.3萬殘疾人。截至2017年，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達(dá)到942.1萬人。
無障礙環(huán)境支持與輔助器具服務(wù)加速推進(jìn)。制定并實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，在無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社區(qū)服務(wù)等方面作出規(guī)定，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活。截至2017年，全國共出臺451個省、地市、縣級無障礙建設(shè)與管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。2016年至2017年共有182.8萬個殘疾人家庭得到無障礙改造。信息無障礙建設(shè)步伐加快，截至2018年1月，500多家政府單位完成了信息無障礙公共服務(wù)平臺建設(shè)，3萬多個政務(wù)和公共服務(wù)網(wǎng)站實現(xiàn)了無障礙。累計建立殘疾人健身示范點9,053個，22.2萬戶重度殘疾人享受到康復(fù)體育關(guān)愛家庭項目服務(wù)。2017年，有244.4萬殘疾人得到盲杖、助視器、假肢等各類輔助器具適配服務(wù)。維護(hù)殘疾人駕駛機動車權(quán)利，已有16萬殘疾人領(lǐng)取了機動車駕駛證，殘疾人個人行動和社會參與能力得到提升。
五、全面加強人權(quán)法治建設(shè)
改革開放40年來，從加強法制到依法治國再到全面依法治國，中國將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法諸環(huán)節(jié)，努力建設(shè)社會主義法治國家，人權(quán)法治化保障水平不斷邁上新臺階。
(一)構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系
中國逐步建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，涵蓋人權(quán)保障各層面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完備。
保障公民及政治權(quán)利的法律規(guī)范不斷完善。立法法規(guī)定，有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項，只有全國人大及其常委會有權(quán)立法。刑法確立罪刑法定原則、適用刑法人人平等原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，刑事訴訟法將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，明確規(guī)定無罪推定原則、非法證據(jù)排除規(guī)則，既依法打擊侵犯公民生命、健康、自由、財產(chǎn)等權(quán)利的犯罪行為，又重視保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人和罪犯依法享有的人權(quán)。選舉法、集會游行示威法、民族區(qū)域自治法以及宗教、信訪、出版、社團(tuán)登記等方面的行政法規(guī)，對保障公民及政治權(quán)利作出了明確規(guī)定。國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、核安全法等法律，為維護(hù)公民人身財產(chǎn)安全、公共安全和國家安全提供堅實的法制保障。
保障經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利的法律規(guī)范更加健全。制定民法通則、民法總則等民事法律，保障公民人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。制定就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、工會法、職業(yè)病防治法等法律，保障公民勞動權(quán)。出臺社會保險法，建立并完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，落實社會保障權(quán)。制定食品安全法、藥品管理法、傳染病防治法、中醫(yī)藥法、體育法、全民健身條例等法律法規(guī)，保護(hù)公民生命權(quán)、健康權(quán)。制定修訂教育法、義務(wù)教育法、高等教育法、教師法等法律，推動教育均衡發(fā)展，保障公民受教育權(quán)。制定文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、博物館條例、公共文化體育實施條例等法律法規(guī)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，保障公民文化權(quán)益的實現(xiàn)。逐漸完善以專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法為核心的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，依法保障無形財產(chǎn)權(quán)利，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運用。制定環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境侵權(quán)訴訟和公益訴訟程序規(guī)則，為人民享有環(huán)境權(quán)利提供牢固法律保障。
(二)形成嚴(yán)格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系
中國不斷強化依法行政，通過建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，將人民權(quán)益得到切實有效保障作為法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法為民中尊重和保障人權(quán)。
依法確定行政權(quán)力界限。確立法無授權(quán)不可為的行政執(zhí)法原則，實施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，禁止法外設(shè)權(quán)、違法用權(quán)。行政訴訟法為監(jiān)督行政機關(guān)依法行使權(quán)力和維護(hù)公民合法權(quán)利提供明確法律依據(jù)，自頒布實施以來，平均每年受理行政案件10萬余件。持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，削減國務(wù)院部門行政審批事項，徹底終結(jié)非行政許可審批，大幅減少中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目、行政審批中介服務(wù)事項、職業(yè)資格許可和認(rèn)定等。
不斷完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全方位實施政府法律顧問制度。推行行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，推動建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。
深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運行，著力推進(jìn)執(zhí)法公開，構(gòu)建高效、便捷、公正、透明的執(zhí)法機制。完善執(zhí)法質(zhì)量考評和責(zé)任追究機制，有效規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，保障行政管理相對人合法權(quán)益。開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合執(zhí)法職能部門，推行綜合執(zhí)法，加大對重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度。健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，將通過全國統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試作為部分行政執(zhí)法人員的任職條件。全面建設(shè)法治公安，著力提升民警執(zhí)法素質(zhì)，實行民警執(zhí)法資格等級考試制度，截至2018年9月，全國公安機關(guān)在職民警共有170.04萬人取得基本級執(zhí)法資格，4.77萬人取得高級執(zhí)法資格。
(三)有效提升人權(quán)司法保障水平
中國以憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法以及相關(guān)訴訟法為法律依據(jù)，建立健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的司法體制機制，加強人權(quán)司法保障，完善國家賠償制度、司法救助制度，堅持司法為民，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
在深化司法改革中推進(jìn)人權(quán)司法保障。先后發(fā)布四個“人民法院五年改革綱要”和三個“人民檢察院檢察改革三年意見”。中共十八屆三中全會和十八屆四中全會把加強和完善人權(quán)司法保障納入全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局。保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實行人財物省級統(tǒng)一管理，設(shè)立最高人民法院巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院。實行法官檢察官員額制，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。實行立案登記制，保障當(dāng)事人訴權(quán)。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，保證庭審在公正裁判中發(fā)揮決定性作用。實行司法責(zé)任制，加強對司法活動的監(jiān)督。改革和完善人民陪審員制度，促進(jìn)司法公正，提升司法公信力。建成審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺，深化司法公開。
保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利。充分保障犯罪嫌疑人和被告人的辯護(hù)權(quán)，犯罪嫌疑人自被偵查機關(guān)第一次訊問或者被采取強制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時委托辯護(hù)人。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點工作，努力保障所有刑事案件被告人都能獲得律師辯護(hù)，促進(jìn)司法公正。嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，對證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的依法宣告無罪，堅決防止和糾正冤假錯案。中國嚴(yán)格控制并慎用死刑，大幅減少適用死刑的罪名。2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)。建立完善法律援助制度，擴(kuò)大被援助人覆蓋范圍，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、辯護(hù)。截至2018年9月，全國共設(shè)立法律援助機構(gòu)3,200余個，法律援助工作站7萬余個，建立看守所法律援助工作站2,500多個，法院法律援助工作站3,300多個，實現(xiàn)在看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋。
保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人及刑滿釋放人員合法權(quán)利。出臺《看守所條例》，并正在起草制定看守所法，進(jìn)一步保障被羈押人的人格尊嚴(yán)及律師會見、申訴、醫(yī)療等合法權(quán)利。制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄法，保障罪犯人格尊嚴(yán)不受侵犯，人身權(quán)、生命健康權(quán)、受教育權(quán)等得到維護(hù)，深化獄務(wù)公開。出臺《律師會見監(jiān)獄在押罪犯規(guī)定》，開展罪犯離監(jiān)探親活動，有效保護(hù)罪犯合法權(quán)利。建立社區(qū)矯正制度，依法擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會。截至2018年9月，全國已累計接收社區(qū)服刑人員412萬人，解除矯正342萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員70萬人，矯正期間再犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，對符合條件的刑滿釋放人員落實最低生活保障、臨時救助等救助措施，落實就業(yè)扶持政策，提高刑滿釋放人員就業(yè)能力。
建立健全國家賠償制度和司法救助制度。頒布國家賠償法，不斷完善行政賠償、刑事賠償和非刑事司法賠償制度，增加精神損害賠償，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，保障賠償金及時支付。侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2018年的284.74元人民幣。2013年至2018年6月，各級人民法院受理國家賠償案件22,821件。不斷完善司法救助制度，出臺《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》等文件，設(shè)立司法救助委員會，積極推動司法救助與社會救助、法律援助的銜接。2013年至2017年，發(fā)放司法救助金26.7億元，幫助無法獲得有效賠償?shù)氖芎θ藬[脫生活困境。
切實解決執(zhí)行難，保障勝訴當(dāng)事人權(quán)利實現(xiàn)。建立健全民事裁判文書強制執(zhí)行機制，建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度，建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系、信用懲戒網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺。2016年至2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1,884萬件，執(zhí)結(jié)1,693.8萬件(含終本案件)，執(zhí)行到位金額4.07萬億元。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序，在保障勝訴當(dāng)事人權(quán)益的同時，不損害被執(zhí)行人合法權(quán)利。
(四)建立嚴(yán)密的反腐法治體系
中國大力推進(jìn)法治反腐，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為加強人權(quán)法治化保障提供有力支撐。
完善反腐敗體制機制。1978年，各級檢察機關(guān)設(shè)立反貪污賄賂和法紀(jì)檢察內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類貪污賄賂瀆職犯罪；1995年和2005年，最高人民檢察院分別成立反貪污賄賂總局和反瀆職侵權(quán)局；2007年，設(shè)立國家預(yù)防腐敗局。2018年，通過憲法修正案并制定監(jiān)察法，組建國家監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。
堅決開展反腐敗斗爭。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。2012年12月至2018年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案215.3萬件，處分213.2萬人。2012年12月至2017年9月，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人。堅決整治群眾身邊的腐敗，特別是扶貧、教育、醫(yī)療、食品藥品及涉黑“保護(hù)傘”等領(lǐng)域腐敗問題，2015年至2018年9月，共查處侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題39.98萬件，處理51.21萬人。深化國際反腐敗合作，公布百名外逃人員紅色通緝令，連續(xù)組織開展“天網(wǎng)行動”。2014年至2018年9月，共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4,719人，追贓103.72億元，“百名紅通人員”已有54名落網(wǎng)。
(五)營造人權(quán)法治保障的良好氛圍
注重提高全社會的人權(quán)法治意識，夯實人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。自1986年開始在全國范圍內(nèi)連續(xù)實施七個5年普法計劃，普及人權(quán)法治觀念，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。確定每年12月4日為國家憲法日，開展憲法教育，促進(jìn)依法保障人權(quán)觀念深入人心。注重把法治與人權(quán)教育納入國民教育體系，在中小學(xué)教育中融入人權(quán)基礎(chǔ)知識，在高校開設(shè)人權(quán)法學(xué)等人權(quán)類課程。設(shè)立國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》等特色鮮明的專業(yè)刊物，面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部、不同階層群體開展專項人權(quán)培訓(xùn)。中國人權(quán)研究會等社會組織大力推進(jìn)人權(quán)研究、教育和知識普及，共同為保障人權(quán)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。
六、努力推動各國人權(quán)事業(yè)共同發(fā)展
改革開放40年來，中國在大力推進(jìn)自身人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，積極與世界分享人權(quán)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，為各國創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇。中國秉持共商共建共享全球治理觀，把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命，倡導(dǎo)并推進(jìn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、和平權(quán)等各項人權(quán)在世界范圍內(nèi)的實現(xiàn)，努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
加大發(fā)展援助。多年來，中國在減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域向亞洲、非洲等發(fā)展中國家援建的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、能源電力、信息通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，幫助發(fā)展中國家滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、破除發(fā)展瓶頸，在保障當(dāng)?shù)孛癖娒裆鷻?quán)利實現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。1950年至2016年，中國在自身長期發(fā)展水平和人民生活水平不高的情況下，累計對外提供援款4,000多億元人民幣，實施各類援外項目5,000多個，其中成套項目近3,000個，舉辦11,000多期培訓(xùn)班，為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員26萬多名。截至2017年，中國先后向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、歐洲和大洋洲的72個國家和地區(qū)累計派遣醫(yī)療隊員2.5萬人次，診治患者2.8億人次，挽救了無數(shù)生命，贏得了受援國政府和人民的高度評價。
提升發(fā)展能力。中國國家主席習(xí)近平近年來多次在國際場合宣布一系列重大對外援助倡議和舉措，充分彰顯了中國促進(jìn)人類共同發(fā)展的大國責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)。中國在南南合作框架下穩(wěn)步擴(kuò)大對其他發(fā)展中國家的援助規(guī)模，注重打造或提升區(qū)域合作平臺，充分借助上海合作組織、金磚國家、中國東盟(10+1)會議、中國東盟博覽會、瀾滄江湄公河合作機制以及中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇等機制的帶動作用，不斷提升各國發(fā)展能力。中國提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金和南南合作援助基金，設(shè)立中國國際發(fā)展知識中心，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院，支持和幫助受援國增強自主發(fā)展能力、減少貧困、改善民生、保護(hù)環(huán)境，為各國人民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造更好條件。中國在吉布提、斯里蘭卡科倫坡、馬來西亞關(guān)丹的港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展模式得到沿線國家的積極認(rèn)同。穩(wěn)步加大對外援助培訓(xùn)力度，通過舉辦培訓(xùn)班、派出管理人員和技術(shù)專家、派出青年志愿者、提供獎學(xué)金名額等方式，為發(fā)展中國家舉辦各類政府官員研修、學(xué)歷學(xué)位教育、實用技術(shù)培訓(xùn)以及其他人員交流項目，及時分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)。2013年至2017年間，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，帶動?xùn)|道國就業(yè)超過20萬人。“中非十大合作計劃”相關(guān)項目實施后，將幫助非洲新增約3萬公里的公路里程、超過900萬噸/日的清潔用水處理能力，為非洲國家創(chuàng)造近90萬個就業(yè)崗位。其中，蒙內(nèi)鐵路自2017年開通后，拉動肯尼亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.5%至2%。
開展人道救援。改革開放之初，中國的人道主義援助以支援發(fā)展中國家應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害為主，其中包括向遭受嚴(yán)重旱災(zāi)的一大批非洲國家、遭受特大風(fēng)災(zāi)的孟加拉國等國提供緊急援助。2001年以來，中國逐漸加大對國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國機構(gòu)主導(dǎo)的國際人道主義援助活動，援助規(guī)模逐年擴(kuò)大。自2004年以來，中國累計提供國際人道主義援助300余次，平均年增長率為29.4%。所提供援助包括向東南亞國家提供防治禽流感技術(shù)援助；就幾內(nèi)亞比紹蝗災(zāi)和霍亂，墨西哥甲型H1N1流感，非洲埃博拉、黃熱病、鼠疫等傳染病疫情，伊朗、海地、智利、厄瓜多爾、墨西哥地震，馬達(dá)加斯加颶風(fēng)，印度洋海嘯，巴基斯坦洪災(zāi)，美國卡特里娜颶風(fēng)，智利山火，加勒比有關(guān)國家颶風(fēng)等提供物資、現(xiàn)匯和人員等人道主義援助等；向朝鮮、孟加拉國、尼泊爾等國提供糧食等人道主義物資援助。2014年3月西非多國爆發(fā)埃博拉疫情，中國向受災(zāi)地區(qū)提供四輪援助，總額達(dá)7.5億元人民幣，派出專家和醫(yī)護(hù)人員累計超過1,000人次。中國不斷制定并完善有關(guān)國際人道主義救援法律法規(guī)和工作機制，重視加強與聯(lián)合國機構(gòu)和民間組織在人道主義援助領(lǐng)域的合作。1979年中國加入聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署，恢復(fù)了在聯(lián)合國難民署執(zhí)委會的活動，并多次向其捐款捐物。中國紅十字會、中華慈善總會、中國福利會、中國扶貧基金會等社會團(tuán)體、民間組織和一些企業(yè)甚至個人都參與其中，切實向國際社會傳達(dá)中國積極參與國際人道主義救援、切實維護(hù)人權(quán)的真實愿望。
維護(hù)世界和平。中國始終致力于與各國共同維護(hù)國際和平，支持國際和地區(qū)反恐合作，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造和平和諧的環(huán)境，以和平促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平，為和平權(quán)的實現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，中國努力為解決地區(qū)熱點問題提供方案，在巴勒斯坦問題上多次提出主張和倡議，深度參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，努力推動敘利亞問題政治解決，推動阿富汗政府與塔利班開啟和談，推動朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程。中國堅定支持并積極參與聯(lián)合國維和行動。1990年4月，中國首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣5名軍事觀察員，這標(biāo)志著中國開始正式參與聯(lián)合國維和行動。截至2018年5月，中國累計向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、利比里亞等國家和地區(qū)派出維和軍事人員3.7萬余人次，先后派出維和警察2,700余人次，參加了約30項聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，是聯(lián)合國維和行動第二大出資國。2017年9月，中國完成8,000人規(guī)模維和待命部隊在聯(lián)合國的注冊工作。這是中國履行大國責(zé)任，以實際行動兌現(xiàn)支持聯(lián)合國維和行動承諾的重要舉措，也是推進(jìn)世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要舉措。
七、積極參與全球人權(quán)治理
改革開放40年來，中國堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏精神，積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)，認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)，廣泛開展國際人權(quán)合作，不斷推進(jìn)全球人權(quán)治理朝著公正合理的方向發(fā)展。
認(rèn)真履行國際人權(quán)條約義務(wù)。截至目前，中國共參加26項國際人權(quán)文書，其中包括《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》等6項主要人權(quán)文書。中國認(rèn)真履行條約義務(wù)，包括在國內(nèi)立法、修法、制定政策等方面注重與條約規(guī)定相銜接，按照條約規(guī)定撰寫并提交履約報告，全面反映國家履行人權(quán)條約的進(jìn)展、困難和問題。中國認(rèn)真參加條約機構(gòu)對中國執(zhí)行條約情況的審議，截至2018年8月，中國已向各條約機構(gòu)提交履約報告26次，總計39期，接受審議26次。在審議過程中，中國與相關(guān)人權(quán)條約機構(gòu)開展建設(shè)性對話，結(jié)合中國國情，積極采納條約機構(gòu)建議。中國支持對人權(quán)條約機構(gòu)進(jìn)行必要改革，促進(jìn)條約機構(gòu)與締約國在相互尊重的基礎(chǔ)上開展對話與合作。中國積極推薦專家參選條約機構(gòu)委員，多名中國專家出任聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利委員會，禁止酷刑委員會，消除種族歧視委員會，消除對婦女歧視委員會，殘疾人權(quán)利委員會委員。
主動參與創(chuàng)設(shè)國際人權(quán)規(guī)則與機制。改革開放以來，中國參加了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國際公約》，以及《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》任擇議定書等重要人權(quán)文件制定工作組會議，為這些規(guī)則的起草、修改和完善作出了重要貢獻(xiàn)。中國作為主要推動者之一，參與了《發(fā)展權(quán)利宣言》的起草工作，積極推動聯(lián)合國人權(quán)委員會和人權(quán)理事會就實現(xiàn)發(fā)展權(quán)問題進(jìn)行全球磋商，致力于推動構(gòu)建發(fā)展權(quán)實施機制。1993年，中國推動亞洲國家通過《曼谷宣言》。中國作為第二屆世界人權(quán)大會的副主席國，參加了《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》的起草工作。1995年，在北京主辦第四次世界婦女大會。2006年以來，中國支持聯(lián)合國人權(quán)理事會設(shè)立安全飲用水、文化權(quán)、殘疾人權(quán)利等專題性特別機制；倡導(dǎo)召開關(guān)于糧食安全、國際金融危機等的特別會議，積極推動完善國際人權(quán)機制。中國是最早參加聯(lián)合國氣候變化大會的國家，全程參與并有效推動國際氣候談判，為《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終通過作出貢獻(xiàn)。中國積極推動聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實施。
積極參與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)。自1979年起，中國連續(xù)3年作為觀察員出席聯(lián)合國人權(quán)委員會會議。1981年，中國在聯(lián)合國經(jīng)社理事會組織會議上當(dāng)選為人權(quán)委員會成員國。自1982年起，中國正式擔(dān)任人權(quán)委員會成員國并一直連選連任。自1984年起，中國推薦的專家連續(xù)當(dāng)選為防止歧視和保護(hù)少數(shù)小組委員會的委員和候補委員。積極參與人權(quán)委員會對相關(guān)議題的討論和磋商。為構(gòu)建公正、客觀、透明的國際人權(quán)機制，中國積極參與聯(lián)合國人權(quán)專門機制的改革，在設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會的磋商和最后表決過程中發(fā)揮了重要作用。自2006年3月以來，中國四度當(dāng)選人權(quán)理事會成員。同聯(lián)合國人權(quán)高專辦等保持建設(shè)性接觸，鼓勵其客觀、公正履職，重視發(fā)展中國家關(guān)切。與人權(quán)理事會特別機制開展合作，自1994年以來，中國先后邀請宗教信仰自由特別報告員、任意拘留問題工作組、教育權(quán)特別報告員、酷刑問題特別報告員、糧食權(quán)特別報告員、消除對婦女歧視問題工作組、外債對人權(quán)影響問題獨立專家、極端貧困與人權(quán)問題特別報告員訪華。認(rèn)真對待人權(quán)理事會特別機制來函，在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上及時答復(fù)。深入?yún)⑴c有關(guān)人權(quán)機制工作，推動多邊人權(quán)機構(gòu)以公正、客觀、非選擇性方式處理人權(quán)問題。認(rèn)真落實中國在人權(quán)理事會第一輪、第二輪國別人權(quán)審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查。連任聯(lián)合國非政府組織委員會成員。多名專家出任聯(lián)合國人權(quán)理事會咨詢委員會、形勢工作組成員。鼓勵非政府組織積極參與人權(quán)理事會等人權(quán)機制活動。
廣泛開展國際人權(quán)交流與合作。中國始終致力于在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與世界各國就人權(quán)議題開展建設(shè)性對話與合作，廣泛開展人權(quán)領(lǐng)域的交流交往。自上世紀(jì)90年代起，中國陸續(xù)與20多個國家建立人權(quán)對話或磋商機制。同美國、歐盟、英國、德國、瑞士、荷蘭、澳大利亞、新西蘭等西方國家或國際組織舉行人權(quán)對話、人權(quán)交流、法律專家交流和人權(quán)技術(shù)合作，促進(jìn)政府部門、司法機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體交流互鑒，增進(jìn)了解。同俄羅斯、埃及、南非、巴西、馬來西亞、巴基斯坦、白俄羅斯、古巴、非盟等開展人權(quán)磋商，分享經(jīng)驗，深化合作。
近年來，中國先后在北京舉辦“紀(jì)念聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》通過十周年大會”“亞歐非正式人權(quán)研討會”“紀(jì)念《發(fā)展權(quán)利宣言》通過30周年國際研討會”、首屆“南南人權(quán)論壇”等大型國際人權(quán)論壇或研討會，促進(jìn)了國際人權(quán)對話與交流。中國人權(quán)研究會等人權(quán)領(lǐng)域民間組織積極開展人權(quán)交流與合作，成功舉辦九屆“北京人權(quán)論壇”，連續(xù)舉辦四屆“中歐人權(quán)研討會”和多屆“中德人權(quán)研討會”“中美司法與人權(quán)研討會”“國際人權(quán)文博會”等活動，為各國之間文明交流互鑒起到了重要作用。中國每年通過接待相關(guān)國家和國際人權(quán)組織代表來訪、安排中國人權(quán)代表團(tuán)出訪等形式，不斷加強并深化與世界各國在人權(quán)領(lǐng)域的交流合作，增進(jìn)彼此之間的了解和理解。
努力提供全球人權(quán)治理中國方案。中國積極參與全球人權(quán)治理，在聯(lián)合國大會、人權(quán)理事會等場合提出系列倡議，推動構(gòu)建公平正義、合理有效的國際人權(quán)體系。中國明確提出“生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”的理念，堅持各項人權(quán)要協(xié)同推進(jìn)，堅持人權(quán)的普遍性與特殊性相統(tǒng)一，強調(diào)以合作促發(fā)展、以發(fā)展促人權(quán)等人權(quán)理念和主張對廣大發(fā)展中國家乃至世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理念，在國際上引起熱烈反響，先后被寫入聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國安理會等機構(gòu)的多份決議，正在被越來越多的國家所接受，成為推動包括全球人權(quán)治理在內(nèi)的世界未來發(fā)展的中國智慧和中國方案。中國推動聯(lián)合國人權(quán)理事會通過“紀(jì)念第四次世界婦女大會暨《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》通過20周年”主席聲明、“加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)促進(jìn)健康權(quán)”“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”等決議。尤其是“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議的通過，首次將“發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”引入國際人權(quán)體系。中國多次代表140余國就“加強人權(quán)合作”“落實發(fā)展權(quán)”“共建人類命運共同體”等議題作共同發(fā)言；多次在聯(lián)合國舉辦“減貧促進(jìn)人權(quán)”等主題的人權(quán)邊會和展覽。
八、成功走出符合國情的人權(quán)發(fā)展道路
改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)取得巨大成就，成功走出了一條符合本國國情的人權(quán)發(fā)展道路。這條道路源于中國歷史，植根中國現(xiàn)實，借鑒各國經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過接續(xù)不斷的實踐創(chuàng)新和理論探索形成的，反映了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。
堅持把以人民為中心作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的核心理念。人民是推動歷史進(jìn)步的根本動力。堅持以人民為中心，讓老百姓過上好日子，是中國改革開放的初心和鮮明價值取向。尊重人民主體地位，保障人民政治權(quán)利，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利；把增進(jìn)人民福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使人民成為發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者和受益者，讓人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，促進(jìn)人的全面發(fā)展。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨明確提出以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷提高尊重與保障人民各項基本權(quán)利的水平。中國共產(chǎn)黨和中國政府從人民利益出發(fā)，謀劃改革思路、制定改革舉措，人民關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，人民有所呼、改革有所應(yīng)。中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的過程，本質(zhì)上就是實現(xiàn)社會公平正義和不斷推動人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓每個人都能有尊嚴(yán)地發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會。
堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合。人權(quán)的普遍性基于人的尊嚴(yán)和價值，也基于人類的共同利益和共同道德。在實現(xiàn)人權(quán)的問題上，不可能有放之四海而皆準(zhǔn)的模式，人權(quán)事業(yè)發(fā)展必須也只能按照各國國情和人民需要加以推進(jìn)。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終堅持歷史、辯證、發(fā)展地看待人權(quán)問題，基于中國特色社會主義這一制度優(yōu)勢，牢牢立足中國處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大的國情和最大的實際，堅持普遍性與特殊性相統(tǒng)一，主動適應(yīng)人民的發(fā)展要求，始終致力于有計劃、有步驟、分階段地促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
堅持把生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)。近代中國，長期遭受外來侵略，積貧積弱。從苦難中一路走來的中國人民深刻認(rèn)識到，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，是享有其他人權(quán)的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展既是消除貧困的手段，也為實現(xiàn)其他人權(quán)提供了條件，同時還是人實現(xiàn)自身潛能的過程。中國始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長的世界奇跡，實現(xiàn)了人民生活從貧困到溫飽再到小康的歷史性跨越。中國從實際出發(fā)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循平衡性、可持續(xù)性的發(fā)展思路，將城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會及人與自然之間的和諧發(fā)展作為實現(xiàn)和保障發(fā)展權(quán)的堅實基礎(chǔ)。
堅持把全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各項權(quán)利作為保障人權(quán)的重要原則。改革開放40年來，中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展堅持各項權(quán)利相互依賴與不可分割的原則，對各項權(quán)利的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、均衡促進(jìn)，切實推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利和公民權(quán)利、政治權(quán)利的平衡發(fā)展，促進(jìn)個人人權(quán)和集體人權(quán)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)了中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了人權(quán)的整體性發(fā)展思想。
堅持把依法治國作為人權(quán)發(fā)展的制度保障。法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實現(xiàn)的重要保障。中國堅持依法治國基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家，全方位提升人權(quán)法治化保障水平，保證人民依法享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實現(xiàn)社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。中共十八大以來，黨和政府全面推進(jìn)依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，將尊重和保障人權(quán)置于社會主義法治國家建設(shè)更加突出的位置，將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等各個環(huán)節(jié)，真正讓法治的陽光照亮每一個角落。
堅持把構(gòu)建人類命運共同體作為推動全球人權(quán)治理的使命擔(dān)當(dāng)。中國一直是國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的倡導(dǎo)者、踐行者和推動者。改革開放以來，中國始終追求世界共同發(fā)展，堅持“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”。中國利用世界和平發(fā)展帶來的機遇發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展，為全球人權(quán)事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。中國主張不同文明、不同國家之間相互包容、相互交流、相互借鑒，共同推進(jìn)人權(quán)發(fā)展。國際人權(quán)事務(wù)應(yīng)由各國共同商量，全球人權(quán)治理體系要由各國共同建設(shè)，人權(quán)發(fā)展成果要由各國人民共同分享。各方應(yīng)該始終恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅持主權(quán)平等原則，建設(shè)性地開展人權(quán)交流與合作。中國全面深入?yún)⑴c國際人權(quán)合作，推動建立公正合理的國際人權(quán)治理體系，努力與各國一道構(gòu)建人類命運共同體。
結(jié)束語
改革開放40年，中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，中國人權(quán)事業(yè)取得了輝煌成就，中國人民從來也沒有像今天這樣享有如此廣泛的人權(quán)，這是舉世公認(rèn)的事實。
中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，不僅使中國人民享有充分的人權(quán)，而且為全人類發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，為維護(hù)人的尊嚴(yán)，豐富人權(quán)文化多樣性，提供了中國經(jīng)驗和中國方案。
人權(quán)沒有最好，只有更好。實現(xiàn)更加充分的人權(quán)保障，中國還有很長的路要走，仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)。中國的發(fā)展仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展不平衡不充分問題突出，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，人民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等方面還有更多的期盼，人權(quán)保障法治化水平仍需進(jìn)一步提高。
當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民正為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力。再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，中國人民的各項權(quán)利必將得到更好和更高水平的保障，中國人民將更加享有尊嚴(yán)、自由和幸福。中國人權(quán)事業(yè)的明天將更加美好！
?。ū景灼蓢鴦?wù)院新聞辦公室于2018年12月12日發(fā)表。）
(責(zé)任編輯劉更銀)
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