2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織突發(fā)事件委員會針對在中國發(fā)生的新冠肺炎疫情召開第二次會議。會后，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞根據(jù)突發(fā)事件委員會的建議宣布該疫情已構成“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，同時就開展國際合作阻止疫情蔓延發(fā)布臨時建議。本次臨時建議包含對中國的建議、對所有國家的建議和對國際社會的建議。這些建議可歸納為以下七個方面：第一，沒有理由采取不必要的措施干涉國際旅行和貿(mào)易；第二，支持衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國家；第三，加快疫苗、治療方法和診斷工具的開發(fā)；第四，抵制謠言和錯誤信息的傳播；第五，審查防范計劃，找出差距，評估識別、隔離和護理病人以及防止傳播所需的資源；第六，與世界衛(wèi)生組織和全世界分享數(shù)據(jù)、知識和經(jīng)驗；第七，所有國家本著團結合作的精神共同努力阻止疫情。
在世界衛(wèi)生組織提出臨時建議前后，有102個國家或地區(qū)相繼采取了針對中國的旅行管制措施。根據(jù)國家移民管理局最新發(fā)布的“近期有關國家入境管制措施提醒”，各國針對中國的旅行管制措施存在較大不同：第一，加強入境檢測和管理。德國、英國、法國、加拿大等50個國家在入境口岸對旅客進行體溫檢測和疫情篩查，發(fā)現(xiàn)疑似病例將進行隔離觀察。第二，采取簽證緊縮措施或取消直航，如意大利、塔吉克斯坦等19個國家。其中，塔吉克斯坦還同時采取了第一種措施。第三，日本、韓國等5國對護照簽發(fā)地為“湖北”及有湖北旅行經(jīng)歷的旅客進行入境管控。第四，除本國公民的配偶、監(jiān)護人或直系親屬等人員外，禁止中國公民、有中國停留記錄的或經(jīng)中國到達的旅客入境，如澳大利亞、美國等32個國家或地區(qū)。其中，新加坡、以色列、越南還同時采取了第二種措施。
綜上可見，在已經(jīng)采取對華旅行管制措施的國家和地區(qū)中，多數(shù)國家針對疫情發(fā)展狀況采取了兼顧安全與友好的理性措施，通過加強入境檢測和管理等必要手段進行防控。但是，我們?nèi)匀贿z憾地看到，一些國家將中國整體當成疫區(qū)看待，針對中國公民或有在中國停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施。這類措施違背了世界衛(wèi)生組織臨時建議。
首先，針對中國公民或有在中國停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世界衛(wèi)生組織臨時建議的基本要求。臨時建議明確強調(diào)：“不建議并反對針對中國實施任何旅行或貿(mào)易限制。”事實上，世界衛(wèi)生組織發(fā)布臨時建議，并非鼓勵各國采取對華旅行管制措施，而是要求所有國家“都應作好控制疫情的準備，包括主動監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進一步傳播，并與世界衛(wèi)生組織共享全部數(shù)據(jù)”。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞1月30日在關于2019新型冠狀病毒的《國際衛(wèi)生條例》突發(fā)事件委員會新聞通報會上也明確指出：宣布此次新型冠狀病毒的全球疫情為國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并非是對中國的不信任，相反，世界衛(wèi)生組織繼續(xù)對中國控制疫情的能力抱有信心。因此，譚德塞強調(diào)：“沒有理由就國際旅行和貿(mào)易采取不必要的干預措施。世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動。”
其次，針對中國公民或有在中國停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世界衛(wèi)生組織臨時建議所強調(diào)的必要性原則?！秶H衛(wèi)生條例》多次強調(diào)世界衛(wèi)生組織應該在安全、貿(mào)易和人權之間達成動態(tài)平衡?！秶H衛(wèi)生條例》第2條明確規(guī)定：“本條例的目的和范圍是以針對公共衛(wèi)生風險，同時又避免對國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應對措施。”《國際衛(wèi)生條例》第17條也強調(diào)，總干事在考慮發(fā)布臨時建議時，應“根據(jù)適合情況的風險評估所采取的衛(wèi)生措施，對國際交通和貿(mào)易的限制和對人員的侵擾不超過可適度保護健康的其他合理措施”。因此，各國根據(jù)臨時建議采取的衛(wèi)生與安全措施，應該遵循必要性原則，不應大于避免或降低風險所采取的措施，不應對貿(mào)易和旅行造成的不必要的干預。實際上，德國、法國、英國等50個國家目前只采取入境檢測和管理措施，就表明禁止入境并不是保障國內(nèi)公共健康安全所必要的緊迫性措施。
再次，針對中國公民或有在中國停留記錄的旅客采取禁止入境的管控措施，違背了世衛(wèi)組織臨時建議所強調(diào)的禁止侮辱和歧視原則。臨時建議強調(diào)：“根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》第3條中的原則，請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動。”《國際衛(wèi)生條例》第3條第1款即規(guī)定：“本條例的執(zhí)行應充分尊重人的尊嚴、人權和基本自由。”非歧視是人權保障的基本原則。一些國家對中國公民采取“一刀切”式的禁止入境管制措施，實際上就是對中國公民不加區(qū)分的“有毒推定”。一方面，并非所有中國公民都感染病毒，單獨將中國公民與病毒聯(lián)系起來，涉嫌侮辱和污名化。另一方面，已有20多個國家出現(xiàn)新冠病毒感染病例，單獨將中國公民和病毒聯(lián)系起來，涉嫌歧視。
誠然，一國采取何種程度的入境管制措施，屬于該國的主權事項。但任何國家在傳染病面前都無法做到獨善其身。正如本次臨時建議所強調(diào)的：“國際社會應遵循《國際衛(wèi)生條例（2005）》第44條規(guī)定，繼續(xù)團結合作，相互支持，以確定這一新型病毒的起源及其在人際傳播中的全部潛力，防范可能輸入的病例并開展研究以開發(fā)必要的治療方法”。“單則易折，眾則難摧”。我們戰(zhàn)勝此次疫情的唯一途徑是所有國家本著團結合作的精神共同努力，依據(jù)科學原則以及現(xiàn)有的科學依據(jù)和其他有關信息采取有效的衛(wèi)生措施，共同消除疫情。當前，中國人民上下團結一心，眾志成城抵御疫情。“中國政府最高領導人的領導作用、政治承諾和在透明度方面的決心，以及為調(diào)查和控制當前疫情所做的努力”，表明中國“實際上正在為疫情應對確立新的標準”。對于國際社會而言，“此時此刻，需要事實，而非恐懼；此時此刻，需要科學，而非謠言；此時此刻，需要團結，而非污名化”。
（作者：毛俊響 中南大學人權研究中心執(zhí)行主任、教授）
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