在中國(guó)戰(zhàn)疫斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記始終強(qiáng)調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在人權(quán)理論和實(shí)踐中，生命和健康權(quán)始終被稱之為基本人權(quán)。這次疫情防控阻擊戰(zhàn)，我國(guó)始終以人民的生命健康權(quán)為中心，以保障每一個(gè)公民的基本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，使我國(guó)公民在疫情期間的基本人權(quán)得到尊重和保障。
人民的生命健康是最基本人權(quán)
疫情發(fā)生以來，我國(guó)政府就將每一位公民的生命健康權(quán)作為第一位的基本人權(quán)予以保障。習(xí)近平總書記指出，人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的，疫情防控是當(dāng)前最重要的工作。中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組從以下四個(gè)方面具體落實(shí)保障公民的生命健康權(quán)：第一，中央政府向湖北派出專業(yè)指導(dǎo)組，推動(dòng)加強(qiáng)防控一線工作；第二，調(diào)配全國(guó)資源，優(yōu)先保障湖北省和武漢市急需的醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療物資，確保武漢市民生活必需品供應(yīng)；第三，湖北省和武漢市加快建設(shè)集中收治醫(yī)院，做到“早報(bào)告、早隔離、早治療”，及時(shí)將確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者這“四類人員”集中收治、隔離；第四，努力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。新建火神山、雷神山兩座醫(yī)院，集中收治重癥患者；針對(duì)數(shù)量巨大的輕癥患者，武漢征用多家場(chǎng)館、學(xué)校、公共設(shè)施改造成方艙醫(yī)院；湖北各地也不斷推進(jìn)方艙醫(yī)院建設(shè)，并得到來自其他19個(gè)省區(qū)市精銳醫(yī)療資源的支持。這使得每一個(gè)患者得到及時(shí)、安全和穩(wěn)定治療成為可能。
各省、自治區(qū)、直轄市相繼發(fā)出一級(jí)響應(yīng)，并對(duì)保障人民群眾生命安全和身體健康因地制宜提出細(xì)化措施。一是各地向社會(huì)公布了新冠肺炎各級(jí)定點(diǎn)收治醫(yī)院名單，按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)配醫(yī)護(hù)力量，全力做好設(shè)備、床位、藥物等物資準(zhǔn)備，全力開展應(yīng)急科技攻關(guān)，及時(shí)收治所有確診患者，全力以赴救治每一位感染患者；二是一些地方為了減少不必要的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，多家三甲醫(yī)院推出互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，通過專家在線問診的方式提供免費(fèi)咨詢；三是各地在新冠肺炎疫情防控期間，出臺(tái)了醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作的若干措施，保障人民的身體健康；四是各地相繼發(fā)布新冠肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)實(shí)施方案，針對(duì)不同人群實(shí)施分類心理危機(jī)干預(yù)，保障個(gè)體的心理健康。盡可能保證了感染者能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療，體現(xiàn)了在戰(zhàn)疫中以保障人的生命健康為第一要義。
平等對(duì)待是人權(quán)保障的黃金規(guī)則
我國(guó)政府在抗擊疫情的過程中，堅(jiān)持同等標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)待弱勢(shì)的平等保護(hù)原則，對(duì)待病人一視同仁。同時(shí)，也堅(jiān)決杜絕戰(zhàn)疫過程中針對(duì)湖北籍或武漢籍公民的歧視行為。湖北省和武漢市及其他地方政府公布了對(duì)湖北籍或武漢籍返程人員的平等保護(hù)措施：一是籍貫或常駐在武漢，由于春節(jié)的原因到了外地，現(xiàn)在希望回到武漢的人員，所在地的有關(guān)部門做好對(duì)接，保證他們返回武漢。二是在武漢工作，春節(jié)前回家鄉(xiāng)過年，現(xiàn)在需要返回武漢工作的，武漢優(yōu)先安排保障城市運(yùn)行和與居民生活密切相關(guān)人員的返漢。三是協(xié)調(diào)安排專門酒店賓館作為湖北籍游客的定點(diǎn)接待酒店，為他們?cè)谕獾馗綦x，暫不返鄂提供休息場(chǎng)所。
各地方政府出臺(tái)相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)疫情期間對(duì)特殊群體、弱勢(shì)群體權(quán)利的平等保護(hù)。一是各地政府向廣大農(nóng)民朋友發(fā)出倡議書，倡議疫情期間做到“九要九不要”的公共衛(wèi)生保障，特別要求基層一線的扶貧干部，要引導(dǎo)幫助貧困群眾落實(shí)防控措施，確保不漏一戶、不落一人；二是各地政府推遲幼兒園、中小學(xué)、高等院校開學(xué)時(shí)間，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神病醫(yī)院、康復(fù)中心等實(shí)行封閉式管理，并建立日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，做好未成年人、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體的心理疏導(dǎo)，并通過電話、視頻等方式與親友加強(qiáng)交流；三是在少數(shù)民族聚居地區(qū)，當(dāng)?shù)卣M織工作人員深入流動(dòng)聚居區(qū)，通過懸掛條幅、張貼倡議書、發(fā)放宣傳資料等形式，使用多種少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行疫情防控和公共衛(wèi)生知識(shí)宣傳。
法治完備是人權(quán)保障的制度基礎(chǔ)
戰(zhàn)疫行動(dòng)離不開制度性的保障，法治原則是非常時(shí)期采取非常措施的合法性根基，也是實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期人權(quán)保障的底線。2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議指出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。會(huì)議要求各級(jí)黨委和政府全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。
全國(guó)各地方立法機(jī)關(guān)也相繼加強(qiáng)疫情期間的合法性審查工作。部分省份的人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地疫情防控期間的工作實(shí)際，分別通過了本地方關(guān)于依法開展新冠肺炎疫情防控工作的決定，對(duì)戰(zhàn)疫期間公民的基本權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了清單式列舉，并對(duì)照各地相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，明確了防疫期間的數(shù)種禁止性行為，為我國(guó)采取的合法戰(zhàn)疫行動(dòng)提供了法源保障。 最高檢對(duì)外發(fā)布首批十個(gè)妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例，其中涉及抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、破壞野生動(dòng)物資源等七類犯罪。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法辦理各類妨害新冠肺炎防控犯罪案件，在介入偵查引導(dǎo)取證、審查逮捕、審查起訴各個(gè)環(huán)節(jié)依法把握違法行為與刑事犯罪的界限，為疫情期間社會(huì)秩序安定、民眾權(quán)益保障提供了司法保障。
民生工程是人權(quán)保障的重要舉措
這場(chǎng)戰(zhàn)疫行動(dòng)不僅是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的考驗(yàn)，更是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的考驗(yàn)。可以說，民生保障，是戰(zhàn)疫行動(dòng)中最為根本的人權(quán)保障。因此，各地按照中央的統(tǒng)籌安排，相繼出臺(tái)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物資保障、交通運(yùn)輸、能源保障、減稅扶持、勞動(dòng)保障等一系列支持民生權(quán)利的舉措。一是引導(dǎo)企事業(yè)單位錯(cuò)峰上班、居家辦公和農(nóng)民工分批有序到崗。確保防控物資和生活必需品等穩(wěn)定供應(yīng)，支持企業(yè)盡快復(fù)工，建立綠色通道，確保物流配送暢通和銷售網(wǎng)點(diǎn)生活必需品及時(shí)補(bǔ)貨。二是做好煤電油氣供應(yīng)保障。強(qiáng)化屬地政府和企業(yè)責(zé)任，做好生產(chǎn)恢復(fù)后的疫情防控。三是鐵路民航等采取隔座乘車乘機(jī)等降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。四是學(xué)?？筛鶕?jù)防控需要適當(dāng)推遲開學(xué)、錯(cuò)峰開學(xué)，做到“停課不停學(xué)”。五是落實(shí)財(cái)稅金融、政府收儲(chǔ)等政策，協(xié)調(diào)解決原料、用工等困難，促進(jìn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩等增產(chǎn)增供，進(jìn)一步保障武漢等重點(diǎn)地區(qū)需要。六是減免中小微企業(yè)租金，落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠，減免地方相關(guān)稅費(fèi)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展。七是對(duì)異地就醫(yī)患者先救治后結(jié)算，報(bào)銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定，簡(jiǎn)化備案流程，推廣電話、微信、互聯(lián)網(wǎng)等備案渠道。八是企業(yè)因疫情影響停工停產(chǎn)，未超過一個(gè)工資支付周期的，應(yīng)按照正常工作時(shí)間支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的，可以根據(jù)職工提供的勞動(dòng)，按照雙方新約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)。
以上種種措施，反映了在新冠疫情防控行動(dòng)中的“民生晴雨表”：日常生活“米袋子”“菜籃子”和“果盤子”，水電氣能源的供應(yīng)，交通出行方式和工具的選擇，兒童上學(xué)與課業(yè)輔導(dǎo)，中小微企業(yè)的稅負(fù)減免，個(gè)人與企業(yè)用工保障等等民生福利，個(gè)人的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)保障權(quán)等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，也成為增強(qiáng)我國(guó)人民戰(zhàn)疫信心的“民心”人權(quán)。
信息公開是人權(quán)保障的基本要求
在疫情防控中，信息公開十分重要。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支持下，我國(guó)做到疫情信息高度透明，調(diào)度智能平衡，病情監(jiān)控到位。一是充分利用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的物流、電商的數(shù)據(jù)化信息優(yōu)勢(shì)及專業(yè)化的效率優(yōu)勢(shì)，從各大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新冠疫情的實(shí)時(shí)直報(bào)。二是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的疫情虛假信息，加大信息公開力度，通過全國(guó)疫情實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)等平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)全國(guó)疫情狀況。三是在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，可以通過遷徙地圖、附近疫情、患者求助、免費(fèi)問診、發(fā)熱門診等功能實(shí)現(xiàn)線上交互，并同時(shí)發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市的地方疫情和海外疫情數(shù)據(jù)。四是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)先進(jìn)地區(qū)，已經(jīng)依托大數(shù)據(jù)，針對(duì)正在開展的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)疫、智能云與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的智慧城市、數(shù)字政府、指尖計(jì)劃等互聯(lián)結(jié)合，快速組建四大應(yīng)急大數(shù)據(jù)智慧調(diào)度平臺(tái)：應(yīng)急大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)、應(yīng)急物流指揮平臺(tái)、應(yīng)急物資保障平臺(tái)、應(yīng)急城市交通指揮平臺(tái)。五是中央與地方開始同步建立慈善大數(shù)據(jù)監(jiān)管子平臺(tái)，做到慈善款項(xiàng)支出明細(xì)、定向捐贈(zèng)物資流向、慈善物資質(zhì)量保障的全時(shí)全鏈全網(wǎng)全方位監(jiān)管，公民的知情權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了切實(shí)保障。
人民的幸福生活就是最大的人權(quán)，而幸福生活的最大前提是人的生命和健康。這是對(duì)人權(quán)概念最好的詮釋。我國(guó)戰(zhàn)疫得到了包括世界衛(wèi)生組織專家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)各界人士高度肯定。因?yàn)椋袊?guó)的抗疫體現(xiàn)了對(duì)生命的最好尊重。只有經(jīng)歷苦難，才最能懂得“人權(quán)”一詞的內(nèi)涵。我們完全相信，在接下來世界范圍的戰(zhàn)疫，我國(guó)政府將會(huì)秉承人類命運(yùn)共同體理念，和世界人民一道共同抗擊疫情并奪取勝利。
?。ㄗ髡呦滴髂险ù髮W(xué)人權(quán)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）
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