內容提要：國家治理現(xiàn)代化已經成為現(xiàn)代中國所亟需推進和實現(xiàn)的“第五個現(xiàn)代化”。建構中國現(xiàn)代國家治理模式，必須以追求和實現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標，通過良法實現(xiàn)善治是中國國家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，堅持發(fā)展是中國國家治理現(xiàn)代化的內核動力，而參與全球人權治理，構建人類命運共同體則是中國國家治理現(xiàn)代化的內涵要求。
關鍵詞：幸福生活；國家治理現(xiàn)代化；人權；人類命運共同體
一、引言
改革是發(fā)展的第一驅動力。自中國共產黨第十八屆三中全會以來，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基礎上，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經成為了當下中國政治進程的中全面深化改革的總目標。在一定意義上，對于進入21世紀第二個十年的中國而言，國家治理現(xiàn)代化成為了現(xiàn)代中國所面臨的“第五個現(xiàn)代化”而倍具緊迫性。
在當下實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，中國在取得巨大發(fā)展成就的同時，其可持續(xù)的高質量發(fā)展也面臨著核心戰(zhàn)略資源供給的薄弱性，經濟增長結構調整的迫切性，改革發(fā)展紅利分配的公平性，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的失衡性，社會矛盾糾紛產生的復雜性等一系難題。同時，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的追求隨著時代的發(fā)展又更高更新的要求，但治理的相對滯后性制約了發(fā)展的平衡性和充分性，從而形成了新時代中國社會的主要矛盾。而解決上述問題的關鍵，就在于全面深化改革，完善社會主義制度，推進國家治理的現(xiàn)代性建構，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，能否順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為了制約中國發(fā)展的最大瓶頸。國家治理現(xiàn)代化的效果，關涉到中國能否在激烈的國家競爭中順利實現(xiàn)中國共產黨提出的“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。正是因為如此，在中國共產黨的十九屆四中全會，再次旗幟鮮明地把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為會議的核心議題。
如果說國家治理現(xiàn)代化已經成為中國的核心政治議題，在堅持和完善中國特色社會主義制度的基礎上推進國家治理現(xiàn)代化已經成為中國共產黨的一項重大戰(zhàn)略任務，那么，需要進一步思考的問題是，中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位是什么？其基本路徑又是什么？中國的理念和經驗能夠為全球人權事業(yè)發(fā)展和全球治理提供何種啟示，等等。從理論上對這些問題進行闡釋，是構建中國政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。
從人權的理論視域來看，實現(xiàn)人民的幸福生活是中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位，通過良法實現(xiàn)善治是中國國家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，發(fā)展是中國國家治理現(xiàn)代化的內核動力，參與全球人權治理，構建人類命運共同體則是中國國家治理現(xiàn)代化的內涵要求。
二、幸福生活：中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位
眾所周知，自啟蒙運動以來，人權就被啟蒙思想家和政治家逐步塑造為一項基本的道德原則、法律原則和政治原則。尤其是二戰(zhàn)之后，納粹德國和日本軍國主義的侵略暴行，使得人們形成了一個共識，即是否維護和保障人權，是判斷任何政治共同體是否具有正當性與合法性的重要標志之一，以及判斷任何政體的性質良善與否的重要標準。
盡管今天，人們普遍認為，人權是指人作為人（而非局限于公民或人民）所應當享有的權利。其核心是人的尊嚴和權利必須受到尊重和保護。但是，關于人權的核心要素和基本權利形態(tài)到底是什么，還遠未能達成理論共識。但是毫無疑問的是，任何政治共同體的正當性及其活力，均源自于共同體成員的最普遍的訴求，即以生存為前提的幸福生活。
西方的人權概念是伴隨著新興資產階級與封建王權斗爭的過程而產生的。無論是霍布斯還是洛克，在建構其政治契約共同體時，無不以基于生存的幸福生活為價值目標。具言之，霍布斯、洛克和盧梭等人，以自然狀態(tài)中人們對于自身福祉與安全的訴求為邏輯起點，從不同角度闡發(fā)了社會契約的締結和自然權利的轉讓，并建構了其古典自然法理論。安全、秩序、自由與平等，成為社會契約論所確立和高揚的價值。與此同時，任何能夠展示現(xiàn)代政治文明的國家，都把安全、自由、平等和秩序奉為政治制度和人權體系的核心價值而予以確立和保護。而安全、自由、平等和秩序，是人類實現(xiàn)其構建政治共同體的根本目標——追求以生存為前提的幸福生活的必要條件。被馬克思成為世界上“第一個人權宣言”的北美《獨立宣言》，也將“生命、自由和追求幸福的權利”宣布為人的確定且不可剝奪的權利，作為人權的基本權利形態(tài)。
在21世紀的西方價值觀念體系中，重申“人類幸福”作為政治制度的根本價值，具有更為重要的意義。因為，古典自然法學說賴以支撐的自然狀態(tài)、自然權利和社會契約假說，無法有效應對來自于科學帝國主義所支配的現(xiàn)代人文科學的質疑和挑戰(zhàn)。因此，當代西方政治哲學家和倫理學家轉而從人類的幸福與人的基本價值層面來為人權進行辯護，通過證明人權對于人的幸福和安寧的不可或缺性，來證明其正當性。
而在馬克思主義的理論視域中，人類歷史是人在現(xiàn)實生活世界中不斷走向自由解放的歷史，是人類不斷實現(xiàn)自身全面自由發(fā)展的歷史，究其實質，就是不斷實現(xiàn)其幸福的歷史。而異化，則是對人類實現(xiàn)幸福的最大的障礙。馬克思主義首先要解決的核心問題，就是私有制導致的人的異化問題。私有制的社會存在，使得人性被褫奪而處于奴役狀態(tài)。馬克思所謂的“羊吃人”，實際上是被資本所異化了的“羊”吃掉了被資本所異化了的“人”。在馬克思主義理論體系中，最終的理論奮斗目標和最高的社會理想，是實現(xiàn)人的徹底解放，創(chuàng)建“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 的聯(lián)合體。因此，實現(xiàn)人的解放和人的自由發(fā)展，追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂所在。
正是因為如此，中國國家領導人習近平主席才在致“紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會”上的賀信中莊嚴指出：“人民幸福生活是最大的人權”。
對于中國政府而言，人權始終是一個偉大的事業(yè)。習近平主席旗幟鮮明地指出：“將堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移推進中國人權事業(yè)和世界人權事業(yè)。” 從根本意義上看，中國夢的實質最終將是人權夢，人的權利和尊嚴、人的全面發(fā)展和人的幸福生活，是中國夢的終極價值。中國夢的主體是人民、中國夢的內核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權。因此，民族的歷史復興夢、民主富強文明的強國夢和人的以尊嚴和全面發(fā)展為中心的幸福生活夢，是三位一體的結構。正如習近平總書記指出的那樣：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展。”
因此，無論是從西方的理論學說，還是從馬克思主義來看，人民的幸福生活是任何政治的最高價值，而對這些價值的實現(xiàn)和維護，則是任何政治及其發(fā)展模式的根本目的。建構以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，必須以追求和實現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標。
三、良法善治：中國國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇
如前所述，21世紀的今天，人民的幸福生活，是國家治理現(xiàn)代化的價值定位。而如何實現(xiàn)這一偉大的價值，即通過何種樣式的國家治理才能夠保障人民對于幸福生活的追求和實現(xiàn)？十八屆四中全會決定明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治為特征的善治，是中國現(xiàn)代國家治理模式的基本樣式。
在比較政治學的視域中，西方民主統(tǒng)治的異化使得善治成為人們開始探索的一種新的治理理論和治理模式。西方民主統(tǒng)治的異化主要源自于兩種因素，即選民與代表的分離和官僚主義。代議制民主無法解決選民與代表相分離、人民統(tǒng)治與精英政治相分離的矛盾。投票的功能退化為產生政府，只要選舉一經結束，民主即行終結。民主政治不再是“人民的統(tǒng)治”，而是淪為“政治家的統(tǒng)治”。 而在一定意義上，官僚主義是一種大眾政治的異化產物。馬克思主義認為，人民才是歷史的創(chuàng)造者，而官僚主義的實質就是脫離群眾。一旦執(zhí)政黨脫離人民群眾，其執(zhí)政的正當性就會面臨質疑和削弱的風險。同時需要指出的是，人民與代表的分離和官僚主義的盛行，都將會導致政府公共責任的蛻化，使得國家和政府極容易偏離如下兩個創(chuàng)制政治共同體的原初目標和根本責任，即：謀求全體共同體成員的公共福祉和促進其全面發(fā)展。異化后的代議制民主統(tǒng)治為人們展現(xiàn)的，往往是“一旦選擇了政體，政治的邏輯便認為，重點必須大幅度地轉向需要什么來維護政府形式，而不再僅僅是什么因素推動人類發(fā)展”。 其最終結果，將是對政治統(tǒng)治正當性產生直接和間接的消解，即“當理性官僚制的公共責任被化約成政治統(tǒng)治的工具時，官僚制的精神開始背離公共責任，伴隨公共責任坍塌的則是信任這一行政倫理出現(xiàn)了危機。”
正是為了解決傳統(tǒng)民主統(tǒng)治的異化和官僚主義，以及由此二者所帶來的政府公共責任的退化，理論界才提出“善治”的觀念。善治的本意就是良好的治理，是使公共利益最大化的社會治理過程，而不是政府利益或某個集團利益的最大化效果。善治的本質特征是通過治理主體的多元化，實現(xiàn)政府與公民對公共事務進行有序和有效的合作治理，是政府與市場、社會、民眾的一種新型合作網絡關系。
建構以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，按照十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署，必須以善治為重要目標。甚至還有政治學家指出“善治的實現(xiàn)是政治制度的終極目的”。 對于善治而言，現(xiàn)代化和法治化，恰恰就是善治的兩個鮮明的時代特征。當然，對于任何一個特定國家而言，善治還離不開另外一個特征，就是民族性（或本土化）。因此，現(xiàn)代化、法治化和民族性（或本土化）的善治，與以法治為中心的國家治理的中國道路有著本質的內在關聯(lián)。善治作為以法治為中心的國家治理的中國道路的目標之一，客觀上要求必須在以法治為中心的國家治理當中，有機地嵌入具有中國特色的公眾參與和政府信息公開制度，實現(xiàn)黨的領導、人民代表大會制度和公眾參與的有機結合，強化代議制民主和參與式民主的有機對接和相互配合，實現(xiàn)中國式的善治。
需要指出的是，善治不僅體現(xiàn)出治理主體的多元性，還表現(xiàn)出治理規(guī)則的多樣性。具言之，要實現(xiàn)有效的國家治理，實現(xiàn)善治的目標，一方面要強調黨的領導、政府的主導和社會公眾的參與，另一方面也需要強調治理的規(guī)范性依據的多元性。參與國家治理的規(guī)則，不僅是要依靠各項國家法律，還需要依靠黨內法規(guī)，要認識到黨內法規(guī)既是管黨治黨的規(guī)范性依據，也是推動社會主義法治國家建設的制度性保障。同時，面對多民族國家的現(xiàn)實國情，在國家治理現(xiàn)代化的推進當中，還需要注意宗教戒律和民族習慣法對于特定區(qū)域的社會治理、民間糾紛解決所具有的潛在價值和獨特作用，探索如何實現(xiàn)國家法律與黨內法規(guī)、國家法與民間法的協(xié)同合作、良性互動和調試與整合，共同推進以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，提升治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)善治。
由此可見，建構以法治為中心的中國善治，是實現(xiàn)以人的尊嚴和權利為基礎，以人的全面發(fā)展為核心的幸福生活的政治治理樣式。為此，有必要“不斷推動經濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協(xié)調發(fā)展，顯著提高了人民生存權、發(fā)展權的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。” 如果失去人權保障和人權發(fā)展的目標，則以法治為中心的善治，則必然就會迷失方向，喪失其核心價值。
四、全面深化改革：中國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展內驅力
推進國家治理現(xiàn)代化離不開治理自信，而治理自信的塑造，則源自于全面深化改革。
在一定意義上，人類文明的發(fā)展史就是人類社會的治理史。如果說“一次真正的文明復興或者新文明的產生必須配合政治上的自信”， 那么這種政治上的自信，必然首先包含治理自信。治理是在政治層面對于一個國家道路、理論和制度的最直接和最整體性的表達。治理不僅是技藝，更是文化。治理自信，也是文化自信的一個側面展現(xiàn)。構建中國式善治，離不開治理文化的自信。治理文化的自信源自于何處？從淺層次來看，在治理理論的構建上獲得邏輯的自洽性和融貫性，在治理實踐中獲得顯著的治理效績，在與全球其他治理模式的比較中發(fā)現(xiàn)獨特的制度優(yōu)勢（當然也要正視自身治理模式存在的不足和問題），在全球治理模式的對話中展示自身的經驗并獲得其他國家的認同、借鑒和學習等，都會實現(xiàn)提升和強化治理自信的效果。但是從一個深層次來看，治理自信的獲得，根本上源自于不斷展開的治理改革。
事實上，改革是中國文化傳統(tǒng)的一個強大的優(yōu)質基因。按照湯因比“挑戰(zhàn)——應戰(zhàn)”的分析范式，中華文明之所以得以在歷史演進中獲得生存和發(fā)展，就在于中華文明能夠不斷地成功應對和化解各種內生危機和外來挑戰(zhàn)。究其原因，就在于支撐中華文明的中華文化具備一個強大的基因——改革。在中華傳統(tǒng)文化的構成中，無論是法家、道家和儒家，都存在改革的理念與主張。首先，就先秦法家而言，以富國和利民為導向的改革主義是一個極為重要的理論內核。先秦法家主張：“茍可以富國，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”在其理論視域中，“不法古、不循今”是改革的要旨，而改革是在戰(zhàn)國時代實現(xiàn)國家政治生存和政治發(fā)展的必然抉擇。道家同樣提出了以道變法、因時變法的觀念，如“故禮義法度者，應時而變者也 。” 漢初的黃老學派也主張“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國。” 盡管儒家留給后世之人以保守甚至頑固的面貌，但事實上，儒家思想中包含著不少改革變法的理念。如《詩經》云：“周雖舊邦，其命維新”。同時，作為儒家重要經典的《周易·系辭》則強調應對困厄的方法就是變法，即所謂：“窮則變，變則通，通則久。”荀子則更是儒家當中提倡以改革變法為實質的“法后王”理念的思想家。正是這些思想淵源，共同匯聚塑造了改革這一中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。
如果說中國共產黨是中國文化的產物，那么中國文化的優(yōu)秀基因必然也在中國共產黨的有機體之中。正是憑借這一強大基因及其所塑造的能力，使得中國在中國共產黨的領導下，能夠在道路探索的曲折動蕩之后，迅速實現(xiàn)國家治理模式由革命與斗爭轉向民主與法制，并且伴隨著改革開放的深化而實現(xiàn)治理模式不斷向上演進。正如海外中國問題研究專家指出的那樣：“要理解中國共產黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學習、適應和變革能力。” 這種變革能力，經典地體現(xiàn)在當下的國家治理現(xiàn)代化之中。
推進國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇是構建中國特色的良法善治。而全面深化改革和全面依法治國，恰恰是國家治理現(xiàn)代化的雙核驅動。習近平主席強調，推進國家治理現(xiàn)代化，“就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。” 在中央的頂層設計中，對于推進國家治理現(xiàn)代化、構建中國特色的良法善治而言，其制度保障是全面依法治國；其內驅力則是全面深化改革。改革（以及改革內含的開放），是解決中國一切問題的根本路徑，只有改革開放才能發(fā)展中國。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”。 當然，也必然是推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)善治的中國模式有效構建的一招。
五、人類命運共同體：以全人類幸福生活為中心的理念表達
如前所述，中國國家治理現(xiàn)代化以人民的幸福生活為價值定位。這種價值定位的確立，根本上是由中國共產黨的宗旨和理念，以及中國傳統(tǒng)文化的精神內涵所決定。“為人民服務”、“代表著中國最廣大人民的根本利益”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，表達的都是中國共產黨人“以人為本”的理念。而以“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了新時期黨的宗旨的時代要求。另外，生產力的解放和發(fā)展，消除社會兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，最終都是為實現(xiàn)人民的幸福創(chuàng)造條件。
當我們把目光從中國國家治理轉向全球治理時，我們會發(fā)現(xiàn)，人類命運共同體承載著全人類幸福生活的愿望和訴求。
中國傳統(tǒng)文化精神內核強調天下、仁、和、信等，主張政治上平等相待、互商互諒，安全上守望相助、共建共享，經濟上合作共贏、互惠互利，文化上交流互鑒、求同存異?！抖Y記·禮運》提出：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”在處理人與人之間關系時，要求“己所不欲，勿施于人”，不將自己觀點強加于人。在處理國與國關系當中，主張“遠人不服，則修文德以來之”，不提倡使用武力，要求“處大國不攻小國”，不恃強凌弱。古人還認為，“和”是最可貴的狀態(tài)，《禮記·中庸》中提出：“和也者，天下之達道也。” 而這些價值和主張的時代表達，就是人類命運共同體理念。
筆者曾指出，人類命運共同體理念的內涵包括四個維度，為人類命運共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅實的基礎，即：（一）面對全球治理危機以及逆全球化風潮，人類命運共同體理念以世界各國相互依存程度空前加深和全球化縱深發(fā)展的判斷為邏輯起點，為全球人權治理和全球治理現(xiàn)代化的有效推進提供了先決條件；（二）人類命運共同體理念突破了傳統(tǒng)“西方中心主義”的邏輯和“文明——野蠻”二元性思維模式，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性，這是全球人權治理現(xiàn)代化的內涵要求；（三）人類命運共同體理念強調全球化進程中“人類命運與共”和風險共擔，尋求對話、結伴與共贏合作，拒絕對抗、結盟與零和博弈。這是有效應對世界人權事業(yè)面臨的結構性挑戰(zhàn)、分享全球治理和發(fā)展的紅利和實現(xiàn)全人類的全面發(fā)展的根本要求。（四）人類命運共同體理念強調合作的共贏性和發(fā)展的普惠性，意識到只有多元治理主體能夠最終獲得發(fā)展和治理的紅利，才能保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性。 質言之，正如習近平主席所強調的那樣，“各國平等參與決策，構成了完善全球治理的重要力量”，不僅為全球人權治理指出了方向，同時也是對于全球人權“多元共治”具有充分的政治道德性和有效性的肯定。
因此，只有堅持人類命運共同體理念所強調合作的共贏性、發(fā)展的普惠性，治理的多元性，才能夠保證全人類獲得發(fā)展和治理的紅利，在保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性的基礎上，不斷追求和實現(xiàn)全人類的幸福生活。
中國先秦法家在觀念形態(tài)上闡述了一個最低限度的善治觀，即：“善為國者，移謀身之心而謀國，移富國之術而富民，移保子孫之志而保治，移求爵祿之意而求義，則不勞而化理成矣” 這個最得限度的善治觀包含了國家發(fā)展、人民富裕、團結穩(wěn)定、仁政義行等幾個要素。而這些要素，恰恰也是今天實現(xiàn)人民幸福生活的要素。幸福是最高的善。作為人的目的，幸福是一切政治實踐和政治科學所關注的中心問題。 如何在21世紀大變局之下，追求以生存權為基礎、以發(fā)展權為愿景的人的幸福生活，并實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，是對全球文明和人類智識的考驗。
?。ㄥX錦宇，西北政法大學人權研究院執(zhí)行院長、教授。本文系國家社科基金重大研究專項課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的立法對策研究”，項目號：18VHJ009 的階段性成果。）
Abstract: Reformation is the most significant driving force in development of civilization. As the general objective for China’s reformation, the modernization of national governance bases its value orientation on pursuing happy life，which is the core of the human rights. To secure the happy life, good governance which base on the rule of law is instituted and as the best choice of political decision in the 21st century. In the context of global governance, the happy life for the human is the ultimate value, and the idea of a Community of Shared Future for Mankind could be meant to illustrate a point for the future of global governance.
關鍵詞：幸福生活；國家治理現(xiàn)代化；人權；人類命運共同體
一、引言
改革是發(fā)展的第一驅動力。自中國共產黨第十八屆三中全會以來，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基礎上，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，已經成為了當下中國政治進程的中全面深化改革的總目標。在一定意義上，對于進入21世紀第二個十年的中國而言，國家治理現(xiàn)代化成為了現(xiàn)代中國所面臨的“第五個現(xiàn)代化”而倍具緊迫性。
在當下實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，中國在取得巨大發(fā)展成就的同時，其可持續(xù)的高質量發(fā)展也面臨著核心戰(zhàn)略資源供給的薄弱性，經濟增長結構調整的迫切性，改革發(fā)展紅利分配的公平性，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的失衡性，社會矛盾糾紛產生的復雜性等一系難題。同時，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對于美好生活的追求隨著時代的發(fā)展又更高更新的要求，但治理的相對滯后性制約了發(fā)展的平衡性和充分性，從而形成了新時代中國社會的主要矛盾。而解決上述問題的關鍵，就在于全面深化改革，完善社會主義制度，推進國家治理的現(xiàn)代性建構，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，能否順利實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為了制約中國發(fā)展的最大瓶頸。國家治理現(xiàn)代化的效果，關涉到中國能否在激烈的國家競爭中順利實現(xiàn)中國共產黨提出的“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。正是因為如此，在中國共產黨的十九屆四中全會，再次旗幟鮮明地把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為會議的核心議題。
如果說國家治理現(xiàn)代化已經成為中國的核心政治議題，在堅持和完善中國特色社會主義制度的基礎上推進國家治理現(xiàn)代化已經成為中國共產黨的一項重大戰(zhàn)略任務，那么，需要進一步思考的問題是，中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位是什么？其基本路徑又是什么？中國的理念和經驗能夠為全球人權事業(yè)發(fā)展和全球治理提供何種啟示，等等。從理論上對這些問題進行闡釋，是構建中國政治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的必然要求。
從人權的理論視域來看，實現(xiàn)人民的幸福生活是中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位，通過良法實現(xiàn)善治是中國國家治理走向現(xiàn)代化的路徑選擇，發(fā)展是中國國家治理現(xiàn)代化的內核動力，參與全球人權治理，構建人類命運共同體則是中國國家治理現(xiàn)代化的內涵要求。
二、幸福生活：中國國家治理現(xiàn)代化的價值定位
眾所周知，自啟蒙運動以來，人權就被啟蒙思想家和政治家逐步塑造為一項基本的道德原則、法律原則和政治原則。尤其是二戰(zhàn)之后，納粹德國和日本軍國主義的侵略暴行，使得人們形成了一個共識，即是否維護和保障人權，是判斷任何政治共同體是否具有正當性與合法性的重要標志之一，以及判斷任何政體的性質良善與否的重要標準。
盡管今天，人們普遍認為，人權是指人作為人（而非局限于公民或人民）所應當享有的權利。其核心是人的尊嚴和權利必須受到尊重和保護。但是，關于人權的核心要素和基本權利形態(tài)到底是什么，還遠未能達成理論共識。但是毫無疑問的是，任何政治共同體的正當性及其活力，均源自于共同體成員的最普遍的訴求，即以生存為前提的幸福生活。
西方的人權概念是伴隨著新興資產階級與封建王權斗爭的過程而產生的。無論是霍布斯還是洛克，在建構其政治契約共同體時，無不以基于生存的幸福生活為價值目標。具言之，霍布斯、洛克和盧梭等人，以自然狀態(tài)中人們對于自身福祉與安全的訴求為邏輯起點，從不同角度闡發(fā)了社會契約的締結和自然權利的轉讓，并建構了其古典自然法理論。安全、秩序、自由與平等，成為社會契約論所確立和高揚的價值。與此同時，任何能夠展示現(xiàn)代政治文明的國家，都把安全、自由、平等和秩序奉為政治制度和人權體系的核心價值而予以確立和保護。而安全、自由、平等和秩序，是人類實現(xiàn)其構建政治共同體的根本目標——追求以生存為前提的幸福生活的必要條件。被馬克思成為世界上“第一個人權宣言”的北美《獨立宣言》，也將“生命、自由和追求幸福的權利”宣布為人的確定且不可剝奪的權利，作為人權的基本權利形態(tài)。
在21世紀的西方價值觀念體系中，重申“人類幸福”作為政治制度的根本價值，具有更為重要的意義。因為，古典自然法學說賴以支撐的自然狀態(tài)、自然權利和社會契約假說，無法有效應對來自于科學帝國主義所支配的現(xiàn)代人文科學的質疑和挑戰(zhàn)。因此，當代西方政治哲學家和倫理學家轉而從人類的幸福與人的基本價值層面來為人權進行辯護，通過證明人權對于人的幸福和安寧的不可或缺性，來證明其正當性。
而在馬克思主義的理論視域中，人類歷史是人在現(xiàn)實生活世界中不斷走向自由解放的歷史，是人類不斷實現(xiàn)自身全面自由發(fā)展的歷史，究其實質，就是不斷實現(xiàn)其幸福的歷史。而異化，則是對人類實現(xiàn)幸福的最大的障礙。馬克思主義首先要解決的核心問題，就是私有制導致的人的異化問題。私有制的社會存在，使得人性被褫奪而處于奴役狀態(tài)。馬克思所謂的“羊吃人”，實際上是被資本所異化了的“羊”吃掉了被資本所異化了的“人”。在馬克思主義理論體系中，最終的理論奮斗目標和最高的社會理想，是實現(xiàn)人的徹底解放，創(chuàng)建“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件” 的聯(lián)合體。因此，實現(xiàn)人的解放和人的自由發(fā)展，追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂所在。
正是因為如此，中國國家領導人習近平主席才在致“紀念《世界人權宣言》發(fā)表70周年座談會”上的賀信中莊嚴指出：“人民幸福生活是最大的人權”。
對于中國政府而言，人權始終是一個偉大的事業(yè)。習近平主席旗幟鮮明地指出：“將堅定不移走和平發(fā)展道路、堅定不移推進中國人權事業(yè)和世界人權事業(yè)。” 從根本意義上看，中國夢的實質最終將是人權夢，人的權利和尊嚴、人的全面發(fā)展和人的幸福生活，是中國夢的終極價值。中國夢的主體是人民、中國夢的內核是人民的根本利益，而利益的外在化即是人權。因此，民族的歷史復興夢、民主富強文明的強國夢和人的以尊嚴和全面發(fā)展為中心的幸福生活夢，是三位一體的結構。正如習近平總書記指出的那樣：“中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權，促進人的全面發(fā)展。”
因此，無論是從西方的理論學說，還是從馬克思主義來看，人民的幸福生活是任何政治的最高價值，而對這些價值的實現(xiàn)和維護，則是任何政治及其發(fā)展模式的根本目的。建構以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，必須以追求和實現(xiàn)人民的幸福生活為終極目標。
三、良法善治：中國國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇
如前所述，21世紀的今天，人民的幸福生活，是國家治理現(xiàn)代化的價值定位。而如何實現(xiàn)這一偉大的價值，即通過何種樣式的國家治理才能夠保障人民對于幸福生活的追求和實現(xiàn)？十八屆四中全會決定明確指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。以法治為特征的善治，是中國現(xiàn)代國家治理模式的基本樣式。
在比較政治學的視域中，西方民主統(tǒng)治的異化使得善治成為人們開始探索的一種新的治理理論和治理模式。西方民主統(tǒng)治的異化主要源自于兩種因素，即選民與代表的分離和官僚主義。代議制民主無法解決選民與代表相分離、人民統(tǒng)治與精英政治相分離的矛盾。投票的功能退化為產生政府，只要選舉一經結束，民主即行終結。民主政治不再是“人民的統(tǒng)治”，而是淪為“政治家的統(tǒng)治”。 而在一定意義上，官僚主義是一種大眾政治的異化產物。馬克思主義認為，人民才是歷史的創(chuàng)造者，而官僚主義的實質就是脫離群眾。一旦執(zhí)政黨脫離人民群眾，其執(zhí)政的正當性就會面臨質疑和削弱的風險。同時需要指出的是，人民與代表的分離和官僚主義的盛行，都將會導致政府公共責任的蛻化，使得國家和政府極容易偏離如下兩個創(chuàng)制政治共同體的原初目標和根本責任，即：謀求全體共同體成員的公共福祉和促進其全面發(fā)展。異化后的代議制民主統(tǒng)治為人們展現(xiàn)的，往往是“一旦選擇了政體，政治的邏輯便認為，重點必須大幅度地轉向需要什么來維護政府形式，而不再僅僅是什么因素推動人類發(fā)展”。 其最終結果，將是對政治統(tǒng)治正當性產生直接和間接的消解，即“當理性官僚制的公共責任被化約成政治統(tǒng)治的工具時，官僚制的精神開始背離公共責任，伴隨公共責任坍塌的則是信任這一行政倫理出現(xiàn)了危機。”
正是為了解決傳統(tǒng)民主統(tǒng)治的異化和官僚主義，以及由此二者所帶來的政府公共責任的退化，理論界才提出“善治”的觀念。善治的本意就是良好的治理，是使公共利益最大化的社會治理過程，而不是政府利益或某個集團利益的最大化效果。善治的本質特征是通過治理主體的多元化，實現(xiàn)政府與公民對公共事務進行有序和有效的合作治理，是政府與市場、社會、民眾的一種新型合作網絡關系。
建構以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，按照十八屆四中全會的戰(zhàn)略部署，必須以善治為重要目標。甚至還有政治學家指出“善治的實現(xiàn)是政治制度的終極目的”。 對于善治而言，現(xiàn)代化和法治化，恰恰就是善治的兩個鮮明的時代特征。當然，對于任何一個特定國家而言，善治還離不開另外一個特征，就是民族性（或本土化）。因此，現(xiàn)代化、法治化和民族性（或本土化）的善治，與以法治為中心的國家治理的中國道路有著本質的內在關聯(lián)。善治作為以法治為中心的國家治理的中國道路的目標之一，客觀上要求必須在以法治為中心的國家治理當中，有機地嵌入具有中國特色的公眾參與和政府信息公開制度，實現(xiàn)黨的領導、人民代表大會制度和公眾參與的有機結合，強化代議制民主和參與式民主的有機對接和相互配合，實現(xiàn)中國式的善治。
需要指出的是，善治不僅體現(xiàn)出治理主體的多元性，還表現(xiàn)出治理規(guī)則的多樣性。具言之，要實現(xiàn)有效的國家治理，實現(xiàn)善治的目標，一方面要強調黨的領導、政府的主導和社會公眾的參與，另一方面也需要強調治理的規(guī)范性依據的多元性。參與國家治理的規(guī)則，不僅是要依靠各項國家法律，還需要依靠黨內法規(guī)，要認識到黨內法規(guī)既是管黨治黨的規(guī)范性依據，也是推動社會主義法治國家建設的制度性保障。同時，面對多民族國家的現(xiàn)實國情，在國家治理現(xiàn)代化的推進當中，還需要注意宗教戒律和民族習慣法對于特定區(qū)域的社會治理、民間糾紛解決所具有的潛在價值和獨特作用，探索如何實現(xiàn)國家法律與黨內法規(guī)、國家法與民間法的協(xié)同合作、良性互動和調試與整合，共同推進以法治為中心的中國現(xiàn)代國家治理模式，提升治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)善治。
由此可見，建構以法治為中心的中國善治，是實現(xiàn)以人的尊嚴和權利為基礎，以人的全面發(fā)展為核心的幸福生活的政治治理樣式。為此，有必要“不斷推動經濟社會發(fā)展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協(xié)調發(fā)展，顯著提高了人民生存權、發(fā)展權的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權發(fā)展道路。” 如果失去人權保障和人權發(fā)展的目標，則以法治為中心的善治，則必然就會迷失方向，喪失其核心價值。
四、全面深化改革：中國國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展內驅力
推進國家治理現(xiàn)代化離不開治理自信，而治理自信的塑造，則源自于全面深化改革。
在一定意義上，人類文明的發(fā)展史就是人類社會的治理史。如果說“一次真正的文明復興或者新文明的產生必須配合政治上的自信”， 那么這種政治上的自信，必然首先包含治理自信。治理是在政治層面對于一個國家道路、理論和制度的最直接和最整體性的表達。治理不僅是技藝，更是文化。治理自信，也是文化自信的一個側面展現(xiàn)。構建中國式善治，離不開治理文化的自信。治理文化的自信源自于何處？從淺層次來看，在治理理論的構建上獲得邏輯的自洽性和融貫性，在治理實踐中獲得顯著的治理效績，在與全球其他治理模式的比較中發(fā)現(xiàn)獨特的制度優(yōu)勢（當然也要正視自身治理模式存在的不足和問題），在全球治理模式的對話中展示自身的經驗并獲得其他國家的認同、借鑒和學習等，都會實現(xiàn)提升和強化治理自信的效果。但是從一個深層次來看，治理自信的獲得，根本上源自于不斷展開的治理改革。
事實上，改革是中國文化傳統(tǒng)的一個強大的優(yōu)質基因。按照湯因比“挑戰(zhàn)——應戰(zhàn)”的分析范式，中華文明之所以得以在歷史演進中獲得生存和發(fā)展，就在于中華文明能夠不斷地成功應對和化解各種內生危機和外來挑戰(zhàn)。究其原因，就在于支撐中華文明的中華文化具備一個強大的基因——改革。在中華傳統(tǒng)文化的構成中，無論是法家、道家和儒家，都存在改革的理念與主張。首先，就先秦法家而言，以富國和利民為導向的改革主義是一個極為重要的理論內核。先秦法家主張：“茍可以富國，不法其故；茍可以利民，不循其禮。”在其理論視域中，“不法古、不循今”是改革的要旨，而改革是在戰(zhàn)國時代實現(xiàn)國家政治生存和政治發(fā)展的必然抉擇。道家同樣提出了以道變法、因時變法的觀念，如“故禮義法度者，應時而變者也 。” 漢初的黃老學派也主張“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國。” 盡管儒家留給后世之人以保守甚至頑固的面貌，但事實上，儒家思想中包含著不少改革變法的理念。如《詩經》云：“周雖舊邦，其命維新”。同時，作為儒家重要經典的《周易·系辭》則強調應對困厄的方法就是變法，即所謂：“窮則變，變則通，通則久。”荀子則更是儒家當中提倡以改革變法為實質的“法后王”理念的思想家。正是這些思想淵源，共同匯聚塑造了改革這一中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀基因。
如果說中國共產黨是中國文化的產物，那么中國文化的優(yōu)秀基因必然也在中國共產黨的有機體之中。正是憑借這一強大基因及其所塑造的能力，使得中國在中國共產黨的領導下，能夠在道路探索的曲折動蕩之后，迅速實現(xiàn)國家治理模式由革命與斗爭轉向民主與法制，并且伴隨著改革開放的深化而實現(xiàn)治理模式不斷向上演進。正如海外中國問題研究專家指出的那樣：“要理解中國共產黨的生存和發(fā)展能力，我們必須理解它的學習、適應和變革能力。” 這種變革能力，經典地體現(xiàn)在當下的國家治理現(xiàn)代化之中。
推進國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇是構建中國特色的良法善治。而全面深化改革和全面依法治國，恰恰是國家治理現(xiàn)代化的雙核驅動。習近平主席強調，推進國家治理現(xiàn)代化，“就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。” 在中央的頂層設計中，對于推進國家治理現(xiàn)代化、構建中國特色的良法善治而言，其制度保障是全面依法治國；其內驅力則是全面深化改革。改革（以及改革內含的開放），是解決中國一切問題的根本路徑，只有改革開放才能發(fā)展中國。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招”。 當然，也必然是推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)善治的中國模式有效構建的一招。
五、人類命運共同體：以全人類幸福生活為中心的理念表達
如前所述，中國國家治理現(xiàn)代化以人民的幸福生活為價值定位。這種價值定位的確立，根本上是由中國共產黨的宗旨和理念，以及中國傳統(tǒng)文化的精神內涵所決定。“為人民服務”、“代表著中國最廣大人民的根本利益”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，表達的都是中國共產黨人“以人為本”的理念。而以“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀，全面體現(xiàn)了新時期黨的宗旨的時代要求。另外，生產力的解放和發(fā)展，消除社會兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，最終都是為實現(xiàn)人民的幸福創(chuàng)造條件。
當我們把目光從中國國家治理轉向全球治理時，我們會發(fā)現(xiàn)，人類命運共同體承載著全人類幸福生活的愿望和訴求。
中國傳統(tǒng)文化精神內核強調天下、仁、和、信等，主張政治上平等相待、互商互諒，安全上守望相助、共建共享，經濟上合作共贏、互惠互利，文化上交流互鑒、求同存異?！抖Y記·禮運》提出：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”在處理人與人之間關系時，要求“己所不欲，勿施于人”，不將自己觀點強加于人。在處理國與國關系當中，主張“遠人不服，則修文德以來之”，不提倡使用武力，要求“處大國不攻小國”，不恃強凌弱。古人還認為，“和”是最可貴的狀態(tài)，《禮記·中庸》中提出：“和也者，天下之達道也。” 而這些價值和主張的時代表達，就是人類命運共同體理念。
筆者曾指出，人類命運共同體理念的內涵包括四個維度，為人類命運共同體理念成為全球治理現(xiàn)代化的核心理念提供了堅實的基礎，即：（一）面對全球治理危機以及逆全球化風潮，人類命運共同體理念以世界各國相互依存程度空前加深和全球化縱深發(fā)展的判斷為邏輯起點，為全球人權治理和全球治理現(xiàn)代化的有效推進提供了先決條件；（二）人類命運共同體理念突破了傳統(tǒng)“西方中心主義”的邏輯和“文明——野蠻”二元性思維模式，主張全球治理主體的多元性和利益訴求的多樣性，這是全球人權治理現(xiàn)代化的內涵要求；（三）人類命運共同體理念強調全球化進程中“人類命運與共”和風險共擔，尋求對話、結伴與共贏合作，拒絕對抗、結盟與零和博弈。這是有效應對世界人權事業(yè)面臨的結構性挑戰(zhàn)、分享全球治理和發(fā)展的紅利和實現(xiàn)全人類的全面發(fā)展的根本要求。（四）人類命運共同體理念強調合作的共贏性和發(fā)展的普惠性，意識到只有多元治理主體能夠最終獲得發(fā)展和治理的紅利，才能保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性。 質言之，正如習近平主席所強調的那樣，“各國平等參與決策，構成了完善全球治理的重要力量”，不僅為全球人權治理指出了方向，同時也是對于全球人權“多元共治”具有充分的政治道德性和有效性的肯定。
因此，只有堅持人類命運共同體理念所強調合作的共贏性、發(fā)展的普惠性，治理的多元性，才能夠保證全人類獲得發(fā)展和治理的紅利，在保障全球治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性的基礎上，不斷追求和實現(xiàn)全人類的幸福生活。
中國先秦法家在觀念形態(tài)上闡述了一個最低限度的善治觀，即：“善為國者，移謀身之心而謀國，移富國之術而富民，移保子孫之志而保治，移求爵祿之意而求義，則不勞而化理成矣” 這個最得限度的善治觀包含了國家發(fā)展、人民富裕、團結穩(wěn)定、仁政義行等幾個要素。而這些要素，恰恰也是今天實現(xiàn)人民幸福生活的要素。幸福是最高的善。作為人的目的，幸福是一切政治實踐和政治科學所關注的中心問題。 如何在21世紀大變局之下，追求以生存權為基礎、以發(fā)展權為愿景的人的幸福生活，并實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展，是對全球文明和人類智識的考驗。
?。ㄥX錦宇，西北政法大學人權研究院執(zhí)行院長、教授。本文系國家社科基金重大研究專項課題“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展的立法對策研究”，項目號：18VHJ009 的階段性成果。）
Abstract: Reformation is the most significant driving force in development of civilization. As the general objective for China’s reformation, the modernization of national governance bases its value orientation on pursuing happy life，which is the core of the human rights. To secure the happy life, good governance which base on the rule of law is instituted and as the best choice of political decision in the 21st century. In the context of global governance, the happy life for the human is the ultimate value, and the idea of a Community of Shared Future for Mankind could be meant to illustrate a point for the future of global governance.
京公網安備 11010102003980號