內(nèi)容提要：回顧我國全面建成小康社會的歷史進(jìn)程，受教育權(quán)法治不僅取得巨大成就，而且規(guī)定了全面建成小康社會中教育的方向和路徑，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能，在促進(jìn)全面建成小康社會中發(fā)揮了先導(dǎo)和保障的作用。受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實(shí)踐中確立和發(fā)展完善的，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)后，有必要厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，推動教育法領(lǐng)域的法典化，更好推動中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：全面建成小康社會 受教育權(quán) 受教育權(quán)法治 人權(quán) 法典化
2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，回顧全面建成小康社會的歷史進(jìn)程，教育法治化建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會，公平正義是其內(nèi)在要求。教育是立國之本，教育公平是社會公平的重要組成部分，平等受教育權(quán)是教育公平的核心，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)是新時期教育事業(yè)發(fā)展的歷史使命。法治是受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障，受教育權(quán)的法治化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)法制向受教育權(quán)法治的時代轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高人權(quán)的保護(hù)水平。
受教育權(quán)在我國屬于憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重屬性，也是《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》等國際法律文件所確認(rèn)的一項基本人權(quán)，在人權(quán)的權(quán)利體系中占據(jù)重要的位置。對受教育權(quán)的保障，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，在深刻理解全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，總結(jié)受教育權(quán)法治發(fā)揮的重大作用，系統(tǒng)把握受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的機(jī)理和未來發(fā)展趨勢，才能不斷發(fā)展和完善中國的教育法治建設(shè)，推動中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。
一、全面建成小康社會進(jìn)程中受教育權(quán)法治取得的成就
教育法治建設(shè)極大地促進(jìn)了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅是個人生存、發(fā)展的先決條件，也是國家富強(qiáng)、社會文明的標(biāo)志。受教育權(quán)法治是教育法治建設(shè)的核心，將平等受教育權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等動態(tài)環(huán)節(jié)。在從建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的進(jìn)程中，我國受教育權(quán)法治取得了顯著的成就。
?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖芙逃龣?quán)保障法律體系
完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)法治的基礎(chǔ)。我國不斷完善教育領(lǐng)域立法，已基本形成了教育法律制度體系，覆蓋了教育的各個領(lǐng)域和層次，建立了了以憲法為核心，以教育法為基礎(chǔ)，以義務(wù)教育法、高等教育法等教育法律為主干，以行政法規(guī)、規(guī)章等多個法律層次為框架，以司法解釋為配套的受教育權(quán)法律保障體系。我國《憲法》第46條規(guī)定公民有受教育的權(quán)利，以國家根本法的形式確立和保障受教育權(quán)。雖然受教育權(quán)具有多元、復(fù)雜的權(quán)利屬性，學(xué)術(shù)界對其性質(zhì)有不同定位，但都認(rèn)可其自由權(quán)和社會權(quán)的屬性。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，對于人的全面自由發(fā)展至關(guān)重要，國家和政府對受教育權(quán)的保障負(fù)有義務(wù)。與教育相關(guān)的全國人大及其常委會制定的基本法律有8部，包括全面保障教育事業(yè)發(fā)展的《教育法》，和調(diào)整不同教育階段、不同教育類型的《義務(wù)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》和《通用語言文字法》等法律。
相關(guān)的國務(wù)院教育行政法規(guī)有18部，包括保障學(xué)生人身安全的《校車安全管理條例》、完善殘疾人受教育權(quán)益保障的《殘疾人教育條例》等條例。由原國家教委、現(xiàn)教育部先后制定的教育規(guī)章有72部，教育規(guī)章的統(tǒng)計數(shù)字在參閱馬懷德文章（《教育法治四十年：成就、問題與展望》，載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2018年10期）的基礎(chǔ)上予以更新。其中由教育部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會最新制定的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》于2019年4月施行，健全了學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。最高人民法院、最高人民檢察院近年來聯(lián)合發(fā)布有關(guān)刑事考試案件的司法解釋，以更加充分地保障公民的受教育權(quán)。2015年11月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定〉（六）》，增加組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名；2019年9月發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確高考等四類考試作弊屬犯罪行為，對考試作弊定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。
（二）逐步提升教育依法治理能力
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將教育管理活動納入法治軌道，是受教育權(quán)法治的重要環(huán)節(jié)。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，國家大力實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，推動政府職權(quán)法定化，健全重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范教育行政執(zhí)法；認(rèn)真執(zhí)行《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》，建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機(jī)制，確保重大教育決策合法合規(guī)、科學(xué)有序。
在加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的過程中，依法明確了教育行政權(quán)力邊界，依法約束了行政權(quán)力行使，教育行政部門的管理行為已經(jīng)基本做到有法可依，教育依法治理能力和水平逐步提升，不斷推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，依法保障公民的受教育權(quán)。
（三）全面完善教育糾紛處理機(jī)制
不斷加強(qiáng)受教育權(quán)的權(quán)利救濟(jì)，依法完善教育糾紛的預(yù)防與處理機(jī)制，將各類教育糾紛的解決方式納入法治渠道。針對教育行政糾紛，建立以行政訴訟、行政復(fù)議為主，行政調(diào)解為輔的多元解決機(jī)制。健全法律服務(wù)機(jī)制，有效提升司法保障水平，努力讓師生在司法案件中感受到公平正義；提高行政復(fù)議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，更好地維護(hù)公民的受教育權(quán)。同時，推進(jìn)以案釋法，進(jìn)一步規(guī)范教育主管機(jī)構(gòu)的行政行為，推動從源頭預(yù)防和化解法律糾紛。2019年，教育部共依法辦理行政復(fù)議案件395件，處理行政訴訟案件57件（一審29件、二審28件）。教育行政糾紛的解決逐步朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。
針對學(xué)校安全事故，執(zhí)行教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序，形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制，依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)學(xué)生生命安全。
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為受教育權(quán)法治營造良好的社會環(huán)境，不斷加大普法力度，提升教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平，切實(shí)加強(qiáng)教師法治教育，積極推動將法治教育納入教師教育、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程，深入推進(jìn)教師憲法與法治教育培訓(xùn)。
不斷加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，開展青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，普及憲法知識，夯實(shí)受教育權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。2019年，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學(xué)習(xí)的人次達(dá)到42.6億，產(chǎn)生了4,786萬名“憲法小衛(wèi)士”。
二、全面建成小康社會之中受教育權(quán)法治的作用
大力促進(jìn)教育公平，既是我國教育事業(yè)發(fā)展的時代責(zé)任，也是全面建成小康社會的內(nèi)在涵義，被寫入黨的十八大報告。平等受教育權(quán)是教育公平的核心和現(xiàn)代教育法治的目的。充分保障公民的受教育權(quán)，才能有效維護(hù)教育公平，提升教育公信力，真正促進(jìn)社會公平和正義，提高“五位一體”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
從1979年提出小康社會構(gòu)想，到2020年全面建成小康社會決勝期，我國不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動教育發(fā)展，教育法治化水平得到全方位提升。目前已基本形成以教育法律制度為基礎(chǔ)的立法完善、科學(xué)治理、權(quán)利救濟(jì)和公民守法有機(jī)結(jié)合的受教育權(quán)法治保障體系，極大推進(jìn)了教育治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能。受教育權(quán)法治充分尊重教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，依托法律和制度的規(guī)范功能和社會功能，在促進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的先導(dǎo)和保障作用。
?。ㄒ唬┦芙逃龣?quán)法治在全面建成小康社會中的先導(dǎo)作用
正如馬克思、恩格斯所言，“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系”，受教育權(quán)法治代表的就是結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的社會關(guān)系和政治關(guān)系的系統(tǒng)。教育法律體系從無到有、從不完善到完善，受教育權(quán)法制到受教育權(quán)法治的發(fā)展歷程，本身就可以起到維護(hù)社會公平和穩(wěn)定、規(guī)范社會成員在受教育等行為方面的選擇、增強(qiáng)社會公眾信心、保障社會成員利益的作用。因而，一個社會選擇什么樣的受教育權(quán)法治模式，堅持什么樣的教育法治安排，是一個事關(guān)建設(shè)事業(yè)全局、民族和國家興衰、社會發(fā)展穩(wěn)定的大問題。
受教育權(quán)法治是我國教育事業(yè)改革的基本遵循，為教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了發(fā)展方向和路徑，在促進(jìn)全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的先導(dǎo)作用。全面建成小康社會中的“全面”，要求覆蓋的領(lǐng)域全面、覆蓋的人口全面、覆蓋的區(qū)域全面。受教育權(quán)法治尊重教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的全面發(fā)展，注重其公益特性，大力提升受教育權(quán)保障水平。在憲法和教育法、義務(wù)教育法、高等教育法等教育基本法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的框架引導(dǎo)下，堅持普惠性學(xué)前教育，助力均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，擴(kuò)大高校自主權(quán)、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，完善終身教育體系，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)教育公平。
教育法治化建設(shè)與國家總體發(fā)展規(guī)劃密切相連，受教育權(quán)法治理念貫穿于國家發(fā)展、民族復(fù)興和總體規(guī)劃之中。2015年黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），2016年十二屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《建議》和《綱要》為國家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面發(fā)展的總體安排確立了中長期指導(dǎo)思想和目標(biāo)方向，并為保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出保障和改善民生是各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育領(lǐng)域要求越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓教育改革的成果更公平地惠及最廣大人民群眾，更好地保障公民的受教育權(quán)。
我國教育的改革發(fā)展通過受教育權(quán)法治走上教育現(xiàn)代化道路，堅持教育的普惠性和公益性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展，教育普及水平大幅提高，公民受教育程度明顯提升，公民受教育權(quán)狀況得到極大改善。截至2019年，全國學(xué)前教育毛入園率為83.4 %；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高中教育基本普及；大學(xué)毛入學(xué)率為51.6%，高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2019年全國普通本?？普猩?14.90萬人，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4,002萬人；現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系已建成，2019年全國共有1.01萬所中等職業(yè)學(xué)校，中職招生達(dá)到600.37萬人，在校生達(dá)到1,576.47萬人；特殊教育體系逐步完善，2019年全國共有2192所特殊教育學(xué)校，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.42萬人，在校生達(dá)到79.46萬人。
（二）受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的保障作用
黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差異巨大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。如何促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同發(fā)展，惠及全體人民，是教育事業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)是受教育權(quán)法治建設(shè)的重中之重。受教育權(quán)法治響應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的均衡性，對公民受教育權(quán)的保障由“量”到“質(zhì)”逐步深化。受教育權(quán)法治推動教育管理的精細(xì)化，創(chuàng)新制度安排，健全對促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重大作用的制度和機(jī)制，在促進(jìn)全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的保障作用，使教育公平的實(shí)現(xiàn)具備切實(shí)的制度保障和財政支持，促進(jìn)社會公平正義，讓全體人民共享教育改革發(fā)展成果。
受教育權(quán)法治推動了國家教育規(guī)劃的制定和施行，以促進(jìn)教育公平和縮小區(qū)域教育差距為目標(biāo)，對教育事業(yè)的重點(diǎn)和階段工作做出全面設(shè)計，保障全面建成小康社會在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。國家2010年發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出促進(jìn)教育公平的根本措施是將教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；國務(wù)院2011年發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》、2014年印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，健全完善留守兒童和困境兒童保障和救助保護(hù)機(jī)制；教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦六部門于2016年聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的目標(biāo)，將整合存量資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，優(yōu)先保障貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和貧困家庭子女受教育的需求；2017年國務(wù)院《國家教育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度”。
受教育權(quán)法治推動了國家對困難群體教育資助制度的建設(shè)，優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，不斷完善國家助學(xué)制度，以務(wù)實(shí)性的制度構(gòu)建促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障全面建成小康社會受教育人群的全覆蓋。為切實(shí)保障全體人民特別是困難群體平等的受教育權(quán)利，我國建立具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了普惠與特惠相結(jié)合，從學(xué)前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，在制度上基本保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，使教育公平理念落地生根。學(xué)前教育資助制度切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園問題；義務(wù)教育免費(fèi)制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學(xué)輟學(xué)問題；高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)自食其力；高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”；惠及貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達(dá)到的扶貧脫貧效果顯著。在“十三五”時期，中央財政累計安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)7,495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右；用于中西部地區(qū)的資金占比保持在80%以上。全國每年約1.54億學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約2,500萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，約1,400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)可攜帶，營養(yǎng)改善計劃惠及約3,200萬貧困地區(qū)學(xué)生。
受教育權(quán)法治推動了國家對少數(shù)民族教育事業(yè)的投入和傾斜，提升少數(shù)民族受教育權(quán)利水平，助力鑄牢民族共同體意識，保障全面建成小康社會受教育群體在各民族的全覆蓋。國家通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校，舉辦內(nèi)地預(yù)科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。2020年全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)3,466.7萬人，占在校學(xué)生總數(shù)的11.1%；全國各類少數(shù)民族高等學(xué)校32所，少數(shù)民族本專科學(xué)生達(dá)432.73萬人，占全國普通高校本專科在校生的比例為8.9%。民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中的九年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。
全面建成小康社會，要“辦好人民滿意的教育”。我國的教育改革使人民群眾的受教育年限普遍增長，全民受教育程度明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯提升，區(qū)域教育差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”；而且不斷攀登教育發(fā)展新高峰，教育與科研投入取得豐碩成果，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平逐步提升，保障人民群眾受教育權(quán)的同時，依托科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，維護(hù)了中國人民的發(fā)展權(quán)。我國學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)初步建立，教育新體制的“四梁八柱”基本搭建完成，整體進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。中國教育的國際影響力持續(xù)提升，與近190個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，與50個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。這些教育方面的成就，都是受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導(dǎo)和保障作用的體現(xiàn)。全面小康社會之所以能如期高質(zhì)量地建成，受教育權(quán)法治自始至終發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)了教育公平和正義，為人權(quán)的切實(shí)保障夯實(shí)了基礎(chǔ)，是中國教育現(xiàn)代化的第一引擎。
三、全面建成小康社會之下受教育權(quán)法治的機(jī)理
全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵性安排。正如恩格斯所言：“‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠一直穩(wěn)步前行，全面建成小康社會的目標(biāo)為什么能夠如期完成，就是由于制度的改革讓社會的發(fā)展有充分的活力。改革只有進(jìn)行時而沒有完成時，受教育權(quán)法治的進(jìn)程也是如此。“各種社會制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會生活的器官，是好是壞，要根據(jù)它們所蘊(yùn)含的精神來判定。”受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實(shí)踐中確立和發(fā)展完善的，既是改革開放和全面建成小康社會的重要內(nèi)容和偉大成果，又為改革開放和全面建成小康社會提供重要的保障和支持。因此，鞏固全面建成小康社會偉大成就，必須厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一
全面建成小康社會是一個不斷用制度解決發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程，這其中受教育權(quán)法治化建設(shè)功不可沒。以問題為導(dǎo)向的受教育權(quán)法治發(fā)展就是解決全面建成小康社會中教育領(lǐng)域所面臨的諸多問題，以問題的解決引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。以目標(biāo)為導(dǎo)向的受教育權(quán)法治就是從小康社會目標(biāo)出發(fā)倒推社會對教育的需求。當(dāng)下之所以取得全面建成小康社會的偉大勝利，很重要的一點(diǎn)就是受教育權(quán)法治始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務(wù)的過程中，受教育權(quán)法治在協(xié)助解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題中發(fā)揮了重要作用。
全面建成小康社會進(jìn)程中，受教育權(quán)法治的發(fā)展堅持問題導(dǎo)向，就是聚焦我國受教育權(quán)法治的理論和現(xiàn)實(shí)問題，集中力量和資源攻克教育領(lǐng)域的難題。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，往往是社會發(fā)展對受教育權(quán)法治的發(fā)展提出新問題、新要求，推動受教育權(quán)法治的變革向縱深發(fā)展，受教育權(quán)法治的變革反過來又推動社會發(fā)展。堅持目標(biāo)導(dǎo)向就是要將全面建成小康社會的目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)際的受教育權(quán)法治的變革行動，以深化教育體制改革，破除教育體制機(jī)制障礙，從而不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力。從“中國式的四個現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”到“建設(shè)更高水平的小康”再到“全面建成小康社會”，不同的社會發(fā)展時期都會提出與之相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。同時，在教育法治發(fā)展領(lǐng)域，這種變革也是相對應(yīng)的。受教育權(quán)法治是因應(yīng)以上不同發(fā)展時期的社會目標(biāo)，伴隨改革開放的歷史起步、發(fā)展和不斷完善的。從1980年頒布《學(xué)位條例》，到2016年最新修訂《民辦教育促進(jìn)法》，其間與受教育權(quán)相關(guān)的法律的立、改、廢不可勝數(shù)，需要堅持廢改立釋并舉，推動法律、法規(guī)、規(guī)章等的清理和規(guī)劃工作。教育立法的節(jié)奏與重點(diǎn)，是與教育體制改革的要求和進(jìn)展高度吻合的，和全面建成小康社會的要求也是高度契合的。
同樣，鞏固全面建成小康社會偉大成就，也必須在受教育權(quán)法治的未來變革中依然堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，正在進(jìn)行的學(xué)前教育立法是很好的例證。作為我國新時期教育發(fā)展最快的部分，學(xué)前教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展。據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有25.5萬所幼兒園，學(xué)前三年在園幼兒有4,600萬，適齡兒童的毛入園率為83.4%。我國已提前實(shí)現(xiàn)并超出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”的目標(biāo)，毛入園率已經(jīng)超過世界中高收入國家73.7%的平均水平。但是，學(xué)前教育雖然發(fā)展迅速，仍然是當(dāng)前中國教育領(lǐng)域民生工作的一塊短板，發(fā)展不充分不平衡的問題仍然十分突出，是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，在普惠性資源、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、行政監(jiān)管等諸多方面面臨著歷史性挑戰(zhàn)。社會公眾對我國學(xué)前教育領(lǐng)域的立法啟動期待已久，完善的學(xué)前教育法律法規(guī)能夠?yàn)閷W(xué)前教育的良性發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境，有利于學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前正在進(jìn)行的學(xué)前教育法的立法工作，就是在為學(xué)前教育的保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)、資源提供和監(jiān)管督查等諸多問題的切實(shí)解決提供依據(jù)和保障。為了讓將要出臺的《學(xué)前教育法》在全面建成小康社會中發(fā)揮重要的作用，整個立法過程都堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，以促進(jìn)學(xué)前教育工作有序、規(guī)范地開展，將“入園難、入園貴”現(xiàn)象變?yōu)閮和?ldquo;有園上，上好園”，更好地滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的美好期待。
?。ǘ﹫猿旨訌?qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一
全面建成小康社會的偉大成就，得益于制度改革方法的合理運(yùn)用。加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法與邏輯。頂層設(shè)計是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識論和方法論，強(qiáng)調(diào)的是制度設(shè)計的藍(lán)圖、創(chuàng)新的規(guī)劃、改革的步驟，重視制度改革系統(tǒng)性、整體性、全面性。精準(zhǔn)設(shè)計也是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識論和方法論，強(qiáng)調(diào)的是制度設(shè)計的細(xì)節(jié)、創(chuàng)新的落實(shí)、改革的落地，更側(cè)重于制度改革的精確性、單位性、細(xì)節(jié)性。頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，同樣在全面建成小康社會的受教育權(quán)法治的變革中發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計是全面建成小康社會的科學(xué)方法論，是中國特色受教育權(quán)法治建立和發(fā)展的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計和加強(qiáng)精準(zhǔn)設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，加強(qiáng)受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計要以局部的、階段性的受教育權(quán)法治的精準(zhǔn)變革為基礎(chǔ)，推行局部的、階段性的教育法變革需要以受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計作為前提。正是堅持了加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，既重視解決全局性、戰(zhàn)略性受教育權(quán)法治的宏觀建構(gòu)和教育法立法規(guī)劃問題，又重視社會急需的教育法律的立、改、廢，才建立了符合中國國情的受教育權(quán)法治體系，才能保證全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，全面建成小康社會是國家和政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)包括受教育權(quán)法治在內(nèi)的制度改革的成果。國家和政府站在全局高度，高屋建瓴地對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強(qiáng)對各項制度改革關(guān)聯(lián)性的研判，并以此助推社會發(fā)展，以上諸多方面的推進(jìn)，都和受教育權(quán)法治密切相關(guān)。另一方面，全面建成小康社會得益于對精準(zhǔn)設(shè)計的堅持。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推進(jìn)歷史前進(jìn)的真正動力。全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是現(xiàn)實(shí)的斗爭，是跨世紀(jì)的宏圖大略，沒有在細(xì)節(jié)上的精準(zhǔn)設(shè)計是不可能的，而受教育權(quán)法治方面的精準(zhǔn)設(shè)計保障了與教育法相關(guān)的良法善治在全社會范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。教育法律法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補(bǔ)充。推進(jìn)教育立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求。
從2003年開始的對當(dāng)前教育法律制度體系的完善發(fā)展，中央已經(jīng)提出宏大的修法、立法計劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“六修五立”的立法計劃，規(guī)劃修訂《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》，制定有關(guān)學(xué)前教育、家庭教育、學(xué)校、考試、終身學(xué)習(xí)等法律?！陡叩冉逃ā泛汀睹褶k教育促進(jìn)法》的修訂工作已經(jīng)完成，國家正在推動《教育法》和《職業(yè)教育法》的修訂，開展《學(xué)位條例》和《教師法》的修訂調(diào)研。規(guī)范國民教育體系重要組成部分學(xué)前教育階段的學(xué)前教育法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》于2020年9月面向社會公開征求意見；考試法推進(jìn)較為困難，將從先行制定《國家教育考試條例》入手，推動特殊類型招生考試納入法律規(guī)定的國家考試范圍；有關(guān)學(xué)校、家庭教育的法律立法工作也進(jìn)入到準(zhǔn)備階段。在教育法規(guī)規(guī)章領(lǐng)域，國家在推進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂；教育部還在研究起草《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》《未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等規(guī)則，推進(jìn)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的適用與實(shí)施。
以上受教育權(quán)法治建設(shè)的完善和發(fā)展正是充分運(yùn)用“加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一”的科學(xué)方法，推進(jìn)我國受教育權(quán)法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是人類教育法律制度史上的重要探索。我國在未來的受教育權(quán)法治建設(shè)的探索與實(shí)踐中，應(yīng)該緊緊圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，著力在結(jié)合、落實(shí)、升華上下功夫，加快受教育權(quán)法治建設(shè)步伐，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，真正讓受教育權(quán)法治體系更加完備、科學(xué)，進(jìn)而保證現(xiàn)代化教育強(qiáng)國目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、全面建成小康社會之后受教育權(quán)法治的發(fā)展方向
第一個百年奮斗目標(biāo)的完成意味著下一個百年奮斗目標(biāo)的開啟。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，從2020年到2035年利用15年時間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，其核心是中國特色社會主義制度更加成熟定型、更加完善，并最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度成熟到制度完善的發(fā)展邏輯看，決勝全面建成小康社會之后，就要以社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)把握制度成熟到制度完善的歷史邏輯、理論邏輯，在制度體系完善與制度質(zhì)效提升上下功夫，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?？梢源_定的是，今后的30年是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史時期，也是中國受教育權(quán)法治建構(gòu)的重要?dú)v史時期，建設(shè)一個什么樣的社會主義教育強(qiáng)國就取決于今后30年中國受教育權(quán)法治的發(fā)展安排。同時，全面依法治國是人權(quán)的最有力保障。人權(quán)是法治的終極價值。保障包括受教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)是中國社會從憲法到各個部門法的價值追求，受教育權(quán)法治概莫能外。
中國受教育權(quán)法治的最高要義就是以完善教育法律法規(guī)體系為契機(jī)，全景式地掃描中國當(dāng)代法律體系中的教育法律規(guī)范，推動教育法領(lǐng)域的法典化，讓受教育權(quán)法治在全面建成小康社會之后有一個更好的未來。法典作為成文法的最高形式，是理性主義時代的產(chǎn)物。美國學(xué)者富蘭克林指出，“每個法律條文，都表現(xiàn)出存在的理性，而條文的結(jié)構(gòu)整體也呈現(xiàn)出組織的原則”。社會法學(xué)派代表人物萊昂·狄驥曾經(jīng)說過：“我是相信法律是事實(shí)的天然而著實(shí)的產(chǎn)物而不是立法者一個人的作品，制定法、法典都可以在他們的硬性條文之內(nèi)完整地存在著，這可不必管他。惟在事實(shí)與實(shí)際需要的壓力之下，恒有新的法律制度迫于時勢而形成。條文總是在那里，但是變?yōu)闆]有力量而沒有生命了；或則由一個高深的注解將立法者在當(dāng)初制立時并未想到的意義與范圍給他。”事實(shí)上，早在2008年，全國人大曾要求“抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。這意味著我國立法進(jìn)入了一個全新階段，從過去注重數(shù)量邁向了注重質(zhì)量，同時表明了我國立法的“法典化”發(fā)展趨勢。同年，全國人民代表大會相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，“2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。分批出臺的單項法律將整合，編纂形成若干個綜合性法典”。這表明部門法的法典化已經(jīng)成為我國未來立法的方向。法典化可作多維度解讀，它既可指正式立法的過程，又可指正式立法過程的結(jié)果。相比于一般立法，法典化常被視為一種特別重要或正式的立法方法。
當(dāng)下，我國絕大部分的部門法都已經(jīng)完成了法典化或者正在推進(jìn)法典化的進(jìn)程中。如我國《民法典》已由第十三屆全國人大第三次會議于2020年5月28日通過，將于2021年1月1日起施行。作為“社會生活百科全書”的民法典的制定和頒布為我國教育領(lǐng)域的法典化起到了很好的示范作用。教育法的法典化也應(yīng)當(dāng)因應(yīng)這種趨勢，推動教育法治科學(xué)化的立法進(jìn)程。新時代賦予了教育法法典化的使命和契機(jī)，也有利于全面建成小康社會之后教育權(quán)法治向縱深發(fā)展。教育法的法典化，更進(jìn)一步證明中國正系統(tǒng)總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，并且通過法律編纂方式建立真正意義上的現(xiàn)代法治社會。黨的十九屆四中全會提出的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。包括教育領(lǐng)域的法典化將極大地利于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國教育領(lǐng)域的各個單行法逐步頒布。如何增強(qiáng)這些立法之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮眾多教育法律制度的協(xié)同作用，成為必須關(guān)注的重點(diǎn)。目前的教育法律制度內(nèi)容眾多，通過法律匯編的形式對其進(jìn)行初步的整理，一定程度上確實(shí)可以發(fā)揮教育法的作用。但是，如果從教育法律體系的完善和教育法地位的獨(dú)立角度考慮，肯定不能滿足于教育法律制度的匯編。法典化與法律匯編最為本質(zhì)的差異在于是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的體系化。法典體系化區(qū)別于法律匯編的特征，在于形式的一致性、內(nèi)在的一致性、邏輯上的自足性和內(nèi)容上的全面性。就此而言，教育法的法典化趨勢是不言自明的。要面向受教育權(quán)法治的統(tǒng)籌考慮需求，從圍繞教育的各個領(lǐng)域制定專門法，向制定教育法典的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性。教育法的法典化有利于完善我國的教育法律體系，切實(shí)解決當(dāng)前立法資源緊張與教育立法需求之間的矛盾，減少法律法規(guī)之間的競合與沖突。制定《教育法典》，需要系統(tǒng)編撰教育領(lǐng)域的法律條文，按照教育原則、教育制度、教育領(lǐng)域、教育主體等形成不同的編、章，將現(xiàn)有教育法律系統(tǒng)化地加以修訂、整合和補(bǔ)充，從而形成完整的教育法律制度體系。事實(shí)上，我國的教育法規(guī)在現(xiàn)行法律體系里是最具備法典化編纂條件的。因此，建議在進(jìn)一步促進(jìn)教育法律立、改、廢的同時，啟動教育法典化的前期調(diào)研工作，為將教育法典化的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造必要的條件。如此，制定出高水平的教育法典，讓受教育權(quán)法治更有效地引導(dǎo)教育現(xiàn)代化發(fā)展，在全面建成小康社會之后更充分地推動中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。
?。J，華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院秘書長，華中科技大學(xué)教育立法研究基地副主任、研究員，法學(xué)博士。）
關(guān)鍵詞：全面建成小康社會 受教育權(quán) 受教育權(quán)法治 人權(quán) 法典化
2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，回顧全面建成小康社會的歷史進(jìn)程，教育法治化建設(shè)在其中發(fā)揮了重要作用。全面建成小康社會，公平正義是其內(nèi)在要求。教育是立國之本，教育公平是社會公平的重要組成部分，平等受教育權(quán)是教育公平的核心，切實(shí)保障公民的受教育權(quán)是新時期教育事業(yè)發(fā)展的歷史使命。法治是受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障，受教育權(quán)的法治化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)法制向受教育權(quán)法治的時代轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高人權(quán)的保護(hù)水平。
受教育權(quán)在我國屬于憲法權(quán)利，具有自由權(quán)和社會權(quán)的雙重屬性，也是《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》及《兒童權(quán)利公約》等國際法律文件所確認(rèn)的一項基本人權(quán)，在人權(quán)的權(quán)利體系中占據(jù)重要的位置。對受教育權(quán)的保障，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，在深刻理解全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，總結(jié)受教育權(quán)法治發(fā)揮的重大作用，系統(tǒng)把握受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的機(jī)理和未來發(fā)展趨勢，才能不斷發(fā)展和完善中國的教育法治建設(shè)，推動中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。
一、全面建成小康社會進(jìn)程中受教育權(quán)法治取得的成就
教育法治建設(shè)極大地促進(jìn)了我國教育現(xiàn)代化發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅是個人生存、發(fā)展的先決條件，也是國家富強(qiáng)、社會文明的標(biāo)志。受教育權(quán)法治是教育法治建設(shè)的核心，將平等受教育權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等動態(tài)環(huán)節(jié)。在從建設(shè)小康社會到全面建成小康社會的進(jìn)程中，我國受教育權(quán)法治取得了顯著的成就。
?。ㄒ唬┎粩嗤晟剖芙逃龣?quán)保障法律體系
完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)法治的基礎(chǔ)。我國不斷完善教育領(lǐng)域立法，已基本形成了教育法律制度體系，覆蓋了教育的各個領(lǐng)域和層次，建立了了以憲法為核心，以教育法為基礎(chǔ)，以義務(wù)教育法、高等教育法等教育法律為主干，以行政法規(guī)、規(guī)章等多個法律層次為框架，以司法解釋為配套的受教育權(quán)法律保障體系。我國《憲法》第46條規(guī)定公民有受教育的權(quán)利，以國家根本法的形式確立和保障受教育權(quán)。雖然受教育權(quán)具有多元、復(fù)雜的權(quán)利屬性，學(xué)術(shù)界對其性質(zhì)有不同定位，但都認(rèn)可其自由權(quán)和社會權(quán)的屬性。受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，對于人的全面自由發(fā)展至關(guān)重要，國家和政府對受教育權(quán)的保障負(fù)有義務(wù)。與教育相關(guān)的全國人大及其常委會制定的基本法律有8部，包括全面保障教育事業(yè)發(fā)展的《教育法》，和調(diào)整不同教育階段、不同教育類型的《義務(wù)教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》和《通用語言文字法》等法律。
相關(guān)的國務(wù)院教育行政法規(guī)有18部，包括保障學(xué)生人身安全的《校車安全管理條例》、完善殘疾人受教育權(quán)益保障的《殘疾人教育條例》等條例。由原國家教委、現(xiàn)教育部先后制定的教育規(guī)章有72部，教育規(guī)章的統(tǒng)計數(shù)字在參閱馬懷德文章（《教育法治四十年：成就、問題與展望》，載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》2018年10期）的基礎(chǔ)上予以更新。其中由教育部會同國家市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會最新制定的《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》于2019年4月施行，健全了學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。最高人民法院、最高人民檢察院近年來聯(lián)合發(fā)布有關(guān)刑事考試案件的司法解釋，以更加充分地保障公民的受教育權(quán)。2015年11月發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定〉（六）》，增加組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪等罪名；2019年9月發(fā)布《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確高考等四類考試作弊屬犯罪行為，對考試作弊定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。
（二）逐步提升教育依法治理能力
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將教育管理活動納入法治軌道，是受教育權(quán)法治的重要環(huán)節(jié)。在全面建成小康社會的進(jìn)程中，國家大力實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，推動政府職權(quán)法定化，健全重大行政決策程序，嚴(yán)格規(guī)范教育行政執(zhí)法；認(rèn)真執(zhí)行《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》，建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機(jī)制，確保重大教育決策合法合規(guī)、科學(xué)有序。
在加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的過程中，依法明確了教育行政權(quán)力邊界，依法約束了行政權(quán)力行使，教育行政部門的管理行為已經(jīng)基本做到有法可依，教育依法治理能力和水平逐步提升，不斷推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，依法保障公民的受教育權(quán)。
（三）全面完善教育糾紛處理機(jī)制
不斷加強(qiáng)受教育權(quán)的權(quán)利救濟(jì)，依法完善教育糾紛的預(yù)防與處理機(jī)制，將各類教育糾紛的解決方式納入法治渠道。針對教育行政糾紛，建立以行政訴訟、行政復(fù)議為主，行政調(diào)解為輔的多元解決機(jī)制。健全法律服務(wù)機(jī)制，有效提升司法保障水平，努力讓師生在司法案件中感受到公平正義；提高行政復(fù)議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，更好地維護(hù)公民的受教育權(quán)。同時，推進(jìn)以案釋法，進(jìn)一步規(guī)范教育主管機(jī)構(gòu)的行政行為，推動從源頭預(yù)防和化解法律糾紛。2019年，教育部共依法辦理行政復(fù)議案件395件，處理行政訴訟案件57件（一審29件、二審28件）。教育行政糾紛的解決逐步朝著規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。
針對學(xué)校安全事故，執(zhí)行教育部等五部門《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，規(guī)范學(xué)校安全事故處置程序，形成多元化的學(xué)校安全事故損害賠償機(jī)制，依法裁判學(xué)校安全事故侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)學(xué)生生命安全。
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為受教育權(quán)法治營造良好的社會環(huán)境，不斷加大普法力度，提升教育系統(tǒng)法律素養(yǎng)和法治水平，切實(shí)加強(qiáng)教師法治教育，積極推動將法治教育納入教師教育、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程，深入推進(jìn)教師憲法與法治教育培訓(xùn)。
不斷加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，開展青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，普及憲法知識，夯實(shí)受教育權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。2019年，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學(xué)習(xí)的人次達(dá)到42.6億，產(chǎn)生了4,786萬名“憲法小衛(wèi)士”。
二、全面建成小康社會之中受教育權(quán)法治的作用
大力促進(jìn)教育公平，既是我國教育事業(yè)發(fā)展的時代責(zé)任，也是全面建成小康社會的內(nèi)在涵義，被寫入黨的十八大報告。平等受教育權(quán)是教育公平的核心和現(xiàn)代教育法治的目的。充分保障公民的受教育權(quán)，才能有效維護(hù)教育公平，提升教育公信力，真正促進(jìn)社會公平和正義，提高“五位一體”建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
從1979年提出小康社會構(gòu)想，到2020年全面建成小康社會決勝期，我國不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動教育發(fā)展，教育法治化水平得到全方位提升。目前已基本形成以教育法律制度為基礎(chǔ)的立法完善、科學(xué)治理、權(quán)利救濟(jì)和公民守法有機(jī)結(jié)合的受教育權(quán)法治保障體系，極大推進(jìn)了教育治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)了教育對社會發(fā)展的核心動能。受教育權(quán)法治充分尊重教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，依托法律和制度的規(guī)范功能和社會功能，在促進(jìn)全面建成小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的先導(dǎo)和保障作用。
?。ㄒ唬┦芙逃龣?quán)法治在全面建成小康社會中的先導(dǎo)作用
正如馬克思、恩格斯所言，“以一定的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動的一定的個人，發(fā)生一定的社會關(guān)系和政治關(guān)系”，受教育權(quán)法治代表的就是結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的社會關(guān)系和政治關(guān)系的系統(tǒng)。教育法律體系從無到有、從不完善到完善，受教育權(quán)法制到受教育權(quán)法治的發(fā)展歷程，本身就可以起到維護(hù)社會公平和穩(wěn)定、規(guī)范社會成員在受教育等行為方面的選擇、增強(qiáng)社會公眾信心、保障社會成員利益的作用。因而，一個社會選擇什么樣的受教育權(quán)法治模式，堅持什么樣的教育法治安排，是一個事關(guān)建設(shè)事業(yè)全局、民族和國家興衰、社會發(fā)展穩(wěn)定的大問題。
受教育權(quán)法治是我國教育事業(yè)改革的基本遵循，為教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)定了發(fā)展方向和路徑，在促進(jìn)全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的先導(dǎo)作用。全面建成小康社會中的“全面”，要求覆蓋的領(lǐng)域全面、覆蓋的人口全面、覆蓋的區(qū)域全面。受教育權(quán)法治尊重教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外部要求，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)的全面發(fā)展，注重其公益特性，大力提升受教育權(quán)保障水平。在憲法和教育法、義務(wù)教育法、高等教育法等教育基本法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的框架引導(dǎo)下，堅持普惠性學(xué)前教育，助力均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，擴(kuò)大高校自主權(quán)、推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，完善終身教育體系，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)教育公平。
教育法治化建設(shè)與國家總體發(fā)展規(guī)劃密切相連，受教育權(quán)法治理念貫穿于國家發(fā)展、民族復(fù)興和總體規(guī)劃之中。2015年黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），2016年十二屆全國人大四次會議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《建議》和《綱要》為國家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面發(fā)展的總體安排確立了中長期指導(dǎo)思想和目標(biāo)方向，并為保障實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，提出保障和改善民生是各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在教育領(lǐng)域要求越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜，讓教育改革的成果更公平地惠及最廣大人民群眾，更好地保障公民的受教育權(quán)。
我國教育的改革發(fā)展通過受教育權(quán)法治走上教育現(xiàn)代化道路，堅持教育的普惠性和公益性，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展，教育普及水平大幅提高，公民受教育程度明顯提升，公民受教育權(quán)狀況得到極大改善。截至2019年，全國學(xué)前教育毛入園率為83.4 %；小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.94%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)89.5%，高中教育基本普及；大學(xué)毛入學(xué)率為51.6%，高等教育即將跨入普及化發(fā)展階段，2019年全國普通本?？普猩?14.90萬人，高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到4,002萬人；現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育體系已建成，2019年全國共有1.01萬所中等職業(yè)學(xué)校，中職招生達(dá)到600.37萬人，在校生達(dá)到1,576.47萬人；特殊教育體系逐步完善，2019年全國共有2192所特殊教育學(xué)校，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.42萬人，在校生達(dá)到79.46萬人。
（二）受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的保障作用
黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。盡管中國已經(jīng)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展并不均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間差異巨大。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。如何促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，讓城鄉(xiāng)區(qū)域教育共同發(fā)展，惠及全體人民，是教育事業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對弱勢群體受教育權(quán)的保護(hù)是受教育權(quán)法治建設(shè)的重中之重。受教育權(quán)法治響應(yīng)教育現(xiàn)代化的需要，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的均衡性，對公民受教育權(quán)的保障由“量”到“質(zhì)”逐步深化。受教育權(quán)法治推動教育管理的精細(xì)化，創(chuàng)新制度安排，健全對促進(jìn)教育均衡發(fā)展具有重大作用的制度和機(jī)制，在促進(jìn)全面建成小康社會中發(fā)揮了積極的保障作用，使教育公平的實(shí)現(xiàn)具備切實(shí)的制度保障和財政支持，促進(jìn)社會公平正義，讓全體人民共享教育改革發(fā)展成果。
受教育權(quán)法治推動了國家教育規(guī)劃的制定和施行，以促進(jìn)教育公平和縮小區(qū)域教育差距為目標(biāo)，對教育事業(yè)的重點(diǎn)和階段工作做出全面設(shè)計，保障全面建成小康社會在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。國家2010年發(fā)布《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出促進(jìn)教育公平的根本措施是將教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜；國務(wù)院2011年發(fā)布《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》、2014年印發(fā)《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，健全完善留守兒童和困境兒童保障和救助保護(hù)機(jī)制；教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦六部門于2016年聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出“不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)”的目標(biāo)，將整合存量資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，優(yōu)先保障貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展和貧困家庭子女受教育的需求；2017年國務(wù)院《國家教育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“突出精準(zhǔn)扶貧，面向中西部地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶力度”。
受教育權(quán)法治推動了國家對困難群體教育資助制度的建設(shè)，優(yōu)化教育資源區(qū)域布局，不斷完善國家助學(xué)制度，以務(wù)實(shí)性的制度構(gòu)建促進(jìn)教育均衡發(fā)展，保障全面建成小康社會受教育人群的全覆蓋。為切實(shí)保障全體人民特別是困難群體平等的受教育權(quán)利，我國建立具有中國特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了普惠與特惠相結(jié)合，從學(xué)前至研究生各教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，在制度上基本保障“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，使教育公平理念落地生根。學(xué)前教育資助制度切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童的入園問題；義務(wù)教育免費(fèi)制度從根本上解決適齡兒童少年因貧失學(xué)輟學(xué)問題；高中階段差異化的資助體系幫助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)和實(shí)現(xiàn)自食其力；高等教育多元化資助體系確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后“三不愁”；惠及貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)教育和高等教育招生、資助與就業(yè)一體化政策達(dá)到的扶貧脫貧效果顯著。在“十三五”時期，中央財政累計安排補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)達(dá)7,495億元，年均增長5.97%，其中用于農(nóng)村地區(qū)的資金占比一直保持在90%左右；用于中西部地區(qū)的資金占比保持在80%以上。全國每年約1.54億學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約2,500萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，約1,400萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女實(shí)現(xiàn)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)可攜帶，營養(yǎng)改善計劃惠及約3,200萬貧困地區(qū)學(xué)生。
受教育權(quán)法治推動了國家對少數(shù)民族教育事業(yè)的投入和傾斜，提升少數(shù)民族受教育權(quán)利水平，助力鑄牢民族共同體意識，保障全面建成小康社會受教育群體在各民族的全覆蓋。國家通過發(fā)展各級各類民族學(xué)校，舉辦內(nèi)地預(yù)科班、民族班，對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。2020年全國少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)3,466.7萬人，占在校學(xué)生總數(shù)的11.1%；全國各類少數(shù)民族高等學(xué)校32所，少數(shù)民族本專科學(xué)生達(dá)432.73萬人，占全國普通高校本專科在校生的比例為8.9%。民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中的九年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的南疆地區(qū)等實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。
全面建成小康社會，要“辦好人民滿意的教育”。我國的教育改革使人民群眾的受教育年限普遍增長，全民受教育程度明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量明顯提升，區(qū)域教育差距進(jìn)一步縮小，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”；而且不斷攀登教育發(fā)展新高峰，教育與科研投入取得豐碩成果，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平逐步提升，保障人民群眾受教育權(quán)的同時，依托科技創(chuàng)新提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，維護(hù)了中國人民的發(fā)展權(quán)。我國學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)初步建立，教育新體制的“四梁八柱”基本搭建完成，整體進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段。中國教育的國際影響力持續(xù)提升，與近190個國家和地區(qū)建立了教育合作關(guān)系，與50個國家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。這些教育方面的成就，都是受教育權(quán)法治在全面建成小康社會中的先導(dǎo)和保障作用的體現(xiàn)。全面小康社會之所以能如期高質(zhì)量地建成，受教育權(quán)法治自始至終發(fā)揮了關(guān)鍵作用，促進(jìn)了教育公平和正義，為人權(quán)的切實(shí)保障夯實(shí)了基礎(chǔ)，是中國教育現(xiàn)代化的第一引擎。
三、全面建成小康社會之下受教育權(quán)法治的機(jī)理
全面建成小康社會是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵性安排。正如恩格斯所言：“‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會。”中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為什么能夠一直穩(wěn)步前行，全面建成小康社會的目標(biāo)為什么能夠如期完成，就是由于制度的改革讓社會的發(fā)展有充分的活力。改革只有進(jìn)行時而沒有完成時，受教育權(quán)法治的進(jìn)程也是如此。“各種社會制度和政治制度本身并不是目的。它們是社會生活的器官，是好是壞，要根據(jù)它們所蘊(yùn)含的精神來判定。”受教育權(quán)法治是在改革開放的偉大實(shí)踐中確立和發(fā)展完善的，既是改革開放和全面建成小康社會的重要內(nèi)容和偉大成果，又為改革開放和全面建成小康社會提供重要的保障和支持。因此，鞏固全面建成小康社會偉大成就，必須厘清受教育權(quán)法治下一步發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。
?。ㄒ唬﹫猿謫栴}導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一
全面建成小康社會是一個不斷用制度解決發(fā)展問題、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的過程，這其中受教育權(quán)法治化建設(shè)功不可沒。以問題為導(dǎo)向的受教育權(quán)法治發(fā)展就是解決全面建成小康社會中教育領(lǐng)域所面臨的諸多問題，以問題的解決引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展。以目標(biāo)為導(dǎo)向的受教育權(quán)法治就是從小康社會目標(biāo)出發(fā)倒推社會對教育的需求。當(dāng)下之所以取得全面建成小康社會的偉大勝利，很重要的一點(diǎn)就是受教育權(quán)法治始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，在實(shí)現(xiàn)美好理想的方向、道路和任務(wù)的過程中，受教育權(quán)法治在協(xié)助解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題中發(fā)揮了重要作用。
全面建成小康社會進(jìn)程中，受教育權(quán)法治的發(fā)展堅持問題導(dǎo)向，就是聚焦我國受教育權(quán)法治的理論和現(xiàn)實(shí)問題，集中力量和資源攻克教育領(lǐng)域的難題。在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，往往是社會發(fā)展對受教育權(quán)法治的發(fā)展提出新問題、新要求，推動受教育權(quán)法治的變革向縱深發(fā)展，受教育權(quán)法治的變革反過來又推動社會發(fā)展。堅持目標(biāo)導(dǎo)向就是要將全面建成小康社會的目標(biāo)愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)際的受教育權(quán)法治的變革行動，以深化教育體制改革，破除教育體制機(jī)制障礙，從而不斷激發(fā)社會發(fā)展的活力和動力。從“中國式的四個現(xiàn)代化”到“全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”到“建設(shè)更高水平的小康”再到“全面建成小康社會”，不同的社會發(fā)展時期都會提出與之相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。同時，在教育法治發(fā)展領(lǐng)域，這種變革也是相對應(yīng)的。受教育權(quán)法治是因應(yīng)以上不同發(fā)展時期的社會目標(biāo)，伴隨改革開放的歷史起步、發(fā)展和不斷完善的。從1980年頒布《學(xué)位條例》，到2016年最新修訂《民辦教育促進(jìn)法》，其間與受教育權(quán)相關(guān)的法律的立、改、廢不可勝數(shù)，需要堅持廢改立釋并舉，推動法律、法規(guī)、規(guī)章等的清理和規(guī)劃工作。教育立法的節(jié)奏與重點(diǎn)，是與教育體制改革的要求和進(jìn)展高度吻合的，和全面建成小康社會的要求也是高度契合的。
同樣，鞏固全面建成小康社會偉大成就，也必須在受教育權(quán)法治的未來變革中依然堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，正在進(jìn)行的學(xué)前教育立法是很好的例證。作為我國新時期教育發(fā)展最快的部分，學(xué)前教育經(jīng)歷了歷史性的跨越式發(fā)展。據(jù)教育部《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有25.5萬所幼兒園，學(xué)前三年在園幼兒有4,600萬，適齡兒童的毛入園率為83.4%。我國已提前實(shí)現(xiàn)并超出《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“2020年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%”的目標(biāo)，毛入園率已經(jīng)超過世界中高收入國家73.7%的平均水平。但是，學(xué)前教育雖然發(fā)展迅速，仍然是當(dāng)前中國教育領(lǐng)域民生工作的一塊短板，發(fā)展不充分不平衡的問題仍然十分突出，是國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，在普惠性資源、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量、行政監(jiān)管等諸多方面面臨著歷史性挑戰(zhàn)。社會公眾對我國學(xué)前教育領(lǐng)域的立法啟動期待已久，完善的學(xué)前教育法律法規(guī)能夠?yàn)閷W(xué)前教育的良性發(fā)展創(chuàng)造積極的環(huán)境，有利于學(xué)前教育事業(yè)的規(guī)范發(fā)展。目前正在進(jìn)行的學(xué)前教育法的立法工作，就是在為學(xué)前教育的保教質(zhì)量、隊伍建設(shè)、資源提供和監(jiān)管督查等諸多問題的切實(shí)解決提供依據(jù)和保障。為了讓將要出臺的《學(xué)前教育法》在全面建成小康社會中發(fā)揮重要的作用，整個立法過程都堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，以促進(jìn)學(xué)前教育工作有序、規(guī)范地開展，將“入園難、入園貴”現(xiàn)象變?yōu)閮和?ldquo;有園上，上好園”，更好地滿足社會公眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的美好期待。
?。ǘ﹫猿旨訌?qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一
全面建成小康社會的偉大成就，得益于制度改革方法的合理運(yùn)用。加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法與邏輯。頂層設(shè)計是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識論和方法論，強(qiáng)調(diào)的是制度設(shè)計的藍(lán)圖、創(chuàng)新的規(guī)劃、改革的步驟，重視制度改革系統(tǒng)性、整體性、全面性。精準(zhǔn)設(shè)計也是制度改革和創(chuàng)新的認(rèn)識論和方法論，強(qiáng)調(diào)的是制度設(shè)計的細(xì)節(jié)、創(chuàng)新的落實(shí)、改革的落地，更側(cè)重于制度改革的精確性、單位性、細(xì)節(jié)性。頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，同樣在全面建成小康社會的受教育權(quán)法治的變革中發(fā)揮了重要作用。
加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計是全面建成小康社會的科學(xué)方法論，是中國特色受教育權(quán)法治建立和發(fā)展的認(rèn)識論和方法論基礎(chǔ)。加強(qiáng)頂層設(shè)計和加強(qiáng)精準(zhǔn)設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，加強(qiáng)受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計要以局部的、階段性的受教育權(quán)法治的精準(zhǔn)變革為基礎(chǔ)，推行局部的、階段性的教育法變革需要以受教育權(quán)法治的頂層設(shè)計作為前提。正是堅持了加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一，既重視解決全局性、戰(zhàn)略性受教育權(quán)法治的宏觀建構(gòu)和教育法立法規(guī)劃問題，又重視社會急需的教育法律的立、改、廢，才建立了符合中國國情的受教育權(quán)法治體系，才能保證全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，全面建成小康社會是國家和政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，推進(jìn)包括受教育權(quán)法治在內(nèi)的制度改革的成果。國家和政府站在全局高度，高屋建瓴地對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制作出統(tǒng)籌設(shè)計，加強(qiáng)對各項制度改革關(guān)聯(lián)性的研判，并以此助推社會發(fā)展，以上諸多方面的推進(jìn)，都和受教育權(quán)法治密切相關(guān)。另一方面，全面建成小康社會得益于對精準(zhǔn)設(shè)計的堅持。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的真正創(chuàng)造者，是推進(jìn)歷史前進(jìn)的真正動力。全面建成小康社會和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是現(xiàn)實(shí)的斗爭，是跨世紀(jì)的宏圖大略，沒有在細(xì)節(jié)上的精準(zhǔn)設(shè)計是不可能的，而受教育權(quán)法治方面的精準(zhǔn)設(shè)計保障了與教育法相關(guān)的良法善治在全社會范圍內(nèi)的實(shí)現(xiàn)。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。教育法律法規(guī)作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的重要補(bǔ)充。推進(jìn)教育立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國的必然要求。
從2003年開始的對當(dāng)前教育法律制度體系的完善發(fā)展，中央已經(jīng)提出宏大的修法、立法計劃?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“六修五立”的立法計劃，規(guī)劃修訂《教育法》《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位條例》，制定有關(guān)學(xué)前教育、家庭教育、學(xué)校、考試、終身學(xué)習(xí)等法律?！陡叩冉逃ā泛汀睹褶k教育促進(jìn)法》的修訂工作已經(jīng)完成，國家正在推動《教育法》和《職業(yè)教育法》的修訂，開展《學(xué)位條例》和《教師法》的修訂調(diào)研。規(guī)范國民教育體系重要組成部分學(xué)前教育階段的學(xué)前教育法已被列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》于2020年9月面向社會公開征求意見；考試法推進(jìn)較為困難，將從先行制定《國家教育考試條例》入手，推動特殊類型招生考試納入法律規(guī)定的國家考試范圍；有關(guān)學(xué)校、家庭教育的法律立法工作也進(jìn)入到準(zhǔn)備階段。在教育法規(guī)規(guī)章領(lǐng)域，國家在推進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂；教育部還在研究起草《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則》《未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定》等規(guī)則，推進(jìn)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的適用與實(shí)施。
以上受教育權(quán)法治建設(shè)的完善和發(fā)展正是充分運(yùn)用“加強(qiáng)頂層設(shè)計與精準(zhǔn)設(shè)計的統(tǒng)一”的科學(xué)方法，推進(jìn)我國受教育權(quán)法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，也是人類教育法律制度史上的重要探索。我國在未來的受教育權(quán)法治建設(shè)的探索與實(shí)踐中，應(yīng)該緊緊圍繞“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，著力在結(jié)合、落實(shí)、升華上下功夫，加快受教育權(quán)法治建設(shè)步伐，為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，真正讓受教育權(quán)法治體系更加完備、科學(xué)，進(jìn)而保證現(xiàn)代化教育強(qiáng)國目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
四、全面建成小康社會之后受教育權(quán)法治的發(fā)展方向
第一個百年奮斗目標(biāo)的完成意味著下一個百年奮斗目標(biāo)的開啟。按照黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，從2020年到2035年利用15年時間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)要求，其核心是中國特色社會主義制度更加成熟定型、更加完善，并最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從制度成熟到制度完善的發(fā)展邏輯看，決勝全面建成小康社會之后，就要以社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)引領(lǐng)，科學(xué)把握制度成熟到制度完善的歷史邏輯、理論邏輯，在制度體系完善與制度質(zhì)效提升上下功夫，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”?？梢源_定的是，今后的30年是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要?dú)v史時期，也是中國受教育權(quán)法治建構(gòu)的重要?dú)v史時期，建設(shè)一個什么樣的社會主義教育強(qiáng)國就取決于今后30年中國受教育權(quán)法治的發(fā)展安排。同時，全面依法治國是人權(quán)的最有力保障。人權(quán)是法治的終極價值。保障包括受教育權(quán)在內(nèi)的人權(quán)是中國社會從憲法到各個部門法的價值追求，受教育權(quán)法治概莫能外。
中國受教育權(quán)法治的最高要義就是以完善教育法律法規(guī)體系為契機(jī)，全景式地掃描中國當(dāng)代法律體系中的教育法律規(guī)范，推動教育法領(lǐng)域的法典化，讓受教育權(quán)法治在全面建成小康社會之后有一個更好的未來。法典作為成文法的最高形式，是理性主義時代的產(chǎn)物。美國學(xué)者富蘭克林指出，“每個法律條文，都表現(xiàn)出存在的理性，而條文的結(jié)構(gòu)整體也呈現(xiàn)出組織的原則”。社會法學(xué)派代表人物萊昂·狄驥曾經(jīng)說過：“我是相信法律是事實(shí)的天然而著實(shí)的產(chǎn)物而不是立法者一個人的作品，制定法、法典都可以在他們的硬性條文之內(nèi)完整地存在著，這可不必管他。惟在事實(shí)與實(shí)際需要的壓力之下，恒有新的法律制度迫于時勢而形成。條文總是在那里，但是變?yōu)闆]有力量而沒有生命了；或則由一個高深的注解將立法者在當(dāng)初制立時并未想到的意義與范圍給他。”事實(shí)上，早在2008年，全國人大曾要求“抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實(shí)施”。這意味著我國立法進(jìn)入了一個全新階段，從過去注重數(shù)量邁向了注重質(zhì)量，同時表明了我國立法的“法典化”發(fā)展趨勢。同年，全國人民代表大會相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，“2010年以后，法律編纂工作將提上議事日程。分批出臺的單項法律將整合，編纂形成若干個綜合性法典”。這表明部門法的法典化已經(jīng)成為我國未來立法的方向。法典化可作多維度解讀，它既可指正式立法的過程，又可指正式立法過程的結(jié)果。相比于一般立法，法典化常被視為一種特別重要或正式的立法方法。
當(dāng)下，我國絕大部分的部門法都已經(jīng)完成了法典化或者正在推進(jìn)法典化的進(jìn)程中。如我國《民法典》已由第十三屆全國人大第三次會議于2020年5月28日通過，將于2021年1月1日起施行。作為“社會生活百科全書”的民法典的制定和頒布為我國教育領(lǐng)域的法典化起到了很好的示范作用。教育法的法典化也應(yīng)當(dāng)因應(yīng)這種趨勢，推動教育法治科學(xué)化的立法進(jìn)程。新時代賦予了教育法法典化的使命和契機(jī)，也有利于全面建成小康社會之后教育權(quán)法治向縱深發(fā)展。教育法的法典化，更進(jìn)一步證明中國正系統(tǒng)總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)，并且通過法律編纂方式建立真正意義上的現(xiàn)代法治社會。黨的十九屆四中全會提出的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。包括教育領(lǐng)域的法典化將極大地利于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢。
隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國教育領(lǐng)域的各個單行法逐步頒布。如何增強(qiáng)這些立法之間的協(xié)調(diào)性，發(fā)揮眾多教育法律制度的協(xié)同作用，成為必須關(guān)注的重點(diǎn)。目前的教育法律制度內(nèi)容眾多，通過法律匯編的形式對其進(jìn)行初步的整理，一定程度上確實(shí)可以發(fā)揮教育法的作用。但是，如果從教育法律體系的完善和教育法地位的獨(dú)立角度考慮，肯定不能滿足于教育法律制度的匯編。法典化與法律匯編最為本質(zhì)的差異在于是否實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的體系化。法典體系化區(qū)別于法律匯編的特征，在于形式的一致性、內(nèi)在的一致性、邏輯上的自足性和內(nèi)容上的全面性。就此而言，教育法的法典化趨勢是不言自明的。要面向受教育權(quán)法治的統(tǒng)籌考慮需求，從圍繞教育的各個領(lǐng)域制定專門法，向制定教育法典的方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性。教育法的法典化有利于完善我國的教育法律體系，切實(shí)解決當(dāng)前立法資源緊張與教育立法需求之間的矛盾，減少法律法規(guī)之間的競合與沖突。制定《教育法典》，需要系統(tǒng)編撰教育領(lǐng)域的法律條文，按照教育原則、教育制度、教育領(lǐng)域、教育主體等形成不同的編、章，將現(xiàn)有教育法律系統(tǒng)化地加以修訂、整合和補(bǔ)充，從而形成完整的教育法律制度體系。事實(shí)上，我國的教育法規(guī)在現(xiàn)行法律體系里是最具備法典化編纂條件的。因此，建議在進(jìn)一步促進(jìn)教育法律立、改、廢的同時，啟動教育法典化的前期調(diào)研工作，為將教育法典化的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)創(chuàng)造必要的條件。如此，制定出高水平的教育法典，讓受教育權(quán)法治更有效地引導(dǎo)教育現(xiàn)代化發(fā)展，在全面建成小康社會之后更充分地推動中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。
?。J，華中科技大學(xué)人權(quán)法律研究院秘書長，華中科技大學(xué)教育立法研究基地副主任、研究員，法學(xué)博士。）
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