習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)、怎樣全面依法治國(guó)這個(gè)重大時(shí)代課題，是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。
2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出“十一個(gè)堅(jiān)持”的明確要求（《求是》雜志2021年第5期）。在“十一個(gè)堅(jiān)持”中，第四個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義法治理論，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，系統(tǒng)地闡明了憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用，為堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提供了遵循。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”的重要論述，對(duì)于我們深刻把握和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。
憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程
習(xí)近平總書記在2012年12月4日召開(kāi)的首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”這就從性質(zhì)、內(nèi)容與實(shí)踐等方面更加明確了憲法在黨治國(guó)理政中的重要地位。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，對(duì)于在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)揮了重要作用。
憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。在現(xiàn)代法治國(guó)家，憲法普遍被視為國(guó)家的根本大法，這種根本法地位是由憲法的權(quán)威性確立的，而憲法的權(quán)威性則根源于憲法的民意基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，黨的意志是人民意志最重要的表達(dá)方式。黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法、實(shí)施憲法，把人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家的意志，并用根本法的形式予以確定。人民當(dāng)家作主的地位賦予了憲法的權(quán)威性，憲法的權(quán)威性又保障了人民當(dāng)家作主的地位。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們可以清楚地看到，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”
憲法確立了國(guó)家基本制度。我國(guó)憲法在內(nèi)容上對(duì)國(guó)家制度進(jìn)行了整體性的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)家根本法的形式，確立了國(guó)體、政體、民主集中制原則、民族政策、法治原則、經(jīng)濟(jì)制度與分配制度等一系列制度。也就是說(shuō)，我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，明確了我國(guó)革命、建設(shè)、改革的發(fā)展成果，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展成果，反映了全國(guó)人民的共同意志和根本利益，成為國(guó)家最高意志的體現(xiàn)。實(shí)踐證明，及時(shí)把黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿的有機(jī)統(tǒng)一，是我們黨治國(guó)理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)。
憲法確定了國(guó)家前進(jìn)的方向?；仡櫸覈?guó)法治實(shí)踐發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連。在保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這是我國(guó)法治實(shí)踐的一條基本規(guī)律。我國(guó)憲法以其至上的地位和強(qiáng)大的力量，為社會(huì)主義革命和建設(shè)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為在法治軌道上更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義提供了根本法治保障。實(shí)踐證明，我國(guó)現(xiàn)行憲法是符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。
堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)
習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)”。依憲治國(guó)是依法治國(guó)的前提與基礎(chǔ)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十八大把法治確定為治國(guó)理政的基本方式，黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國(guó)確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐表明，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性和保障性作用，法治在治國(guó)理政中的重要作用愈發(fā)凸顯。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅(jiān)定不移貫徹依法治國(guó)基本方略和依法執(zhí)政基本方式，堅(jiān)定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”
憲法是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。從規(guī)范層面看，我國(guó)憲法第一章總綱的第五條“法治原則”規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就以根本法的形式為依法治國(guó)提供了明確依據(jù)。從實(shí)踐層面看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系本質(zhì)上是法律體系與制度體系的統(tǒng)一，也就是習(xí)近平總書記指出的：“我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”全面依法治國(guó)需要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，憲法是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。
憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹。走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一個(gè)法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。”因此，依憲治國(guó)還體現(xiàn)在我國(guó)法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)始終維護(hù)憲法確立和維護(hù)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政
依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。”在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記更加明確指出：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。”這些重要論述說(shuō)明依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提，依法執(zhí)政是依憲執(zhí)政的延伸。
憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”我國(guó)現(xiàn)行憲法第一章總綱的第一條“國(guó)體”中規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。”與此同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”這樣就把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主從制度上有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。因此，憲法不但是黨治國(guó)理政的依據(jù)，還是黨必須遵守的準(zhǔn)則。正如習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出的：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”
依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，首先就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，既是憲法實(shí)施的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，也是憲法實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實(shí)施好依法治國(guó)這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。不能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)對(duì)立起來(lái)，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)來(lái)動(dòng)搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向。”全面依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵是全面貫徹實(shí)施憲法
習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，要把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置。習(xí)近平總書記這些重要講話和論述深刻揭示了全面貫徹實(shí)施憲法對(duì)于依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重要作用和意義。
依法治國(guó)的關(guān)鍵是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政的關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵則是把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。憲法的生命力以憲法在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)。憲法實(shí)施是制定、適用、解釋和遵守憲法等活動(dòng)的統(tǒng)稱，要把文本的憲法轉(zhuǎn)化成實(shí)踐的憲法。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”這一論斷明確了憲法實(shí)施對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的基礎(chǔ)性作用，是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政首要的實(shí)現(xiàn)方式。法治的權(quán)威取決于憲法的權(quán)威，憲法的權(quán)威則以實(shí)施憲法為基礎(chǔ)。法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。憲法的權(quán)威性除了其自身的規(guī)定性外，還需要通過(guò)其自身的有效性即實(shí)施憲法來(lái)保障。
如何把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平？習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)的講話中提出四個(gè)方面的明確要求：第一，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；第二，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；第三，堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)；第四，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。習(xí)近平總書記這一重要講話對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)起到了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，表決通過(guò)了憲法修正案，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次明確提出：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”這就對(duì)全面貫徹實(shí)施憲法提出了更高水平的明確要求。推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的偉大實(shí)踐和習(xí)近平總書記一以貫之的明確要求充分說(shuō)明，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的關(guān)鍵是全面貫徹實(shí)施憲法。
（作者：周葉中 武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）
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