內(nèi)容提要：生存權(quán)與發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，二者之間存在著一定的張力。二者具有不同的指向，但又相互依賴、相互制約。需要區(qū)分作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)，前者是參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利，后者則是所有人自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保障在一定條件下可以形成相互作用的良性循環(huán)。小康社會的建設(shè)過程體現(xiàn)了這種良性循環(huán)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家仍然需要繼續(xù)堅持促進生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的良性循環(huán)。
關(guān)鍵詞：生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 良性循環(huán) 人的全面發(fā)展
在國內(nèi)人權(quán)研究領(lǐng)域，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)中“首要的基本人權(quán)”成為普遍共識，但對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究卻相對不足。僅有的一些研究都傾向于強調(diào)二者的一致性，如徐顯明教授認為，“發(fā)展是生存權(quán)的必然要求”，發(fā)展權(quán)是“生存權(quán)的表現(xiàn)方式和包含內(nèi)容”；楊庚教授認為，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是在生存權(quán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；齊延平教授認為“發(fā)展權(quán)是生存權(quán)這一首要人權(quán)的邏輯延伸”。本文認為，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，在二者之間存在著一定的內(nèi)在張力。正是由于這種內(nèi)在張力，使得人權(quán)體系的各項人權(quán)相互牽制又相互促進，推動著人權(quán)保障水平的整體提升。
一、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與層次辨析
討論生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，首先需要理清生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)的內(nèi)涵與外延
“生存權(quán)”的概念，最早見于奧地利法學家安東•門格爾1886年發(fā)表的《全部勞動權(quán)史論》。門格爾認為，社會財富的分配應(yīng)確立一個使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標準，社會成員根據(jù)這一標準具有向國家提出為維持自己生存而必須獲得的物和勞動的要求的權(quán)利，這種由個人按照生存標準提出而靠國家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。亨利•舒（Henry Shue）將安全、自由和生存作為三大基本權(quán)利，認為它們構(gòu)成了人類的道德底線。詹姆斯•格里芬（James Griffin）將自主、自由和生存作為最低限度的規(guī)定性要求，它們構(gòu)成了“最高層次”的人權(quán)。詹姆斯•尼克爾（James Nickel）認為生存權(quán)和基本教育權(quán)及基本健康照料權(quán)都是社會權(quán)利，它們涉及過最低限度的有尊嚴的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。
關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容，大致有三種觀點。
第一種觀點認為，生存權(quán)應(yīng)當狹義地定義為基本生活水準權(quán)，如上官丕亮認為：“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴的相當生活水準的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。”
第二種觀點認為，生存權(quán)包括生命權(quán)和與生存相關(guān)的權(quán)利。日本早稻田大學的大須賀明在1984年發(fā)表的《生存權(quán)論》一書中認為，生存權(quán)不僅指生命權(quán)和健康權(quán)，而且包括了教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動權(quán)。謝鵬程認為，生存權(quán)是指人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和獲得生活救濟的權(quán)利等。它不僅要求政府不侵害公民的生命和健康，而且要求政府積極保障公民的生存條件。與此類似，楊成銘教授認為生存權(quán)包括生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)，它不僅包括生命權(quán)，而且包括勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等直接與人的生存密不可分的權(quán)利。楊庚認為，傳統(tǒng)意義上的生存權(quán)就是指人的生命存在的權(quán)利，主要指保護個人的生命不受非法剝奪和非法侵害，即在政治上享有生命安全的權(quán)利。但生命權(quán)不能僅指生命安全權(quán)（包括生命權(quán)、健康權(quán)和其他人身權(quán)），還應(yīng)當包括人民的基本生活條件應(yīng)受到保障，國家有義務(wù)通過發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)，不斷改善人民的生活條件。它必然包括生活保障權(quán)。李步云認為，生存權(quán)是“人的生命安全及生存條件獲得基本保障的權(quán)利”。王家福和劉海年認為，“生存權(quán)是指生命安全得到保障和基本生活需要得到滿足的權(quán)利”。徐顯明認為，生命是生存權(quán)的自然形式，財產(chǎn)是生存權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)條件，勞動是實現(xiàn)生存權(quán)的一般手段，社會保障是生存權(quán)的救濟方式，發(fā)展是生存權(quán)的必然要求，環(huán)境、健康、和平是生存權(quán)的當代內(nèi)容，國家職能的轉(zhuǎn)換是生存權(quán)的保障。在他的分析中，生存權(quán)涉及生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、和平權(quán)等權(quán)利。李龍認為，生存權(quán)的內(nèi)容隨著時代而發(fā)展。最初，生存權(quán)的基本內(nèi)容只包括生命與健康，馬克思主義將生存權(quán)的領(lǐng)域擴大到勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、受教育權(quán)等更多方面，第二次世界大戰(zhàn)以后，生存權(quán)又增加許多新內(nèi)容，包括免受饑餓和貧困的權(quán)利、發(fā)展權(quán)、防衛(wèi)非法暴力權(quán)、社會救濟權(quán)、特殊主體的生存權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、人道主義援助權(quán)等。汪習根認為，“生存權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”。
第三種觀點認為，生存權(quán)不應(yīng)當包括生命權(quán)。如龔向和認為，生存權(quán)不是與生存有關(guān)的所有權(quán)利的總和，它不應(yīng)包括生命權(quán)，但應(yīng)當包括社會保障權(quán)、適當生活水準權(quán)和健康權(quán)。生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。
本研究從發(fā)展主義人權(quán)理論的視角出發(fā)，將生存權(quán)置于與發(fā)展權(quán)的相對關(guān)系中來界定。作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，生存權(quán)應(yīng)當既包括生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，如生命權(quán)、人身安全與和平生活的權(quán)利等，也包括延續(xù)生命所需的各種基本條件的相關(guān)權(quán)利，包括基本生活水準權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等。但它不應(yīng)當包括教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等與實現(xiàn)發(fā)展權(quán)有關(guān)的權(quán)利。
?。ǘ┌l(fā)展權(quán)的性質(zhì)、維度與層次
1979年聯(lián)合國通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)“既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)”，其內(nèi)涵主要涉及“平等的發(fā)展機會”。1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》進一步強調(diào)，“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。發(fā)展權(quán)既是“每個人”的個人權(quán)利，也是“各國人民”的集體權(quán)利。發(fā)展權(quán)是“參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”的權(quán)利。
關(guān)于發(fā)展權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容，學者們作出了各種分析，多數(shù)研究傾向于將發(fā)展權(quán)視為一種綜合性、總括性、協(xié)調(diào)性權(quán)利。發(fā)展權(quán)獨立專家森古布達（Arjun Sengupt）認為，發(fā)展權(quán)有兩個鮮明的特征：“首先，發(fā)展權(quán)是各項權(quán)利相互依存的一種綜合權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)要求所有權(quán)利一起實現(xiàn)，而并非只實現(xiàn)權(quán)利的總和。其次，只有在至少一項權(quán)利改善又沒有別的權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才得以增進。”齊延平認為，發(fā)展權(quán)是人權(quán)體系、人權(quán)家族中一類具有相似要求、資格、利益的總括性的權(quán)利。發(fā)展權(quán)的概括性表明它如同平等權(quán)一樣，它是一項權(quán)利（不同于可訴的權(quán)利的意義上），但它首先是一項人權(quán)原則、法律原則。夏清瑕認為：“發(fā)展權(quán)打破了公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利的意識形態(tài)分離，將兩類人權(quán)統(tǒng)一到發(fā)展進程之中，承認所有人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過程就是實現(xiàn)所有人權(quán)的過程。”葉傳星指出，發(fā)展權(quán)作為綜合性的權(quán)利，是說發(fā)展權(quán)貫穿于各類權(quán)利之中，在各類權(quán)利之中體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價值取向。在這個意義上，發(fā)展權(quán)也體現(xiàn)了各類權(quán)利的相互依賴性和不可分割性。發(fā)展權(quán)的綜合性最好被理解為，它是一種在各種權(quán)利上體現(xiàn)發(fā)展權(quán)精神的綜合性。發(fā)展權(quán)的核心是公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利以及文化權(quán)利等各項權(quán)利隨著社會的發(fā)展進程應(yīng)當?shù)靡匀娴陌l(fā)展。這個意義上的發(fā)展權(quán)，似乎更像是貫穿于人權(quán)法體系的一項發(fā)展原則。張永和認為，發(fā)展權(quán)并非是政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利的簡單統(tǒng)合，而是強調(diào)各項權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。因為只有在至少一項權(quán)利改善的同時而又沒有其他權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才能得以實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)中任何一項權(quán)利遭到侵害都是對整體發(fā)展權(quán)的踐踏，如果在實現(xiàn)某項權(quán)利的同時，沒能很好地保護和促進其他權(quán)利的實現(xiàn)，那么此權(quán)利的實現(xiàn)則是不可能的，這體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的整體性。
在發(fā)展權(quán)的維度方面，汪習根教授提出發(fā)展權(quán)可以細分為經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)五個方面的權(quán)利形式。張永和教授區(qū)分了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的手段與發(fā)展權(quán)的目的，他認為，與作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)手段的發(fā)展主要指涉一個國家之經(jīng)濟社會文化各方面發(fā)展不同，作為發(fā)展權(quán)目的的發(fā)展是指人自身的發(fā)展，即人的自由全面發(fā)展。
本研究認為，對于發(fā)展權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的分析，首先應(yīng)當區(qū)分發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的不同層次。從聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展權(quán)的各種文件和國內(nèi)外對于發(fā)展權(quán)的各種研究來看，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵至少包括四個維度。
第一個維度涉及平等參與發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出：“發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利”，任何國家和組成國家的任何個人都有“參與發(fā)展”的權(quán)利，它包括參與“經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。“各國應(yīng)鼓勵民眾在各個領(lǐng)域的參與”。在這個意義上，參與發(fā)展的權(quán)利包括但不限于參與經(jīng)濟生活的權(quán)利，如工作權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等；參與政治生活的權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔任公職的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)等；參與社會生活的權(quán)利，如受教育權(quán)、結(jié)社權(quán)等；參與文化生活的權(quán)利，如文化權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等。
第二個維度涉及促進發(fā)展的權(quán)利。促進發(fā)展就是為經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展作出貢獻。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國家和組成國家的任何個人都有“促進”經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年12月17日通過的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）在談到保障殘疾人的發(fā)展權(quán)時指出，“殘疾人既是推動發(fā)展的力量，也是發(fā)展的受益者”。
第三個維度涉及平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它要求公平分配發(fā)展所帶來的利益。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國家和組成國家的任何個人都有“平等享有發(fā)展成果的權(quán)利”。各國應(yīng)采取一切必要措施確保“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等”。聯(lián)合國《千年發(fā)展宣言》指出，“不得剝奪任何個人和任何國家得益于發(fā)展的權(quán)利。必須保障男女享有平等的權(quán)利和機會”。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年通過的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）指出，“不平等是在國家內(nèi)部和國家之間實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一項重大障礙”，“消除一切形式和層面的貧窮，包括消除極端貧窮，是促進和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一個關(guān)鍵要素”。
第四個維度是人自身得到發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》強調(diào)：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年通過的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議（A/RES/73/166）要求“將人置于發(fā)展的中心”，促請所有國家實現(xiàn)“民有、民治、民享的以人為本的發(fā)展”。中國政府2016年發(fā)布的發(fā)展權(quán)白皮書指出：“中國把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書再次明確指出：“促進人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價值追求”。
需要注意的是，人自身得到發(fā)展的權(quán)利，并不能狹隘地理解為每個孤立個人得到發(fā)展的權(quán)利，而應(yīng)理解為所有人獲得自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《千年發(fā)展宣言》指出，“我們決心使每一個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)”。馬克思從人的人類社會屬性和人的相互結(jié)合出發(fā)，指出“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展才能的手段，也就是說，只有在集體中才能有個人自由”。馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)，個人的自由發(fā)展不應(yīng)當以犧牲其他人的自由發(fā)展為條件，而應(yīng)當是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。“一個人的發(fā)展取決于和他直接或者間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著各種階級以及階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是一個以各個人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體。”
從性質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的四個維度可以分為目的和手段兩個層次。人自身發(fā)展的權(quán)利是目的性權(quán)利，參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利是實現(xiàn)人自身發(fā)展權(quán)利的手段性權(quán)利。換言之，發(fā)展權(quán)是通過主體平等參與、促進和享有經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展來實現(xiàn)所有人在經(jīng)濟、社會、文化和政治各方面的自由全面和諧發(fā)展。其中，參與發(fā)展是前提條件，促進發(fā)展是對社會作出的貢獻，而享有發(fā)展成果是獲得的收益。
發(fā)展權(quán)兩個層次的區(qū)分有助于更精準地確定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的地位。聯(lián)合國大會2018年通過的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議要求“將發(fā)展權(quán)作為所有人權(quán)和基本自由的一個固有組成部分加以落實”，這里涉及的是手段性的發(fā)展權(quán)，而不是目的性的發(fā)展權(quán)。所有人自由全面和諧發(fā)展這一目的性發(fā)展權(quán)，并不是人權(quán)體系中的一項或一類特殊權(quán)利，也不是一種“綜合性”“概括性”的權(quán)利，而是所有人權(quán)要實現(xiàn)的終極價值和目的，它是一種“統(tǒng)攝性”權(quán)利。
二、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的制約和循環(huán)機制
以上對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次進行的詳細分析，為分析二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系奠定了概念基礎(chǔ)。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，相互制約又相互依存，二者之間存在著一點程度的“張力”關(guān)系。
所謂“張力”，在物理學上是指物體受到拉力作用時，存在于其內(nèi)部而垂直于兩鄰部分接觸面上的相互牽引力。哲學家托馬斯•庫恩在1959年所寫的《必要的張力》一文中將這一概念轉(zhuǎn)用于科學哲學的研究，他認為，在科學研究中需要保持必要的張力，即在發(fā)散式思維與收斂式思維之間保持一種必要的平衡的能力。本研究所說的人權(quán)間的“張力”，是指在不同類型的人權(quán)之間存在的牽引與支撐的相互制約關(guān)系。它特別適于刻畫生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，即在作為目的性權(quán)利的發(fā)展權(quán)、作為手段性權(quán)利的發(fā)展權(quán)和作為基礎(chǔ)性權(quán)利的生存權(quán)之間，存在著牽引與支撐的相互制約關(guān)系。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)的不同指向
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅具有不同的內(nèi)容，而且具有不同的指向。正如齊延平教授所指出的，“生存權(quán)為人權(quán)保障提供了底線條件，發(fā)展權(quán)代表了人權(quán)發(fā)展的趨勢和方向”。
生存權(quán)指向的是生命的維持和延續(xù)。人的生存方式與動物有著質(zhì)的差別，因此，在講到人的生存時，許多學者強調(diào)生存的“尊嚴”或“有尊嚴”的生存，如納斯鮑姆強調(diào)作為“一個自由而有尊嚴的人類存在者，作為一個選擇的制定者”，“要過符合人之尊嚴的生活”。詹姆斯•尼克爾認為生存權(quán)涉及過最低限度的有尊嚴的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。上官丕亮認為“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴的相當生活水準的權(quán)利”。龔向和認為，生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。然而，從生存權(quán)的具體內(nèi)容及生存權(quán)與其他人權(quán)之間的區(qū)分來看，保障“有尊嚴”的生存，涉及保障生存的方式、內(nèi)容與水平，但并不涉及生存的方向。參與發(fā)展和人自身的發(fā)展在哲學意義上雖然也屬于人的生存方式和內(nèi)容，但它們與生存權(quán)利束中各項權(quán)利的保障內(nèi)容還是存在著明顯的區(qū)別和各自的分工，不應(yīng)混為一談。生存權(quán)中的生命權(quán)、人身安全權(quán)利與和平權(quán)等涉及的是生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，生存權(quán)中的基本生活水準權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等涉及的則是延續(xù)生命所需的各種基本條件的權(quán)利，它們并不直接涉及參與發(fā)展和實現(xiàn)人自身的發(fā)展。
與生存權(quán)不同，發(fā)展權(quán)指向的是人生活的方式和目的，即通過廣泛地參與各領(lǐng)域的發(fā)展實現(xiàn)所有人的自由全面和諧發(fā)展。發(fā)展權(quán)中的參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利指向的是實現(xiàn)人自身發(fā)展的方式、手段和條件，發(fā)展權(quán)中的人自身發(fā)展的權(quán)利指向的是參與、促進和享受發(fā)展所要實現(xiàn)的根本目的和最終價值。
可見，生存權(quán)主要涉及人的生存，而發(fā)展權(quán)涉及的是人的發(fā)展。二者具有不同的關(guān)切和指向。改善生存權(quán)的保障水平，需要關(guān)注社會中生存狀況受到威脅的群體，需要國家通過公共財政救助處于弱勢地位的社會群體。而改善發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)水平，則需要給予社會成員更多的自由和公平機會，建立合理的規(guī)則促進公平競爭。提高生存權(quán)保障水平的法律和政策措施會縮小社會差距，而促進發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的法律和政策措施則有可能擴大社會差距。在這個意義上，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)要求之間并非完全同一，而是存在著一定的張力。
?。ǘ┤说陌l(fā)展權(quán)與生存權(quán)之間的相互制約
盡管生存權(quán)和發(fā)展權(quán)指向不同，但二者之間有著相互制約的關(guān)系。一方面，發(fā)展權(quán)的要求對生存權(quán)的形式、內(nèi)容和水平具有牽引作用。生存權(quán)的保障方式和保障內(nèi)容需要根據(jù)發(fā)展權(quán)的要求來加以調(diào)整、提升和完善。另一方面，生存權(quán)的實現(xiàn)對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)具有支撐作用。人的自由全面和諧發(fā)展需要以生存權(quán)的保障水平作為支撐。如果人的生存權(quán)都得不到有效保障，就會失去實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。如果人的生存權(quán)保障水平處于較低水平，發(fā)展權(quán)的保障水平就無法相應(yīng)提升。在這個意義上，生存權(quán)的實現(xiàn)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)之間相互依賴、相互牽涉、相互制約。
?。ㄈ┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程的雙層循環(huán)
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)方式在相互作用的過程中，會形成雙層的循環(huán)關(guān)系。
第一層循環(huán)是生存權(quán)與作為手段的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中相互作用的循環(huán)。一方面，生存權(quán)保障水平的提升，會為實現(xiàn)參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利提供更充分的現(xiàn)實條件；另一方面，參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升也會為提升生存權(quán)的保障水平提供更豐富的實現(xiàn)方式和增量資源。二者之間的相互促進，會形成生存權(quán)保障和參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障之間的良性循環(huán)。中國政府實施的開發(fā)式扶貧就是這種良性循環(huán)的最好實踐例證。“開發(fā)”是為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶提供參與發(fā)展、促進和享受發(fā)展的機會，“扶貧”則是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶通過參與、促進和享受發(fā)展而實現(xiàn)生存狀況的改善，這是通過提高參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來推動生存權(quán)保障水平的提升。
第二層循環(huán)是作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中相互作用的循環(huán)。一方面，改善參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障狀況，可以更好地促進人的自由全面和諧發(fā)展；另一方面，人自身發(fā)展權(quán)利的更充分實現(xiàn)，又會對參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)方式、內(nèi)容和水平提出更高的要求。中國從全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)變，從其中人權(quán)保障要求的提升來說，正是體現(xiàn)了作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中的這種良性循環(huán)。
當上述兩層相互作用都進入良性循環(huán)時，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的張力就可以達到最佳狀態(tài)，即通過生存權(quán)保障水平的不斷提升，最終實現(xiàn)人的自由全面和諧發(fā)展；人的自由全面和諧發(fā)展又帶動生存權(quán)保障水平的進一步提升。
?。ㄋ模┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程良性循環(huán)的條件
需要注意的是，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的相互作用有可能形成良性循環(huán)，也有可能形成惡性循環(huán)。如果生存權(quán)保障不力，就會阻礙參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升，從而阻礙人自身發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。這又反過來會給參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利及生存權(quán)的保障帶來負面影響。由此循環(huán)往復，形成惡性循環(huán)。
形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)的關(guān)鍵條件，在于能否處理好自由參與和促進發(fā)展與平等享有發(fā)展成果之間的關(guān)系。一方面，促進自由參與和自由競爭有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和人自身的發(fā)展，但同時也會擴大收入差距并導致社會不穩(wěn)定；另一方面，發(fā)展成果的平等分配會促進生存權(quán)的保障并降低社會沖突的可能性，但同時也會降低人們參與和促進發(fā)展的積極性，不利于促進人自身的發(fā)展。因此，在促進自由參與發(fā)展和促進平等享有發(fā)展成果這兩方面，需要保持合理的平衡，這是使生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)促進良性循環(huán)的關(guān)鍵。
三、中國生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程的良性循環(huán)
在中國小康社會建設(shè)的過程中，可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程中相互作用的良性循環(huán)。
首先，在小康社會建設(shè)初期，黨和國家力圖通過提升生存權(quán)的保障水平來為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)奠定條件。中共十一屆三中會全公報指出：“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時，我國經(jīng)濟目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民”。十一屆三中全會之后，鄧小平提出了建設(shè)“小康社會”這一具有中國特色的新概念，它是指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實幸福的狀態(tài)，從人權(quán)角度來分析，它強調(diào)的是生存權(quán)保障。中共十二大報告提出，要在20世紀末實現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使城鄉(xiāng)人民收入成倍增長，“人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平”。
與此同時，黨和國家也明確地意識到，實現(xiàn)生存權(quán)保障水平的提升，需要通過更好地保障人民參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利來實現(xiàn)。中共十一屆三中全會公報指出，要“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”“充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性”“充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性”“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”“當前這個時期特別需要強調(diào)民主，強調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。
其次，生存權(quán)保障水平的提升，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造了更好的條件，也提出了更高的要求。隨著人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，2002年中共十六大報告進一步提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標：要在21世紀的前20年建設(shè)更高水平的小康社會，使“人民生活更加殷實”。在全面建設(shè)小康社會的目標中，不僅包括提高生存權(quán)保障水平，而且包括提升保障作為手段的發(fā)展權(quán)和作為目的的發(fā)展權(quán)的保障水平。在保障生存權(quán)方面，它提出的目標包括人民過上更加富足的生活，人民安居樂業(yè)，社會主義法制更加完備、社會秩序良好，社會保障體系比較健全，形成比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，生態(tài)環(huán)境得到改善等。在保障平等參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利方面，它提出的目標包括逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，實現(xiàn)更充分的就業(yè)，社會主義民主更加完善、基層民主更加健全，人民享有接受良好教育的機會、基本普及高中階段教育、消除文盲，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系等。在實現(xiàn)人本身的發(fā)展權(quán)方面，它提出的目標包括“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”等。
再次，生存權(quán)保障對發(fā)展權(quán)保障的促進，又反過來對生存權(quán)保障提出了更高的要求。2012年中共十八大進一步提出了“全面建成小康社會”的更高要求。在生存權(quán)保障方面，全面建成小康社會的目標包括實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，扶貧對象大幅減少，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平全面提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會大幅提升了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平。黨的十八大以來，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困歷史性消除；2020年全國居民人均可支配收入32189元，中位數(shù)27540元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，中位數(shù)40378元；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，中位數(shù)15204元；全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%；年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)45638萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54244萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)136101萬人。
最后，隨著生存權(quán)保障水平再上新臺階，對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)又提出了更高的要求。在參與、促進享受發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會的目標包括就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在人自身發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會的目標包括全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列。中共十八大以來，國家實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，消除民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的障礙；完善人民代表大會制度，推進協(xié)商民主制度，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立和完善多元參與的社會治理格局，促進社會組織參與社會工作；深化公共文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系；改革科技體制，激發(fā)自主創(chuàng)新活力；深化戶籍制度改革，保障遷徙自由；構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，普及高質(zhì)量教育。
隨著全面建成小康社會各項目標的順利實現(xiàn)，中國正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。汲取小康社會建設(shè)全過程的寶貴經(jīng)驗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，仍然需要繼續(xù)堅持以所有人的全面自由和諧發(fā)展為最終目標，努力實現(xiàn)生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障在更高水平上的良性循環(huán)互動。為此，需要從四個方面處理好生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間的關(guān)系。
第一，要將生存權(quán)保障作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的根基，始終不能動搖。要在鞏固小康社會生存權(quán)保障水平的基礎(chǔ)上，通過促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷提升生存權(quán)的保障水平，使經(jīng)濟發(fā)展成果切實惠及生存權(quán)保障的改善。
第二，要將參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利作為生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的必要中介。一方面，要通過保障參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利為生存權(quán)保障水平的提升提供動力和條件；另一方面，要通過提高對參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來實現(xiàn)人自身的發(fā)展。
第三，要將人自身的發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的最終目的，防止將手段誤作為目的。特別要防止將經(jīng)濟發(fā)展作為目的本身，將人自身的發(fā)展置之度外。
第四，要將所有人的自由全面和諧發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的必要約束。一方面，要充分尊重每一個人自由和全面發(fā)展的權(quán)利，防止將人僅僅作為發(fā)展的工具，防止使發(fā)展成為奴役人壓迫人的手段。另一方面，要平等保障每一個人獲得發(fā)展的機會和條件，共享發(fā)展的成果。要建立合理的機制，使每個人的自由全面發(fā)展成為所有其他人自由全面發(fā)展的條件，防止一部分人的發(fā)展以犧牲其他人的發(fā)展為代價。
中國現(xiàn)代人權(quán)發(fā)展的歷史顯示，要實現(xiàn)生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間互動的良性循環(huán)，需要中國共產(chǎn)黨這個能夠超越各社會群體利益的強有力的政治組織來領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨建黨一百年的歷史已經(jīng)證明了這一點。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨定會領(lǐng)導中國人民不斷提高生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平，促進人的全面發(fā)展。
（馬原，南開大學人權(quán)研究中心<國家人權(quán)教育與培訓基地>專職研究員，周恩來政府管理學院講師；常健，南開大學人權(quán)研究中心<國家人權(quán)教育與培訓基地>主任，周恩來政府管理學院教授、博士生導師。）
Abstract：The right to subsistence and the right to development are the primary basic human rights，and there is a certain connection between the two.Although they refer to different things，they are mutually dependent and restricted.It is necessary to distinguish the right to development as a means and the right to development as an end.The former is the right to participate in，promote，and enjoy the development，while the latter is the right of all people to free，comprehensive，and harmonious development.The protection of the right to subsistence and the right to development form an interacting virtuous cycle under certain conditions.The process of building a moderately prosperous society embodies this virtuous cycle.To build a modern socialist country in an all-round way，it is still necessary to keep on promoting the virtuous cycle between the right to subsistence and the right to development.
Keywords：Right to Subsistence；Right to Development；Virtuous Cycle；All-round Development of Human Beings
(責任編輯 曹煒)
關(guān)鍵詞：生存權(quán) 發(fā)展權(quán) 良性循環(huán) 人的全面發(fā)展
在國內(nèi)人權(quán)研究領(lǐng)域，將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為人權(quán)中“首要的基本人權(quán)”成為普遍共識，但對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究卻相對不足。僅有的一些研究都傾向于強調(diào)二者的一致性，如徐顯明教授認為，“發(fā)展是生存權(quán)的必然要求”，發(fā)展權(quán)是“生存權(quán)的表現(xiàn)方式和包含內(nèi)容”；楊庚教授認為，生存權(quán)是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展權(quán)是在生存權(quán)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的；齊延平教授認為“發(fā)展權(quán)是生存權(quán)這一首要人權(quán)的邏輯延伸”。本文認為，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，在二者之間存在著一定的內(nèi)在張力。正是由于這種內(nèi)在張力，使得人權(quán)體系的各項人權(quán)相互牽制又相互促進，推動著人權(quán)保障水平的整體提升。
一、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵與層次辨析
討論生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，首先需要理清生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)的內(nèi)涵與外延
“生存權(quán)”的概念，最早見于奧地利法學家安東•門格爾1886年發(fā)表的《全部勞動權(quán)史論》。門格爾認為，社會財富的分配應(yīng)確立一個使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀標準，社會成員根據(jù)這一標準具有向國家提出為維持自己生存而必須獲得的物和勞動的要求的權(quán)利，這種由個人按照生存標準提出而靠國家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。亨利•舒（Henry Shue）將安全、自由和生存作為三大基本權(quán)利，認為它們構(gòu)成了人類的道德底線。詹姆斯•格里芬（James Griffin）將自主、自由和生存作為最低限度的規(guī)定性要求，它們構(gòu)成了“最高層次”的人權(quán)。詹姆斯•尼克爾（James Nickel）認為生存權(quán)和基本教育權(quán)及基本健康照料權(quán)都是社會權(quán)利，它們涉及過最低限度的有尊嚴的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。
關(guān)于生存權(quán)的內(nèi)容，大致有三種觀點。
第一種觀點認為，生存權(quán)應(yīng)當狹義地定義為基本生活水準權(quán)，如上官丕亮認為：“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴的相當生活水準的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。”
第二種觀點認為，生存權(quán)包括生命權(quán)和與生存相關(guān)的權(quán)利。日本早稻田大學的大須賀明在1984年發(fā)表的《生存權(quán)論》一書中認為，生存權(quán)不僅指生命權(quán)和健康權(quán)，而且包括了教育權(quán)、環(huán)境權(quán)、勞動權(quán)。謝鵬程認為，生存權(quán)是指人的生命得以延續(xù)的權(quán)利，它包括生命權(quán)、健康權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和獲得生活救濟的權(quán)利等。它不僅要求政府不侵害公民的生命和健康，而且要求政府積極保障公民的生存條件。與此類似，楊成銘教授認為生存權(quán)包括生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)，它不僅包括生命權(quán)，而且包括勞動權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等直接與人的生存密不可分的權(quán)利。楊庚認為，傳統(tǒng)意義上的生存權(quán)就是指人的生命存在的權(quán)利，主要指保護個人的生命不受非法剝奪和非法侵害，即在政治上享有生命安全的權(quán)利。但生命權(quán)不能僅指生命安全權(quán)（包括生命權(quán)、健康權(quán)和其他人身權(quán)），還應(yīng)當包括人民的基本生活條件應(yīng)受到保障，國家有義務(wù)通過發(fā)展經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)，不斷改善人民的生活條件。它必然包括生活保障權(quán)。李步云認為，生存權(quán)是“人的生命安全及生存條件獲得基本保障的權(quán)利”。王家福和劉海年認為，“生存權(quán)是指生命安全得到保障和基本生活需要得到滿足的權(quán)利”。徐顯明認為，生命是生存權(quán)的自然形式，財產(chǎn)是生存權(quán)實現(xiàn)的物質(zhì)條件，勞動是實現(xiàn)生存權(quán)的一般手段，社會保障是生存權(quán)的救濟方式，發(fā)展是生存權(quán)的必然要求，環(huán)境、健康、和平是生存權(quán)的當代內(nèi)容，國家職能的轉(zhuǎn)換是生存權(quán)的保障。在他的分析中，生存權(quán)涉及生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、和平權(quán)等權(quán)利。李龍認為，生存權(quán)的內(nèi)容隨著時代而發(fā)展。最初，生存權(quán)的基本內(nèi)容只包括生命與健康，馬克思主義將生存權(quán)的領(lǐng)域擴大到勞動權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)、受教育權(quán)等更多方面，第二次世界大戰(zhàn)以后，生存權(quán)又增加許多新內(nèi)容，包括免受饑餓和貧困的權(quán)利、發(fā)展權(quán)、防衛(wèi)非法暴力權(quán)、社會救濟權(quán)、特殊主體的生存權(quán)、和平權(quán)、環(huán)境權(quán)、人道主義援助權(quán)等。汪習根認為，“生存權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)”。
第三種觀點認為，生存權(quán)不應(yīng)當包括生命權(quán)。如龔向和認為，生存權(quán)不是與生存有關(guān)的所有權(quán)利的總和，它不應(yīng)包括生命權(quán)，但應(yīng)當包括社會保障權(quán)、適當生活水準權(quán)和健康權(quán)。生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。
本研究從發(fā)展主義人權(quán)理論的視角出發(fā)，將生存權(quán)置于與發(fā)展權(quán)的相對關(guān)系中來界定。作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性權(quán)利，生存權(quán)應(yīng)當既包括生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，如生命權(quán)、人身安全與和平生活的權(quán)利等，也包括延續(xù)生命所需的各種基本條件的相關(guān)權(quán)利，包括基本生活水準權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等。但它不應(yīng)當包括教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等與實現(xiàn)發(fā)展權(quán)有關(guān)的權(quán)利。
?。ǘ┌l(fā)展權(quán)的性質(zhì)、維度與層次
1979年聯(lián)合國通過的《關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議》指出，發(fā)展權(quán)“既是各個國家的特權(quán)，也是各國國內(nèi)個人的特權(quán)”，其內(nèi)涵主要涉及“平等的發(fā)展機會”。1986年聯(lián)合國通過的《發(fā)展權(quán)利宣言》進一步強調(diào)，“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”。發(fā)展權(quán)既是“每個人”的個人權(quán)利，也是“各國人民”的集體權(quán)利。發(fā)展權(quán)是“參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”的權(quán)利。
關(guān)于發(fā)展權(quán)的性質(zhì)與內(nèi)容，學者們作出了各種分析，多數(shù)研究傾向于將發(fā)展權(quán)視為一種綜合性、總括性、協(xié)調(diào)性權(quán)利。發(fā)展權(quán)獨立專家森古布達（Arjun Sengupt）認為，發(fā)展權(quán)有兩個鮮明的特征：“首先，發(fā)展權(quán)是各項權(quán)利相互依存的一種綜合權(quán)利，發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)要求所有權(quán)利一起實現(xiàn)，而并非只實現(xiàn)權(quán)利的總和。其次，只有在至少一項權(quán)利改善又沒有別的權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才得以增進。”齊延平認為，發(fā)展權(quán)是人權(quán)體系、人權(quán)家族中一類具有相似要求、資格、利益的總括性的權(quán)利。發(fā)展權(quán)的概括性表明它如同平等權(quán)一樣，它是一項權(quán)利（不同于可訴的權(quán)利的意義上），但它首先是一項人權(quán)原則、法律原則。夏清瑕認為：“發(fā)展權(quán)打破了公民權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟社會文化權(quán)利的意識形態(tài)分離，將兩類人權(quán)統(tǒng)一到發(fā)展進程之中，承認所有人權(quán)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴，實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過程就是實現(xiàn)所有人權(quán)的過程。”葉傳星指出，發(fā)展權(quán)作為綜合性的權(quán)利，是說發(fā)展權(quán)貫穿于各類權(quán)利之中，在各類權(quán)利之中體現(xiàn)發(fā)展權(quán)的價值取向。在這個意義上，發(fā)展權(quán)也體現(xiàn)了各類權(quán)利的相互依賴性和不可分割性。發(fā)展權(quán)的綜合性最好被理解為，它是一種在各種權(quán)利上體現(xiàn)發(fā)展權(quán)精神的綜合性。發(fā)展權(quán)的核心是公民權(quán)利、政治權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利以及文化權(quán)利等各項權(quán)利隨著社會的發(fā)展進程應(yīng)當?shù)靡匀娴陌l(fā)展。這個意義上的發(fā)展權(quán)，似乎更像是貫穿于人權(quán)法體系的一項發(fā)展原則。張永和認為，發(fā)展權(quán)并非是政治權(quán)利與經(jīng)濟社會文化權(quán)利的簡單統(tǒng)合，而是強調(diào)各項權(quán)利之間的協(xié)調(diào)。因為只有在至少一項權(quán)利改善的同時而又沒有其他權(quán)利被侵犯的情況下，發(fā)展權(quán)才能得以實現(xiàn)。發(fā)展權(quán)中任何一項權(quán)利遭到侵害都是對整體發(fā)展權(quán)的踐踏，如果在實現(xiàn)某項權(quán)利的同時，沒能很好地保護和促進其他權(quán)利的實現(xiàn)，那么此權(quán)利的實現(xiàn)則是不可能的，這體現(xiàn)了發(fā)展權(quán)的整體性。
在發(fā)展權(quán)的維度方面，汪習根教授提出發(fā)展權(quán)可以細分為經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)五個方面的權(quán)利形式。張永和教授區(qū)分了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的手段與發(fā)展權(quán)的目的，他認為，與作為實現(xiàn)發(fā)展權(quán)手段的發(fā)展主要指涉一個國家之經(jīng)濟社會文化各方面發(fā)展不同，作為發(fā)展權(quán)目的的發(fā)展是指人自身的發(fā)展，即人的自由全面發(fā)展。
本研究認為，對于發(fā)展權(quán)性質(zhì)和內(nèi)容的分析，首先應(yīng)當區(qū)分發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的不同層次。從聯(lián)合國有關(guān)發(fā)展權(quán)的各種文件和國內(nèi)外對于發(fā)展權(quán)的各種研究來看，發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵至少包括四個維度。
第一個維度涉及平等參與發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》明確指出：“發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利”，任何國家和組成國家的任何個人都有“參與發(fā)展”的權(quán)利，它包括參與“經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展”。“各國應(yīng)鼓勵民眾在各個領(lǐng)域的參與”。在這個意義上，參與發(fā)展的權(quán)利包括但不限于參與經(jīng)濟生活的權(quán)利，如工作權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等；參與政治生活的權(quán)利，如選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔任公職的權(quán)利、監(jiān)督權(quán)等；參與社會生活的權(quán)利，如受教育權(quán)、結(jié)社權(quán)等；參與文化生活的權(quán)利，如文化權(quán)利、知識產(chǎn)權(quán)等。
第二個維度涉及促進發(fā)展的權(quán)利。促進發(fā)展就是為經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展作出貢獻。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國家和組成國家的任何個人都有“促進”經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年12月17日通過的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）在談到保障殘疾人的發(fā)展權(quán)時指出，“殘疾人既是推動發(fā)展的力量，也是發(fā)展的受益者”。
第三個維度涉及平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它要求公平分配發(fā)展所帶來的利益。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》指出，任何國家和組成國家的任何個人都有“平等享有發(fā)展成果的權(quán)利”。各國應(yīng)采取一切必要措施確保“所有人在獲得基本資源、教育、保健服務(wù)、糧食、住房、就業(yè)、收入公平分配等方面機會均等”。聯(lián)合國《千年發(fā)展宣言》指出，“不得剝奪任何個人和任何國家得益于發(fā)展的權(quán)利。必須保障男女享有平等的權(quán)利和機會”。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年通過的關(guān)于“發(fā)展權(quán)”的決議（A/RES/73/166）指出，“不平等是在國家內(nèi)部和國家之間實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一項重大障礙”，“消除一切形式和層面的貧窮，包括消除極端貧窮，是促進和實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的一個關(guān)鍵要素”。
第四個維度是人自身得到發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》強調(diào)：“人是發(fā)展的主體，因此，人應(yīng)成為發(fā)展權(quán)利的積極參與者和受益者”；“創(chuàng)造有利于各國人民和個人發(fā)展的條件是國家的主要責任”。聯(lián)合國大會第七十三屆會議2018年通過的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議（A/RES/73/166）要求“將人置于發(fā)展的中心”，促請所有國家實現(xiàn)“民有、民治、民享的以人為本的發(fā)展”。中國政府2016年發(fā)布的發(fā)展權(quán)白皮書指出：“中國把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。2019年發(fā)表的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書再次明確指出：“促進人的自由全面發(fā)展是人權(quán)的最高價值追求”。
需要注意的是，人自身得到發(fā)展的權(quán)利，并不能狹隘地理解為每個孤立個人得到發(fā)展的權(quán)利，而應(yīng)理解為所有人獲得自由全面和諧發(fā)展的權(quán)利。聯(lián)合國《千年發(fā)展宣言》指出，“我們決心使每一個人實現(xiàn)發(fā)展權(quán)”。馬克思從人的人類社會屬性和人的相互結(jié)合出發(fā)，指出“只有在集體中，個人才能獲得全面發(fā)展才能的手段，也就是說，只有在集體中才能有個人自由”。馬克思主義經(jīng)典作家強調(diào)，個人的自由發(fā)展不應(yīng)當以犧牲其他人的自由發(fā)展為條件，而應(yīng)當是“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。“一個人的發(fā)展取決于和他直接或者間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。“只有在共同體中，個人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段”。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著各種階級以及階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是一個以各個人自由發(fā)展為一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體。”
從性質(zhì)上看，發(fā)展權(quán)內(nèi)涵的四個維度可以分為目的和手段兩個層次。人自身發(fā)展的權(quán)利是目的性權(quán)利，參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利是實現(xiàn)人自身發(fā)展權(quán)利的手段性權(quán)利。換言之，發(fā)展權(quán)是通過主體平等參與、促進和享有經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展來實現(xiàn)所有人在經(jīng)濟、社會、文化和政治各方面的自由全面和諧發(fā)展。其中，參與發(fā)展是前提條件，促進發(fā)展是對社會作出的貢獻，而享有發(fā)展成果是獲得的收益。
發(fā)展權(quán)兩個層次的區(qū)分有助于更精準地確定發(fā)展權(quán)在人權(quán)體系中的地位。聯(lián)合國大會2018年通過的關(guān)于發(fā)展權(quán)的決議要求“將發(fā)展權(quán)作為所有人權(quán)和基本自由的一個固有組成部分加以落實”，這里涉及的是手段性的發(fā)展權(quán)，而不是目的性的發(fā)展權(quán)。所有人自由全面和諧發(fā)展這一目的性發(fā)展權(quán)，并不是人權(quán)體系中的一項或一類特殊權(quán)利，也不是一種“綜合性”“概括性”的權(quán)利，而是所有人權(quán)要實現(xiàn)的終極價值和目的，它是一種“統(tǒng)攝性”權(quán)利。
二、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的制約和循環(huán)機制
以上對生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵、外延和層次進行的詳細分析，為分析二者之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系奠定了概念基礎(chǔ)。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是兩種不同類型的權(quán)利，相互制約又相互依存，二者之間存在著一點程度的“張力”關(guān)系。
所謂“張力”，在物理學上是指物體受到拉力作用時，存在于其內(nèi)部而垂直于兩鄰部分接觸面上的相互牽引力。哲學家托馬斯•庫恩在1959年所寫的《必要的張力》一文中將這一概念轉(zhuǎn)用于科學哲學的研究，他認為，在科學研究中需要保持必要的張力，即在發(fā)散式思維與收斂式思維之間保持一種必要的平衡的能力。本研究所說的人權(quán)間的“張力”，是指在不同類型的人權(quán)之間存在的牽引與支撐的相互制約關(guān)系。它特別適于刻畫生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，即在作為目的性權(quán)利的發(fā)展權(quán)、作為手段性權(quán)利的發(fā)展權(quán)和作為基礎(chǔ)性權(quán)利的生存權(quán)之間，存在著牽引與支撐的相互制約關(guān)系。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)的不同指向
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)不僅具有不同的內(nèi)容，而且具有不同的指向。正如齊延平教授所指出的，“生存權(quán)為人權(quán)保障提供了底線條件，發(fā)展權(quán)代表了人權(quán)發(fā)展的趨勢和方向”。
生存權(quán)指向的是生命的維持和延續(xù)。人的生存方式與動物有著質(zhì)的差別，因此，在講到人的生存時，許多學者強調(diào)生存的“尊嚴”或“有尊嚴”的生存，如納斯鮑姆強調(diào)作為“一個自由而有尊嚴的人類存在者，作為一個選擇的制定者”，“要過符合人之尊嚴的生活”。詹姆斯•尼克爾認為生存權(quán)涉及過最低限度的有尊嚴的人類生活的能力，因此屬于最基本的人權(quán)。上官丕亮認為“生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴的相當生活水準的權(quán)利”。龔向和認為，生存權(quán)不僅僅是溫飽權(quán)，而是在溫飽權(quán)基礎(chǔ)上最低限度合于人性尊嚴的生活的權(quán)利，必須有維持最低限度生活必需的基本物品，還應(yīng)能有尊嚴地享有這些基本物品，它不應(yīng)僅限于衣食、住房等物質(zhì)層面，也應(yīng)包括生活的精神層面。然而，從生存權(quán)的具體內(nèi)容及生存權(quán)與其他人權(quán)之間的區(qū)分來看，保障“有尊嚴”的生存，涉及保障生存的方式、內(nèi)容與水平，但并不涉及生存的方向。參與發(fā)展和人自身的發(fā)展在哲學意義上雖然也屬于人的生存方式和內(nèi)容，但它們與生存權(quán)利束中各項權(quán)利的保障內(nèi)容還是存在著明顯的區(qū)別和各自的分工，不應(yīng)混為一談。生存權(quán)中的生命權(quán)、人身安全權(quán)利與和平權(quán)等涉及的是生命免受任意剝奪和威脅的權(quán)利，生存權(quán)中的基本生活水準權(quán)利、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)權(quán)利、社會保障權(quán)利、享有健康生活環(huán)境的權(quán)利等涉及的則是延續(xù)生命所需的各種基本條件的權(quán)利，它們并不直接涉及參與發(fā)展和實現(xiàn)人自身的發(fā)展。
與生存權(quán)不同，發(fā)展權(quán)指向的是人生活的方式和目的，即通過廣泛地參與各領(lǐng)域的發(fā)展實現(xiàn)所有人的自由全面和諧發(fā)展。發(fā)展權(quán)中的參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利指向的是實現(xiàn)人自身發(fā)展的方式、手段和條件，發(fā)展權(quán)中的人自身發(fā)展的權(quán)利指向的是參與、促進和享受發(fā)展所要實現(xiàn)的根本目的和最終價值。
可見，生存權(quán)主要涉及人的生存，而發(fā)展權(quán)涉及的是人的發(fā)展。二者具有不同的關(guān)切和指向。改善生存權(quán)的保障水平，需要關(guān)注社會中生存狀況受到威脅的群體，需要國家通過公共財政救助處于弱勢地位的社會群體。而改善發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)水平，則需要給予社會成員更多的自由和公平機會，建立合理的規(guī)則促進公平競爭。提高生存權(quán)保障水平的法律和政策措施會縮小社會差距，而促進發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的法律和政策措施則有可能擴大社會差距。在這個意義上，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)要求之間并非完全同一，而是存在著一定的張力。
?。ǘ┤说陌l(fā)展權(quán)與生存權(quán)之間的相互制約
盡管生存權(quán)和發(fā)展權(quán)指向不同，但二者之間有著相互制約的關(guān)系。一方面，發(fā)展權(quán)的要求對生存權(quán)的形式、內(nèi)容和水平具有牽引作用。生存權(quán)的保障方式和保障內(nèi)容需要根據(jù)發(fā)展權(quán)的要求來加以調(diào)整、提升和完善。另一方面，生存權(quán)的實現(xiàn)對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)具有支撐作用。人的自由全面和諧發(fā)展需要以生存權(quán)的保障水平作為支撐。如果人的生存權(quán)都得不到有效保障，就會失去實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。如果人的生存權(quán)保障水平處于較低水平，發(fā)展權(quán)的保障水平就無法相應(yīng)提升。在這個意義上，生存權(quán)的實現(xiàn)與發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)之間相互依賴、相互牽涉、相互制約。
?。ㄈ┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程的雙層循環(huán)
生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)方式在相互作用的過程中，會形成雙層的循環(huán)關(guān)系。
第一層循環(huán)是生存權(quán)與作為手段的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中相互作用的循環(huán)。一方面，生存權(quán)保障水平的提升，會為實現(xiàn)參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利提供更充分的現(xiàn)實條件；另一方面，參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升也會為提升生存權(quán)的保障水平提供更豐富的實現(xiàn)方式和增量資源。二者之間的相互促進，會形成生存權(quán)保障和參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障之間的良性循環(huán)。中國政府實施的開發(fā)式扶貧就是這種良性循環(huán)的最好實踐例證。“開發(fā)”是為貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶提供參與發(fā)展、促進和享受發(fā)展的機會，“扶貧”則是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶通過參與、促進和享受發(fā)展而實現(xiàn)生存狀況的改善，這是通過提高參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來推動生存權(quán)保障水平的提升。
第二層循環(huán)是作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中相互作用的循環(huán)。一方面，改善參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障狀況，可以更好地促進人的自由全面和諧發(fā)展；另一方面，人自身發(fā)展權(quán)利的更充分實現(xiàn)，又會對參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)方式、內(nèi)容和水平提出更高的要求。中國從全面建成小康社會向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)變，從其中人權(quán)保障要求的提升來說，正是體現(xiàn)了作為手段的發(fā)展權(quán)與作為目的的發(fā)展權(quán)在實現(xiàn)過程中的這種良性循環(huán)。
當上述兩層相互作用都進入良性循環(huán)時，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的張力就可以達到最佳狀態(tài)，即通過生存權(quán)保障水平的不斷提升，最終實現(xiàn)人的自由全面和諧發(fā)展；人的自由全面和諧發(fā)展又帶動生存權(quán)保障水平的進一步提升。
?。ㄋ模┥鏅?quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程良性循環(huán)的條件
需要注意的是，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的相互作用有可能形成良性循環(huán)，也有可能形成惡性循環(huán)。如果生存權(quán)保障不力，就會阻礙參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利保障水平的提升，從而阻礙人自身發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。這又反過來會給參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利及生存權(quán)的保障帶來負面影響。由此循環(huán)往復，形成惡性循環(huán)。
形成良性循環(huán)或惡性循環(huán)的關(guān)鍵條件，在于能否處理好自由參與和促進發(fā)展與平等享有發(fā)展成果之間的關(guān)系。一方面，促進自由參與和自由競爭有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和人自身的發(fā)展，但同時也會擴大收入差距并導致社會不穩(wěn)定；另一方面，發(fā)展成果的平等分配會促進生存權(quán)的保障并降低社會沖突的可能性，但同時也會降低人們參與和促進發(fā)展的積極性，不利于促進人自身的發(fā)展。因此，在促進自由參與發(fā)展和促進平等享有發(fā)展成果這兩方面，需要保持合理的平衡，這是使生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)促進良性循環(huán)的關(guān)鍵。
三、中國生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程的良性循環(huán)
在中國小康社會建設(shè)的過程中，可以看到生存權(quán)與發(fā)展權(quán)實現(xiàn)過程中相互作用的良性循環(huán)。
首先，在小康社會建設(shè)初期，黨和國家力圖通過提升生存權(quán)的保障水平來為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)奠定條件。中共十一屆三中會全公報指出：“城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時，我國經(jīng)濟目前還很落后，生活改善的步子一時不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民”。十一屆三中全會之后，鄧小平提出了建設(shè)“小康社會”這一具有中國特色的新概念，它是指人民生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實幸福的狀態(tài)，從人權(quán)角度來分析，它強調(diào)的是生存權(quán)保障。中共十二大報告提出，要在20世紀末實現(xiàn)全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使城鄉(xiāng)人民收入成倍增長，“人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平”。
與此同時，黨和國家也明確地意識到，實現(xiàn)生存權(quán)保障水平的提升，需要通過更好地保障人民參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利來實現(xiàn)。中共十一屆三中全會公報指出，要“讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”“充分調(diào)動干部和勞動者的生產(chǎn)積極性”“充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性”“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利”“當前這個時期特別需要強調(diào)民主，強調(diào)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系”。
其次，生存權(quán)保障水平的提升，為發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造了更好的條件，也提出了更高的要求。隨著人民生活總體上實現(xiàn)由溫飽到小康的歷史性跨越，2002年中共十六大報告進一步提出了“全面建設(shè)小康社會”的目標：要在21世紀的前20年建設(shè)更高水平的小康社會，使“人民生活更加殷實”。在全面建設(shè)小康社會的目標中，不僅包括提高生存權(quán)保障水平，而且包括提升保障作為手段的發(fā)展權(quán)和作為目的的發(fā)展權(quán)的保障水平。在保障生存權(quán)方面，它提出的目標包括人民過上更加富足的生活，人民安居樂業(yè)，社會主義法制更加完備、社會秩序良好，社會保障體系比較健全，形成比較完善的全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，生態(tài)環(huán)境得到改善等。在保障平等參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利方面，它提出的目標包括逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，實現(xiàn)更充分的就業(yè)，社會主義民主更加完善、基層民主更加健全，人民享有接受良好教育的機會、基本普及高中階段教育、消除文盲，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系等。在實現(xiàn)人本身的發(fā)展權(quán)方面，它提出的目標包括“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高”“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”等。
再次，生存權(quán)保障對發(fā)展權(quán)保障的促進，又反過來對生存權(quán)保障提出了更高的要求。2012年中共十八大進一步提出了“全面建成小康社會”的更高要求。在生存權(quán)保障方面，全面建成小康社會的目標包括實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，扶貧對象大幅減少，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定，人民生活水平全面提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會大幅提升了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障水平。黨的十八大以來，9899萬農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，絕對貧困歷史性消除；2020年全國居民人均可支配收入32189元，中位數(shù)27540元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，中位數(shù)40378元；農(nóng)村居民人均可支配收入17131元，中位數(shù)15204元；全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，其中城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%；年末全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)45638萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)54244萬人；參加基本醫(yī)療保險人數(shù)136101萬人。
最后，隨著生存權(quán)保障水平再上新臺階，對發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)又提出了更高的要求。在參與、促進享受發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會的目標包括就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進一步發(fā)揮，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。在人自身發(fā)展權(quán)利方面，全面建成小康社會的目標包括全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列。中共十八大以來，國家實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，消除民營企業(yè)參與經(jīng)濟活動的障礙；完善人民代表大會制度，推進協(xié)商民主制度，保障公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立和完善多元參與的社會治理格局，促進社會組織參與社會工作；深化公共文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系；改革科技體制，激發(fā)自主創(chuàng)新活力；深化戶籍制度改革，保障遷徙自由；構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，普及高質(zhì)量教育。
隨著全面建成小康社會各項目標的順利實現(xiàn)，中國正在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。汲取小康社會建設(shè)全過程的寶貴經(jīng)驗，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中，仍然需要繼續(xù)堅持以所有人的全面自由和諧發(fā)展為最終目標，努力實現(xiàn)生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障在更高水平上的良性循環(huán)互動。為此，需要從四個方面處理好生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間的關(guān)系。
第一，要將生存權(quán)保障作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的根基，始終不能動搖。要在鞏固小康社會生存權(quán)保障水平的基礎(chǔ)上，通過促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷提升生存權(quán)的保障水平，使經(jīng)濟發(fā)展成果切實惠及生存權(quán)保障的改善。
第二，要將參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利作為生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的必要中介。一方面，要通過保障參與、促進和享受發(fā)展的權(quán)利為生存權(quán)保障水平的提升提供動力和條件；另一方面，要通過提高對參與、促進和享受發(fā)展權(quán)利的保障水平來實現(xiàn)人自身的發(fā)展。
第三，要將人自身的發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的最終目的，防止將手段誤作為目的。特別要防止將經(jīng)濟發(fā)展作為目的本身，將人自身的發(fā)展置之度外。
第四，要將所有人的自由全面和諧發(fā)展作為生存權(quán)保障與發(fā)展權(quán)保障之間良性循環(huán)互動的必要約束。一方面，要充分尊重每一個人自由和全面發(fā)展的權(quán)利，防止將人僅僅作為發(fā)展的工具，防止使發(fā)展成為奴役人壓迫人的手段。另一方面，要平等保障每一個人獲得發(fā)展的機會和條件，共享發(fā)展的成果。要建立合理的機制，使每個人的自由全面發(fā)展成為所有其他人自由全面發(fā)展的條件，防止一部分人的發(fā)展以犧牲其他人的發(fā)展為代價。
中國現(xiàn)代人權(quán)發(fā)展的歷史顯示，要實現(xiàn)生存權(quán)保障和發(fā)展權(quán)保障之間互動的良性循環(huán)，需要中國共產(chǎn)黨這個能夠超越各社會群體利益的強有力的政治組織來領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨建黨一百年的歷史已經(jīng)證明了這一點。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨定會領(lǐng)導中國人民不斷提高生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障水平，促進人的全面發(fā)展。
（馬原，南開大學人權(quán)研究中心<國家人權(quán)教育與培訓基地>專職研究員，周恩來政府管理學院講師；常健，南開大學人權(quán)研究中心<國家人權(quán)教育與培訓基地>主任，周恩來政府管理學院教授、博士生導師。）
Abstract：The right to subsistence and the right to development are the primary basic human rights，and there is a certain connection between the two.Although they refer to different things，they are mutually dependent and restricted.It is necessary to distinguish the right to development as a means and the right to development as an end.The former is the right to participate in，promote，and enjoy the development，while the latter is the right of all people to free，comprehensive，and harmonious development.The protection of the right to subsistence and the right to development form an interacting virtuous cycle under certain conditions.The process of building a moderately prosperous society embodies this virtuous cycle.To build a modern socialist country in an all-round way，it is still necessary to keep on promoting the virtuous cycle between the right to subsistence and the right to development.
Keywords：Right to Subsistence；Right to Development；Virtuous Cycle；All-round Development of Human Beings
(責任編輯 曹煒)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號