內容提要：中非合作有著悠久的歷史傳統(tǒng)和堅實的互信基礎。自2000年中非合作論壇啟動以來，中國和非洲國家進行了更加全方位、機制化的合作，取得顯著成就，引起國際社會的深切關注。從人權的視角審視中非合作的主要內容，可以發(fā)現(xiàn)，中非在減貧脫貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、沖突治理、文化教育等五個領域的合作具有比較突出而直接的人權保障意義。從各領域的具體做法來看，可以歸納為理念溝通機制、物資（設施）援助機制、能力提升機制、體系優(yōu)化機制、問題集中突破機制等。中非合作的主要領域和框架性機制形成了一種潛在的網(wǎng)狀結構，成為推進中非共建命運共同體的強大推力。
關 鍵 詞：合作論壇 中非合作 人權視角 人類命運共同體
中國和非洲國家的合作是基于雙方各自的現(xiàn)實需求，但同時也影響著全球力量互動和格局重組。從人權的視角看，中國要在西方主導的人權話語體系中，維護國家利益，影響互動規(guī)則，需要廣泛團結南方國家共同發(fā)聲，而非洲是南方國家最集中、最團結的大陸，在國際人權事務中占據(jù)重要地位。同時，中非在資源稟賦、比較優(yōu)勢、治國理政經(jīng)驗共享等諸多方面都有巨大的合作空間。非洲國家面對著諸多挑戰(zhàn)，包括巨大的發(fā)展壓力、脆弱的公共秩序、落后的技術能力、大量的貧困人口，以及已經(jīng)凸顯出來的“南北合作”的諸多局限和弊端等，這些都促使他們希望在“南南合作”框架下參考中國經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗，學習借鑒中國的技術。作為安理會常任理事國，中國也是代表包括非洲國家在內的發(fā)展中國家聲音的重要力量。中非合作既有深厚的歷史傳統(tǒng)和相互信任作為基礎，也有面對巨大的人權建設壓力的現(xiàn)實需求。
從人權視角來看，中非合作包括三類：第一，國際政治或國際關系領域的合作，主要指中非雙方在聯(lián)合國及其他國際舞臺上就與人權相關的議題進行溝通和相互支持，既包括基于選票規(guī)則的相互支持，也包括基于共同利益或價值的共同聲明等；第二，國內人權保障中的合作，這并不意味著中國承擔保障非洲國家民眾人權的義務，或者非洲國家承擔保障中國民眾人權的義務，而是通過雙方合作，為對方國家的政府或其他組織保障其國內的人權提供更好的條件；第三，文化教育領域的人權交流，主要是中非之間平等的對話和文明互鑒。本文主要針對第二和第三類合作進行人權視角的分析，聯(lián)合國及其他國際舞臺上的中非合作暫不作為本文的研究對象。
一、人權視角下中非合作的五個主要領域
中非合作有著悠久的歷史。1949年新中國成立后，在國家百廢待興、財力緊張的情況下，中國就開始向非洲國家提供各種援助，為非洲國家爭取民族獨立和解放，促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。1978年中國開始改革開放后，中非雙方更加重視經(jīng)貿往來和平等互利的發(fā)展合作。2000年雙方建立“中非合作論壇”機制，至今已經(jīng)成功舉辦了七屆，每一屆論壇都在諸多領域制定了目標明確的行動計劃。這些會議的時間及主要參與者、會議達成的計劃文件的名稱見表1。
作為中國對非合作的“金字招牌”，中非合作論壇取得了巨大的成功，中非合作也由此被譽為南南合作的樣板，國際對非合作的典范。相對于其他國家與非洲的合作而言，中非合作具有全面性，2000年首屆中非合作論壇提出建設“中非新型伙伴關系”，2006年北京峰會提出建設“中非新型戰(zhàn)略伙伴關系”，2015年約翰內斯堡峰會提出建設“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，總體定位為“共同建立并發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助和國際事務中團結協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”。鑒于中非合作論壇在國內外劃時代的影響力，本研究對中非合作的分析和歸納主要在中非合作論壇的整體框架下進行。
從歷屆中非合作論壇的內容來看，中非合作包括政治合作、經(jīng)濟合作、社會發(fā)展合作、人文合作、和平安全合作和國際合作等六類，其中：（1）政治合作，主要包括高層互訪與對話，磋商與合作機制，立法機關、協(xié)商機構、政黨、地方政府交往等，更多側重溝通觀念、建立互信、態(tài)度宣示和構建機制等，是其他合作開展的基礎；（2）經(jīng)濟合作，主要包括農(nóng)業(yè)與糧食安全、產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作、基礎設施建設、能源和自然資源、海洋經(jīng)濟、旅游、投資、貿易、金融等，與人權保障直接相關的主要是農(nóng)業(yè)、糧食與食品安全、基礎設施建設等，其他經(jīng)濟類活動與人權保障的關系相對間接；（3）社會發(fā)展合作，主要包括援助、醫(yī)療與公共衛(wèi)生、教育與人力資源開發(fā)、減貧經(jīng)驗交流、科技合作與知識共享、生態(tài)保護和應對氣候變化等，這是民生項目最集中的合作類別，也是與人權保障最相關的部分，主要涉及衛(wèi)生醫(yī)療、文化教育、生態(tài)環(huán)境、減貧脫貧等領域；（4）人文合作，主要包括文化合作、新聞與媒體、學者與智庫、民間交往等，主要集中在文化教育領域，與文化權、教育權的保障具有一定關聯(lián)；（5）和平安全合作，主要包括軍隊、警察與反恐，領事、移民、司法與執(zhí)法等，旨在保障社會公共秩序和人民生命財產(chǎn)安全，可以將之歸納為沖突治理領域的合作；（6）國際合作，主要是中非雙方在國際舞臺上一些共同原則、目標、態(tài)度的宣示，不涉及與本國民眾直接相關的人權保障項目。
在這些具體合作內容中，如果從人權視角來分析，按照是否與人權直接相關的標準進行篩選并進行歸類合并，可以將中非合作的內容歸納區(qū)分為五個最主要的領域，分別為減貧脫貧領域、醫(yī)療衛(wèi)生領域、生態(tài)環(huán)境領域、沖突治理領域和文化教育領域。這五個領域能夠基本涵蓋習近平主席在2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會中提出的中非“十大合作計劃”中與人權保障直接相關的內容。
由于中非合作論壇的具體項目，都是由駐非洲國家的中國使館請非方根據(jù)自己的切實需要提出2-3個備選建議，然后經(jīng)過雙邊多層次磋商、考察等環(huán)節(jié)，確定備選項，由中方大使上報外交部和商務部。所以，這些領域實際上也體現(xiàn)了非洲國家在人權建設方面面對的主要挑戰(zhàn)，分別是：貧富差距擴大、貧困人口眾多和糧食匱乏，人們的基本生活水準難以保障的挑戰(zhàn)；醫(yī)療條件差、技術能力低，艾滋病等傳染病蔓延，人們的健康權和生命權保障乏力的挑戰(zhàn)；生態(tài)環(huán)境脆弱，如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護環(huán)境和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)；社會沖突能量積累蔓延，恐怖主義此起彼伏，如何確?；竟仓刃虻奶魬?zhàn)；如何通過教育培訓開發(fā)本國的人力資源，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展提供根本性助力的挑戰(zhàn)。
這五個領域并不是孤立的，它們在深層結構上是密切相關的，在多數(shù)狀態(tài)下，這五個方面會彼此互為條件、相互促進。同理，在這五個領域的任何短板也會牽制其他領域的人權改善。比如，沖突狀態(tài)下，脫貧減貧、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領域的合作會失去基本的條件；嚴重的貧困會使人們無力致力于教育、衛(wèi)生、環(huán)保方面的改善，同時會增加社會沖突的可能性；教育水平的提高會增強減貧脫貧的能力，高素質的公民也會為醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境的改善提供條件，并整體降低社會沖突水平；醫(yī)療衛(wèi)生的進步會為社會發(fā)展提供更健康的人力資源，從而為減貧脫貧、生態(tài)保護、文化交流等提供人才基礎；等等。這種關系印證了人權本身的相互關聯(lián)性，也要求在實踐中必須將這些因素作為整體看待。
二、人權視角下中非主要合作領域中的具體舉措及其特點
中非在上述五個主要領域均形成了比較系統(tǒng)的舉措，并取得顯著成效。
?。ㄒ唬p貧脫貧領域的合作
如何讓人們擺脫饑餓與貧困的困擾是中非合作的重要內容。早在1959年，中國就向幾內亞政府提供了糧食援助，之后的60余年來，農(nóng)業(yè)與糧食援助始終在中非合作中占據(jù)重要地位。中非合作論壇建立后，尤其是近10年來，中國在延續(xù)和改進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)援助的同時，更加強調減貧脫貧的重要意義，圍繞減貧脫貧設立了一系列合作項目。從2006年到2018年，中國在19個非洲國家援建了20個農(nóng)業(yè)技術示范中心；向37個非洲國家派遣71個專家組，共計724人次；試種作物品種300多個，傳授實用技術500多項，約100萬小農(nóng)從中獲益；舉辦培訓班337期，培訓農(nóng)業(yè)官員、技術人員和職業(yè)教育學生57000多人次。
減貧脫貧之所以受到雙方重視，主要基于以下原因：（1）貧困、饑餓、缺乏清潔飲用水等是困擾弱勢人群基本生活的難題，中非雙方都將減少貧困作為政府責無旁貸的重要職責，走出貧困是民眾長期以來最熱切的期待；（2）中國在改革開放以來已經(jīng)成功使7億人擺脫貧困，減貧脫貧是中國近年來最令人矚目的人權建設成就，相對而言，非洲方面還面對著比較艱巨的任務，盡管制定實施了《瓦加杜古宣言》及其《行動計劃》，但在實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標所規(guī)定的減貧任務方面還面臨很多嚴峻挑戰(zhàn)，非洲作為全球糧食不安全人口最多的地區(qū)，減貧脫貧依然是發(fā)展議題中的核心內容；（3）中國之所以能夠用不到世界10%的耕地、6.5%左右的淡水資源，養(yǎng)活世界20%的人口，重要原因在于在農(nóng)業(yè)科技領域的重大突破，尤其是在雜交水稻、雜交玉米、轉基因抗蟲棉、低殘留農(nóng)藥等方面實現(xiàn)了技術更新；（4）非洲國家迫切希望從中國經(jīng)驗中提升貧困治理的能力，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術，而中國也在多年來的實踐中積累了豐富的技術和經(jīng)驗，并愿意分享給非洲國家，促進非洲經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，這種供需匹配性以及雙方推進合作的強烈愿望，使減貧脫貧成為中非合作最活躍的領域之一。
減貧脫貧涉及多種權利的保障，其中最為核心的是基本生活水準權利，包括水權、食物權、住房權等，還與一系列其他權利息息相關，比如，受教育權、文化權、發(fā)展權、健康權等。這些權利得到起碼水平的保障是確保“人之為人”“享有作為人的尊嚴”的基礎。從中非雙方的合作內容來看，主要舉措如下：（1）通過農(nóng)業(yè)領域的合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，從而確保非洲國家民眾的食物權，具體形式包括援建農(nóng)業(yè)技術示范中心、派遣農(nóng)業(yè)技術專家、援建農(nóng)場等；（2）通過教育培訓、經(jīng)驗分享、援建職業(yè)技術培訓設施等，提高非洲國家貧困人口的致富能力，促進人們教育權和文化權利的實現(xiàn)；（3）改善非洲國家在交通、通信、水利、電力、能源等方面的基礎設施，為他們擺脫貧困提供基礎條件；（4）加強產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿往來，尤其是促進非洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這些相關舉措及在歷屆中非論壇中的分布情況參見表2。
從中非合作論壇的歷史和具體舉措來看，中非在減貧脫貧領域的合作具有如下特點：（1）農(nóng)業(yè)及糧食安全的重要性被不斷強調，在2000年中非合作論壇啟動時，雙方關注的主要是農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿、基礎設施建設等相關領域的合作，強調“發(fā)展農(nóng)業(yè)對擺脫貧困和保障糧食安全的重要意義”，這種認識被后續(xù)論壇一再提及，并多次強調“將農(nóng)業(yè)和糧食安全作為合作的優(yōu)先領域”，制定并實施《中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作計劃》，定期舉辦“中非農(nóng)業(yè)合作論壇”。（2）“減貧合作”在中非合作中的地位逐漸提升，在第一至三屆論壇中，盡管明確了很多與減貧相關的舉措，但“減貧”不是一個單獨的部分，到2009年第四屆中非合作論壇在“發(fā)展領域合作”中單獨設立“減貧合作”部分，在后續(xù)的第五屆、第六屆、第七屆中非論壇的官方合作文件中，均延續(xù)了這種做法。（3）合作的方式由相對較為松散逐漸轉變?yōu)檩^為結構化，尤其是2014年中國和非洲聯(lián)盟在亞的斯亞貝巴發(fā)表《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》，將雙方在減貧合作領域的具體內容和相關機制更加明確化和固定化。
?。ǘ┽t(yī)療衛(wèi)生領域的合作
醫(yī)療衛(wèi)生涉及健康權和生命權的保障，是關系一個國家民眾人權保障水平的重要內容。除了大面積的貧困和饑餓之外，缺醫(yī)少藥是另外一個威脅非洲國家民眾基本人權的嚴峻挑戰(zhàn)，艾滋病、瘧疾、肺結核等傳染病的肆虐給他們帶來難以消除的持久傷害。從歷史上來看，醫(yī)療衛(wèi)生一直是中國援助非洲最重要的領域之一。早在20世紀60年代，中國就應邀組建醫(yī)療隊進行對非援助，此后醫(yī)療援助從未中斷。2000年中非合作論壇成立后，中非醫(yī)療衛(wèi)生合作進入機制化軌道，逐漸形成了系統(tǒng)化、立體化的醫(yī)療援助體系。截至2019年，中國累計向非洲國家派出醫(yī)療隊員約2.5萬名，救治了2.7億名非洲患者，援建了30個抗瘧中心，為非洲國家培養(yǎng)了數(shù)萬名本土醫(yī)護人員和醫(yī)療骨干力量，還將針灸、推拿等中華傳統(tǒng)醫(yī)療技術傳入非洲。表3列舉了本領域的主要合作舉措。
從中非醫(yī)療衛(wèi)生合作的舉措來看：中國對非洲國家進行援助的主要方式相對固定，包括派遣醫(yī)療隊、援助醫(yī)療器械和藥品、協(xié)助培養(yǎng)醫(yī)療人才、加強傳染病防治和應急處置等，這些方式在中非醫(yī)療衛(wèi)生合作中具有連續(xù)性，構成了中非醫(yī)療衛(wèi)生合作的主干內容；在保持傳統(tǒng)有效的援助形式的基礎上，不斷根據(jù)新的發(fā)展需求，探索新的援助方式，比如，針對白內障患者連續(xù)開展“光明行”活動，根據(jù)非洲疾病控制的需求援建非盟非洲疾控中心，對援建的醫(yī)療項目進行整體升級換代等，這些方式顯示出明顯的問題導向和需求導向。在這些舉措的綜合作用下，中國對非醫(yī)療援助得到了非洲民眾的廣泛贊譽。
新冠疫情暴發(fā)后，非洲國家面臨著嚴重的公共衛(wèi)生危機和嚴峻的經(jīng)濟社會發(fā)展挑戰(zhàn)，人們的健康權、生命權、工作權等權利的保障面對著諸多困難。與此同時，受疫情政治化、污名化等因素的影響，中非關系尤其是民間互信出現(xiàn)了一些新的挑戰(zhàn)。在此背景下，2020年6月中非共同舉辦“中非團結抗疫特別峰會”，習近平主席在峰會上提出“中非衛(wèi)生健康共同體”的新理念，為中非團結抗疫和“后疫情時代”的中非衛(wèi)生合作奠定了主基調。
（三）生態(tài)環(huán)境領域的合作
生態(tài)環(huán)境也是中非合作的重要領域，這主要基于：（1）中國在發(fā)展實踐中已經(jīng)認識到必須“發(fā)展”與“環(huán)境”兼顧，“綠水青山也是金山銀山”，不能以傷害環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟，環(huán)境權及其關聯(lián)的健康權等必須得到足夠的重視。（2）環(huán)境保護和氣候變化是高度國際化的議題，很難將其界定為一國的內部事務，而必須從“人類命運共同體”的綜合視角來理解和應對，中非在環(huán)境和氣候問題上的合作是促進全球環(huán)境有效治理的重要組成部分。（3）環(huán)保議題是西方一些國家“質疑”甚至“詆毀”中非合作的重要方面，也是非洲國家民眾和一些非政府組織擔心的問題，雙方加強生態(tài)環(huán)境領域的合作有助于抵消這種負面的聲音，有助于中非合作朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。雙方在該領域的主要合作舉措見表4。
綜合表4及歷屆論壇發(fā)布的行動計劃來看：（1）環(huán)境保護在中非合作框架內的重要性逐漸增強，表現(xiàn)為在第一屆中設立了“環(huán)境管理和生物多樣性”部分，在第二屆中沒有設立單獨部分，從第三屆開始，環(huán)境保護內容作為單獨部分設立并得到延續(xù)。（2）環(huán)境保護的“務實性”和“積極性”逐步增強，表現(xiàn)為相對于前期中非合作論壇側重“原則性”“消極性”的表述而言，后續(xù)論壇的“務實性”“積極性”顯著增加，各類項目也更加具體。（3）雙方環(huán)境保護合作的側重點隨著社會需求變化而變化，比如，第一屆強調“環(huán)境管理與國家發(fā)展相結合”，后續(xù)的第四、五、六屆則強調“應對氣候變化”“如何減災救災”等。
在具體合作中，中非不僅在生態(tài)環(huán)境領域設置了多種專門項目，在其他合作中也注意將生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的理念融入其中，比如，在農(nóng)業(yè)項目中突出強調其“環(huán)境友好”屬性，在城市建設項目中強調“智慧城市”和“綠色低碳”，在解決用電難問題時注意使用可再生能源等。
?。ㄋ模_突治理領域的合作
頻發(fā)的沖突及脆弱的公共秩序是非洲國家普遍面對的問題，這種問題得不到解決的話，不僅會直接影響民眾生命權、健康權的保障，而且會間接阻礙公民的工作權、自由權、選舉權、受教育權等一系列權利的有效實現(xiàn)。中國改革開放后取得的成功很大程度上得益于較好地平衡了“穩(wěn)定”與“發(fā)展”的關系。要確保中非合作各類項目的順利落地，推進“一帶一路”建設，提升非洲國家民眾的人權保障水平，就需要將保障社會秩序作為重點任務來看待。穩(wěn)定的公共秩序不是社會發(fā)展和人權實現(xiàn)的奢侈品，而是必需品；不是平行目標，而是前提目標。區(qū)別于減貧脫貧合作、醫(yī)療衛(wèi)生合作和生態(tài)環(huán)境合作，沖突治理領域的合作難以避免帶有一定的政治屬性，甚至涉及復雜的地緣政治和多邊外交關系，中國在不干涉別國內政的總體原則下，更強調借助聯(lián)合國或地區(qū)已有的相關機制框架。從相關行動計劃來看，中非在沖突治理領域的主要合作舉措見表5。
從表5以及歷屆論壇的具體內容來看，中非在沖突治理領域的合作具有如下幾個特點：（1）沖突治理的主要內容既包括傳統(tǒng)安全也包括非傳統(tǒng)安全，非傳統(tǒng)安全主要表現(xiàn)為恐怖主義、小武器走私等。（2）在合作模式上，強調通過支持和加強已有機制的能力來發(fā)揮沖突的預防、化解、轉化以及沖突后重建的功能，比如通過聯(lián)合國、非洲聯(lián)盟以及非洲其他次區(qū)域組織發(fā)揮作用，而不是作為獨立主體直接介入沖突中。（3）隨著雙方?jīng)_突治理合作的深入，中方為非洲國家提供資金、技術和賦能性培訓逐漸成為常規(guī)合作方式。
從實踐來看，中國有2000多名維和人員部署在非洲，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家；通過論壇機制，中國設立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全與維和維穩(wěn)合作；中國向非洲聯(lián)盟提供無償軍事援助，支持薩赫勒、亞丁灣、幾內亞灣等地區(qū)國家維護地區(qū)安全和反恐努力；設立了中非和平安全論壇，為中非在和平安全領域加強交流提供平臺；在共建“一帶一路”、社會治安、聯(lián)合國維和、打擊海盜、反恐等領域推動實施50個安全援助項目。中非在沖突治理領域的合作有效維護了非洲的安全與穩(wěn)定，為其他方面的人權保障提供了基礎。
?。ㄎ澹┪幕逃I域的合作
“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，讓14億中國人民和13億非洲人民民心相通是中非合作的根基，而要建立和擴大這種根基高度依賴于文化教育領域的交流與合作。文化教育領域的合作主要涉及兩個方面：其一，通過教育合作，促進教育權和文化權的實現(xiàn)，而對于任何國家而言，提高勞動者的素質都是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本舉措；其二，通過文化交流，促進不同文明間的對話，從而提升彼此的理解和信任，由于歷史、宗教、語言等諸多因素的綜合作用，多數(shù)非洲國家民眾與歐洲的文化更親近，對中華文化相對陌生，這就要求我們更要大力加強中非文化的相互交流和借鑒，為其他領域的合作提供社會心理基礎。文化認同是國際間合作的深層支撐，缺乏文化認同，其他合作就會缺乏堅實的根基。法國戴高樂將軍曾經(jīng)強調在法國與非洲國家建立的所有關系中都不能缺少“文化鋼筋”。從相關行動計劃來看，中非在文化教育領域的主要合作舉措見表6。
從表6以及歷屆中非合作論壇的具體內容來看，中非在文化教育領域的合作呈現(xiàn)出如下特點：（1）隨著時間的推移和合作的深入，文化教育領域的舉措總體上不斷增多，不僅傳統(tǒng)的舉措得到延續(xù)，而且不斷推出新的舉措，由于文化教育交流內容的廣泛性、交流主體的多元性、交流形式的多樣性，文化教育交流日益呈現(xiàn)出多元、互動、繁榮的趨勢。（2）文化教育交流合作呈現(xiàn)出機制化、具體化、實體化的趨向，比如“中非高校20+20合作計劃”“中非智庫10+10伙伴合作計劃”等，以及設立“南南合作與發(fā)展學院”“文化中心”“孔子學院”等，這些舉措務實具體，表明中非雙方不僅有文化交流的意愿，而且越來越將這種交流通過具體的機制和載體來加以持續(xù)化地推進。
三、人權視角下中非合作的五種框架性機制
由中非合作論壇20余年來雙方的合作領域及具體舉措可以看出，中國和非洲在這些人權建設領域已經(jīng)逐漸形成了相對穩(wěn)定的合作模式。盡管領域不同，合作的具體內容也存在很大差異，但如果我們以人權的視角深究其內部的機理，可以看出中非合作主要包括如下五種具有框架性意義的機制。
?。ㄒ唬┤藱啾Ｕ侠砟顪贤▍f(xié)商機制
理念是行為的先導，中非合作首先基于相同或相似的人權保障理念。這些理念包括但不限于：各國擁有自主選擇其自身發(fā)展道路的權利；尊重和支持聯(lián)合國相關人權機制；反對人權問題政治化和雙重標準；同等重視公民政治權利和經(jīng)濟、社會、文化權利，優(yōu)先關注發(fā)展權；各國應和平共處并以和平方式解決爭端；雙方合作應當遵循平等、互利、共贏原則；強調集體主義、敬老尊賢、平等及寬容待人的傳統(tǒng)文化；等等。
中非合作基于一系列具體的人權保障理念溝通協(xié)商機制，包括：（1）外交部門主導的政治磋商機制，這是與雙邊委員會機制、經(jīng)貿混委會機制、科技聯(lián)委會機制等并行的重要機制，與該機制密切相關的子機制包括“中非外長定期政治磋商機制”等；（2）民間社會主導的對話交流機制，比如“中非青年領導人論壇”“中非民間論壇”“中非民間友好伙伴計劃”等；（3）新聞媒體主導的人文交流機制，中非雙方的新聞傳媒在傳播雙方人權文化方面承擔著重要功能，是雙方理念溝通的重要載體，中非媒體也建立了一系列合作和交流平臺，比如“中非媒體合作論壇”等；（4）其他官方溝通協(xié)商機制，包括定期舉辦的“高官會議”“駐華使節(jié)會議”，不定期的“高層領導人互訪”等。
人權保障理念的溝通和相互支持，最終體現(xiàn)為中非雙方在人權相關領域達成一致意見或形成合作意向，這在中非合作中發(fā)揮著獨特的功能，表現(xiàn)為：（1）共同意愿的表達功能：中非在一些焦點問題或基本問題上的共同聲明本身就是一種合作，這能夠向外部世界表達雙方共同的認識和關切，比如，雙方“支持聯(lián)合國在幫助解決非洲地區(qū)沖突問題上發(fā)揮建設性作用”，“重申尊重《聯(lián)合國憲章》、和平共處五項原則、《非洲聯(lián)盟章程》的原則以及其他公認的國際關系準則”等都是一種共同態(tài)度的聲明。（2）單方態(tài)度的宣示功能：中非雙方在一些關鍵問題上單方表達對對方某種機制或行為的支持或感謝，比如，“中方支持非洲在沒有外部干涉的情況下以非洲方式應對非洲挑戰(zhàn)”，“有關非洲國家特別感謝中國援非醫(yī)療隊員不畏困難、救死扶傷的奉獻精神”等。（3）共識性認識的強化功能：比如，雙方“意識到教育是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和關鍵，決定在現(xiàn)有良好基礎上擴大中非教育合作”等，這些共識是中非合作的堅實基礎，缺乏共識，合作就會成為無本之木；（4）雙方相互信任的建立和增進功能，中非合作涉及長期復雜的雙方互動，彼此在合作過程中都承擔著重要職責，人權保障理念的溝通和協(xié)商有助于增進彼此的互信，從而為具體的行動開展和措施落地提供基礎。
?。ǘ┤藱啾Ｕ衔镔Y（設施）援助援建機制
由于中非雙方經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在一定差異，在一些人權建設領域，普遍存在中國向非洲國家援助物資或援建設施的情況，這些物資或設施能夠對非洲國家的發(fā)展和人權保障狀況的改善起到直接促進作用。物資援助（設施援建）在醫(yī)療衛(wèi)生領域、生態(tài)環(huán)境領域、減貧脫貧領域、文化教育領域表現(xiàn)比較突出，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國已向非洲援建了130多個醫(yī)療設施、45個體育館、170多所學校，中國在自身極為困難的條件下援建的“坦贊鐵路”更是作為中非友誼的象征長期鼓勵著中非人民。
中國對非洲的物資援助（設施援建）機制主要體現(xiàn)為如下四種形式：（1）支持能夠為改善某類人權提供可能性的物品或資金。比如向受災國家提供糧食援助，向傳染病嚴重國家提供藥品和醫(yī)療器械，向聯(lián)合國在非洲的維和行動提供資金支持，等等。（2）援建能夠改善人權狀況的基礎設施。比如學校、醫(yī)院、農(nóng)田水利設施、衛(wèi)星電視設施、文化中心、清潔能源設施、飲用水設施等，這些設施是改善當?shù)孛癖娙藱酄顩r的重要基礎。（3）減免落后國家的債務或者為某種基礎設施工程提供免息或優(yōu)惠貸款等。（4）設立專項基金。比如在《中非合作論壇—約翰內斯堡行動計劃（2016-2018年）》中明確“中方建立200億人民幣的中國氣候變化南南合作基金”，“中方向非盟提供6000萬美元無償軍事援助，支持非洲集體安全機制建設”，等等。
物資援助（設施援建）在中非合作中發(fā)揮著兩種重要的功能：其一，為人權改善提供必要的物質基礎。顯然沒有學校就難以談教育權的改善；沒有必要的傳媒設備，文化權利的保障就困難重重；缺乏醫(yī)院和藥品，健康權的保障就難以實現(xiàn)；警方如果裝備落后，就缺乏必要的沖突解決能力等。這些援助援建項目對結構性地快速改善人權保障的狀態(tài)具有重要意義。其二，避免緊急狀態(tài)下的人權災難，尤其是在傳染病肆虐、自然災害嚴重、受到恐怖主義威脅等緊急情境中，直接的物資援助能夠快速緩解人權保障困境，是緩解或避免人權危機不可或缺的基礎。
（三）人權保障能力協(xié)助提升機制
單靠物質和設施無法從根本上改變落后狀態(tài)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還必須提高勞動者的技能水平和管理能力。從總體結構來看，根據(jù)非洲國家的現(xiàn)實需求，中國對非洲的援助越來越強調通過提升勞動者的能力從根本上改變當?shù)鼗蛐袠I(yè)的落后狀態(tài)，也就是說越來越重視其“造血”功能。
人權保障能力協(xié)助提升機制主要體現(xiàn)為三種形式：（1）派遣技術人員進行援助和傳幫帶活動，尤其表現(xiàn)在中國長期穩(wěn)定地向非洲國家派遣醫(yī)療隊，在提供醫(yī)療服務的同時，促進當?shù)蒯t(yī)院的科室建設和醫(yī)務人員從業(yè)水平的提高，還表現(xiàn)在長期派遣農(nóng)業(yè)技術專家，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術水平的提高等。（2）建立“一對一”的機構合作機制，通過明確具體的結對子單位，使之建立長期、全面的合作，從而提升雙方的科研和服務能力，比如“中非農(nóng)業(yè)科研機構10+10合作機制”、“對口醫(yī)院合作機制”“中非高校20+20合作計劃”“中非文化合作伙伴計劃”“中非智庫10+10合作伙伴計劃”等。（3）開展培訓教育項目，通過系統(tǒng)的培訓和開展教育合作項目，開發(fā)和提升非洲國家的人力資源，幾乎每一屆中非合作論壇都會涉及大量此類項目，比如，第四屆論壇明確“為非洲國家培訓2000名農(nóng)業(yè)技術人員”“培訓3000名醫(yī)生、護士和管理人員”“3年內為非洲國家培訓的各類人才總計達到2萬名”，第五屆論壇明確“向非洲提供政府獎學金名額18000個”，第六屆論壇明確向非洲國家“提供減貧與發(fā)展專業(yè)學位教育項目”“在非洲當?shù)嘏囵B(yǎng)20萬名職業(yè)和技術人才”，第七屆論壇明確“繼續(xù)向非方提供維和警務培訓支持”“中方將定期舉辦災害風險管理類、減災救災技術應用類和公眾意識提高類的研修班和技能提高班”等。
人權建設能力協(xié)助提升機制已經(jīng)逐漸成為中非合作的框架性機制，它具有自身獨特的功能：（1）人力資源開發(fā)功能。任何物質產(chǎn)品的用度都是有限的，只有“人”可以持續(xù)不斷地創(chuàng)造新的財富，中國文化強調“授人以魚不如授人以漁”“救急不救窮”“輸血不如造血”，這些都暗含著類似的價值判斷，就是只有提高被幫助者本身的能力，才有可能永久性地解決貧困落后問題。（2）技術經(jīng)驗傳遞功能。技術經(jīng)驗是改造外部世界的工具，它既依托于個體和組織，也具有其獨立屬性，表現(xiàn)為當某種技術被普遍掌握的時候，就能夠成為該地域生產(chǎn)力的客觀組成部分，就會產(chǎn)生一種自然而然的傳遞鏈條，該機制在使技術經(jīng)驗有效地傳遞方面具有關鍵性作用。（3）全面提升人權的引擎功能。當人們掌握了知識技術時，便能更有力地實現(xiàn)其教育權、文化權、工作權，而隨著他們收入的提高，基本生活水準權、健康權、選舉權等諸多權利都具有了更好的保障條件。所以，這種賦能機制實質上能夠起到促進人權全面實現(xiàn)的引擎功能。
（四）人權保障體系的整體優(yōu)化機制
人權保障體系包括內嵌于其中的個人、團隊和組織，但又不限于此，它更注重某一領域內系統(tǒng)性、整體性、結構性的宏觀運作機制及運作效能，隨著社會分工的細化和各領域專業(yè)化程度的提高，這種體系化機制的作用越來越顯著。
在近年來的中非合作中，逐漸增強了對人權保障體系的整體優(yōu)化機制，表現(xiàn)在多個領域：比如，醫(yī)療衛(wèi)生領域的體系化提升，在第六屆論壇中，強調中方“幫助非洲國家提升公共衛(wèi)生、監(jiān)管、流行病學和防控體系”；扶貧和教育領域的體系化提升，在第五屆論壇中明確“向非洲國家派遣農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓教師組，幫助非洲建立農(nóng)業(yè)職教體系”，在第七屆論壇中明確“雙方將共同努力完善糧食安全風險管理體系并建立應急反應機制”等。同時，這種系統(tǒng)性提升還表現(xiàn)為促進互聯(lián)網(wǎng)技術對相關領域的整體性賦能，比如，在第七屆論壇中明確：“中方愿支持非洲國家建設‘智慧城市’，提升信息通信技術在維護社會治安、反恐和打擊犯罪等方面的作用。”
人權保障體系的整體提升機制發(fā)揮著如下功能：促進人權保障要素的結構化，從而避免要素單獨作用的弊端，增進人、技術、制度、物資等相關要素的整體協(xié)同，形成在特定領域的合力，更好地發(fā)揮其整體效能；促進人權保障相關板塊的銜接和嵌套，比如健康權保障涉及公共衛(wèi)生、流行病學、防控體系等，這些板塊的相互協(xié)調才能起到最終保障人權的整體作用；促進先進技術的運用和賦能，尤其表現(xiàn)為現(xiàn)代信息技術對相關領域的整體提升作用等。
（五）關鍵人權問題的專項突破機制
除了上述機制外，針對一些突出的問題，需要綜合動員資源和采取集中突破的方式來加以快速全面解決，中非合作中有一些舉措就起這種作用，可以稱其為“關鍵人權問題集中突破機制”，在中國國內的人權建設中，類似的做法更多表現(xiàn)為各種“專項行動”。
關鍵人權問題專項突破機制在中非合作中具體表現(xiàn)為：醫(yī)療領域的專項行動，比如，在第五、第六、第七屆論壇中，都提到開展“光明行”活動，為非洲白內障患者提供免費醫(yī)療；在第七屆論壇中談到“中方將繼續(xù)與非洲國家開展控制瘧疾項目，支持非洲2030年加速消除艾滋病、肺結核和瘧疾框架，與國際社會共同推動全球瘧疾控制和清除目標”。除此之外，2014年中國增援西非三國抗擊埃博拉疫情，2020年召開“中非團結抗疫特別峰會”促進疫情防治，從這些具體的行動舉措來看，這種關鍵人權問題的集中突破機制主要體現(xiàn)為針對某些焦點問題或緊急問題的專門行動。
關鍵人權問題專項突破機制的功能是獨特而顯著的：其一，在日常狀態(tài)下的專門行動，能夠全面、系統(tǒng)地促進某一問題的快速解決或緩解，這些問題一般在民眾中具有廣泛性，通過專項行動的方式，能夠促進社會對這一問題的關注，能夠動員和集中相關資源，為民眾提供普惠式服務，促進問題的全面解決；其二，在危機狀態(tài)下，專項行動能夠為對方提供物質或道義的支持，促進相關問題在盡可能短的時間內得到整體性緩解。
除了上述框架性機制外，還存在其他一些機制。比如，用來促進后續(xù)機制優(yōu)化的“后續(xù)行動委員會機制”，在國家土地利用、氣象監(jiān)測、環(huán)境保護等領域共享“中國－巴西地球資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)”的資源共享機制，等等。由于這些機制從結構上來看，不如上述五種機制更為主干，本文暫不做詳細分析論證。
四、人權視角下中非合作框架性機制的結構及優(yōu)化建議
從人權視角來看，中非合作的上述框架性機制形成了一個有機整體，但在實踐中，還存在一些模糊化、碎片化的做法，在整體優(yōu)化相關機制的主動性、系統(tǒng)性方面還存在進一步完善的空間。同時，這些中非合作的領域與其他國家對非合作的領域多有重合，中國是否能夠在這些領域取得更好的成效、贏得民心，高度依賴于能否在這些具體合作背后，不斷提升相關機制的科學性、針對性和有效性。
（一）中非合作框架性機制的內在結構
上述五種框架性機制在中非合作中的著眼點和在體系中的作用是不同的。
第一，“人權保障理念溝通協(xié)商機制”是后續(xù)其他機制建立和運行的前提。所謂“志同道合”“道不同者，不相為謀”，合作雙方必須在意識觀念上具備合作的基礎，才有可能展開具體的合作行動，同時，人權保障理念相對于人權保障行動而言，更具有包容性、抽象性、宏觀性和基礎性，尤其那些主干性的理念是行為主體對該問題的基本認知或體現(xiàn)著行為主體的根本原則，具有相當?shù)姆€(wěn)定性。但是雙方的合作不能停留在“觀念”層面，要真正地改變現(xiàn)實，讓合作落地，就必須采取實際的行動。
第二，“人權保障物資（設施）援助援建機制”和“人權保障能力協(xié)助提升機制”是中非合作中具有主導地位的兩種行動機制，也是最容易被識別、推動和取得廣泛共識的機制。物資援助（設施援建）側重經(jīng)費、物資或基礎設施，能力提升側重人力資源開發(fā)和提升，“人”和“物”都是改變現(xiàn)實最不可或缺的要素。當雙方具有了充分的合作意愿，那么，在“物資”和“人力資源”方面開展具體援助或合作就會成為自然而然的選擇。但是，只強調“人”和“物”還是不夠的，還必須讓“人”和“物”在某種體系中發(fā)生關系，而這種體系的安排對于社會的發(fā)展不僅不可缺少，而且往往會對最后的結果起著決定性作用。
第三，“人權保障體系的整體提升機制”的著眼點在于從“制度”“機制”的角度“系統(tǒng)性”地提升既有人權保障要素的運作效能，這是促進人權問題得到系統(tǒng)性回應和解決的關鍵所在。但是，這種具有制度性安排的機制往往會與本國的政治和權力結構具有某種關聯(lián)，還受制于既有的文化和治理習慣，并可能與其他國家在非的一些項目產(chǎn)生沖突。因此，相對于側重宏觀的理念溝通，以及側重具體問題的物資援助和能力提升，人權保障體系的整體提升會面對更多的限制性條件和更多的潛在變量，進而具有更復雜多元的挑戰(zhàn)性。
第四，上述四種機制都比較側重宏觀的“面”，對“點”的問題關注不夠，對“緊急”的問題關注不夠，“關鍵人權問題的專項突破機制”在一定程度上彌補了上述機制的不足，側重對那些緊急的問題、焦點的問題進行集中、快速、全面地重點突破，從而使整體機制點面兼顧，有效地提升人權的整體保障水平。但對焦點問題的突破，往往會受制于既有的技術條件，以及在危機狀態(tài)下，快速采取有效行動的能力，而這些又與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平及既有機制體制能力密切相關。
第五，這些機制形成了中非合作內在的有機體系，內含著中非在諸領域合作的基本邏輯，“領域”與“機制”相互交織，形成一種中非合作的“網(wǎng)狀結構”，這種結構彼此影響，相互促進，成為促進中非合作的整體性框架，為中非合作的具體推進提供了堅實而系統(tǒng)的支持。
（二）進一步優(yōu)化中非合作的建議
為進一步深化和優(yōu)化中非合作，建議從如下幾個方面進行加強或調整。
第一，加強對中非合作的人權解讀。中非合作可以有很多角度的解讀，已經(jīng)有學者從歷史回顧、農(nóng)業(yè)合作、國際關系、脫貧減貧等角度進行了較為具體的研究，尚未發(fā)現(xiàn)從“人權”角度來對中非合作進行系統(tǒng)解讀和分析的研究，這會導致一些偏頗，尤其是一些在非洲有著戰(zhàn)略利益的國家，已經(jīng)對中非關系快速發(fā)展產(chǎn)生焦慮、偏見和嫉妒情緒，將中非合作污名化為“新殖民主義”“經(jīng)濟帝國主義”，質疑中國不附加條件的援助助長了非洲國家的威權或專制，破壞了西方國家努力的“民主”成果，尤其將中非的經(jīng)貿合作、產(chǎn)能對接、農(nóng)業(yè)合作等與“侵犯人權”“破壞環(huán)境”“債務陷阱”“掠奪土地”“中國威脅論”相關議題進行關聯(lián)，破壞中非合作的社會基礎。實際上，中非合作有著豐富的促進人權實現(xiàn)的內容，如果這部分內容能夠從人權的視角加以挖掘和系統(tǒng)化闡述，一方面可以增進我們對中非合作的理解，增加政策的針對性和系統(tǒng)性，減少過于偏重經(jīng)濟的局限；另一方面可以對沖西方從人權角度對中非合作的質疑和批評，進一步提升中國作為一個有擔當、有作為的大國形象。
第二，激活非洲自我發(fā)展的內生動力。長期以來，中非合作主要表現(xiàn)為中國對非洲的援助，而這種援助高度依賴于大量的人力、物力投入，考慮到中國經(jīng)濟在遭受疫情沖擊后發(fā)展速度放緩，能夠用來支援非洲的資源總量可能會受到更多限制，這種高度依賴于資源投入的模式將面對不可持續(xù)的風險。因此，中非合作應該有意識地控制直接性的資源投入，加強通過激發(fā)內生動力、優(yōu)化相關制度等方式來促進非洲國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵和探索中非雙方的企業(yè)參與到相關項目的運作中來，完善能夠促進雙方共贏的機制體制，可持續(xù)地促進人權建設事業(yè)的長遠發(fā)展。
第三，完善中非合作的“點面”結構。中國對非合作以全面性著稱，在多個領域平行推進各類項目，總體來講，對“面”的重視大于對“點”的重視。這種做法在著眼于整體推進的同時，可能會存在著資源不夠集中、問題不夠聚焦、項目不夠具體等問題。同時，諸多國家均與非洲有著密切的合作，包括在非洲有著悠久歷史和戰(zhàn)略利益的歐洲國家（如法國、英國、葡萄牙等），新興工業(yè)化國家（如巴西、印度、土耳其等），后期介入非洲的發(fā)達國家（如美國、日本等），它們均有自身獨特的比較優(yōu)勢。中非雙方如何在整體推進雙方合作的同時，選擇更多更好的突破點，做好以點帶面，可能是更能夠顯示出效果和比較優(yōu)勢的路徑。
第四，提升體制機制的運行效能。相對于著眼于具體問題的物資援助機制和能力提升機制，著眼于整體性制度效能的人權保障體系和相關機制還較為薄弱，相關合作還存在銜接不順暢的問題，比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何嵌入整體鄉(xiāng)村治理體系，災害管理如何變事后援助為事前防范，如何使合作舉措與非洲國家自身的既有政策目標融合，等等。這些機制由于涉及制度體系的設計和運行，需要考慮的因素更為多元，但體制能力對于一個國家而言，屬于基本的“人權基礎設施”，決定著諸多人權保障資源的整體運行規(guī)則和運行效率，中非雙方應當在全面加強溝通的情況下，不斷提升體制體系運行的效能，從而最大限度地用好有限的既有資源，并使人權保障更加機制化和體制化。
第五，加強工商業(yè)尊重和保障人權的意識。在上述五個主要的合作領域之外，中非更多的合作主要體現(xiàn)在工業(yè)、商貿等經(jīng)濟領域，這些領域的合作注重實效是無可非議的，但同時需要高度關注在合作中遵循尊重和保障人權的原則，在勞動用工、環(huán)境保護、補償安置等諸多方面都需要以人權的維度加以審視，否則容易引起西方國家或當?shù)厣鐣匀藱酁槊馁|疑和反對，影響中非整體合作的順利推進。
【許堯，南開大學人權研究中心（國家人權教育與培訓基地）副研究員，管理學博士】
Abstract：China-Africa cooperation has a long history and a solid foundation of mutual trust.Since the launch of the Forum on China-Africa Cooperation（FOCAC）in 2000，China and African countries have conducted more comprehensive and institutionalized cooperation，and achieved a series of achievements，which attracted widespread attention from the international community.From the human rights protection view，China-Africa cooperation is mainly concentrated in five areas of poverty alleviation，medical and health cooperation，ecological environment cooperation，conflict management cooperation，education cooperation and cultural communication.Based on the specific practices in each field，five framework mechanisms can be summarized，i.e.，concept communication mechanism，material support mechanism，capability improvement mechanism，system optimization mechanism，special breakthrough mechanism for key issues，etc.The main areas and framework mechanisms of China-Africa cooperation is a potential network structure，which has become a powerful impetus to promote China-Africa joint building of a community of shared future.
Keywords：Forum on China-Africa Cooperation；China-Africa Cooperation；the Perspective of Human Rights；A Community of Shared Future for Mankind
(責任編輯 杜磊)
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