內(nèi)容提要：疫情持續(xù)至今給全球帶來(lái)的挑戰(zhàn)超乎人們的想象。全球化進(jìn)程把疫情中的國(guó)際合作擺在了重要的位置，我們須要從國(guó)際合作著手，思考如何通過(guò)合作應(yīng)對(duì)疫情的全面挑戰(zhàn)。歐盟于2020年4月8日發(fā)起了“歐洲團(tuán)隊(duì)”（Team Europa）以倡議履行人道主義責(zé)任。除了環(huán)境與衛(wèi)生問(wèn)題，未來(lái)的國(guó)際合作需要更多關(guān)注弱勢(shì)群體，還應(yīng)包括世界范圍內(nèi)極端貧困的群體、被邊緣化的弱勢(shì)群體、婦女與兒童以及難民和流浪者等。我們應(yīng)當(dāng)更多注重國(guó)際合作中的人權(quán)與人道主義，同時(shí)兼顧發(fā)展與和平的關(guān)系。中國(guó)從疫情開(kāi)始始終努力向其他國(guó)家提供援助，進(jìn)而在全球疫情中發(fā)揮了重要作用。意大利堅(jiān)定地支持中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體主張。
關(guān)鍵詞：疫情防控 歐盟 國(guó)際合作 人類命運(yùn)共同體
新冠疫情之初，意大利政府曾經(jīng)向歐盟提出援助請(qǐng)求，內(nèi)容包括援助當(dāng)前緊急需要的口罩和呼吸機(jī)等，但沒(méi)有得到歐盟的任何實(shí)質(zhì)回應(yīng)。德國(guó)和法國(guó)政府甚至以保障本國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的物資儲(chǔ)備為由拒絕對(duì)意大利出口口罩。同時(shí)，在境外旅行的意大利公民也遭到了不同程度的歧視，如一些酒店不接受意大利人入住，在法國(guó)甚至有人以披薩餅加病毒的圖案來(lái)譏諷意大利人。與疫情暴發(fā)之初中國(guó)公民和海外僑民在全世界所受到的不同程度的歧視待遇相比，意大利公民所處的情境如出一轍。
在意大利陷入慌亂、缺少外部援助的時(shí)候，中國(guó)的第一架運(yùn)載援助物資的飛機(jī)于2020年3月13日飛抵羅馬。中國(guó)紅十字會(huì)為意大利帶來(lái)了31噸物資，包括呼吸機(jī)、防護(hù)服、口罩等緊缺物品，同時(shí)抵達(dá)的還有數(shù)十名中國(guó)醫(yī)護(hù)人員。一架中國(guó)飛機(jī)帶來(lái)的物資雖然不能解決意大利所面臨的大部分問(wèn)題，但中國(guó)的援助給意大利民眾帶來(lái)了極大的信心。意大利電視新聞每天都對(duì)中國(guó)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)在意大利醫(yī)院的行程，以及與意大利有關(guān)單位座談的實(shí)況進(jìn)行報(bào)道。
緊接著，中國(guó)再次派出的兩個(gè)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)先后到達(dá)意大利，中國(guó)的援助行動(dòng)給我國(guó)人民的鼓舞是巨大的。中國(guó)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)讓我們看到在危機(jī)到來(lái)時(shí)，國(guó)際間的合作是多么可貴！
疫情持續(xù)至今已經(jīng)一年多，它幾乎改變了世界上每一個(gè)人的生活，給全球帶來(lái)的挑戰(zhàn)大得超乎我們的想象。我們無(wú)法獨(dú)善其身，全球化進(jìn)程也把疫情中的全球合作擺在了重要的位置，我們必須從國(guó)際合作著手，思考如何通過(guò)合作應(yīng)對(duì)疫情的全面挑戰(zhàn)。
一、歐盟成員國(guó)之間的合作
面對(duì)這場(chǎng)全球疫情，歐盟于2020年4月8日發(fā)起了“歐洲團(tuán)隊(duì)（Team Europa）”倡議，提出歐盟及其成員國(guó)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)（特別是歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行）給出405億歐元的預(yù)算資金，用于支持成員國(guó)應(yīng)對(duì)與疫情相關(guān)的緊急人道主義需求，主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)人道主義需求的緊急反應(yīng)；對(duì)水源和公共衛(wèi)生系統(tǒng)方面的保障；減輕疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等。
意大利和西班牙是歐洲第一波疫情浪潮中受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。為了對(duì)其提供支持，歐盟在2020年4月和5月向這兩個(gè)國(guó)家支援了316000個(gè)FFP2和FFP3防護(hù)口罩。
不僅如此，歐盟國(guó)家對(duì)待新冠患者也選擇了團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式進(jìn)行治療。比如德國(guó)、波蘭和羅馬尼亞派出醫(yī)療團(tuán)隊(duì)赴意大利北部和南部的醫(yī)院幫助治療患者；奧地利、比利時(shí)、德國(guó)和盧森堡為荷蘭、法國(guó)和意大利的重癥患者提供重癥監(jiān)護(hù)室；盧森堡和德國(guó)派出空中救護(hù)車、飛行員和專業(yè)人員幫助意大利、法國(guó)和荷蘭搶救患者生命。
疫情初期，因?yàn)楦鲊?guó)物資匱乏，歐盟國(guó)家間也進(jìn)行了全面合作，例如：奧地利向捷克運(yùn)送了45臺(tái)呼吸機(jī)，向意大利運(yùn)送了150萬(wàn)個(gè)醫(yī)用口罩；丹麥向意大利運(yùn)送了野戰(zhàn)醫(yī)院的風(fēng)扇等設(shè)備；捷克向意大利和西班牙運(yùn)送了2萬(wàn)套防護(hù)服；法國(guó)向意大利運(yùn)送了100萬(wàn)個(gè)口罩、2萬(wàn)套防護(hù)服和2400套專用醫(yī)療服，還向其他成員國(guó)出口了220萬(wàn)只口罩；德國(guó)向意大利運(yùn)送5噸抗疫物資，包括風(fēng)扇、口罩、防護(hù)服等；波蘭向意大利運(yùn)送了2萬(wàn)升消毒劑。
歐盟委員會(huì)于2020年6月17日提出了歐盟疫苗戰(zhàn)略，以加快新冠疫苗的開(kāi)發(fā)、制造和分配。疫苗開(kāi)發(fā)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，根據(jù)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略，歐盟委員會(huì)將支持在12至18個(gè)月（如果不能更快）內(nèi)加快安全有效的疫苗開(kāi)發(fā)和供應(yīng)。為完成這項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要在進(jìn)行臨床試驗(yàn)的同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)能力的投資，以保障數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)十億劑疫苗的生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)從那時(shí)開(kāi)始就已充分動(dòng)員一切力量支持疫苗生產(chǎn)廠商的工作。
法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭在組建包容性疫苗聯(lián)盟方面已經(jīng)朝著成員國(guó)之間的聯(lián)合行動(dòng)邁出了重要一步，歐盟疫苗戰(zhàn)略將促進(jìn)各成員國(guó)在未來(lái)進(jìn)行更緊密的合作。
目前各國(guó)都在努力接種疫苗，歐盟委員會(huì)與生產(chǎn)廠商進(jìn)行了廣泛合作，以支持提高疫苗生產(chǎn)能力的一切努力。與此同時(shí)，各界也已經(jīng)開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)新的疫情變種，旨在大規(guī)?？焖匍_(kāi)發(fā)和生產(chǎn)針對(duì)這些變種的有效疫苗。歐盟致力于確保安全的疫苗送達(dá)成員國(guó)各個(gè)角落，并承諾提供22億歐元以支持其他國(guó)家的疫苗接種工作。歐盟委員會(huì)從應(yīng)急資金中拿出27億歐元幫助支付疫苗生產(chǎn)商的部分前期成本，這筆資金被視為其成員國(guó)購(gòu)買的疫苗的首付款，并通過(guò)歐洲投資銀行的貸款為疫苗生產(chǎn)商提供額外資金支持。這一方法將在加快疫苗制造速度的同時(shí)降低生產(chǎn)廠商面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
迄今為止，根據(jù)歐洲藥品管理局的科學(xué)建議，四種安全有效的新冠疫苗已獲準(zhǔn)在歐盟使用，包括輝瑞、摩登納、阿斯利康和強(qiáng)生，還有已簽訂合同的兩種疫苗仍處于研發(fā)環(huán)節(jié)，相信在不久的將來(lái)就能投入使用。當(dāng)然要對(duì)抗這場(chǎng)全球性的疫情危機(jī)，只靠歐盟之間的團(tuán)結(jié)合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須開(kāi)展更廣泛的國(guó)際合作。
二、國(guó)際發(fā)展合作的過(guò)去與未來(lái)
聯(lián)合國(guó)于1945年成立，它通過(guò)其專門組織（糧農(nóng)組織、教科文組織、世衛(wèi)組織、兒童基金會(huì)等）推動(dòng)著20世紀(jì)50年代初以來(lái)的非殖民化發(fā)展進(jìn)程。同樣，馬歇爾計(jì)劃（正式名稱為歐洲復(fù)蘇計(jì)劃，ERP）可被視為當(dāng)代歷史上第一個(gè)重大的發(fā)展合作計(jì)劃。從1948年開(kāi)始，120億美元（相當(dāng)于今天的約1300億美元）從美國(guó)政府轉(zhuǎn)移到歐洲國(guó)家。無(wú)論是戰(zhàn)勝國(guó)（英國(guó)、法國(guó)）還是戰(zhàn)敗國(guó)（意大利、德國(guó)、奧地利）均將其用于重建歐洲秩序和重啟歐洲經(jīng)濟(jì)。
近幾十年來(lái)，國(guó)際發(fā)展與合作在其目標(biāo)和干預(yù)、融資和支出方面一直受到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)。它已被認(rèn)為是第一世界對(duì)第三世界進(jìn)行統(tǒng)治的工具，或者甚至是純粹的資源浪費(fèi)，因?yàn)樗啾缺辉叨裕幸嬗谠摺?br />
毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際發(fā)展與合作也具有兩面性。事實(shí)上，人們對(duì)其正面和負(fù)面的評(píng)價(jià)可能會(huì)有所不同，甚至截然相反，這取決于指導(dǎo)它的意識(shí)形態(tài)、政治愿景以及援助國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略假設(shè)，援助國(guó)其實(shí)也是理所當(dāng)然的受益國(guó)。
今天，參與發(fā)展政策的主體眾多且多樣化：國(guó)際實(shí)體（聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等）、國(guó)家（主權(quán)國(guó)家）、超國(guó)家（歐盟）、地方（公共機(jī)構(gòu)、省和市）、非政府組織以及其他實(shí)體（例如大學(xué)、基金會(huì)、銀行和企業(yè)等）。通過(guò)國(guó)際發(fā)展與合作，不同的、有時(shí)甚至相互沖突的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化模式一直被廣泛傳播，這取決于歷史、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治力量以及“發(fā)展”理念的變化。
這場(chǎng)疫情殘酷地突顯了我們發(fā)展模式的脆弱性：首先受到打擊最嚴(yán)重的地區(qū)恰恰是地球上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果查看疫情傳播的世界地圖，很明顯，這種傳染病至少在初始階段以更大的強(qiáng)度傳播于世界北部重要的經(jīng)濟(jì)走廊。在意大利也是首先在米蘭附近的北方暴發(fā)，而且形勢(shì)一開(kāi)始就非常嚴(yán)峻。疫情防控強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生物資儲(chǔ)備的戰(zhàn)略重要性，即國(guó)家對(duì)衛(wèi)生設(shè)施、藥品、設(shè)備、人員培訓(xùn)的準(zhǔn)備以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的糧食儲(chǔ)備和能源儲(chǔ)備，這些顯然是當(dāng)今國(guó)際合作該擺在首位的事項(xiàng)。短期內(nèi)，很大一部分國(guó)際援助用于緊急人道主義干預(yù)和對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的保障，但目前我們面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和未來(lái)的建設(shè)。這場(chǎng)疫情，使本來(lái)還算富有的國(guó)家也面臨困境，使經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家更加貧窮，使已經(jīng)背負(fù)高外債的國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡。因此，國(guó)際合作組織需要發(fā)揮更積極的作用。在資金合作方面，需要私有資本和國(guó)家資本協(xié)調(diào)合作。大型跨國(guó)公司在重建過(guò)程中需要扮演更重要的角色，在公共發(fā)展行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合統(tǒng)一。疫情也突顯了環(huán)境惡化與病毒變異遷移之間可能存在的因果關(guān)系，并表明空氣污染可能是病毒傳播的促進(jìn)因素。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善也是國(guó)際合作的緊迫議題。除了氣候危機(jī)與病毒之間可能的聯(lián)系之外，幾乎所有的環(huán)境研究都預(yù)見(jiàn)到未來(lái)人類面臨的高風(fēng)險(xiǎn)處境。近些年全球的自然災(zāi)害已經(jīng)在不停地為人類敲響警鐘。
這場(chǎng)疫情使1.2億人被推到赤貧門檻以下，1.14億人失去工作。人們充分意識(shí)到，盡管涉及全球，但疫情的影響遠(yuǎn)非同質(zhì)化：只有20%的跨國(guó)投資（約16萬(wàn)億美元）將被用于發(fā)展中國(guó)家。先前存在的國(guó)家間的不平等和脆弱性變得更加嚴(yán)重，尤其是在最脆弱的國(guó)家和地區(qū)。全球各國(guó)家層面的分歧加劇，并進(jìn)一步背離2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都大。因此，未來(lái)的國(guó)際合作更需要把重點(diǎn)放在弱勢(shì)群體，除了前面提到的環(huán)境與衛(wèi)生，還有世界范圍內(nèi)極端貧困的群體、被邊緣化的弱勢(shì)人群、婦女與兒童、難民和流浪者等，我們應(yīng)該花更多注意力在人權(quán)與人道主義上，同時(shí)需要兼顧發(fā)展與和平的關(guān)系。
三、中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念值得擁護(hù)
2021年5月，首屆全球健康峰會(huì)在意大利羅馬成功舉辦，習(xí)近平主席以視頻方式參會(huì)并發(fā)表講話。峰會(huì)通過(guò)的《羅馬宣言》也成為二十國(guó)集團(tuán)同各方共同應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生健康危機(jī)的一份具有開(kāi)創(chuàng)性和歷史性的重要成果。
我們看到，中國(guó)從疫情之初就一直努力向其他國(guó)家提供援助。據(jù)了解，中國(guó)已向150多個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800多億只口罩、34億多件防護(hù)服、40多億份檢測(cè)試劑盒，為發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了20億美元援助。同時(shí)，中國(guó)向80多個(gè)有緊急需求的發(fā)展中國(guó)家提供疫苗援助，向43個(gè)國(guó)家出口疫苗，向全球供應(yīng)了3億劑疫苗。這些數(shù)據(jù)的背后是中國(guó)積極推進(jìn)并參與抗疫的國(guó)際合作、維護(hù)人類健康的巨大誠(chéng)意與實(shí)際行動(dòng)。
我們清楚地看到，從疫情暴發(fā)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了不斷地指責(zé)，甚至對(duì)病毒源頭盲目提出“中國(guó)賠償論”。這些行為不夠科學(xué)，病毒源頭還需科學(xué)家研究后確認(rèn)，這個(gè)過(guò)程也許會(huì)需要很長(zhǎng)時(shí)間。接著，美國(guó)以新疆棉花問(wèn)題，抨擊中國(guó)人權(quán)，聯(lián)合歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，以人權(quán)為借口，裹挾歐盟?？上В?dāng)今的美國(guó)并不能完全以自己的立場(chǎng)決定歐盟的立場(chǎng)。意大利和歐盟其他成員國(guó)都反對(duì)將疫情政治化，何況歐洲與中國(guó)沒(méi)有根本的利益沖突。特別是意大利，習(xí)近平主席于2019年訪問(wèn)意大利期間，與意大利政府簽署了“一帶一路”合作備忘錄，意大利成為歐盟第一個(gè)與中國(guó)簽署該備忘錄的國(guó)家。我們看到，中國(guó)始終踐行多邊主義，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，支持世衛(wèi)組織在應(yīng)對(duì)疫情和更廣泛的全球健康議程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在今年5月的全球健康峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布支持中國(guó)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)展合作生產(chǎn)，支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，倡議設(shè)立疫苗合作國(guó)際論壇。在合作抗疫的進(jìn)程中，我們更清楚地看到國(guó)際合作有多么重要，不僅是對(duì)公民心理健康、身體健康事關(guān)重要，對(duì)疫情后期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)發(fā)展更為重要。意大利堅(jiān)定地支持中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體的主張。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)重啟，在2020年最后一個(gè)季度，從10月到12月，投資和出口推動(dòng)了GDP增長(zhǎng)6.5%。中國(guó)的榜樣為我們現(xiàn)在重啟意大利經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了信心，意大利幸運(yùn)地?fù)碛?0多處聯(lián)合國(guó)世界保護(hù)遺產(chǎn)，擁有美麗的風(fēng)景、美酒和美食。旅游業(yè)產(chǎn)值占意大利GDP的12%。中國(guó)游客的到來(lái)將是疫情后意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一針強(qiáng)心劑。目前，在我們的各個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門中，旅游業(yè)處于領(lǐng)先地位。我們看好中國(guó)市場(chǎng)，尤其通過(guò)疫情看到中國(guó)對(duì)世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，我們有足夠的理由信任中國(guó)，相信在未來(lái)的國(guó)際合作中，中國(guó)的作用會(huì)愈發(fā)重要。
在全球化的今天，世界各國(guó)早已成為無(wú)法分割的利益共同體。面對(duì)全球健康危機(jī)，增進(jìn)互信、團(tuán)結(jié)合作才是我們共同守護(hù)全人類健康的不二之選。
（[意]卡爾羅•卡普里亞，意大利總理府國(guó)際合作專家。）
Abstract：The ongoing pandemic has brought challenges to the world beyond people's imagination.International cooperation in the fight against the COVID-19 pandemic takes an important position in the globalization process.We need to start with international cooperation and ponder on how to deal with the overall challenges of the pandemic through cooperation.The European Union launched the“Team Europa”on April 8，2020 to advocate for the fulfillment of humanitarian responsibilities.In addition to environmental and health issues，the international cooperation in the future requires more attention to vulnerable groups，and should also include the world's population in extreme poverty，marginalized vulnerable groups，women and children，as well as refugees and homeless persons.We should pay more attention to human rights and humanitarianism in international cooperation，while taking into account the relationship between development and peace.From the outset of the pandemic，China has always worked hard to provide assistance to other countries，and thus played an important role in the fight against the pandemic.Italy firmly supports the idea of a community of shared future for mankind advocated by China.
Keywords：Pandemic Prevention and Control；EU；International Cooperation；The Community of Shared Future for Mankind
(責(zé)任編輯 郭曉明)
關(guān)鍵詞：疫情防控 歐盟 國(guó)際合作 人類命運(yùn)共同體
新冠疫情之初，意大利政府曾經(jīng)向歐盟提出援助請(qǐng)求，內(nèi)容包括援助當(dāng)前緊急需要的口罩和呼吸機(jī)等，但沒(méi)有得到歐盟的任何實(shí)質(zhì)回應(yīng)。德國(guó)和法國(guó)政府甚至以保障本國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的物資儲(chǔ)備為由拒絕對(duì)意大利出口口罩。同時(shí)，在境外旅行的意大利公民也遭到了不同程度的歧視，如一些酒店不接受意大利人入住，在法國(guó)甚至有人以披薩餅加病毒的圖案來(lái)譏諷意大利人。與疫情暴發(fā)之初中國(guó)公民和海外僑民在全世界所受到的不同程度的歧視待遇相比，意大利公民所處的情境如出一轍。
在意大利陷入慌亂、缺少外部援助的時(shí)候，中國(guó)的第一架運(yùn)載援助物資的飛機(jī)于2020年3月13日飛抵羅馬。中國(guó)紅十字會(huì)為意大利帶來(lái)了31噸物資，包括呼吸機(jī)、防護(hù)服、口罩等緊缺物品，同時(shí)抵達(dá)的還有數(shù)十名中國(guó)醫(yī)護(hù)人員。一架中國(guó)飛機(jī)帶來(lái)的物資雖然不能解決意大利所面臨的大部分問(wèn)題，但中國(guó)的援助給意大利民眾帶來(lái)了極大的信心。意大利電視新聞每天都對(duì)中國(guó)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)在意大利醫(yī)院的行程，以及與意大利有關(guān)單位座談的實(shí)況進(jìn)行報(bào)道。
緊接著，中國(guó)再次派出的兩個(gè)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)先后到達(dá)意大利，中國(guó)的援助行動(dòng)給我國(guó)人民的鼓舞是巨大的。中國(guó)醫(yī)療援助團(tuán)隊(duì)讓我們看到在危機(jī)到來(lái)時(shí)，國(guó)際間的合作是多么可貴！
疫情持續(xù)至今已經(jīng)一年多，它幾乎改變了世界上每一個(gè)人的生活，給全球帶來(lái)的挑戰(zhàn)大得超乎我們的想象。我們無(wú)法獨(dú)善其身，全球化進(jìn)程也把疫情中的全球合作擺在了重要的位置，我們必須從國(guó)際合作著手，思考如何通過(guò)合作應(yīng)對(duì)疫情的全面挑戰(zhàn)。
一、歐盟成員國(guó)之間的合作
面對(duì)這場(chǎng)全球疫情，歐盟于2020年4月8日發(fā)起了“歐洲團(tuán)隊(duì)（Team Europa）”倡議，提出歐盟及其成員國(guó)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)（特別是歐洲投資銀行和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行）給出405億歐元的預(yù)算資金，用于支持成員國(guó)應(yīng)對(duì)與疫情相關(guān)的緊急人道主義需求，主要包括以下幾個(gè)方面：對(duì)人道主義需求的緊急反應(yīng)；對(duì)水源和公共衛(wèi)生系統(tǒng)方面的保障；減輕疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響等。
意大利和西班牙是歐洲第一波疫情浪潮中受影響最嚴(yán)重的國(guó)家。為了對(duì)其提供支持，歐盟在2020年4月和5月向這兩個(gè)國(guó)家支援了316000個(gè)FFP2和FFP3防護(hù)口罩。
不僅如此，歐盟國(guó)家對(duì)待新冠患者也選擇了團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式進(jìn)行治療。比如德國(guó)、波蘭和羅馬尼亞派出醫(yī)療團(tuán)隊(duì)赴意大利北部和南部的醫(yī)院幫助治療患者；奧地利、比利時(shí)、德國(guó)和盧森堡為荷蘭、法國(guó)和意大利的重癥患者提供重癥監(jiān)護(hù)室；盧森堡和德國(guó)派出空中救護(hù)車、飛行員和專業(yè)人員幫助意大利、法國(guó)和荷蘭搶救患者生命。
疫情初期，因?yàn)楦鲊?guó)物資匱乏，歐盟國(guó)家間也進(jìn)行了全面合作，例如：奧地利向捷克運(yùn)送了45臺(tái)呼吸機(jī)，向意大利運(yùn)送了150萬(wàn)個(gè)醫(yī)用口罩；丹麥向意大利運(yùn)送了野戰(zhàn)醫(yī)院的風(fēng)扇等設(shè)備；捷克向意大利和西班牙運(yùn)送了2萬(wàn)套防護(hù)服；法國(guó)向意大利運(yùn)送了100萬(wàn)個(gè)口罩、2萬(wàn)套防護(hù)服和2400套專用醫(yī)療服，還向其他成員國(guó)出口了220萬(wàn)只口罩；德國(guó)向意大利運(yùn)送5噸抗疫物資，包括風(fēng)扇、口罩、防護(hù)服等；波蘭向意大利運(yùn)送了2萬(wàn)升消毒劑。
歐盟委員會(huì)于2020年6月17日提出了歐盟疫苗戰(zhàn)略，以加快新冠疫苗的開(kāi)發(fā)、制造和分配。疫苗開(kāi)發(fā)是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，根據(jù)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略，歐盟委員會(huì)將支持在12至18個(gè)月（如果不能更快）內(nèi)加快安全有效的疫苗開(kāi)發(fā)和供應(yīng)。為完成這項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，需要在進(jìn)行臨床試驗(yàn)的同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)能力的投資，以保障數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)十億劑疫苗的生產(chǎn)。歐盟委員會(huì)從那時(shí)開(kāi)始就已充分動(dòng)員一切力量支持疫苗生產(chǎn)廠商的工作。
法國(guó)、德國(guó)、意大利和荷蘭在組建包容性疫苗聯(lián)盟方面已經(jīng)朝著成員國(guó)之間的聯(lián)合行動(dòng)邁出了重要一步，歐盟疫苗戰(zhàn)略將促進(jìn)各成員國(guó)在未來(lái)進(jìn)行更緊密的合作。
目前各國(guó)都在努力接種疫苗，歐盟委員會(huì)與生產(chǎn)廠商進(jìn)行了廣泛合作，以支持提高疫苗生產(chǎn)能力的一切努力。與此同時(shí)，各界也已經(jīng)開(kāi)始著手應(yīng)對(duì)新的疫情變種，旨在大規(guī)?？焖匍_(kāi)發(fā)和生產(chǎn)針對(duì)這些變種的有效疫苗。歐盟致力于確保安全的疫苗送達(dá)成員國(guó)各個(gè)角落，并承諾提供22億歐元以支持其他國(guó)家的疫苗接種工作。歐盟委員會(huì)從應(yīng)急資金中拿出27億歐元幫助支付疫苗生產(chǎn)商的部分前期成本，這筆資金被視為其成員國(guó)購(gòu)買的疫苗的首付款，并通過(guò)歐洲投資銀行的貸款為疫苗生產(chǎn)商提供額外資金支持。這一方法將在加快疫苗制造速度的同時(shí)降低生產(chǎn)廠商面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
迄今為止，根據(jù)歐洲藥品管理局的科學(xué)建議，四種安全有效的新冠疫苗已獲準(zhǔn)在歐盟使用，包括輝瑞、摩登納、阿斯利康和強(qiáng)生，還有已簽訂合同的兩種疫苗仍處于研發(fā)環(huán)節(jié)，相信在不久的將來(lái)就能投入使用。當(dāng)然要對(duì)抗這場(chǎng)全球性的疫情危機(jī)，只靠歐盟之間的團(tuán)結(jié)合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須開(kāi)展更廣泛的國(guó)際合作。
二、國(guó)際發(fā)展合作的過(guò)去與未來(lái)
聯(lián)合國(guó)于1945年成立，它通過(guò)其專門組織（糧農(nóng)組織、教科文組織、世衛(wèi)組織、兒童基金會(huì)等）推動(dòng)著20世紀(jì)50年代初以來(lái)的非殖民化發(fā)展進(jìn)程。同樣，馬歇爾計(jì)劃（正式名稱為歐洲復(fù)蘇計(jì)劃，ERP）可被視為當(dāng)代歷史上第一個(gè)重大的發(fā)展合作計(jì)劃。從1948年開(kāi)始，120億美元（相當(dāng)于今天的約1300億美元）從美國(guó)政府轉(zhuǎn)移到歐洲國(guó)家。無(wú)論是戰(zhàn)勝國(guó)（英國(guó)、法國(guó)）還是戰(zhàn)敗國(guó)（意大利、德國(guó)、奧地利）均將其用于重建歐洲秩序和重啟歐洲經(jīng)濟(jì)。
近幾十年來(lái)，國(guó)際發(fā)展與合作在其目標(biāo)和干預(yù)、融資和支出方面一直受到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲批評(píng)。它已被認(rèn)為是第一世界對(duì)第三世界進(jìn)行統(tǒng)治的工具，或者甚至是純粹的資源浪費(fèi)，因?yàn)樗啾缺辉叨裕幸嬗谠摺?br />
毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)際發(fā)展與合作也具有兩面性。事實(shí)上，人們對(duì)其正面和負(fù)面的評(píng)價(jià)可能會(huì)有所不同，甚至截然相反，這取決于指導(dǎo)它的意識(shí)形態(tài)、政治愿景以及援助國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略假設(shè)，援助國(guó)其實(shí)也是理所當(dāng)然的受益國(guó)。
今天，參與發(fā)展政策的主體眾多且多樣化：國(guó)際實(shí)體（聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等）、國(guó)家（主權(quán)國(guó)家）、超國(guó)家（歐盟）、地方（公共機(jī)構(gòu)、省和市）、非政府組織以及其他實(shí)體（例如大學(xué)、基金會(huì)、銀行和企業(yè)等）。通過(guò)國(guó)際發(fā)展與合作，不同的、有時(shí)甚至相互沖突的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化模式一直被廣泛傳播，這取決于歷史、當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治力量以及“發(fā)展”理念的變化。
這場(chǎng)疫情殘酷地突顯了我們發(fā)展模式的脆弱性：首先受到打擊最嚴(yán)重的地區(qū)恰恰是地球上最發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果查看疫情傳播的世界地圖，很明顯，這種傳染病至少在初始階段以更大的強(qiáng)度傳播于世界北部重要的經(jīng)濟(jì)走廊。在意大利也是首先在米蘭附近的北方暴發(fā)，而且形勢(shì)一開(kāi)始就非常嚴(yán)峻。疫情防控強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生物資儲(chǔ)備的戰(zhàn)略重要性，即國(guó)家對(duì)衛(wèi)生設(shè)施、藥品、設(shè)備、人員培訓(xùn)的準(zhǔn)備以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的糧食儲(chǔ)備和能源儲(chǔ)備，這些顯然是當(dāng)今國(guó)際合作該擺在首位的事項(xiàng)。短期內(nèi)，很大一部分國(guó)際援助用于緊急人道主義干預(yù)和對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的保障，但目前我們面臨的最大問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和未來(lái)的建設(shè)。這場(chǎng)疫情，使本來(lái)還算富有的國(guó)家也面臨困境，使經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家更加貧窮，使已經(jīng)背負(fù)高外債的國(guó)家經(jīng)濟(jì)失衡。因此，國(guó)際合作組織需要發(fā)揮更積極的作用。在資金合作方面，需要私有資本和國(guó)家資本協(xié)調(diào)合作。大型跨國(guó)公司在重建過(guò)程中需要扮演更重要的角色，在公共發(fā)展行動(dòng)之間實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步融合統(tǒng)一。疫情也突顯了環(huán)境惡化與病毒變異遷移之間可能存在的因果關(guān)系，并表明空氣污染可能是病毒傳播的促進(jìn)因素。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善也是國(guó)際合作的緊迫議題。除了氣候危機(jī)與病毒之間可能的聯(lián)系之外，幾乎所有的環(huán)境研究都預(yù)見(jiàn)到未來(lái)人類面臨的高風(fēng)險(xiǎn)處境。近些年全球的自然災(zāi)害已經(jīng)在不停地為人類敲響警鐘。
這場(chǎng)疫情使1.2億人被推到赤貧門檻以下，1.14億人失去工作。人們充分意識(shí)到，盡管涉及全球，但疫情的影響遠(yuǎn)非同質(zhì)化：只有20%的跨國(guó)投資（約16萬(wàn)億美元）將被用于發(fā)展中國(guó)家。先前存在的國(guó)家間的不平等和脆弱性變得更加嚴(yán)重，尤其是在最脆弱的國(guó)家和地區(qū)。全球各國(guó)家層面的分歧加劇，并進(jìn)一步背離2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都大。因此，未來(lái)的國(guó)際合作更需要把重點(diǎn)放在弱勢(shì)群體，除了前面提到的環(huán)境與衛(wèi)生，還有世界范圍內(nèi)極端貧困的群體、被邊緣化的弱勢(shì)人群、婦女與兒童、難民和流浪者等，我們應(yīng)該花更多注意力在人權(quán)與人道主義上，同時(shí)需要兼顧發(fā)展與和平的關(guān)系。
三、中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念值得擁護(hù)
2021年5月，首屆全球健康峰會(huì)在意大利羅馬成功舉辦，習(xí)近平主席以視頻方式參會(huì)并發(fā)表講話。峰會(huì)通過(guò)的《羅馬宣言》也成為二十國(guó)集團(tuán)同各方共同應(yīng)對(duì)全球衛(wèi)生健康危機(jī)的一份具有開(kāi)創(chuàng)性和歷史性的重要成果。
我們看到，中國(guó)從疫情之初就一直努力向其他國(guó)家提供援助。據(jù)了解，中國(guó)已向150多個(gè)國(guó)家和13個(gè)國(guó)際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800多億只口罩、34億多件防護(hù)服、40多億份檢測(cè)試劑盒，為發(fā)展中國(guó)家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)提供了20億美元援助。同時(shí)，中國(guó)向80多個(gè)有緊急需求的發(fā)展中國(guó)家提供疫苗援助，向43個(gè)國(guó)家出口疫苗，向全球供應(yīng)了3億劑疫苗。這些數(shù)據(jù)的背后是中國(guó)積極推進(jìn)并參與抗疫的國(guó)際合作、維護(hù)人類健康的巨大誠(chéng)意與實(shí)際行動(dòng)。
我們清楚地看到，從疫情暴發(fā)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行了不斷地指責(zé)，甚至對(duì)病毒源頭盲目提出“中國(guó)賠償論”。這些行為不夠科學(xué)，病毒源頭還需科學(xué)家研究后確認(rèn)，這個(gè)過(guò)程也許會(huì)需要很長(zhǎng)時(shí)間。接著，美國(guó)以新疆棉花問(wèn)題，抨擊中國(guó)人權(quán)，聯(lián)合歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁，以人權(quán)為借口，裹挾歐盟?？上В?dāng)今的美國(guó)并不能完全以自己的立場(chǎng)決定歐盟的立場(chǎng)。意大利和歐盟其他成員國(guó)都反對(duì)將疫情政治化，何況歐洲與中國(guó)沒(méi)有根本的利益沖突。特別是意大利，習(xí)近平主席于2019年訪問(wèn)意大利期間，與意大利政府簽署了“一帶一路”合作備忘錄，意大利成為歐盟第一個(gè)與中國(guó)簽署該備忘錄的國(guó)家。我們看到，中國(guó)始終踐行多邊主義，捍衛(wèi)國(guó)際公平正義，支持世衛(wèi)組織在應(yīng)對(duì)疫情和更廣泛的全球健康議程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。在今年5月的全球健康峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布支持中國(guó)疫苗企業(yè)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)展合作生產(chǎn)，支持新冠肺炎疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免，倡議設(shè)立疫苗合作國(guó)際論壇。在合作抗疫的進(jìn)程中，我們更清楚地看到國(guó)際合作有多么重要，不僅是對(duì)公民心理健康、身體健康事關(guān)重要，對(duì)疫情后期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)發(fā)展更為重要。意大利堅(jiān)定地支持中國(guó)倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體的主張。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)重啟，在2020年最后一個(gè)季度，從10月到12月，投資和出口推動(dòng)了GDP增長(zhǎng)6.5%。中國(guó)的榜樣為我們現(xiàn)在重啟意大利經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了信心，意大利幸運(yùn)地?fù)碛?0多處聯(lián)合國(guó)世界保護(hù)遺產(chǎn)，擁有美麗的風(fēng)景、美酒和美食。旅游業(yè)產(chǎn)值占意大利GDP的12%。中國(guó)游客的到來(lái)將是疫情后意大利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一針強(qiáng)心劑。目前，在我們的各個(gè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)部門中，旅游業(yè)處于領(lǐng)先地位。我們看好中國(guó)市場(chǎng)，尤其通過(guò)疫情看到中國(guó)對(duì)世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，我們有足夠的理由信任中國(guó)，相信在未來(lái)的國(guó)際合作中，中國(guó)的作用會(huì)愈發(fā)重要。
在全球化的今天，世界各國(guó)早已成為無(wú)法分割的利益共同體。面對(duì)全球健康危機(jī)，增進(jìn)互信、團(tuán)結(jié)合作才是我們共同守護(hù)全人類健康的不二之選。
（[意]卡爾羅•卡普里亞，意大利總理府國(guó)際合作專家。）
Abstract：The ongoing pandemic has brought challenges to the world beyond people's imagination.International cooperation in the fight against the COVID-19 pandemic takes an important position in the globalization process.We need to start with international cooperation and ponder on how to deal with the overall challenges of the pandemic through cooperation.The European Union launched the“Team Europa”on April 8，2020 to advocate for the fulfillment of humanitarian responsibilities.In addition to environmental and health issues，the international cooperation in the future requires more attention to vulnerable groups，and should also include the world's population in extreme poverty，marginalized vulnerable groups，women and children，as well as refugees and homeless persons.We should pay more attention to human rights and humanitarianism in international cooperation，while taking into account the relationship between development and peace.From the outset of the pandemic，China has always worked hard to provide assistance to other countries，and thus played an important role in the fight against the pandemic.Italy firmly supports the idea of a community of shared future for mankind advocated by China.
Keywords：Pandemic Prevention and Control；EU；International Cooperation；The Community of Shared Future for Mankind
(責(zé)任編輯 郭曉明)
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