聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室主任韋羅妮卡·博佳女士在“全球人權(quán)治理高端論壇”上致辭 圖片來源：全球人權(quán)治理高端論壇組委會
重申全球人權(quán)承諾：回顧《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》和《世界人權(quán)宣言》
韋羅妮卡·博佳
聯(lián)合國人權(quán)高專辦公室主任
感謝中國政府為慶祝《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》通過30周年而舉辦此次盛會。今年年底，我們還將迎來《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年紀念日。這份文件集全球不同文化之所長，給人們的生活、政策和思想帶來了極大改變。
值此重要周年紀念之際，我們期望這兩份具有里程碑意義的文件能助力我們重申對全球人權(quán)工作的承諾，即堅定不移地增進并保護世界各地每一個人的人權(quán)，不論其差異或背景，不論其國籍和出身，不帶有任何偏見或政治眼光。
《世界人權(quán)宣言》和《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》都清楚表明，人權(quán)是普遍、不可分割、相互聯(lián)系和相互依存的，有力地駁斥了認為某些權(quán)利可有可無的觀點。
《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》不僅強調(diào)了尊重文化多樣性的重要意義，同時明確指出，文化差異絕不能成為侵犯人權(quán)的借口?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》還明確承認，國際社會對增進和保護一切人權(quán)負有正當?shù)呢熑魏土x務(wù)。
自1948年《世界人權(quán)宣言》通過以來，經(jīng)過75年的發(fā)展，各國共同建立起了國際人權(quán)機構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，以幫助各自落實宣言所載的各項權(quán)利?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》強調(diào)，與聯(lián)合國所有人權(quán)機構(gòu)通力合作，是各國對民眾履行義務(wù)的關(guān)鍵。
此外，《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》還推動了人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處的設(shè)立。如今，我們的辦事處遍及全球90多個國家。在絕大多數(shù)情況下，這些國家與我們團隊建立了卓有成效的伙伴關(guān)系，為當?shù)厝嗣駝?chuàng)造了許多積極成果。
《世界人權(quán)宣言》提出的一系列崇高理想，為10項國際人權(quán)條約的制定奠定了堅實基礎(chǔ)。這些條約涵蓋民事、政治、經(jīng)濟、社會、文化等各類權(quán)利。同時，為幫助各國遵守相關(guān)國際人權(quán)義務(wù)，我們還設(shè)立了相應的條約機構(gòu)，作為監(jiān)測全球人權(quán)發(fā)展的重要機制。
在聯(lián)合國內(nèi)部，人權(quán)理事會是處理人權(quán)相關(guān)問題的首要責任主體。理事會通過其決議和決定，指導各國和其他利益攸關(guān)方在國家和國際層面采取行動。此外，它還負責運行兩項重要機制，即特別程序和普遍定期審議。
特別程序下有45項專題任務(wù)和14項國家任務(wù)，包括進行國家訪問、提供重要建議、受理個人申訴以及推動規(guī)范性框架的制定，例如設(shè)立反恐行動中促進和保護人權(quán)與基本自由問題特別報告員、阿富汗人權(quán)狀況特別報告員以及最新的人權(quán)與氣候變化問題特別報告員。每年，特別程序任務(wù)負責人會進行總計60至80次國家訪問。迄今，已有128個國家向特別程序發(fā)出了長期邀請，我們也鼓勵其他國家效仿這一積極做法。
另一方面，人權(quán)理事會可通過普遍定期審議，在四年半的審議期內(nèi)進一步促進政府間同級互查，實現(xiàn)國家一級的深度參與。普遍定期審議由聯(lián)合國全體會員國參與，同時吸納民間社會意見，并重申普遍人權(quán)審查是一項合法、積極且需要合作應對的國際關(guān)切事項。普遍定期審議進程旨在推動各項建議的落實。我們希望，在每一個審議周期內(nèi)，各國都能以自愿提交中期報告的方式，展示各自在解決現(xiàn)有關(guān)切上取得的具體進展。
人權(quán)機制不是孤立運作的。聯(lián)合國安理會和聯(lián)合國大會在完善全球人權(quán)治理方面相互配合，互為補充。聯(lián)合國大會為各國解決人權(quán)問題、分享經(jīng)驗和倡導通過保護全球人權(quán)的決議提供了平臺。同樣，安理會亦認識到，侵犯人權(quán)會加劇沖突和不穩(wěn)定。安理會將人權(quán)問題納入自身決策過程，并采取措施應對人權(quán)侵犯行為，同時呼吁問責，保護平民免受沖突和戰(zhàn)爭之苦。
此外，通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》將人權(quán)納入發(fā)展支柱，更是凸顯了和平、發(fā)展與人權(quán)的相互聯(lián)系。此舉將貧困、不平等和無法獲得服務(wù)視為人權(quán)問題，并強調(diào)了消除歧視、促進社會包容和為人人提供平等機會的必要性。
盡管近幾十年來，各國人權(quán)工作成就斐然，進步顯著，但在全球幾乎各個地區(qū)我們?nèi)阅芸吹饺藱?quán)發(fā)展面臨著重重障礙，令我們憂心忡忡。這些危機有其錯綜復雜的地緣政治背景，主要體現(xiàn)在國家內(nèi)部和國家之間的分歧和對抗日益擴大，嚴重妨礙了各國尋求多邊解決方案的迫切需求。
令人痛心的是，我們看到全球各國的婦女權(quán)利保障都在倒退。少數(shù)族群仍然面臨歧視和排擠，包括被排斥在經(jīng)濟和社會發(fā)展之外。許多地方的公民社會活動空間也在收縮。越來越多國家開始采取措施鎮(zhèn)壓異議，包括對新聞工作者和人權(quán)捍衛(wèi)者予以威脅、恐嚇、暴力以及提起刑事訴訟。仇恨言論正以前所未有的速度傳播，通過不斷擴大的新渠道四處蔓延，并由此帶來前所未見的挑戰(zhàn)。
迅猛的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如人工智能等技術(shù)進步，正在重塑我們所處的世界，但其發(fā)展往往會快于監(jiān)管機構(gòu)建立必要人權(quán)保障的速度。而這讓我們面臨風險，因為只有通過細致的監(jiān)督，才可保護我們免受技術(shù)變革的潛在危險影響，同時維護言論自由和知情權(quán)。
最為重要的是，由氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染構(gòu)成的“三重地球危機”，使人類面臨有史以來最嚴峻的威脅。我們和子孫后代的生存都岌岌可危。在應對這場危機的過程中，我們必須充分考慮人權(quán)因素，以確保我們?yōu)榫徑夂瓦m應環(huán)境挑戰(zhàn)而采取的措施不會對弱勢群體造成不成比例的影響，或侵犯其生命權(quán)、健康權(quán)和享有清潔環(huán)境的權(quán)利。
數(shù)十年來，全球各國在人權(quán)方面取得了長足進步。隨著世界人權(quán)發(fā)展的逐步轉(zhuǎn)向，人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)可以成為推動對話、合作和包容性決策進程的催化劑。在全球日益互聯(lián)的今天，危機已然超越國界，而人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)能通過促進各國合作與協(xié)調(diào)，為改善全球治理發(fā)揮積極作用。它有助于各國交流最佳實踐，鼓勵相互學習，助力制定共同戰(zhàn)略以應對共同挑戰(zhàn)。人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)可以突破國家界限，推動集體責任感的形成。
然而，人權(quán)生態(tài)系統(tǒng)的效力仍有賴于各國及其他利益攸關(guān)方的投入和參與。它需要強有力的資金和政治支持，完全透明的實質(zhì)性合作，以及采取行動確保遵守人權(quán)標準的真正意愿。尊重和保護人權(quán)，不僅能增強各國自身的合法性，還能提升全球治理的公信力和有效性。
在紀念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表75周年的今天，我們應將這一里程碑視為一次絕佳契機，重新樹立我們對人權(quán)力量的認識和信任。我們需在人權(quán)問題上形成新的全球共識。不應在人權(quán)概念上爭論不休、分歧不斷，而應將其視為一股支持我們沖破當前緊迫困境的團結(jié)之力。
承認人權(quán)具有普遍性、相關(guān)性和非歧視性，有利于我們進一步促進合作、增進了解和推動進步，為全人類造福。自由與經(jīng)濟和社會正義之間具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，兩者都是實現(xiàn)和平的必要條件。正如人權(quán)事務(wù)高級專員所說：“平等、正義、自由、共同發(fā)展和參與決策是我們所有人共同擁有且應當享有的價值觀。無論地域、國籍或性別，不同社會能夠且應當通過不同途徑踐行這些價值觀，為其注入活力。”
未來，人權(quán)應成為全球治理的基石，而每個人與生俱來的尊嚴則是我們行動的核心，并應得到充分尊重。讓我們把握機遇，深化合作，共同構(gòu)筑這一美好未來！
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