內(nèi)容提要：“亞洲人權(quán)論壇”于2022年11月26-27日在中國人民大學(xué)召開。論壇以“環(huán)境、氣候變化與人權(quán)”為主題，并具體設(shè)置了12個分論壇。此次論壇由中國人民大學(xué)主辦，中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)國際組織學(xué)院、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)辦。論壇聚焦于氣候變化與環(huán)境議題，回應(yīng)了國際社會的共同關(guān)切；構(gòu)建了國際交流平臺，助力于亞洲學(xué)者凝聚人權(quán)共識；涵蓋豐富多元的分議題，促進(jìn)了各個相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者通過開放交流、深度探討，就氣候變化應(yīng)對、環(huán)境保護(hù)和人權(quán)保障各項(xiàng)議題達(dá)成廣泛共識，為增進(jìn)全亞洲人民的共同福祉貢獻(xiàn)了思想和智慧。
關(guān)鍵詞：人權(quán) 環(huán)境權(quán) 氣候變化 亞洲人權(quán)觀
為回應(yīng)氣候變化背景下的人權(quán)問題，交流各國人權(quán)保障經(jīng)驗(yàn)，推動亞洲學(xué)者凝聚理論共識，中國人民大學(xué)于2022年11月26-27日在北京主辦了“亞洲人權(quán)論壇”，論壇由中國人民大學(xué)法學(xué)院、中國人民大學(xué)國際組織學(xué)院、中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院、中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心協(xié)辦。本次論壇以“環(huán)境、氣候變化與人權(quán)”為主題。論壇開幕式由中國人民大學(xué)副校長王軼主持。中國人民大學(xué)校長林尚立，全國政協(xié)委員、民族和宗教委員會副主任、中國人權(quán)研究會常務(wù)副會長蔣建國，中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江，聯(lián)合國婦女署駐中國代表安思齊致辭。論壇閉幕式由中國人民大學(xué)國際組織學(xué)院院長、國際交流處處長、法學(xué)院教授時延安主持，泰國朱拉隆功大學(xué)榮休教授、聯(lián)合國前特別報告員、教科文組織人權(quán)教育獎獲得者Vitit Muntarbhorn和中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院教授陸海娜分別總結(jié)發(fā)言。本次論壇具體設(shè)置了12個分論壇，分別討論了以下議題：亞洲視野下的人權(quán)觀，環(huán)境權(quán)的基本理論，亞洲各國的環(huán)境權(quán)保障成就與經(jīng)驗(yàn)，氣候變化下的法律調(diào)適，氣候變化下的國家與社會行動，氣候變化下的權(quán)利保障，環(huán)境權(quán)的國家與國際保障機(jī)制，環(huán)境權(quán)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，亞洲青年人視野中的氣候環(huán)境議題，程序性環(huán)境權(quán)，性別、平等以及氣候變化，食品、健康與環(huán)境。論壇圍繞上述分議題，以12個平行分論壇的形式在線上舉辦，來自國內(nèi)外的專家學(xué)者分別圍繞相關(guān)主題進(jìn)行了深入研討，總結(jié)了十年來亞洲各國環(huán)境與人權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和成就，分析了人權(quán)視野下的環(huán)境權(quán)及其在氣候變化背景下的實(shí)現(xiàn)問題。此次論壇召開正值聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會召開10周年之際，同時也是1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通過30周年之際。在這一“中間時刻”召開此次論壇，回顧與展望亞洲文明下環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的成就和未來、深入探討亞洲各國共同面臨的現(xiàn)實(shí)問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、氣候變化背景下的亞洲人權(quán)理念與實(shí)踐
氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，其對健康權(quán)、生命權(quán)、文化權(quán)、住房權(quán)、食物權(quán)、水和衛(wèi)生設(shè)施權(quán)等各項(xiàng)人權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。人們越來越認(rèn)識到，氣候變化問題是一項(xiàng)人權(quán)問題，同時，人權(quán)視角也為應(yīng)對氣候變化問題提供了新的路徑?；跉夂蜃兓瘞淼娜藱?quán)危機(jī)，從保護(hù)人權(quán)的目的出發(fā)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)本身的道德約束力以及人權(quán)保障立法的作用，有助于國際社會在應(yīng)對氣候變化和承擔(dān)減排責(zé)任方面形成更多共識。為應(yīng)對氣候變化及其帶來的人權(quán)危機(jī)，亞洲國家需要在人權(quán)觀念上形成必要共識，這既存在一定的基礎(chǔ)，也存在需要克服的障礙。在氣候變化背景下，對亞洲各國的人權(quán)與環(huán)境權(quán)觀念及其保障機(jī)制作出分析與探討，是形成亞洲共識的必由之路。
(一)亞洲有自己獨(dú)立的人權(quán)觀、應(yīng)當(dāng)攜手凝聚人權(quán)共識
長久以來，西方話語在構(gòu)建人權(quán)觀念的過程中占據(jù)主流地位，亞洲國家的聲音未能得到充分表達(dá)。亞洲國家迫切需要在人權(quán)方面，根據(jù)亞洲的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)需要來凝聚共識。對此，應(yīng)允許各國充分闡釋自身對人權(quán)的觀點(diǎn)和主張。尼泊爾普萬查爾大學(xué)尤巴拉伊·桑格拉教授認(rèn)為，古代中國和南亞哲學(xué)家作品中的人性和人權(quán)概念和理念很多與現(xiàn)代人權(quán)理念是一致的，我們需要汲取東方哲學(xué)家的思想資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)對人權(quán)的更好理解，從而實(shí)現(xiàn)對人權(quán)理念的去殖民化。印度尼西亞大學(xué)赫魯·蘇塞托副教授認(rèn)為，亞洲各國普遍不愿意接受所謂人權(quán)具有普遍性的觀念，而更愿意理解尊重文化的差異，以及這種差異對于人權(quán)概念的影響。亞洲社會一般將集體放在個人之前，更強(qiáng)調(diào)共識而不是沖突。亞洲國家更強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，關(guān)注如何保障政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長，這是亞洲人權(quán)觀的重要組成部分。日本名古屋大學(xué)伊斯馬托夫·阿齊茲教授則通過分析亞洲部分國家憲法之后指出，基于傳統(tǒng)的社會主義國家的理念，這些國家特別強(qiáng)調(diào)社會發(fā)展需要依靠有效的國家、有效的政府，需要強(qiáng)大的總統(tǒng)，強(qiáng)大的總理，或者強(qiáng)大的議會等等。這種觀念實(shí)際上是亞洲國家對人權(quán)解釋的一個重要的部分，就是得有一個非常強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)核心。清華大學(xué)林來梵教授認(rèn)為，中國哲學(xué)家嚴(yán)復(fù)將“liberty“翻譯為自由、自繇，將“right”翻譯為“直”“民直”“天直”，極具中國特色。嚴(yán)復(fù)權(quán)利觀的中國立場具有重要意義，與日本的加藤弘之相比，嚴(yán)復(fù)得益于中國傳統(tǒng)文化，對人權(quán)的研究止步于社會達(dá)爾文主義，沒有淪為強(qiáng)權(quán)主義權(quán)利觀。他對人權(quán)的認(rèn)知，以對儒家和道家思想的繼承為基礎(chǔ)，尤其強(qiáng)調(diào)道德、利他主義和根植于儒家傳統(tǒng)社會的和諧觀念。中國政法大學(xué)孫平華教授介紹了中國近代教育家張彭春對國際人權(quán)理念的貢獻(xiàn)。他認(rèn)為，張彭春是一位多元主義哲學(xué)家，他持有強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和價值的人文主義思想，能夠包容而又懷有大同世界理想的儒家思想，推崇博大精深中華傳統(tǒng)文化，在與全球文化多元對比和反思中得以升華，從而形成了他的多元主義人權(quán)觀。現(xiàn)有的國際人權(quán)話語體系中蘊(yùn)涵著豐富的中國人權(quán)理念和主張，人權(quán)不是西方國家的專利，中國的價值觀和哲學(xué)理念對國際人權(quán)的歷史貢獻(xiàn)是巨大的。
南開大學(xué)常健教授以“亞洲國家人權(quán)共識建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇”為主題作出發(fā)言，分析了亞洲國家構(gòu)建人權(quán)共識的必要性和緊迫性，探討了這種人權(quán)共識的構(gòu)建可能性，并指出了構(gòu)建這種共識需要消除的障礙及其路徑。亞洲國家之間的經(jīng)濟(jì)和社會交往不斷加深，為亞洲國家形成進(jìn)一步的人權(quán)共識提供了適宜的機(jī)遇。亞洲國家應(yīng)當(dāng)適時抓住這一歷史機(jī)遇，采用合適的方式和策略積極構(gòu)建亞洲人權(quán)共識，以此促進(jìn)亞洲國家的政治互信、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的持續(xù)安定，構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體。
(二)亞洲各國在人權(quán)和環(huán)境權(quán)保障上取得了很大成就
氣候變化引發(fā)各種各樣的生態(tài)環(huán)境問題，成為世界各國均需要面對和解決的挑戰(zhàn)，保障公眾環(huán)境權(quán)益逐漸成為國家的重要任務(wù)。在此方面，中國以及亞洲各國均在理念、立法、政策與實(shí)踐方面作出了努力。中國人權(quán)研究會副會長、吉林大學(xué)魯廣錦教授指出，作為國際社會一員，中國不斷加深對環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識與實(shí)踐。中國積極參與全球氣候治理議程，參與了有關(guān)氣候治理的機(jī)制和進(jìn)程。在政策規(guī)劃和實(shí)際行動上，中國不斷地完善綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動方案。2020年，中國宣布更新和強(qiáng)化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，提出了二氧化碳排放量力爭于2030年前達(dá)到峰值、于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)，為全球環(huán)境治理和應(yīng)對氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。中國政法大學(xué)于文軒教授從能源正義的角度概括了中國改革開放以來的成就。他指出，經(jīng)過多年發(fā)展，中國能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)、能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著、能源科技水平快速提升、能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善、能源治理機(jī)制持續(xù)改善、能源惠民利民成果豐碩。中國將進(jìn)一步推進(jìn)能源革命、參與能源全球治理，與世界各國共同維護(hù)國際能源合作新格局，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的能源安全。吉爾吉斯斯坦比什凱克國立人文大學(xué)外事副校長瑰麗教授則指出，為保護(hù)自然系統(tǒng)并應(yīng)對氣候變化，吉爾吉斯斯坦近年來采取了大量舉措，如頒布《關(guān)于宣布2022年為山地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和氣候復(fù)原力年》的法令，以提高氣候復(fù)原力、保護(hù)自然遺產(chǎn)；確認(rèn)了吉爾吉斯斯坦對生態(tài)和氣候領(lǐng)域全球目標(biāo)的承諾，并在國際氣候議程框架內(nèi)繼續(xù)積極開展工作。吉爾吉斯斯坦將在農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)以及林業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、應(yīng)急響應(yīng)等方面進(jìn)一步展開行動。蒙古國立大學(xué)法學(xué)院烏揚(yáng)加·邁阿馬爾副教授則指出，近年來，氣候變化日益影響全球環(huán)境，包括蒙古國環(huán)境，再加上荒漠化挑戰(zhàn)，使蒙古國對于環(huán)境議題的關(guān)注日益增加。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，蒙古國制定和修改了大量立法，設(shè)定了植樹造林、自然景觀保護(hù)以及自然修復(fù)等多種民事法律責(zé)任，并出臺了嚴(yán)厲的行政和刑事規(guī)定，以有效保護(hù)蒙古國的生態(tài)環(huán)境。
(三)中國應(yīng)當(dāng)構(gòu)建獨(dú)立人權(quán)理論、積極參與全球人權(quán)治理
對于應(yīng)對氣候變化過程中的人權(quán)保障難題，中國已經(jīng)做出了重要的探索與實(shí)踐。“人人得享人權(quán)”是中國政府和人民不懈奮斗的目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京勝利召開，大會提出要堅持走中國人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，這意味著在新時代新征程上，中國不僅要進(jìn)一步推動人權(quán)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，還要努力為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)，提供中國方案。中國法學(xué)會副會長徐顯明介紹了中國的“生態(tài)文明新理念”。在十八大以來的這十年，中國在環(huán)境問題治理方面取得的成果可總結(jié)為三個方面：一是習(xí)近平生態(tài)文明思想，二是環(huán)境權(quán)保障的制度化，三是環(huán)境治理的實(shí)踐成果。這表明我們的環(huán)境理念發(fā)生了根本性的變化，一是環(huán)境主體觀的變化，人是主體，萬物也是主體，主體觀從單一走向普遍；二是環(huán)境保護(hù)價值觀的變化，出現(xiàn)了永續(xù)發(fā)展觀，即代際正義觀；三是權(quán)利義務(wù)觀的變化，承認(rèn)人類對環(huán)境不僅享有權(quán)利，而且負(fù)有義務(wù)；四是環(huán)境保護(hù)方式的變化，正逐步從以行政保護(hù)為主轉(zhuǎn)向以司法保護(hù)為主。生態(tài)文明新理念的建立和發(fā)展，是中國能夠取得生態(tài)文明建設(shè)思想和理論成果、制度成果和實(shí)踐成果的重要原因之一。吉林大學(xué)魏曉旭助理教授探討了生存權(quán)在中國的實(shí)踐邏輯和理論闡釋。她指出，生存權(quán)與其他人權(quán)的關(guān)系并不清晰，與發(fā)展權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會和文化權(quán)等之間有相互重疊，在接下來的30年中，對生存權(quán)的描述可能會不斷變化，因此要動態(tài)地了解什么是生存權(quán)，并考慮人們的生存權(quán)和基本人權(quán)之間的關(guān)系。中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生王婷婷對東西方人權(quán)理念進(jìn)行了對比，指出中國應(yīng)當(dāng)在國際社會中推動環(huán)境權(quán)作為基本人權(quán)的核心理念，積極參與人權(quán)的對話論壇和人權(quán)相關(guān)的談判。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵與發(fā)展
氣候變化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，國際社會進(jìn)一步認(rèn)識到，清潔健康的環(huán)境對于充分享有人權(quán)而言是十分重要的。環(huán)境權(quán)的提出正是源自于人類面臨的生態(tài)環(huán)境問題以及人權(quán)觀念的發(fā)展。環(huán)境權(quán)的概念自20世紀(jì)60年代在西方首次提出。1972年《人類環(huán)境宣言》原則1規(guī)定，人類有權(quán)在一種能夠享有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足生活條件的基本權(quán)利。2022年7月29日，聯(lián)合國大會以161票贊成，8票棄權(quán)的結(jié)果通過了一項(xiàng)歷史性決議，宣布享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境是一項(xiàng)普遍人權(quán)。經(jīng)過50多年的發(fā)展歷程，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵需要結(jié)合時代發(fā)展而得到新的解讀，如何基于環(huán)境權(quán)路徑而應(yīng)對氣候變化也成為一項(xiàng)值得探索和思考的議題。
(一)環(huán)境權(quán)具有豐富的理論內(nèi)涵
在氣候變化背景下，人們越來越認(rèn)識到在安全、清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境中生存的重要性，環(huán)境權(quán)再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。國際社會已經(jīng)對環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性達(dá)成共識。我國在《國家人權(quán)行動計劃(2021-2015年)》中也專門規(guī)定了環(huán)境權(quán)利保障。從學(xué)理上看，環(huán)境權(quán)具有豐富的理論內(nèi)涵。中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅認(rèn)為，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國人權(quán)環(huán)境保護(hù)方面的政策和法律都在不斷進(jìn)步。2021年，全國人大常委會將啟動環(huán)境法典等行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作列入立法計劃，這意味著我們需要大力推進(jìn)環(huán)境法典的編纂工作。在法典編纂過程中，環(huán)境權(quán)實(shí)際上是一個能夠融貫環(huán)境法典價值的重要工具，可以圍繞環(huán)境人權(quán)而落實(shí)國家責(zé)任，也可以通過環(huán)境權(quán)來廓清環(huán)境法典編纂的規(guī)則思路，借此區(qū)分私益損害與生態(tài)環(huán)境損害來提供不同的保護(hù)途徑。清華大學(xué)王明遠(yuǎn)教授指出，公民的環(huán)境權(quán)總體上是一種程序性權(quán)利，環(huán)境權(quán)理論的提倡對于環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)，對于環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法，對于公民環(huán)境權(quán)利意識的提高、國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展都有積極意義。武漢大學(xué)秦天寶教授介紹了國際視野和本土驅(qū)動下的中國環(huán)境權(quán)發(fā)展，認(rèn)為中國目前把環(huán)境權(quán)更多地作為一種國家義務(wù)對待，通過國家義務(wù)約束立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行為，借此實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的享有。西南政法大學(xué)張震教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)具有核心價值與一般價值，核心價值包括和諧價值和共生價值，一般價值包括安全價值和可持續(xù)發(fā)展的價值。南京大學(xué)法學(xué)院吳衛(wèi)星教授則將中國環(huán)境權(quán)的發(fā)展分成實(shí)體性環(huán)境權(quán)和程序性環(huán)境權(quán)兩個方面，提出實(shí)體性環(huán)境權(quán)主要與健康有關(guān)，程序性環(huán)境權(quán)主要涉及執(zhí)法和司法層面。美國岡薩加大學(xué)烏彭德拉·阿查里亞教授則指出，我們應(yīng)該重新思考一種非西方的法律文明模式，發(fā)展一種基于義務(wù)的法理學(xué)和非人的權(quán)利。
(二)程序性環(huán)境權(quán)對于人權(quán)保障具有重要價值
迄今為止，各國立法以及理論探討對于實(shí)體性環(huán)境權(quán)的涵義、性質(zhì)、主體等均未形成普遍共識，而程序性環(huán)境權(quán)逐漸獲得重視。1998年《奧胡斯公約》確認(rèn)了三項(xiàng)關(guān)鍵的程序性環(huán)境權(quán)，即公眾參與環(huán)境決策權(quán)、獲得信息權(quán)以及獲得司法救濟(jì)的權(quán)利，這構(gòu)成了程序性環(huán)境權(quán)的基本內(nèi)涵。程序性環(huán)境權(quán)對于人權(quán)保障具有重要價值和作用。中國人民大學(xué)竺效教授指出，中國近些年來對程序性環(huán)境權(quán)進(jìn)行了充分的保護(hù)和發(fā)展。除了加強(qiáng)對環(huán)境信息知情權(quán)和環(huán)境事務(wù)參與權(quán)的保障外，中國還通過修改立法授予社會組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，并且在程序性環(huán)境權(quán)利方面創(chuàng)設(shè)了監(jiān)督和舉報的權(quán)利。日本名古屋大學(xué)村上正子教授則指出，在日本，民事訴訟是一種保障環(huán)境權(quán)利的有效方式，近些年來也出現(xiàn)了一些試圖通過民事訴訟來保護(hù)生命權(quán)、健康權(quán)的氣候訴訟案件，這些案件普遍面臨法律障礙。法院今后應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，持長期保護(hù)人權(quán)的觀點(diǎn)，而不是只關(guān)注近期的實(shí)際情況。
(三)環(huán)境權(quán)處在不斷發(fā)展之中
環(huán)境權(quán)是一個內(nèi)涵豐富的概念，其對于社會發(fā)展具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。隨著氣候變化、轉(zhuǎn)基因等新型社會和科技問題的出現(xiàn)，環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)拓展，以實(shí)現(xiàn)對人權(quán)的更好保護(hù)。北京林業(yè)大學(xué)楊朝霞教授提出，環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明時代的標(biāo)志性權(quán)利。在不同人類文明形態(tài)時代均存在代表性或者標(biāo)志性的權(quán)利，該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障水平，能夠作為衡量這一文明形態(tài)發(fā)展程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人類在原始文明時期的代表性權(quán)利是成員權(quán)，農(nóng)業(yè)文明時期代表性權(quán)利是地權(quán)，工業(yè)文明時期代表性權(quán)利是知識產(chǎn)權(quán)，在生態(tài)文明時期對應(yīng)的代表性、標(biāo)志性權(quán)利是環(huán)境權(quán)。中國人民大學(xué)黃陽華教授提出，高碳的能源稟賦以及能源供給結(jié)構(gòu)和高投入的終端需求結(jié)構(gòu)是中國面臨的現(xiàn)實(shí)問題，從基本事實(shí)和面臨的約束來看，中國碳排放預(yù)算分配和發(fā)展權(quán)之間有很密切的關(guān)系，對此需要關(guān)注不同地區(qū)之間、不同代際之間以及不同人群之間的碳排放分配等問題。吉爾吉斯斯坦國立人文大學(xué)古爾努拉·薩迪科娃副教授指出，氣候變化會對人的健康和周邊環(huán)境造成一定影響，需要對氣候變化進(jìn)行主動適應(yīng)，采取一系列措施和行動來推動溫室氣體減排，同時要減少自然資源使用量。中山大學(xué)闕占文教授指出，農(nóng)業(yè)基因編輯技術(shù)對于生物多樣性和人的多項(xiàng)權(quán)利構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基因編輯技術(shù)的法律規(guī)制，并且加強(qiáng)對該技術(shù)對環(huán)境權(quán)影響的研究。
三、人權(quán)與環(huán)境權(quán)的保障機(jī)制
氣候變化帶來了層出不窮的生態(tài)環(huán)境問題和危機(jī)，對人類所享有的各項(xiàng)人權(quán)構(gòu)成顯著威脅，包括生存權(quán)、健康權(quán)、食物權(quán)、住房權(quán)等。其中，環(huán)境權(quán)作為人們在健康、安全、可持續(xù)的環(huán)境中生存的普遍人權(quán)，首當(dāng)其沖地遭到侵害。氣候變化問題不僅引發(fā)人們對人權(quán)和環(huán)境權(quán)的涵義作出進(jìn)一步思考，而且對各個國家的人權(quán)和環(huán)境權(quán)保障機(jī)制提出了新的挑戰(zhàn)。對此，法律、政策以及國家與社會行動均需要作出適當(dāng)回應(yīng)。
(一)加強(qiáng)氣候變化下的法律調(diào)適
對于亞洲各國而言，應(yīng)對氣候變化需要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，這涉及到在氣候變化背景下對法律的調(diào)適，包括出臺新的立法，修改、廢止現(xiàn)行法以及解釋現(xiàn)行法，以實(shí)現(xiàn)對氣候變化的因應(yīng)。關(guān)于訴訟法的調(diào)適，中國政法大學(xué)胡靜教授提出，在氣候變化背景下，可以將作為人權(quán)的環(huán)境權(quán)作為訴訟的權(quán)利基礎(chǔ)。但需要注意的是，人權(quán)是一種政治邏輯，人權(quán)作為基礎(chǔ)權(quán)利具有改革性、策略性，本身是一種政治訴求。而訴訟是一種法律邏輯，它需要將原理性的人權(quán)具體化，需要在法律層面討論請求權(quán)的構(gòu)成要件和內(nèi)容。關(guān)于污染防治法的調(diào)適問題，華東政法大學(xué)張璐教授提出，中國在積極應(yīng)對氣候變化過程中是以雙碳目標(biāo)來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的，雙碳目標(biāo)以降碳為基本導(dǎo)向，而現(xiàn)行環(huán)境法以污染防治為中心；要建立減污與降碳協(xié)同的環(huán)境法律機(jī)制，需要把握污染防治和氣候治理的整體性，發(fā)展以市場為導(dǎo)向的減污法律機(jī)制，協(xié)調(diào)碳排放權(quán)交易中的政府與市場的立場和關(guān)系，最終推動環(huán)境法律機(jī)制的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減污和降碳的協(xié)同增效。關(guān)于司法的調(diào)適，北京大學(xué)鞏固研究員提出，對于環(huán)境方面的人權(quán)保障來說，要更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，同時司法的作用也極其重要。近年來中國司法機(jī)關(guān)在公眾參與環(huán)境保護(hù)的過程里發(fā)揮了很大的作用，無論是信息公開領(lǐng)域，還是環(huán)境影響評價等決策參與領(lǐng)域，抑或公益訴訟領(lǐng)域，法院都采取了比較開放的態(tài)度，在很多案件中站在公眾一方，非常值得肯定。未來司法活動在理念上應(yīng)當(dāng)更加開放，保護(hù)的范圍應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓展。關(guān)于行政法的調(diào)適，南開大學(xué)宋華琳教授提出，在行政法中應(yīng)當(dāng)引入風(fēng)險規(guī)制原則，從而更好地實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障。健康權(quán)不僅是一種主觀性的基本權(quán)利，是個人要求國家作為或者不作為的請求權(quán)基礎(chǔ)，而且是一種客觀化的價值存在，要求國家盡其所能地通過建立各種組織和程序而保障健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)。蒙古國法律發(fā)展和改革研究中心烏英格教授則從礦產(chǎn)資源法調(diào)適的角度指出，近年來，隨著蒙古國政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度不斷變化，蒙古國已經(jīng)對本國涉及到礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的立法進(jìn)行了全面修訂更新，以保障當(dāng)?shù)厝嗣窈兔禾抗と嗽诮】岛桶踩h(huán)境中生活和工作的權(quán)利。
(二)加強(qiáng)氣候變化下的國家與社會行動
在應(yīng)對氣候變化過程中，國家的義務(wù)與責(zé)任以及社會組織的應(yīng)對能力是非常關(guān)鍵的議題。國家需要在這一過程中明確其目標(biāo)和任務(wù)，而這通常由憲法和相關(guān)法律部門來規(guī)定和體現(xiàn)。北京大學(xué)張翔教授認(rèn)為，中國憲法雖然沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)，但是有大量關(guān)于國家目標(biāo)的規(guī)定；凡是國家目標(biāo)的規(guī)定，某種意義上具有一種更強(qiáng)的超越人權(quán)的或者超越個人的、超越人類中心主義的可能性，呈現(xiàn)出一種生態(tài)中心主義或者納入部分生態(tài)中心主義的傾向。中國政法大學(xué)陳征教授也認(rèn)為，中國最終選擇了以國家目標(biāo)形式規(guī)定環(huán)境保護(hù)、保護(hù)生態(tài)文明，其實(shí)是制憲者的智慧，與規(guī)定環(huán)境權(quán)相比沒有太多區(qū)別。天津大學(xué)王建學(xué)教授則提出，生態(tài)文明體系里內(nèi)含著環(huán)境權(quán)的保障，環(huán)境法典既需要對實(shí)體性環(huán)境權(quán)予以一般宣告，也應(yīng)當(dāng)完整塑造充分的公眾參與機(jī)制以實(shí)現(xiàn)程序性環(huán)境權(quán)。環(huán)境法典編纂的主要任務(wù)是建構(gòu)體系化的國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從而塑造有效的環(huán)境治理體系，國家環(huán)境保護(hù)職責(zé)的法典化建構(gòu)應(yīng)當(dāng)為合憲性解釋以及憲法審查預(yù)留空間，從而通過法典調(diào)適實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展。此外，國家的治理也應(yīng)當(dāng)和社會行動相結(jié)合。以色列特拉維夫大學(xué)伊薩卡·羅森-茲維教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過市場邏輯和政府監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從國家到國際和次國家、從公共到私人、從強(qiáng)制到自愿三個方面的社會治理轉(zhuǎn)變，以有效應(yīng)對氣候變化。還有，國家行動還應(yīng)當(dāng)有助于國際政治秩序建構(gòu)。韓國高麗大學(xué)鄭瑞溶教授認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》背景下，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則似乎有點(diǎn)松動，但執(zhí)行機(jī)制得到了強(qiáng)化，應(yīng)當(dāng)將國家對氣候變化的應(yīng)對與更加公平公正的國際政治秩序建構(gòu)結(jié)合在一起。
(三)加強(qiáng)氣候變化背景下的權(quán)利保障
氣候變化為人類生活帶來種種不利影響，已經(jīng)成為各個國家提高權(quán)利保障水平的巨大障礙，對國家的權(quán)利保障措施提出新的需求。各國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)權(quán)利保障機(jī)制構(gòu)建，從各個方面去加強(qiáng)對人民特別是脆弱群體的權(quán)利保障，并充分關(guān)注后代人權(quán)利。在權(quán)利保障機(jī)制構(gòu)建上，中國政法大學(xué)劉藝教授認(rèn)為，傳統(tǒng)的環(huán)境治理體系是以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的體系。而在環(huán)境治理主體中，并沒有強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)在環(huán)境治理中的作用。但是從黨的十八屆四中全會以來，我國開始探索建構(gòu)檢察公益訴訟制度，在制度層面上面將司法機(jī)關(guān)納入到環(huán)境治理體系之中，建構(gòu)了更加完善的公共利益和權(quán)利保障機(jī)制。吉斯比什凱克國立人文大學(xué)米爾蘭·迪爾達(dá)耶夫教授認(rèn)為，氣候變化對農(nóng)村人口影響非常巨大，如何保障農(nóng)民的基本權(quán)利、解決農(nóng)民面對極端天氣時的困境，是一個重要的問題。中國非常重視將新的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，所取得的成功經(jīng)驗(yàn)可以推廣到鄰國特別是中亞的鄰國，以提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?。澳大利亞伊迪絲·考恩大學(xué)穆斯塔法·納賽爾助理教授則指出，因氣候變化導(dǎo)致的人口流動和流離失所將成為普遍現(xiàn)象。孟加拉國人口非常密集，國土面積非常有限，又極容易受到氣候變化的影響，所以可以預(yù)料到未來會有大量人口因?yàn)闅夂蜃兓挠绊懚ゼ覉@。對此，必須從實(shí)踐情況出發(fā)，保護(hù)孟加拉國民眾的基本權(quán)利，特別是不愿意遷移的人的習(xí)慣權(quán)利。越南河內(nèi)法律大學(xué)黃禮英助理教授指出，越南已經(jīng)有非常全面的清潔環(huán)境權(quán)保護(hù)法律框架，下一步的任務(wù)是有效落實(shí)這個法律框架，以有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)境權(quán)。土耳其安卡拉大學(xué)法學(xué)院博士生塞德姆·塞拉·烏津皮納爾指出，氣候變化將會對文化遺產(chǎn)的保存造成較大影響，從而危及到文化遺產(chǎn)上的后代人權(quán)利，必須在文化遺產(chǎn)和可持續(xù)清潔環(huán)境之間建立聯(lián)系，保護(hù)文化遺產(chǎn)不受氣候變化的影響。
(四)建構(gòu)環(huán)境權(quán)的國際與國家保障機(jī)制
環(huán)境權(quán)的保障，離不開國際社會和國家的共同努力，這要求在國際和國家層面上都加強(qiáng)對環(huán)境權(quán)的保障，建構(gòu)相應(yīng)的保障機(jī)制。在國際機(jī)制方面，聯(lián)合國教科文組織東北亞區(qū)代表夏澤翰指出，聯(lián)合國教科文組織在全球和區(qū)域范圍內(nèi)開展了大量活動，以推動環(huán)境保護(hù)。環(huán)境權(quán)是人權(quán)的一部分，在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)納入到各國的教育體系之中。澳大利亞新南威爾士大學(xué)雪莉·斯科特教授則指出，聯(lián)合國環(huán)發(fā)計劃署和環(huán)境署已經(jīng)開始采取一些系統(tǒng)性的應(yīng)對措施，開展氣候變化安全評估機(jī)制，并且采取一些策略來管理風(fēng)險，這些都有助于加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對的國際合作。吉林大學(xué)何志鵬教授認(rèn)為，國際環(huán)境法在整個國際法體系里比較薄弱，而涉及投資、國際責(zé)任、海洋、海上航行等方面的國際法中涉及環(huán)境的規(guī)范具有較強(qiáng)的約束力，能夠更好地維護(hù)環(huán)境權(quán)利。例如，海洋捕撈方面的共同原則、野生動物貿(mào)易的公約以及貿(mào)易洽談中的環(huán)境評估，都有助于實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的有效治理。泰國清邁大學(xué)納特蒙·孔查教授認(rèn)為，亞洲較為多元化，各國的政治體制、宗教信仰、文化背景存在較大區(qū)別，因此沒有形成真正的亞洲區(qū)域組織。要解決區(qū)域面臨的共同環(huán)境問題，東盟國家應(yīng)當(dāng)整合起來，在政治安全、經(jīng)濟(jì)以及社會和文化方面實(shí)現(xiàn)充分的合作，這有助于保護(hù)東南亞區(qū)域內(nèi)的環(huán)境與人權(quán)。中國社會科學(xué)院劉洪巖研究員則指出，俄羅斯為了保護(hù)公民生態(tài)權(quán)，構(gòu)建了一套有效的檢察監(jiān)督機(jī)制。俄羅斯檢察系統(tǒng)包含了自然檢察院，其主要任務(wù)包括監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及自然資源利用立法的實(shí)施情況，遏制生態(tài)領(lǐng)域的犯罪活動以及防止自然資源的不合理利用帶來的負(fù)面影響等，這一機(jī)制能夠提供一種權(quán)利保障的新思路。印尼加札馬達(dá)大學(xué)琳達(dá)·揚(yáng)蒂·蘇里斯蒂瓦蒂副教授則指出，印度尼西亞近年來出現(xiàn)了較多的氣候訴訟案件，但是只有10%的法官受到過環(huán)境法方面的培訓(xùn)，未來還需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，以完善印度尼西亞應(yīng)對氣候變化的司法保障機(jī)制。
四、人權(quán)與環(huán)境權(quán)保障的多元視角
氣候變化是一場毋庸置疑的全球性危機(jī)，但是，氣候變化對于不同國家和不同群體的影響程度存在差異，婦女、殘障人士、少數(shù)民族以及難民因氣候變化而面臨更大的挑戰(zhàn)和壓力。國際社會在應(yīng)對氣候變化的過程中需要采取多元視角，從更加公平、更為全面的角度出發(fā)而審視這一重要議題。此外，氣候變化對于環(huán)境的影響，不僅會影響到健康權(quán)等一般人權(quán)，也會影響到諸如食品權(quán)等其他人權(quán)，因此，人權(quán)與環(huán)境權(quán)保障也需要對環(huán)境權(quán)與其他相關(guān)權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和安排。
(一)加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)與賦權(quán)
在人權(quán)語境下，對弱勢群體的關(guān)注與賦權(quán)，是應(yīng)對氣候變化行動所不可或缺的。關(guān)于應(yīng)對氣候變化行動中的女性角色和地位，南開大學(xué)唐穎俠教授指出，在國際氣候變化的治理當(dāng)中，性別視角長期受到忽視，在聯(lián)合國氣候變化框架公約體系當(dāng)中性別的議題進(jìn)展也非常緩慢。但是，氣候變化不是性別中立的，女性和性少數(shù)群體受到的影響更大。從氣候訴訟來看，案件中女性的角色目前主要還是被定義為受害者；但現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些新的變化，女性逐漸能夠以變革推動者的角色參與到氣候變化訴訟之中，從而在一定程度上推動了氣候治理。菲律賓大學(xué)雷蒙德·馬爾維克·巴吉拉特教授則提出，土著居民是受氣候變化影響的重要群體，原住民的權(quán)利值得更多重視。由于原住民中女性在社群中受到了更嚴(yán)重的歧視，也要加強(qiáng)對原住民中女性群體權(quán)利的保護(hù)。中國人民大學(xué)李忠夏教授提出，氣候變化帶來人與人之間的平等問題，應(yīng)對氣候變化的政策出臺之后，就會給很多底層民眾帶來直接影響，例如農(nóng)民能夠種植的作物、企業(yè)需要適用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，這會影響到民眾的切身利益。在應(yīng)對氣候變化過程中，應(yīng)當(dāng)對性別平等以及少數(shù)群體保護(hù)等問題進(jìn)行充分討論。武漢大學(xué)張萬洪教授則認(rèn)為，氣候變化將會對殘障人士的權(quán)利造成影響，應(yīng)當(dāng)將殘障救助納入應(yīng)急抗災(zāi)的政策計劃和方案，提供無障礙的物質(zhì)社會和文化環(huán)境，把殘障人士作為決策人和受益人納入氣候行動，增強(qiáng)保護(hù)殘疾人權(quán)利的國際合作等。
(二)加強(qiáng)對食品權(quán)的保障
氣候變化直接沖擊全球糧食安全。根據(jù)2022年的《全球糧食危機(jī)報告》，2021年世界53個國家和地區(qū)中約有1.93億人面臨糧食危機(jī)或更嚴(yán)重的突發(fā)性糧食不安全狀況，比2016年增長了80%，亞洲的許多國家也面臨著糧食短缺問題。獲得充足的食物是人們享有的基本人權(quán)之一。如何實(shí)現(xiàn)對食物權(quán)的保障，是應(yīng)對氣候變化行動的關(guān)鍵問題，這需要從多個角度去審視食品權(quán)及其保障問題。江南大學(xué)曾祥華教授指出，整體性食物權(quán)的重心在于可持續(xù)性，食物權(quán)與可持續(xù)性之間存在著一定的沖突，需要從后代人權(quán)利以及反浪費(fèi)等方面去考慮如何實(shí)現(xiàn)食物權(quán)和可持續(xù)性之間的協(xié)調(diào)。柬埔寨皇家學(xué)院沈升博士則指出，柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售面臨著物流、電力、融資、技術(shù)等多方面的挑戰(zhàn)，為了保障柬埔寨農(nóng)民的生存和發(fā)展，需要從制度層面去采取多種措施。貴州大學(xué)寧立標(biāo)教授分析了中國在食物權(quán)保障方面的經(jīng)驗(yàn)。中國的人本思想和民生思想中有眾多關(guān)于保障食物的闡述，具有食物權(quán)保障的文化基礎(chǔ)；中國共產(chǎn)黨對食物權(quán)的保障一直高度重視，體現(xiàn)出保障食物權(quán)的政治意愿；中國為食物權(quán)保障提供了堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐和法治保障。中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動人權(quán)保障路徑，值得廣大的發(fā)展中國家借鑒和學(xué)習(xí)。日本函館大學(xué)藤原凜副教授則提出，在日本，食品權(quán)與環(huán)保的權(quán)衡集中體現(xiàn)在人工肉的生產(chǎn)問題上。人工肉資源效率為35%，與傳統(tǒng)牛肉相比，其效率明顯更高，而對環(huán)境的影響也將減少98%。但是對于這項(xiàng)新技術(shù)，依然缺乏必要的法律規(guī)制。將來日本人工肉的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)基因食品的安全規(guī)制為基礎(chǔ)，采用個別的批準(zhǔn)方式進(jìn)行。
五、結(jié)語
充分享有人權(quán)是人類社會的共同理想和追求。氣候變化帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，同時在世界范圍內(nèi)引發(fā)人權(quán)危機(jī)。人們越來越認(rèn)識到，氣候變化問題是一個人權(quán)問題，需要從人權(quán)視角尋求應(yīng)對氣候變化、凝聚全球共識的路徑，從而保障人們在清潔、健康、可持續(xù)的環(huán)境中生存的權(quán)利，同時保障氣候變化影響下的弱勢群體的權(quán)利。此次論壇以“環(huán)境、氣候變化與人權(quán)”為主題，正是基于這個議題的迫切性及其給亞洲各國帶來的共同挑戰(zhàn)，為來自亞洲各個國家、各個領(lǐng)域的專家學(xué)者、公益人士提供了一個高效和充滿活力的對話平臺。來自各國的學(xué)者們共同探討和交流了對于人權(quán)的理解和最新的理論發(fā)展，回顧和展望了亞洲環(huán)境保護(hù)與人權(quán)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和未來，共同面對未來的人權(quán)挑戰(zhàn)。通過對亞洲人權(quán)觀念的源流、文化背景和歷史發(fā)展進(jìn)行梳理，對亞洲國家的環(huán)境權(quán)立法規(guī)定、司法實(shí)踐以及保障路徑進(jìn)行分析，亞洲視野下的人權(quán)與環(huán)境權(quán)觀念逐漸得到廓清。亞洲各國人權(quán)保障制度和模式有其獨(dú)特的文化屬性和歷史背景，任何國家均有權(quán)自主選擇適合本國國情的發(fā)展道路。同時，亞洲人權(quán)交流合作有著優(yōu)良的傳統(tǒng)和堅實(shí)的共識基礎(chǔ)。在應(yīng)對氣候變化的時代背景下，我們需要堅持以團(tuán)結(jié)促合作，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，以亞洲智慧促進(jìn)亞洲人民的共同福祉，助推人類人權(quán)文明的可持續(xù)發(fā)展。本次論壇旨在通過促進(jìn)亞洲國家之間的學(xué)術(shù)交流而助力這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
?。ú軣?，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士；張舒，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生。）
Abstract：The Asian Forum on Human Rights was held at the Renmin University of China（RUC）from November 26 to 27，2022.Themed“Environment，Climate Change and Human Rights”，the event consisted of 12 sub-forums.The forum was hosted by RUC and jointly organized by the RUC Law School，RUC School of Global Governance，Human Rights Center of RUC，RUC Asia-Pacific Institute of Law，and RUC Center for Coordination and Innovation of Food Safety Governance.The forum focused on discussing topics related to climate change and the environment and responded to common concerns of the international community.It built an international exchange platform to facilitate Asian scholars to build consensus on human rights.Covering a wide range of topics，the event promoted academic exchange in various fields.Experts and scholars from both home and abroad built extensive consensus on topics such as climate change，environmental conservation，and human rights protection through open exchange and in-depth discussion，contributing their ideas and wisdom to improving the common well-being of Asian people.
Keywords：Human Rights；Environmental Rights；Climate Change；Asian Concept of Human Rights
(責(zé)任編輯 葉傳星)
京公網(wǎng)安備 11010102003980號