內(nèi)容提要：中國(guó)人權(quán)理念是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的價(jià)值內(nèi)核，引領(lǐng)著中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，為世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展提供了中國(guó)智慧。縱觀新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播取得了積極成果，在國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)、對(duì)外人權(quán)交流、國(guó)際人權(quán)機(jī)制變革等方面發(fā)揮著重要作用。目前也面臨著西方人權(quán)理念仍居主流且貶抑中國(guó)人權(quán)理念、中國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)體系尚未建立完善、國(guó)際傳播渠道頻遭掣肘等多方面問題。因此，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播亟須解決短板弱項(xiàng)，優(yōu)化傳播路徑，提升國(guó)際影響力。
關(guān)鍵詞：中國(guó)人權(quán) 人權(quán)理念 國(guó)際傳播
縱觀新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程，尊重和保障人權(quán)成為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，中國(guó)人權(quán)事業(yè)取得了歷史性成就，在人權(quán)保障水平顯著提升的基礎(chǔ)上，形成了意蘊(yùn)豐富的新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念。與此同時(shí)，隨著國(guó)際傳播能力的提升，中國(guó)人權(quán)理念日益為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)知與接受，逐漸獲得正面輿論評(píng)價(jià)并為國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。當(dāng)前，中國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，黨的二十大明確強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”，為更好地助力中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步貢獻(xiàn)中國(guó)智慧以解決全球人權(quán)治理赤字和推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，系統(tǒng)全面地研究與呈現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的意義、途徑等問題有著極其重要的價(jià)值。
一、新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的重要意義
中國(guó)人權(quán)理念是關(guān)于人權(quán)基本價(jià)值的理論和觀念，是中國(guó)看待與處理人權(quán)問題的標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)關(guān)涉人權(quán)事業(yè)的社會(huì)制度建立健全的依據(jù)。在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，在業(yè)界百年未有之大變局下，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的工作愈加重要與緊迫，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播對(duì)于中國(guó)與國(guó)際社會(huì)有著雙重意義。
首先，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是對(duì)部分西方國(guó)家污名化中國(guó)人權(quán)狀況的駁斥與回應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過幾代人的艱苦卓絕的奮斗，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，基本解決了“挨打”“挨餓”的大問題，但“‘挨罵’問題還沒有得到根本解決”。部分西方國(guó)家炮制形形色色的“中國(guó)威脅論”，否定中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面取得的成就，尤其在人權(quán)問題上大做文章，不僅依托附著于美英等國(guó)霸權(quán)統(tǒng)制的國(guó)際傳播網(wǎng)絡(luò)，更打著“普世人權(quán)”“人權(quán)高于主權(quán)”等旗號(hào)，以莫須有的“罪名”無(wú)理“制裁”中國(guó)、任意干涉中國(guó)內(nèi)政。這些惡劣行徑不僅在某些具體事務(wù)中妨礙了中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，而且在國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)上抹黑了中國(guó)，將中國(guó)塑造為“不講人權(quán)”“隨意踐踏人權(quán)”的霸道國(guó)家。被污名化了的中國(guó)形象削弱了一些國(guó)家及其民眾對(duì)于中國(guó)的信任感，不利于國(guó)家間、民眾之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面的友好往來(lái)。因此，中國(guó)要進(jìn)一步致力于推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播，在國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)上擺明中國(guó)立場(chǎng)、闡述中國(guó)觀點(diǎn)，有理有據(jù)地傳播中國(guó)人權(quán)理念，駁斥部分西方國(guó)家的污蔑與攻擊。同時(shí)，促使國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到人權(quán)理念的歷史性與具體性，認(rèn)識(shí)到中西人權(quán)理念存在實(shí)質(zhì)性差異，并鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)在承認(rèn)差異的前提下認(rèn)真對(duì)待中國(guó)人權(quán)理念，進(jìn)而了解認(rèn)知乃至理解認(rèn)同中國(guó)人權(quán)理念。
其次，加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求。發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)面向。在國(guó)際社會(huì)中，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的應(yīng)有之義。新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的基本原則和價(jià)值內(nèi)核，內(nèi)在于中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，引領(lǐng)與塑造著中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，推動(dòng)著中國(guó)乃至世界人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。因此，作為中國(guó)人權(quán)發(fā)展對(duì)外面向的一部分，堅(jiān)定推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是其中的必然要求。人權(quán)理念的國(guó)際傳播也可以為發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)、走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路創(chuàng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，贏得各國(guó)以及民眾的理解與支持，有助于在國(guó)際社會(huì)減少乃至規(guī)避客觀妨礙與莫須有的主觀指責(zé)。人權(quán)理念深刻影響著對(duì)于人權(quán)問題的理解與處理，進(jìn)而言之，有什么樣的人權(quán)理念，就有什么樣的人權(quán)建設(shè)與實(shí)際行動(dòng)。因此，在人權(quán)理念這一基本價(jià)值層面上達(dá)成理解乃至存有共識(shí)，是國(guó)際社會(huì)處理若干人權(quán)問題的核心要求，也是中國(guó)堅(jiān)持走自己的人權(quán)發(fā)展道路獲得國(guó)際輿論支持的根本所在。當(dāng)前，西方人權(quán)理念在國(guó)際社會(huì)仍然占據(jù)著主流地位，左右著國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)的整體風(fēng)向。這在一定程度上妨礙乃至阻滯了中國(guó)人權(quán)發(fā)展所需要的良好國(guó)際氛圍。從根本上解決這一問題，是堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的迫切需求。
最后，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的必然選擇。“在新中國(guó)成立，特別是改革開放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化”，在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，形成了新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念。這是將馬克思主義人權(quán)觀同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在總結(jié)以往尊重和保障人權(quán)成功經(jīng)驗(yàn)、借鑒人類優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上形成的，具有鮮明的中國(guó)底色，集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)的論述中。中西人權(quán)理念淵源于不同的思想傳統(tǒng)，抽象形成于不同的現(xiàn)代化實(shí)踐，其核心差異體現(xiàn)在對(duì)于個(gè)人與共同體關(guān)系，或者說(shuō)是“群己”“公私”等關(guān)系的認(rèn)知上。西方人權(quán)理念根植于個(gè)人與共同體二元對(duì)立的思想傳統(tǒng)中，“權(quán)利”“人權(quán)”等被視為個(gè)人對(duì)抗國(guó)家權(quán)力的邊界、盾牌，將個(gè)人與國(guó)家對(duì)立、權(quán)利與權(quán)力對(duì)立。而中國(guó)人權(quán)理念的思想底色是“天下為公”，是和合共生。以人民為中心的核心理念，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義國(guó)家是人民利益的堅(jiān)實(shí)保障，權(quán)力取之于民、用之于民、保障最廣大人民的權(quán)利和利益。人權(quán)是“讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)”。當(dāng)前，以個(gè)人絕對(duì)權(quán)利為內(nèi)核的西方人權(quán)理念，面對(duì)世界范圍內(nèi)此起彼伏、愈加棘手深重的人權(quán)問題，捉襟見肘、無(wú)能為力；部分西方國(guó)家打著“普世人權(quán)”“人權(quán)高于主權(quán)”等旗號(hào)在世界上強(qiáng)行推廣西方人權(quán)理念，以人權(quán)之名干涉他國(guó)內(nèi)政，致使族群對(duì)立、政治極化等在世界范圍內(nèi)蔓延，人權(quán)問題愈加嚴(yán)峻，全球人權(quán)治理赤字愈加凸顯。中國(guó)基于自身歷史、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)提出的人權(quán)理念與人權(quán)理論等，豐富了人權(quán)的包容性。在此背景下，國(guó)際社會(huì)日益重視中國(guó)人權(quán)理念、重視中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路。因此，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極參與全球人權(quán)治理、推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的必然選擇。這是中國(guó)的責(zé)任，更是中國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。
二、新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的傳播現(xiàn)狀
理念作為基本的價(jià)值觀念，引領(lǐng)與塑造著個(gè)人的價(jià)值取向，也深刻影響著社會(huì)生活的精神風(fēng)貌與整體的運(yùn)轉(zhuǎn)走向。因此，中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的目標(biāo)既要促進(jìn)各國(guó)民眾的認(rèn)知理解與認(rèn)同接受，也旨在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)人權(quán)治理的發(fā)展與完善。當(dāng)前，中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播取得了豐碩成果，通過國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)、對(duì)外人權(quán)交流等，擴(kuò)大了其在普通民眾中的傳播廣度與深度，亦推動(dòng)了國(guó)際人權(quán)機(jī)制變革，擴(kuò)大了對(duì)于全球人權(quán)治理的影響力。
(一)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播取得的成就
首先，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播助力中國(guó)在國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)上的斗爭(zhēng)，有效捍衛(wèi)了中國(guó)人權(quán)立場(chǎng)。人權(quán)理念的國(guó)際傳播是多層次、多維度的，積極開展國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)，是中國(guó)人權(quán)理念得以傳播的最直接、也是最及時(shí)有效的方式。國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)是傳播中國(guó)人權(quán)理念的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，中國(guó)積極開展國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)，通過直面一些西方國(guó)家的人權(quán)濫訴，有針對(duì)性地予以回?fù)簦訌?qiáng)對(duì)重大與敏感人權(quán)事件的輿論引導(dǎo)等方式，取得了良好的效果，有力捍衛(wèi)了中國(guó)的人權(quán)立場(chǎng)。一方面，充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際多種平臺(tái)，針對(duì)部分西方國(guó)家關(guān)于我國(guó)人權(quán)狀況的不實(shí)言論予以堅(jiān)決反擊。例如，通過外交部例行記者會(huì)直接駁斥心懷不軌者的惡意中傷，簡(jiǎn)明有力地表明中國(guó)立場(chǎng)，再依托于新華社、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)等對(duì)外宣傳媒體形成傳播矩陣，全方位、多維度、多形式地闡述中國(guó)看法、發(fā)出中國(guó)聲音。與此同時(shí)，通過國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者、社會(huì)組織等在境外媒體上、國(guó)際學(xué)術(shù)交流會(huì)議上和對(duì)外交流活動(dòng)中，盡可能地發(fā)聲，就國(guó)際涉華人權(quán)議題發(fā)表觀點(diǎn)，與惡意中傷的不實(shí)言論堅(jiān)決斗爭(zhēng)。在這一過程中，中國(guó)堅(jiān)決反擊部分西方國(guó)家抹黑中國(guó)的涉疆政策，對(duì)其炮制的“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“種族滅絕”等荒謬言論，進(jìn)行了強(qiáng)烈駁斥；對(duì)其針對(duì)香港“反修例風(fēng)波”、港區(qū)國(guó)安法的頒布進(jìn)行的惡意炒作，進(jìn)行了有力揭露。另一方面，通過議題設(shè)置等方式主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論的引導(dǎo)。在涉及重大、敏感的國(guó)內(nèi)外人權(quán)事件時(shí)，有關(guān)部門主動(dòng)發(fā)聲，力占人權(quán)道義制高點(diǎn)。例如，國(guó)務(wù)院新聞辦公室主動(dòng)發(fā)布《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》等白皮書，系統(tǒng)詳盡地闡述了新疆人權(quán)狀況，擲地有聲地回?fù)袅瞬糠治鞣絿?guó)家的無(wú)端指責(zé)與污蔑。又如，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)充分借助北京人權(quán)論壇、南南人權(quán)論壇等具有較高境外關(guān)注度與影響力的重大主場(chǎng)活動(dòng)，通過專題討論，直接回應(yīng)與此相關(guān)的人權(quán)詰難，闡述中國(guó)立場(chǎng)。
其次，中國(guó)持續(xù)推進(jìn)對(duì)外人權(quán)交流活動(dòng)，既通過人權(quán)對(duì)話的方式，也通過實(shí)際的援助行動(dòng)，書寫中國(guó)人權(quán)故事，彰顯中國(guó)人權(quán)理念；不斷擴(kuò)大朋友圈，讓中國(guó)的人權(quán)建設(shè)事業(yè)為更多人所了解，拓寬了中國(guó)人權(quán)理念的實(shí)際影響范圍。中國(guó)近些年來(lái)在人權(quán)對(duì)話交流領(lǐng)域積極行動(dòng)，與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、南非、馬拉西亞等國(guó)家開展人權(quán)對(duì)話、推動(dòng)關(guān)于人權(quán)問題的正式與非正式磋商，就環(huán)境、婦女兒童權(quán)利、發(fā)展權(quán)、數(shù)字人權(quán)等議題進(jìn)行討論協(xié)商。這些對(duì)話主體涵蓋了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，討論協(xié)商涉及多領(lǐng)域、多層面人權(quán)議題，成效顯著。除了政府間的溝通交流之外，我國(guó)還積極搭建國(guó)際人權(quán)學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，鼓勵(lì)不同國(guó)家或地區(qū)的專家學(xué)者進(jìn)行溝通；積極推動(dòng)建設(shè)對(duì)外人權(quán)交流的旗艦媒體，完善對(duì)外傳播體制機(jī)制，培養(yǎng)高水平傳播人才。一方面，鼓勵(lì)社會(huì)組織等民間團(tuán)體走出去，舉辦分享交流會(huì)，拓寬中國(guó)人權(quán)理念的傳播渠道與影響范圍。另一方面，通過助力其他國(guó)家和人民減貧、發(fā)展等對(duì)外援助的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)了“以人民為中心”“在發(fā)展中保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)”“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等人權(quán)理念深入人心。多年來(lái)，中國(guó)在減貧、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域向亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家援建的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸、能源電力、信息通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、破除發(fā)展瓶頸，在保障當(dāng)?shù)孛癖娒裆鷻?quán)利實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用，贏得了受援國(guó)政府和人民的高度評(píng)價(jià)。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行，設(shè)立絲路基金和南南合作援助基金，設(shè)立中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院等，支持和幫助受援國(guó)增強(qiáng)自主發(fā)展能力，減少貧困，改善民生，保護(hù)環(huán)境，為各國(guó)人民發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更好條件。這些舉措和工作切實(shí)向國(guó)際社會(huì)傳達(dá)了中國(guó)切實(shí)維護(hù)人權(quán)的真實(shí)愿望，彰顯了以人民為中心的人權(quán)理念。
最后，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的人權(quán)事務(wù)，深度參與國(guó)際人權(quán)機(jī)制的建設(shè)與完善，通過支持人權(quán)條約機(jī)構(gòu)必要改革、支持參與創(chuàng)制國(guó)際人權(quán)規(guī)則等形式，推動(dòng)著新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的廣泛傳播。一方面，中國(guó)積極參與全球治理，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等場(chǎng)合提出系列倡議，明確提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”“堅(jiān)持在發(fā)展中促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)”等理念，推動(dòng)乃至引領(lǐng)廣大發(fā)展中國(guó)家和世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。例如，習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，在國(guó)際上引起熱烈反響，先后被寫入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等機(jī)構(gòu)的多份決議，被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，成為推動(dòng)包括全球人權(quán)治理在內(nèi)的世界未來(lái)發(fā)展的中國(guó)智慧和方案。另一方面，中國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情和締約國(guó)的具體情況，結(jié)合國(guó)際社會(huì)人權(quán)狀況，與相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)以及其他締約國(guó)開展建設(shè)性的工作和對(duì)話。例如，就《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《兒童權(quán)利公約》《殘疾人權(quán)利公約》《保護(hù)所有移徙工人及其家屬權(quán)利國(guó)際公約》等重要人權(quán)文件的修改完善，提出了大量建設(shè)性意見。又如，積極推薦專家參選條約機(jī)構(gòu)委員，多名中國(guó)專家出任經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利委員會(huì)，禁止酷刑委員會(huì)，消除種族歧視委員會(huì)，消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)，殘疾人權(quán)利委員會(huì)等聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的委員，以更直接的方式參與規(guī)則制定與決策執(zhí)行。除此之外，中國(guó)作為最早參加聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的國(guó)家，全程參與并有效推動(dòng)國(guó)際氣候談判，為《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終通過作出了貢獻(xiàn)；中國(guó)亦積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的制定和實(shí)施，使減貧、教育、婦女兒童、殘疾人群體等人權(quán)議題中，以規(guī)則條約等形式融入了中國(guó)人權(quán)理念。
(二)新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的問題與剖析
新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播取得顯著成就的同時(shí)，也顯現(xiàn)出了一些需要關(guān)注和解決的問題。一方面，中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播所面臨的“西強(qiáng)東弱”傳播格局未被根本改變，還存在對(duì)外傳播話語(yǔ)體系尚未建立、傳播渠道不完善、傳播人才欠缺等共性問題。另一方面，對(duì)外傳播中國(guó)人權(quán)理念有其特殊困境；“人權(quán)”議題的敏感性與“理念”自身的復(fù)雜性仍然深刻影響著其國(guó)際傳播的廣度與深度。在一般性因素與特殊性因素的雙重作用下，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播主要面對(duì)著如下難題。
其一，西方人權(quán)理念尚且居于主流地位，中國(guó)人權(quán)理念尚未被國(guó)際社會(huì)充分重視。如前所述，人權(quán)理念是關(guān)于人權(quán)基本價(jià)值的理論和觀念，其可以穩(wěn)定乃至頑固地存在于人的深層次的意識(shí)之中，引領(lǐng)著人們關(guān)于人權(quán)問題的價(jià)值選擇與價(jià)值判斷。因此，無(wú)論人們是自發(fā)或自主地?fù)碛谢蚴沁x擇某種人權(quán)理念，一經(jīng)形成便難以改變。在歷史與現(xiàn)實(shí)因素的交互影響下，西方人權(quán)理念伴隨著資本主義在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，先入為主地充溢于國(guó)際社會(huì)的公共空間，逐漸成為主導(dǎo)主流的人權(quán)理念。文藝復(fù)興、宗教改革等啟蒙運(yùn)動(dòng)以降，西方思想家和理論家們逐漸形成了一系列復(fù)雜完整的“權(quán)利”理論。第二次世界大戰(zhàn)之后，為清算納粹的反人類暴行，需要重新認(rèn)同與推崇人的價(jià)值與尊嚴(yán)，“人權(quán)”被著重提出并成為國(guó)際社會(huì)的流行話語(yǔ)。西方國(guó)家的“權(quán)利”理論成為人權(quán)觀念發(fā)展與傳播的基礎(chǔ)，其總結(jié)提煉出“天賦人權(quán)”“人人乃上帝子民”“人人生而平等自由”“人權(quán)高于主權(quán)”等一系列的人權(quán)理念，逐漸為許多人所了解與接受。之后，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家借助聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)制，又將西方人權(quán)理念塑造為“普世”的人權(quán)理念，讓其他國(guó)家以此為標(biāo)準(zhǔn)。更直接的是，美、英等國(guó)的西方媒體控制著國(guó)際傳播網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)不斷地向全世界輸出西方人權(quán)理念。這在客觀上導(dǎo)致各國(guó)人民實(shí)際生活在美西方所構(gòu)筑的“信息繭房”與“擬態(tài)現(xiàn)實(shí)”之中，也使中國(guó)人權(quán)理念難以進(jìn)入各國(guó)民眾的視野之中，更不用說(shuō)去影響乃至改變他們穩(wěn)定且頑固的深層次的價(jià)值觀。
與此同時(shí)，人權(quán)理念具有一定的排他性和差異性，也深刻影響著中國(guó)人權(quán)理念的有效傳播。中西人權(quán)理念分別植根于各自的思想傳統(tǒng)，集中體現(xiàn)了中西思想傳統(tǒng)的核心觀念。如前所述，西方人權(quán)理念以個(gè)人與共同體相對(duì)立的思想傳統(tǒng)為基調(diào)，從個(gè)人出發(fā)，強(qiáng)調(diào)限制國(guó)家權(quán)力，維護(hù)絕對(duì)意義上的個(gè)人權(quán)利；而中國(guó)人權(quán)理念以和合共生的“天下為公”的思想傳統(tǒng)為基調(diào)，否認(rèn)個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的對(duì)峙對(duì)立，主張個(gè)人與國(guó)家相互依存、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩種人權(quán)理念各循其道，當(dāng)然存在差異分歧。當(dāng)前，由于西方人權(quán)理念居于主流的現(xiàn)實(shí)格局并未根本改變，多數(shù)民眾仍持有西方式人權(quán)理念，這也就意味著與其存在張力的中國(guó)人權(quán)理念不僅會(huì)被忽略，且面臨著被排斥與貶斥的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
其二，中國(guó)自主的對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)體系尚未建立完善，對(duì)于諸多復(fù)雜的理論和現(xiàn)實(shí)問題還需要進(jìn)一步講深、講透。話語(yǔ)是理念的凝練與表達(dá)，人權(quán)話語(yǔ)是人權(quán)理念得以言說(shuō)與傳播的基本要素與直接呈現(xiàn)，可以說(shuō)，“人權(quán)話語(yǔ)和人權(quán)是一種相互建構(gòu)的關(guān)系”，“人權(quán)話語(yǔ)決定了什么樣的人權(quán)應(yīng)該得到肯定和倡導(dǎo)，什么樣的人權(quán)表達(dá)方式和實(shí)踐方式是合理的和正當(dāng)?shù)?rdquo;。而理念是高度抽象的價(jià)值觀，必須基于話語(yǔ)進(jìn)行細(xì)致入微的分析與闡釋，只有讓受眾充分地認(rèn)知與了解，在把握其基本要義的基礎(chǔ)上，才有可能進(jìn)一步被理解乃至接受。“人權(quán)保障沒有最好，只有更好”“以發(fā)展促人權(quán)”“人類命運(yùn)共同體”等表述，雖然日益在國(guó)際社會(huì)廣為傳播，但總體而言，中國(guó)尚未形成融通中外、系統(tǒng)完整的對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)。這直接導(dǎo)致了中國(guó)人權(quán)話語(yǔ)的“邊緣化”，不僅對(duì)于他國(guó)和國(guó)際社會(huì)的人權(quán)話題的解釋力欠缺，更使得中國(guó)對(duì)事關(guān)自身人權(quán)狀況的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)和理論問題講不深、講不透，“理不屈而詞窮”，客觀上呈現(xiàn)出“失語(yǔ)”狀態(tài)。相較之下，西方人權(quán)話語(yǔ)強(qiáng)勢(shì)則宰制著人權(quán)議題的言說(shuō)方式，充斥于國(guó)際輿論場(chǎng)，嚴(yán)重影響乃至左右著一些普通受眾對(duì)于相關(guān)問題的理解與判斷。因此，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的人權(quán)形象主要是被“他塑”而非“自塑”，給了西方部分無(wú)良政客、媒體等任意解讀與詬病的機(jī)會(huì)，使得中國(guó)的人權(quán)圖景愈加“污名化”，在面對(duì)無(wú)端指責(zé)時(shí)陷入了“有理說(shuō)不出，說(shuō)了傳不開”的尷尬境地。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)主要有兩大問題。一方面，我國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)仍然缺乏融通中外的原創(chuàng)性概念群。現(xiàn)階段，我國(guó)人權(quán)話語(yǔ)主要有兩個(gè)來(lái)源：一是西方創(chuàng)制的、當(dāng)前在國(guó)際社會(huì)流行的概念，二是我國(guó)對(duì)內(nèi)人權(quán)話語(yǔ)直接轉(zhuǎn)換為對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)。前一來(lái)源是以西方人權(quán)理念為核心的表述，因此在使用“天賦人權(quán)”“人人生而自由平等”“個(gè)人權(quán)利神圣而不可侵犯”等典型的西方式人權(quán)話語(yǔ)時(shí)，不可避免地要在西方式人權(quán)的價(jià)值取向、規(guī)則秩序中打轉(zhuǎn)，中國(guó)自身的價(jià)值觀念無(wú)法彰顯，人權(quán)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)也無(wú)法在此框架下得到充分表達(dá)。在這一話語(yǔ)方式下，既有削足適履之累，也有被隨意解讀之險(xiǎn)。而后一話語(yǔ)方式在國(guó)際社會(huì)接受度不高，因處于不同的話語(yǔ)體系之中而使得中國(guó)的“原生”概念、范疇和表述缺乏與國(guó)際社會(huì)的有效融通與對(duì)接。如“脫貧攻堅(jiān)”“小康”“共同富裕”“共建共享”等話語(yǔ)表述，雖有著鮮明中國(guó)特色，但其表述方式較難達(dá)到廣泛傳播的效果。另一方面，我國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)缺乏中國(guó)人權(quán)理論的堅(jiān)實(shí)支撐。“中國(guó)式”人權(quán)理論是中國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)的“道”。要獲得他國(guó)公眾的理解乃至認(rèn)同，影響乃至引領(lǐng)國(guó)際人權(quán)輿論走向，僅僅通過展現(xiàn)中國(guó)人民幸福生活的狀況、宣傳中國(guó)對(duì)外援助的行動(dòng)等是不夠的，還需要在敏感人權(quán)議題上有理有據(jù)地闡釋深層次的理論內(nèi)涵、展現(xiàn)思想魅力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)人權(quán)理論的研究雖取得了大量成果，但仍需進(jìn)一步發(fā)展完善，還要繼續(xù)為“中國(guó)式”對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)的建構(gòu)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其三，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念得以推廣的國(guó)際傳播渠道頻遭掣肘，其部分傳播內(nèi)容與形式也顯得有些“水土不服”。一方面，中國(guó)的國(guó)際傳播渠道頻遭美國(guó)等一些西方國(guó)家掣肘，“借船出海”效果不彰，“造船出海”困難重重，還缺乏有廣泛國(guó)際影響力的平臺(tái)進(jìn)行持續(xù)傳播。當(dāng)前，借助現(xiàn)有國(guó)際知名媒體傳播中國(guó)人權(quán)理念的“借船出海”存在一定的困難，主要是因?yàn)槊绹?guó)的美聯(lián)社和合眾社、英國(guó)的路透社、法國(guó)的法新社等世界四大通訊社，BBC、CNN、ABC、CBC 等電視平臺(tái)，F(xiàn)acebook、Twitter、Instagram、Snapchat等社交網(wǎng)絡(luò)媒體……構(gòu)筑了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的龐大宣傳系統(tǒng)，壟斷著國(guó)際傳播網(wǎng)絡(luò)。而國(guó)際現(xiàn)行的傳播網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)難以改變與突破。中國(guó)在致力于打造自身發(fā)聲平臺(tái)的同時(shí)，可以戰(zhàn)術(shù)性地借助現(xiàn)有傳播網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行人權(quán)理念的傳播。但是應(yīng)該看到，上述平臺(tái)是為所屬國(guó)的政治力量所左右的，既對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況持有嚴(yán)重偏見，也會(huì)為博取眼球而高調(diào)炒作敏感性極強(qiáng)的人權(quán)議題，因此存在著任意裁剪、曲意理解中國(guó)聲音的可能。就主動(dòng)打造中國(guó)自己的對(duì)外傳播媒體的“造船出海”而言，中國(guó)致力打造自主發(fā)聲渠道，取得重大突破成就的同時(shí)，仍面臨著一些問題，實(shí)際效果并不樂觀。一是對(duì)外傳播的自主媒體原創(chuàng)性較弱，尤其在重大涉華人權(quán)事件報(bào)道和國(guó)際人權(quán)狀況報(bào)道中的首發(fā)率、自采率不高；中國(guó)聲音有時(shí)處于“后發(fā)”甚至“不發(fā)”的失語(yǔ)狀態(tài)。二是對(duì)外傳播的媒體網(wǎng)站、APPs，以及在Twitter、Facebook、Instagram 等社交媒體的賬號(hào)等關(guān)注用戶較少、信息關(guān)注度不高；發(fā)布的信息、觀點(diǎn)等留言較少、話題量較少。
另一方面，抽象的中國(guó)人權(quán)理念沒有很好地轉(zhuǎn)化為通俗易懂的、“對(duì)方想聽的”和“我們想說(shuō)的”人權(quán)故事，傳播內(nèi)容與形式有待改進(jìn)。當(dāng)前，中國(guó)主要通過發(fā)布《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》(人權(quán)白皮書)、《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》等白皮書，制作《走向光明》《廢奴》等紀(jì)錄片，以及編寫人權(quán)專題圖書等，向國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)人權(quán)理念。這在某種程度上只能進(jìn)行小范圍的傳播，無(wú)法產(chǎn)生大范圍的影響。具體而言，一是傳播內(nèi)容具有高度政治屬性，加之人權(quán)問題的敏感性，多被國(guó)外某些受眾視為意識(shí)形態(tài)的片面宣傳而無(wú)法被國(guó)際社會(huì)重視其真實(shí)價(jià)值。與此同時(shí)，傳播內(nèi)容多為中國(guó)人權(quán)事業(yè)所取得的成就，容易產(chǎn)生片面的認(rèn)知。二是傳播形式偏于正式嚴(yán)肅，只能吸引少部分人的注意，不太適合茶余飯后的分享，在一定程度上削弱了民眾間口口相傳的可能性；再者，形式上多偏向宏大敘事，相對(duì)缺少運(yùn)用細(xì)膩的筆觸描繪普通群眾的衣食住行，訴說(shuō)普通群眾的人權(quán)故事。
其四，新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播面臨人才短缺，各方傳播力量缺乏互通聯(lián)動(dòng)的不利情況。國(guó)際傳播是一項(xiàng)需要在具體實(shí)踐中不斷磨練的能力，是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)。況且，“人權(quán)”議題具有高度敏感性與復(fù)雜性，是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于人權(quán)問題的國(guó)際傳播更加棘手。“人權(quán)理念”屬于內(nèi)在于人的高層次理論，具有引領(lǐng)的作用和穩(wěn)定的特征。因此，關(guān)于人權(quán)理念的國(guó)際傳播是難上加難，是一份高度精深的工作，需要經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練、理論扎實(shí)且資歷豐富的專業(yè)人士進(jìn)行。然而，正如習(xí)近平總書記指出的：“應(yīng)該承認(rèn)，對(duì)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的掌握和運(yùn)用，我們總的是生手，在很多場(chǎng)合還是人云亦云，甚至存在舍己蕓人現(xiàn)象。”。中國(guó)在政治理念上尊重和保障人權(quán)，也始終從戰(zhàn)略高度重視對(duì)外展現(xiàn)中國(guó)的人權(quán)狀況、傳播中國(guó)人權(quán)理念。但是，對(duì)內(nèi)講得多、對(duì)外講得少。中國(guó)也缺乏通過系統(tǒng)培養(yǎng)通曉國(guó)際規(guī)則、會(huì)講中國(guó)人權(quán)故事的人才。
同時(shí)，由于現(xiàn)有的對(duì)外人權(quán)傳播力量的相對(duì)失聲與乏于聯(lián)動(dòng)，在一定程度上也折損了新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的有效性，不利于影響國(guó)際人權(quán)輿論走向和傳播中國(guó)人權(quán)理念。美英等西方國(guó)家炮制中國(guó)人權(quán)狀況的偽命題時(shí)，往往先由政府決策部門確定核心觀點(diǎn)，政客、固定新聞發(fā)言人等率先發(fā)聲，CNN、ABC等具有強(qiáng)大國(guó)際影響力的西方主流媒體進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳報(bào)道，再由服務(wù)于政府、財(cái)團(tuán)等具有國(guó)際威望的高端智庫(kù)、知名大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)配合發(fā)布研究報(bào)告，在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的輿論攻擊波。中國(guó)則缺乏西方社會(huì)那種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)化地制造輿論的方式。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)政府部門、智庫(kù)、媒體、高校、企業(yè)、民間團(tuán)體乃至民間涌現(xiàn)出的公眾人物，其對(duì)外傳播能力有了很大提升，能夠就涉華人權(quán)議題發(fā)表評(píng)論，或者自主傳播中國(guó)的人權(quán)理念，但各方力量在一些情況下仍存在分散發(fā)聲等問題。這在某種程度上削弱了中國(guó)聲音在國(guó)際社會(huì)的力量，較難形成大規(guī)模的輿論聲勢(shì)。
值得注意的是，在更深層面的溝通互動(dòng)中，中國(guó)人權(quán)理論與人權(quán)實(shí)踐還存在“脫鉤”現(xiàn)象，理論工作者與實(shí)務(wù)工作者交流不夠充分。從事人權(quán)具體實(shí)務(wù)的工作者，無(wú)法及時(shí)或不具備相關(guān)能力以總結(jié)人權(quán)活動(dòng)實(shí)踐中可以凝練成具有傳播價(jià)值的人權(quán)概念、命題等；而沒有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但具備理論素養(yǎng)、話語(yǔ)表達(dá)能力的理論工作者，可能囿于從概念到概念的純邏輯推理的自洽，不能很好地反映現(xiàn)實(shí)狀況，凝練出真正富有解釋力的原創(chuàng)性中國(guó)人權(quán)的理論闡釋。這既不利于中國(guó)人權(quán)理念的進(jìn)一步提煉與完善、詮釋與傳播，更不利于不同領(lǐng)域的人權(quán)工作者形成合力，在國(guó)際社會(huì)上協(xié)同傳播具有信服力的新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念。
三、新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的擴(kuò)展方式
回顧近十年中國(guó)人權(quán)理念的傳播歷程可以看到，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)人權(quán)理念的關(guān)注與了解日益增長(zhǎng)，但總體而言，如前所述，中國(guó)人權(quán)理念在國(guó)際人權(quán)輿論場(chǎng)上仍處于邊緣地位，未獲得國(guó)際社會(huì)的充分理解與接受，面臨著諸多傳播困境，人權(quán)理念的國(guó)際傳播道阻且長(zhǎng)、任重道遠(yuǎn)。因此，中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播亟須解決短板弱項(xiàng)，優(yōu)化傳播路徑，提升國(guó)際影響力。
(一)堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，堅(jiān)定不移傳播中國(guó)人權(quán)理念
堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路是中國(guó)所需要的，也是世界所需要的。對(duì)于中國(guó)自身而言，中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路是推動(dòng)中國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的必由之路。在中國(guó)式現(xiàn)代化的理論指導(dǎo)與實(shí)踐過程中，中國(guó)走出了一條順應(yīng)時(shí)代潮流、適合本國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。適合的才是最好的，不然只能是食洋不化、削足適履，不僅不能事半功倍，甚至是事倍功半、事倍無(wú)功?，F(xiàn)在，中國(guó)開啟了全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，亟須在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到做好人權(quán)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，將推動(dòng)人權(quán)事業(yè)的全面健康發(fā)展，統(tǒng)籌于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)之中。
中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路對(duì)于推動(dòng)世界人權(quán)事業(yè)的發(fā)展也極富啟發(fā)意義。正如日本漢學(xué)家溝口雄三所言，中國(guó)是“作為方法的中國(guó)”，是有別于西方道路、西方經(jīng)驗(yàn)的另一條道路、另一種可能性，“以中國(guó)為方法的世界，就是把中國(guó)作為構(gòu)成要素之一，把歐洲也作為構(gòu)成要素之一的多元的世界”，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)在“被相對(duì)化了的多元性的原理之上，創(chuàng)造出更高層次的世界圖景”。中國(guó)人權(quán)道路迥然有別于西方，不能非此即彼地推行所謂唯一正確的人權(quán)發(fā)展道路，而是要各美其美、美美與共，倡導(dǎo)向著包容并存的世界圖景發(fā)展的人權(quán)道路。
中國(guó)人權(quán)理念是中國(guó)人權(quán)道路的基本價(jià)值遵循，引領(lǐng)著中國(guó)人權(quán)道路的發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)道路必須堅(jiān)持中國(guó)人權(quán)理念，堅(jiān)定不移地傳播中國(guó)人權(quán)理念。中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播有助于為中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的推進(jìn)營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，贏得國(guó)際社會(huì)的理解與支持。中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播也有助于全球人權(quán)發(fā)展，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家人權(quán)事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其人權(quán)理念更體現(xiàn)與代表了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益訴求與理想目標(biāo)，有助于更多的在貧困線上掙扎的人民維護(hù)其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。
(二)積極開展國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)，總結(jié)和傳播中國(guó)人權(quán)經(jīng)驗(yàn)
新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念傳播，既要積極開展國(guó)際人權(quán)輿論斗爭(zhēng)，旗幟鮮明地駁斥不實(shí)涉華輿論；更要加強(qiáng)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)體系建設(shè)，凝練融通中外的原創(chuàng)性人權(quán)概念，建設(shè)并完善中國(guó)式人權(quán)話語(yǔ)體系，講好中國(guó)人權(quán)故事。
增強(qiáng)論戰(zhàn)能力，駁斥部分西方政客、媒體等炮制的不實(shí)涉華人權(quán)輿論，是做好中國(guó)人權(quán)理念傳播的直接途徑。要贏得國(guó)際人權(quán)輿論戰(zhàn)，獲得國(guó)際社會(huì)廣泛理解與支持，既需要平臺(tái)與技術(shù)支持，構(gòu)筑四通八達(dá)的傳播網(wǎng)絡(luò)，也需要人才支撐，需要輿論領(lǐng)袖堅(jiān)定有力地發(fā)聲。一方面，要致力于建設(shè)我國(guó)對(duì)外傳播旗艦媒體，傾力支持打造跨國(guó)界、跨區(qū)域、有影響力的新型傳媒，努力改變以美、英等國(guó)為首的西方媒介帝國(guó)的壟斷。其一，加大對(duì)外宣傳的資金投入。對(duì)外宣傳是一項(xiàng)大投入的工程，要求大量資源的投入。以往，中國(guó)在外宣事業(yè)上“采取的是細(xì)水長(zhǎng)流、‘撒胡椒面’式的投入方式”，其發(fā)展空間受到一定限制。面向未來(lái)，需要進(jìn)一步增加對(duì)國(guó)際傳播事業(yè)的資金等資源方面的集中投入支持。其二，進(jìn)一步改革體制機(jī)制，優(yōu)化對(duì)外傳播的布局格局。長(zhǎng)期以來(lái)，官方主導(dǎo)的外宣工作分散于不同機(jī)構(gòu)中，而隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展以及媒體的進(jìn)一步融合，近年來(lái)我國(guó)開始系統(tǒng)整合分散資源，如建立中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)(中國(guó)環(huán)球電視網(wǎng)，英文簡(jiǎn)稱CGTN)等措施，外宣資源能夠有效整合以集中發(fā)力，但仍須繼續(xù)深化改革，以充分調(diào)度各方外宣資源。其三，引進(jìn)與培育通曉當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、流行元素等的記者、主持人，選取當(dāng)?shù)厥鼙娪行枨?、感興趣的人權(quán)議題與形式加以報(bào)道宣傳。其四，充分借鑒成功媒介傳播的經(jīng)驗(yàn)。除了向傳統(tǒng)老牌的時(shí)代華納、新聞集團(tuán)等傳媒巨頭學(xué)習(xí)，除了發(fā)展可自控的旗艦媒體，亦要深化與國(guó)際傳播媒體的交流合作，“探索媒體公共外交方法，用好媒體合作論壇，構(gòu)建國(guó)際化、區(qū)域化媒體合作機(jī)制”。
另一方面，需要聚攏與培育一批對(duì)國(guó)際社會(huì)有影響力的各領(lǐng)域輿論領(lǐng)袖。一則，可以廣泛結(jié)交對(duì)中國(guó)友好的政要、學(xué)者、企業(yè)家、作家、運(yùn)動(dòng)員、演藝工作者等，鼓勵(lì)其在國(guó)際主流媒體發(fā)聲、在國(guó)際重要會(huì)議及其論壇等為中國(guó)人權(quán)狀況“正名”，通過他們?cè)趪?guó)際社會(huì)傳播關(guān)于中國(guó)人權(quán)現(xiàn)狀的真實(shí)情況與對(duì)于中國(guó)人權(quán)理念的客觀認(rèn)知與評(píng)價(jià)；二則，需要精心發(fā)掘與培育一批“中國(guó)隊(duì)伍”，為在人權(quán)議題上有發(fā)聲能力的中國(guó)輿論領(lǐng)袖的成長(zhǎng)與發(fā)揮作用提供鍛煉的資源與平臺(tái)。與此同時(shí)，國(guó)際人權(quán)輿論戰(zhàn)在某種程度上是應(yīng)對(duì)當(dāng)前局勢(shì)的被動(dòng)之舉。理念作為高層次的、基本的價(jià)值觀念，其接受與塑造需要情感、理論等多維發(fā)力，是一個(gè)靜水流深的過程，需要綿綿用力，久久為功。持之以恒地從正面講述中國(guó)人權(quán)故事，以達(dá)到潤(rùn)物無(wú)聲的效果，是提升中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際影響力的根本路徑，而建設(shè)完善中國(guó)對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)體系是講好中國(guó)人權(quán)故事的前提基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，“要依托我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，提煉原創(chuàng)性概念，發(fā)展我國(guó)人權(quán)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系”。對(duì)外人權(quán)話語(yǔ)體系是以中國(guó)自主建構(gòu)的人權(quán)理論為支撐的中國(guó)表達(dá)，“話語(yǔ)的背后是思想、是‘道’。不要為了講故事而講故事，要‘道’貫通于故事之中，通過引人入勝的方式啟人入‘道’，通過循循善誘的方式讓人悟‘道’。要加強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，用中國(guó)理論闡釋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論，更加鮮明地展現(xiàn)中國(guó)思想，更加響亮地提出中國(guó)主張”。
(三)更精準(zhǔn)錨定受眾，豐富傳播內(nèi)容和形式，提高傳播的效果
人權(quán)理念體現(xiàn)著鮮明的利益訴求，擁有共同利益訴求的受眾在情感、理論等各個(gè)方面更容易接受相關(guān)人權(quán)理念。因而要找準(zhǔn)受眾，力圖以最少的資源獲得最大傳播效果；同時(shí)，要有區(qū)別地對(duì)待不同受眾群體，精準(zhǔn)施策，以最合適的內(nèi)容與方式進(jìn)行傳播。
從文化傳統(tǒng)角度來(lái)看，處在同一文化圈層的人更容易理解彼此的理念信念。長(zhǎng)期受儒家文化影響的東亞、東南亞等的國(guó)家或地區(qū)的民眾，相較于浸潤(rùn)于基督教文化、伊斯蘭文化等的國(guó)家或地區(qū)的民眾更容易理解新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念。從國(guó)家發(fā)展程度來(lái)看，以美、英等為代表的處于北美、西歐等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家，與以中國(guó)、新加坡等為代表的非西方國(guó)家，對(duì)于全球人權(quán)治理有著不同的利益訴求。前者大多以人權(quán)之名無(wú)端指責(zé)乃至干涉中國(guó)內(nèi)政，后者因與中國(guó)有著抗擊殖民侵略、爭(zhēng)取自由解放的共同歷史記憶，以及同為發(fā)展中國(guó)家，在人權(quán)問題上更容易達(dá)成共識(shí)，有著更多共同的利益訴求；相較之下，在情感與認(rèn)知層面也更容易接受中國(guó)人權(quán)理念。基于文化傳統(tǒng)與國(guó)家發(fā)展程度上的共同考量，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在亞非拉地區(qū)投放更多的傳播資源，大力宣傳新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念，獲得廣大發(fā)展中國(guó)家的堅(jiān)定支持。首先，政府等相關(guān)部門應(yīng)加大與亞非拉地區(qū)的人權(quán)交流活動(dòng)，增強(qiáng)政府、政黨之間的互動(dòng)，開展人權(quán)領(lǐng)域的高層次對(duì)話等；其次，充分利用我國(guó)媒體資源，在亞非拉等地區(qū)拓展媒體傳播渠道，挖掘一手人權(quán)故事素材；再次，借助“一帶一路”、亞投行等平臺(tái)加大與亞非拉地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，敦促中國(guó)企業(yè)樹立人權(quán)理念傳播意識(shí)，展現(xiàn)中國(guó)良好形象，獲得當(dāng)?shù)孛癖娭С郑粡?fù)次，推動(dòng)中國(guó)出口影視作品、書籍刊物等，以多樣化平臺(tái)增進(jìn)亞非拉國(guó)家的了解與認(rèn)可；最后，培育大量熟悉亞非拉地區(qū)風(fēng)土人情、習(xí)俗觀念等的國(guó)際傳播人才，服務(wù)于加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的迫切需要。
從微觀層面的受眾角色來(lái)看，受眾可分為有政府、媒體、智庫(kù)、高校、企業(yè)、非政府組織、普通公眾等。一直以來(lái)，官方、半官方所主導(dǎo)的國(guó)際傳播都主張通過影響“有影響力的人”去影響國(guó)際社會(huì)。這些有影響力的人通常是傳統(tǒng)的建制派精英——政要、智庫(kù)研究員、專家學(xué)者、知名媒體人士、企業(yè)家等。通過與他們建立良好關(guān)系，影響涉華人權(quán)輿論的走向。但傳統(tǒng)的建制派精英多附著于政府與跨國(guó)資本，服務(wù)于主權(quán)國(guó)家與跨國(guó)資本的利益，對(duì)于中國(guó)的態(tài)度反復(fù)無(wú)常且以負(fù)面為主。當(dāng)前，普通民眾的訴求愈加成為影響一國(guó)政策調(diào)整的重要因素。因此，做好國(guó)際社會(huì)中針對(duì)普通民眾的人權(quán)議題對(duì)外宣傳，是中國(guó)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的課題。最重要的是在網(wǎng)絡(luò)空間中取得優(yōu)勢(shì)，積極參與乃至主導(dǎo)新一輪通信技術(shù)革命，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域力爭(zhēng)上游，影響塑造網(wǎng)絡(luò)空間，把握網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定的參與權(quán)乃至主導(dǎo)權(quán)。
(四)統(tǒng)籌各方力量，培養(yǎng)行家里手，形成國(guó)際人權(quán)傳播的合力
國(guó)際傳播是一門精深的學(xué)問，要做好這項(xiàng)事業(yè)需要通曉國(guó)際規(guī)則、熟稔傳播藝術(shù)的專門人才；新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念的國(guó)際傳播更因其敏感性和復(fù)雜性而更加棘手，亟須一大批專業(yè)人才。與此同時(shí)，要著重喚醒個(gè)人與社會(huì)組織的整體意識(shí)，自覺承擔(dān)起對(duì)外傳播人權(quán)理念的責(zé)任與義務(wù)。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方有生力量，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成對(duì)外人權(quán)理念傳播合力，構(gòu)筑對(duì)外人權(quán)傳播矩陣。
一方面，著重培養(yǎng)國(guó)際人權(quán)傳播領(lǐng)域的行家里手，造就一大批“理論扎實(shí)、學(xué)術(shù)精湛、熟悉國(guó)際規(guī)則、會(huì)講中國(guó)人權(quán)故事的高端人權(quán)專家”。為此要完善人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。一是優(yōu)化學(xué)科設(shè)置。根據(jù)黨的十八大報(bào)告的相關(guān)要求，國(guó)家開始大力支持人權(quán)教育和研究，先后在廣州大學(xué)、南開大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等14所高校設(shè)立了人權(quán)研究中心與教育基地，培養(yǎng)了大批專精的人權(quán)研究人才，但在國(guó)際傳播、跨文化傳播的素養(yǎng)上有所不足；而具備一定語(yǔ)言能力、傳播能力的人才往往側(cè)重于翻譯、播音主持等方面，缺乏扎實(shí)的人權(quán)理論基礎(chǔ)。因此，要打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)跨學(xué)科的具備綜合素質(zhì)的人才。二是理論與實(shí)踐并重。學(xué)校應(yīng)與直接從事國(guó)際傳播或者有涉外業(yè)務(wù)的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)等建立合作關(guān)系，在校學(xué)生除了完成理論學(xué)習(xí)外，也需要到相關(guān)部門、企業(yè)等從事實(shí)務(wù)工作，并將此機(jī)制流程化、常態(tài)化。更可以采取“學(xué)業(yè)導(dǎo)師+業(yè)界導(dǎo)師”的制度，有針對(duì)性地提升學(xué)生綜合素質(zhì)。三是整合優(yōu)勢(shì)資源，通過舉辦主場(chǎng)國(guó)際會(huì)議論壇等，與聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，尤其是與人權(quán)領(lǐng)域相關(guān)的人權(quán)高專辦、難民署、兒童基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立合作機(jī)制并向其推薦實(shí)習(xí)人員等方式，全方位多層次地鍛煉國(guó)際人權(quán)傳播人才。
另一方面，統(tǒng)籌各方有生力量，聯(lián)動(dòng)發(fā)力，形成新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理念傳播合力，構(gòu)筑對(duì)外人權(quán)傳播矩陣。首先，要提高個(gè)人與社會(huì)的整體意識(shí)，呼吁全社會(huì)參與到對(duì)外人權(quán)傳播的事業(yè)中，樹立“每個(gè)人都是宣傳員”的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上不同傳播主體需要厘清定位，樹立互相配合、協(xié)同發(fā)聲的意識(shí)。其次，“明確‘政府主導(dǎo)、媒體先行、外圍配合’的國(guó)際傳播架構(gòu)，重點(diǎn)為各主體牽線搭橋，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合”。針對(duì)國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的重大人權(quán)議題主動(dòng)設(shè)置議程，由政府相關(guān)部門牽頭召開討論會(huì)議，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注商定主題并明確口徑，召開新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行吹風(fēng)；媒體則以新聞?lì)l道、廣播等媒介向世界各地提供一手人權(quán)通訊，擴(kuò)大中國(guó)人權(quán)理念的覆蓋范圍；高校、智庫(kù)等研究機(jī)構(gòu)根據(jù)人權(quán)議題的方向進(jìn)行深入分析解讀，設(shè)立研究基金、擬訂研究項(xiàng)目、召開學(xué)術(shù)會(huì)議等；相關(guān)群團(tuán)組織與國(guó)外對(duì)口組織建立緊密聯(lián)系；出海企業(yè)在商貿(mào)活動(dòng)之余可以搭建人權(quán)理念交流平臺(tái)，在具體實(shí)踐中深化民眾對(duì)中國(guó)人權(quán)理念的理解；普通公眾既可以通過互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒在海內(nèi)外輿論場(chǎng)針對(duì)人權(quán)問題發(fā)聲評(píng)論，亦可以通過人際交往方式傳播中國(guó)人權(quán)理念。最后，在常規(guī)的對(duì)外人權(quán)傳播中，政府依然要發(fā)揮主導(dǎo)作用，定期召開媒體、智庫(kù)、高校、企業(yè)、輿論領(lǐng)袖等國(guó)際傳播代表吹風(fēng)會(huì)，并形成常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)不同國(guó)際傳播主體的溝通交流，并引導(dǎo)其領(lǐng)會(huì)中央精神，與中國(guó)人權(quán)理念國(guó)際傳播的大政方針保持高度一致。除此之外，在媒體、企業(yè)等國(guó)際傳播主體內(nèi)部，還要形成常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，設(shè)置專門部門與崗位定點(diǎn)、定時(shí)聯(lián)系溝通，“定期共享資源、對(duì)接訴求，做到國(guó)際傳播有的放矢”。
（劉建軍，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；王婷婷，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。）
Abstract：The Chinese concept of human rights serves as the core value of China's path of human rights development，guiding the comprehensive advancement of China's human rights cause and providing Chinese wisdom for the development of human rights cause worldwide.Throughout the development process of China's human rights cause in the new era，the international communication of the Chinese concept of human rights has achieved positive results and played an essential role in the international human rights discourse struggle，external exchanges on human rights，and the transformation of international human rights mechanisms.However，it also faces challenges such as the dominance of Western human rights concepts，the marginalization of the Chinese concept of human rights，the incomplete establishment of China's external discourse system on human rights，and constraints on international communication channels.Therefore，in the new era，it is crucial to address the weaknesses in the international communication of the Chinese concept of human rights，optimize communication channels，and enhance its international influence.
Keywords：Chinese Human Rights；Concept of Human Rights；International Communication
(責(zé)任編輯 朱力宇)
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