內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民奏響的百年華章中，生存權(quán)音色清亮、旋律恢弘、意義非凡、成果斐然。不過，也應(yīng)注意到，生存權(quán)的系統(tǒng)表達仍有提升的空間。準(zhǔn)確把握中國的生存權(quán)理念，需立足于中國的歷史背景和社會現(xiàn)實。以歷年人權(quán)白皮書為礦脈，分析其所載明的中國實踐，可從中抓取提煉生存權(quán)的實踐邏輯，進而此為脈絡(luò)組織對生存權(quán)的話語闡釋。生存權(quán)問題包括“基本解決”和“真正解決”兩個層次，前者對應(yīng)生存權(quán)內(nèi)容中的“基本盤”，覆蓋了溫飽、教育、醫(yī)療、住房、飲水等領(lǐng)域中最根本、與生存關(guān)聯(lián)最密切的事項；后者對應(yīng)生存權(quán)內(nèi)容的“提升面”，在穩(wěn)固、提升既有基礎(chǔ)的同時，通過國家與社會的幫扶支持和個人自力更生相結(jié)合，使人們能夠真正立足社會，擁有追求美好幸福生活的希望。這不僅是動態(tài)、發(fā)展地認(rèn)識生存權(quán)，也有助于理解生存權(quán)與其他人權(quán)的銜接。
關(guān)鍵詞：生存權(quán) 人權(quán)白皮書 人權(quán)實踐 人權(quán)話語
一、問題的提出
在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民披荊斬棘、砥礪奮進的百年征程中，渴求、追尋與實現(xiàn)生存權(quán)始終是中華民族的時代強音。習(xí)近平總書記從中國國情出發(fā)，創(chuàng)造性地提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”。可以說，生存權(quán)始終是中國人權(quán)事業(yè)的關(guān)鍵，持續(xù)彰顯著中國的歷史經(jīng)驗和重大成就。全面建成小康社會更是將生存作為一切人權(quán)的基礎(chǔ)，將保障生存權(quán)作為首要目標(biāo)。這些為中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)、指明了方向。不過，與豐富實踐和高度重視不甚相稱的，是生存權(quán)話語的梳理與構(gòu)建仍待提升。目前，中國官方的生存權(quán)表達更側(cè)重全景式例證而非系統(tǒng)性闡釋，學(xué)界共識更偏向總體、宏觀的層面，具體論述仍顯不足且猶存爭議。生存權(quán)在中國人權(quán)譜系中舉足輕重、至關(guān)重要，倘若缺乏必要的梳理歸納、總結(jié)闡釋，將難以為當(dāng)下及此后的實踐提供更有力的支撐和指引，影響對全面小康、脫貧攻堅等事業(yè)中生存權(quán)成就的宣介。
從歷史的角度，中國解決生存權(quán)問題中的卓絕努力、歷史經(jīng)驗、輝煌成就應(yīng)予傳承；從現(xiàn)實的角度，中國在完善人權(quán)體系、推進人權(quán)事業(yè)、宣介人權(quán)成就、應(yīng)對無端攻訐時，也需要一個提綱挈領(lǐng)、明確可行的生存權(quán)表達。因而，本文無意抽象地、形而上地探究“客觀”“先驗”“普遍”的生存權(quán)，而是尋求歷史地、社會地深植于中國現(xiàn)實，通過梳理以歷年人權(quán)白皮書為代表的官方既有實踐及表達，抓取、提煉出內(nèi)嵌其中的生存權(quán)實踐邏輯，以此為脈絡(luò)進行話語闡釋，以求能夠更清晰地認(rèn)識與理解中國的生存權(quán)理念。
二、中國的生存權(quán)實踐邏輯
對于“中國首創(chuàng)生存權(quán)”的觀點，有反對意見認(rèn)為，生存權(quán)在西方的淵源更久，中國只是首先將其作為首要人權(quán)。其潛臺詞是，中西方生存權(quán)并無根本差異，只是定位不同。誠然，人們的生存訴求及權(quán)利表達有共通之處，但人權(quán)是在人類社會中歷史地形成的，不同時空因素會影響人們對生存及生存權(quán)的具體理解，形成特定的“時空添附”。這便要求將人權(quán)的普遍性與特殊性相結(jié)合。中國的生存權(quán)理念并不是對國外經(jīng)驗復(fù)制搬運，中國的生存權(quán)實踐邏輯也需要深入到歷史與現(xiàn)實中才能準(zhǔn)確抓取、提煉。
?。ㄒ唬嵺`邏輯的歷史源起
目前，較具國際影響力并有實踐支撐的生存權(quán)理念主要來自西方、非洲和中國。盡管存在相近之處，但三者的理念起源和切入視角仍有一定區(qū)別。
1.西方的生存權(quán)路徑
當(dāng)西方資本主義國家進入大工業(yè)和壟斷階段時，社會矛盾日趨尖銳，生產(chǎn)分配積弊重重，廣大勞動人民因無法保障基本生存而反抗。加之經(jīng)濟危機和戰(zhàn)爭帶來的壓力，西方資本主義國家不得不考慮緩和矛盾以維持國內(nèi)統(tǒng)治。產(chǎn)生于“資本主義社會經(jīng)濟自律性的崩潰”的個人生存危機反過來導(dǎo)致“資本主義發(fā)生了構(gòu)造性變化”是生存權(quán)形成的根本原因。這種生存權(quán)是對傳統(tǒng)自由權(quán)的補充，其內(nèi)容和范圍也在社會發(fā)展中得到補充。
在法律層面，依托啟蒙思想和自然法學(xué)，生存權(quán)在1919年《魏瑪憲法》中首次被明確作為憲法權(quán)利，進而在西方國家和接受西方法律傳統(tǒng)的國家與地區(qū)發(fā)展傳播。這種生存權(quán)理念關(guān)注重大社會問題，多以憲法為核心，或是直接在法律中規(guī)定生存權(quán)，或是未明言生存權(quán)、但法律內(nèi)容上直指生存權(quán)。不同于傳統(tǒng)的消極權(quán)利，生存權(quán)要求國家的積極作為，為人的生存提供經(jīng)濟及社會保障，因而與作為第二代人權(quán)的經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利具有極高契合度。也有學(xué)者從“第二代人權(quán)”或憲法權(quán)利（公民權(quán)）中社會權(quán)出發(fā)考慮生存權(quán)，甚至直接將生存權(quán)與二者等同。這也引發(fā)了西方理論界對生存權(quán)的質(zhì)疑，認(rèn)為“生存權(quán)以吃飽穿暖取代人權(quán)，不具備權(quán)利屬性”。
2.非洲的生存權(quán)路徑
不同于西方資本主義國家，非洲國家在獨立前經(jīng)歷了與中國相似的悲慘經(jīng)歷和反抗斗爭。在二戰(zhàn)后西方殖民力量衰退和國際社會非殖民化的浪潮中，非洲統(tǒng)一組織（Organization of African Unity）在多方推動下，于1981年7月28日通過了《非洲人權(quán)與民族權(quán)憲章》（以下簡稱《憲章》）?！稇椪隆吩诜侵迖业膹V泛認(rèn)同下，于1981年10月21日生效。
《憲章》第20條中的“right to existence”被部分中國學(xué)者譯為“生存權(quán)”，但非洲人權(quán)和民族權(quán)委員會（ACHPR）并未對權(quán)利內(nèi)容和作為權(quán)利主體的民族進行明確界定，而是傾向在個案中具體分析，相關(guān)決議或?qū)⑸鏅?quán)與民族自決、獨立相聯(lián)系，或僅提及生存權(quán)而無任何論述。對依據(jù)生存權(quán)提起的來文（communication），處理同樣模糊，或要求停止壓迫、并提供必要資源，或要求承認(rèn)代表某一民族的政治組織的正當(dāng)性和獨立性、并進而追求民族獨立，或在一國遭受外來干涉時要求其他國家尊重該國的獨立。這種生存權(quán)更偏向從集體的角度保障非洲各民族獨立和自決的權(quán)利。也有學(xué)者結(jié)合國際人權(quán)法和國際刑法提出，這種生存權(quán)是一種集體人權(quán)，至少應(yīng)包括了禁止種族滅絕。
3.中國的生存權(quán)路徑
19世紀(jì)中后期，因天災(zāi)人禍、列強欺凌，中國長期處于民不聊生、民族危亡的險境。彼時人權(quán)剛剛傳入，相關(guān)理解尚未擺脫封建束縛，相關(guān)法律和觀念仍顯初步、分散。包括生存權(quán)在內(nèi)的各項人權(quán)難以得到保障，更勿論體系化地提出生存權(quán)的理論。1949年前，中國面對的是嚴(yán)峻、急迫的現(xiàn)實，需要考慮如何抵抗侵略、實現(xiàn)獨立、消除剝削，從而真正滿足人民的生存需求，彼時既沒有非洲提出生存權(quán)時的國際環(huán)境，也與資本主義社會改良的情形相區(qū)別。1949年后，中國需要考慮如何重建河山、提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。這些都使生存權(quán)“歷史地成為中國人民必須首先解決的人權(quán)問題”。
內(nèi)憂外患的舊中國“因戰(zhàn)亂饑寒而死者不計其數(shù)”的慘痛經(jīng)歷表明，只有實現(xiàn)國家和民族獨立才能真正確保生存權(quán)。1949年以來，中國對獨立自主的需求和因國際形勢產(chǎn)生的憂患意識從未消退。20世紀(jì)90年代以來的中美結(jié)構(gòu)性競爭也使中國客觀上有必要以生存權(quán)維護國家和人民的權(quán)益。以美國為首的西方國家不愿了解和接受中國的文化背景和人權(quán)主張，以人權(quán)為借口向中國施壓、意圖“教化”中國順從的情況時有發(fā)生，對中國人權(quán)的無端指責(zé)也不斷增多。此情之下，中國需要向世界傳遞自己獨特歷史、國情和由此形成的權(quán)利訴求，將最令人自豪、最為輝煌的脫貧攻堅和民生改善等生存權(quán)實踐作為中國人權(quán)事業(yè)的代表性成就。這既是中國正當(dāng)合理的自我辯護，也是全球人權(quán)治理的中國方案。
（二）實踐邏輯的素材分析
在獨特歷史背景與社會現(xiàn)實中形成、發(fā)展的中國生存權(quán)理念會反過來影響實踐，而中國生存權(quán)實踐能夠維持一以貫之的穩(wěn)定性，也表明我們能夠從中發(fā)掘一個較為明確的實踐邏輯。從實踐中抓取、提煉中國的生存權(quán)實踐邏輯，對更加清晰地理解生存權(quán)并闡明其話語而言至關(guān)重要。本部分以1991年中國發(fā)布的第一份人權(quán)白皮書《中國的人權(quán)狀況》為起點，分析近三十余年一系列綜合性人權(quán)白皮書，為后文進一步抓取、提煉內(nèi)嵌于其中的生存權(quán)實踐邏輯奠定基礎(chǔ)。
1.人權(quán)白皮書中的生存權(quán)體例變遷
“體例”即框架結(jié)構(gòu)、編寫格式和組織形式。歷年人權(quán)白皮書都將生存權(quán)置于諸項人權(quán)之首，其體例大致分為兩類：
第一種是在正文中以獨立標(biāo)題及項下內(nèi)容單獨論述生存權(quán)，又可細(xì)分為兩種形式：
（1）標(biāo)題直接點出生存權(quán)，《中國的人權(quán)狀況》白皮書（1991年）和《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》白皮書（2021年）采用此形式；
?。?）標(biāo)題未點明生存權(quán)，但項下實質(zhì)論述了生存權(quán)，《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書（2021年）采用此形式。
第二種是1991年后、2021年前人權(quán)白皮書的普遍類型，將發(fā)展權(quán)與生存權(quán)并列、并重且不加區(qū)分地共同論述，又可細(xì)分為三種形式：
?。?）相關(guān)部分的標(biāo)題中同時點明生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，1995年至2010年間總計8份人權(quán)白皮書，以及《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書（2018年）采用此形式；
?。?）相關(guān)部分未在標(biāo)題中、而在項下總起段里同時點明生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，具體論述也與此前人權(quán)白皮書大體一致，《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書（2013年）、《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書（2019年）采用此形式；
（3）以“發(fā)展權(quán)利”為標(biāo)題，項下也未提及“生存權(quán)”，但具體論述與此前人權(quán)白皮書大體一致，《2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書（2014年）和《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書（2015年）采用此形式。
體例分析有助于從總體上認(rèn)識生存權(quán)。1991年以來，歷年人權(quán)白皮書大致錨定了生存權(quán)在人權(quán)譜系中的位置，劃定了生存權(quán)的范圍，在論述上也較為連貫穩(wěn)定。但也應(yīng)注意，盡管總體思路大致恒定，歷年白皮書對生存權(quán)的具體處理仍存在一定模糊性，尤其表現(xiàn)在生存權(quán)內(nèi)容等方面。
2. 人權(quán)白皮書中的生存權(quán)具體表述
為作進一步分析，本部分將深入歷年人權(quán)白皮書對生存權(quán)的具體論述，探查其中的特征規(guī)律。通過歸納整理，可得下表：
同時，歷年人權(quán)白皮書會繼續(xù)選取更具體的指標(biāo)對上述事項予以例證說明。以《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書（2021年）為例：
以此為基礎(chǔ)，結(jié)合歷年人權(quán)白皮書具體內(nèi)容，可初步總結(jié)出以下認(rèn)識：
第一，歷年人權(quán)白皮書所呈現(xiàn)的最直觀特點，是生存權(quán)與其他人權(quán)的界限交融、內(nèi)容交織，尤其是生存權(quán)與發(fā)展權(quán)被長期并列、并重且不加區(qū)分地“合并處理”、共同論述。盡管這樣很好地彰顯了二者作為“首要的基本人權(quán)”的定位，但也使人們難以直觀地判斷哪些內(nèi)容屬于生存權(quán)、哪些內(nèi)容屬于發(fā)展權(quán)。相似的，從形式上，生存權(quán)和經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利在絕大多數(shù)人權(quán)白皮書中都是相互獨立的兩個部分，但很多用以論述前者的具體事項，往往也都被視作后者的內(nèi)容，尤其是教育、勞動、醫(yī)療及社會保障等。少數(shù)情況下，經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與生存權(quán)、發(fā)展權(quán)也會被合并處理。
第二，應(yīng)當(dāng)注意，用以例證生存權(quán)的事項、指標(biāo)固然都與生存權(quán)聯(lián)系密切，但不應(yīng)不加區(qū)分地直接納入生存權(quán)的內(nèi)容中。這不僅因為一些內(nèi)容同時也是對發(fā)展權(quán)的論述，原因還在于，不應(yīng)將生存權(quán)簡單表達為“與生存相關(guān)的權(quán)利”，否則生存權(quán)就會成為無所不包的“超級權(quán)利”。就權(quán)利理論而言，生存權(quán)是人們對生存的訴求及因此所擁有或可主張的行為、地位或利益，其內(nèi)容也應(yīng)是人們維持生存所不可或缺、直接相關(guān)的。如前述表格中反復(fù)出現(xiàn)“經(jīng)濟發(fā)展水平”，是中國一貫“以發(fā)展促人權(quán)”指導(dǎo)思想的體現(xiàn)，也只有更高的發(fā)展水平才能更好地實現(xiàn)包括生存權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)，這固然與生存權(quán)問題的解決密切相關(guān)，但并不意味其構(gòu)成了生存權(quán)的內(nèi)容。
第三，生存權(quán)內(nèi)容總體穩(wěn)定、具體流動?？傮w穩(wěn)定指，盡管存在上述情形，歷年人權(quán)白皮書依然在整體上形成了相對連貫、大體確定的生存權(quán)敘事邏輯，包括生存權(quán)在中國人權(quán)譜系中的定位、問題解決的基本思路、“重者恒重”的事項（如溫飽問題、貧困人口生活水平）等。具體流動則是，前述表格中的事項及指標(biāo)具有一定的流動性：一方面，不同年份的人權(quán)白皮書中，同一內(nèi)容會在生存權(quán)（和發(fā)展權(quán)）部分與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利部分間游移；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，論述同一事項的指標(biāo)也會隨之變化。人權(quán)白皮書中不同內(nèi)容的篇幅也會隨著社會關(guān)切而“浮動”，一些重大事項會被增補至生存權(quán)（和發(fā)展權(quán)）項下并持續(xù)存在，一些事項的下設(shè)內(nèi)容也會被“提級處理”，這些都是對生存權(quán)實踐內(nèi)涵的動態(tài)豐富。
應(yīng)予理解的是，歷年人權(quán)白皮書表現(xiàn)出上述特征，也有其合理性。原因在于，作為“闡明中國政府對重大問題的原則立場和基本政策”的文件，人權(quán)白皮書的根本目標(biāo)與核心職能在于全方位、多層次地宣介和詮釋中國人權(quán)事業(yè)，而非進行體系嚴(yán)整、條分縷析的學(xué)理說明。
?。ㄈ嵺`邏輯的抓取提煉
歷年人權(quán)白皮書對生存權(quán)實踐的論述總體上長期維持著一貫與穩(wěn)定，由此不難推出，其中應(yīng)存在著一個被共同遵循的、發(fā)揮指導(dǎo)與引領(lǐng)功效的實踐邏輯。
具體來說，無論對個人還是國家來說，“人的生存”都不是抽象籠統(tǒng)的不可分概念，而是有內(nèi)容、有層次的，這是理解生存權(quán)實踐邏輯的前提。對個人而言，為維持生存，人們會產(chǎn)生多種需求，但這些需求并非絕對同等，而是有一定的輕重緩急。溫飽等事項對生存而言更緊迫、更必要，是人受本能及理性驅(qū)使下更優(yōu)先選擇的內(nèi)容，也只有底線得到滿足，人們才會進而考慮其他生存需求。就國家而言，國家作為人權(quán)最主要的義務(wù)主體，需采取積極措施實現(xiàn)和保障生存權(quán)，但受制于國內(nèi)事務(wù)的復(fù)雜性、物質(zhì)條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多方面因素，難以一蹴而就地同時解決所有人的所有生存權(quán)問題，因而也需要在發(fā)展過程中梳理出問題的不同層次。
由此，中國的生存權(quán)實踐邏輯便呼之欲出了：既然個人的生存需求內(nèi)部又可細(xì)分出輕重緩急的層次，既然國家也難以一勞永逸地同時、全面實現(xiàn)所有人的所有生存需求，在此現(xiàn)實之下，生存權(quán)的實現(xiàn)和保障就需要分步進行，而非一步到位，生存權(quán)的內(nèi)容也因此存在著不同邏輯層次的分野。這也正是中國第一份人權(quán)白皮書中所展現(xiàn)的思路。《中國的人權(quán)狀況》白皮書（1991年）分析、總結(jié)了此前數(shù)十年的中國生存權(quán)實踐，并對此后的中國生存權(quán)事業(yè)進行了展望：在“國家獨立和統(tǒng)一……中國人民以國家主人的姿態(tài)站立起來”的基礎(chǔ)上，生存權(quán)問題存在兩個層次：一是“人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了”，二是“使人民享有基本的生活保障，才能真正解決生存權(quán)問題”。這一思路也被此后一系列人權(quán)白皮書所繼承，點明了抓取、提煉生存權(quán)實踐邏輯的兩個關(guān)鍵詞：“基本解決”和“真正解決”。
首先，“基本解決”。解決生存權(quán)問題，首要關(guān)鍵是識別并處理生存權(quán)內(nèi)容中核心“基本盤”。這里的“基本”有兩層內(nèi)涵：從輕重緩急的角度，其所指向的內(nèi)容是最為根本的，解決了其中的問題，意味著夯實了整個生存權(quán)大廈的根基；從內(nèi)容范圍的角度，“基本”畢竟不是“全局”，在此基礎(chǔ)上還需進一步完成其他內(nèi)容，才能實現(xiàn)生存權(quán)問題的“真正解決”。歷年人權(quán)白皮書對生存權(quán)基本盤的論述主要分為兩類：一是貧困導(dǎo)致的生存能力不足，包括原生貧困和因故返貧，關(guān)鍵在于以溫飽為代表的最低生存需求。近年人權(quán)白皮書中著重強調(diào)了消除絕對貧困在生存權(quán)基本盤層面的重要意義。二是因災(zāi)害變故等事態(tài)而生存艱難，除已經(jīng)提及的因故返貧，還包括尚不屬貧困狀態(tài)、但必要生存條件被緊急事態(tài)嚴(yán)重削弱的情況，多與搶險救災(zāi)、重大傳染性疾病防控及阻斷、災(zāi)后救濟、生產(chǎn)生活安全等事項聯(lián)系密切。
進而是“真正解決”。只有在基本解決生存權(quán)問題、鞏固并持續(xù)提升“基本盤”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)解決其他與生存息息相關(guān)的問題，最終完成全幅生存權(quán)的繪卷，才是生存權(quán)問題的“真正解決”。因而，這里指向了生存權(quán)內(nèi)容中的“提升面”部分。《中國的人權(quán)狀況》白皮書（1991年）將其與“基本的生活保障”相對應(yīng)，但未具體展開。結(jié)合此后人權(quán)白皮書中的一貫表達，可總結(jié)為：其一，在范圍上，“真正解決”的內(nèi)容更加廣泛，不限于以溫飽為主的絕對貧困問題，只要仍處于相對貧困等生活窘迫狀態(tài)，即使未必存在嚴(yán)重致命的生存危機，也是解決生命權(quán)問題時必須注意的內(nèi)容。其二，即使是同一領(lǐng)域的內(nèi)容，相較于“基本解決”，“真正解決”在相關(guān)事項上的程度更深。生存權(quán)問題非一朝一夕就可解決，人們的生存條件和生活水平也需要在發(fā)展的過程中實現(xiàn)逐步提升。以衣食用度為例，吃飽穿暖是“基本解決”層面的重點目標(biāo)，但若僅滿足于此而裹足不前，顯然無法真正解決生存權(quán)問題。
這種立體遞進的生存權(quán)實踐邏輯也表明，在看待生存權(quán)問題時，不能采取靜態(tài)、孤立、抽象的方式，而是將其置于發(fā)展的過程中進行動態(tài)、聯(lián)系、具體的認(rèn)知，通過“不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，致力于消除貧困，提高發(fā)展水平”來實現(xiàn)與保障生存權(quán)。在此思路之下更進一步，將視野擴大、視距拉遠(yuǎn)，也不難發(fā)現(xiàn)，以發(fā)展為軸線，隨著發(fā)展水平的提升，一個人徹底擺脫貧困等生存困境的影響，繼而能夠無后顧之憂地追求更好的生活，既是生存權(quán)使命完成的終點，也是“換乘”發(fā)展權(quán)前行的起點。從生存權(quán)的“基本解決”到“真正解決”，再“躍升”到發(fā)展權(quán)，正是中國人權(quán)事業(yè)“以發(fā)展促人權(quán)”理念的具現(xiàn)。
三、中國的生存權(quán)話語闡釋
通過分析歷年人權(quán)白皮書并抓取、提煉其所內(nèi)嵌的生存權(quán)從“基本解決”到“真正解決”的實踐邏輯，我們可以從生存權(quán)內(nèi)容中的“基本盤”和“提升面”展開對生存權(quán)的話語闡釋。
?。ㄒ唬┥鏅?quán)的“基本盤”：不可退卻的底線
對于近代以來中國人民長期遭遇的生存危機，毛澤東曾指出，“中國人民的貧困和不自由的程度，是世界所少見的”，點明了解決生存權(quán)問題時不可退卻底線要求：打破物質(zhì)匱乏和精神束縛的兩堵壁障，這也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民的百年奮斗中的初心與使命。因而，本部分也將從物質(zhì)和精神兩個層面展開論述。
1.物質(zhì)層面
習(xí)近平總書記將脫貧攻堅作為“心里最牽掛的一件大事”，其關(guān)鍵性正如《中國的人權(quán)狀況》白皮書（1991年）所指出的，“吃飽穿暖，這是長期陷于饑寒交迫困境的中國人民的最低要求……人民的溫飽問題基本解決了，人民的生存權(quán)問題也就基本解決了”。無論陷入生存困境時是否處于貧困狀態(tài)，人們都需要首先解決最低生存需求。也正如前文所表明的，隨著時代進步和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，對生存權(quán)應(yīng)作動態(tài)認(rèn)識。故而，本部分將立足中國國情，以社會生活而非自然生活為場域，以近年來脫貧攻堅和消除絕對貧困中的理念與實踐為抓手，結(jié)合相關(guān)的國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，分析生存權(quán)“基本盤”在物質(zhì)層面所指向的內(nèi)容。
習(xí)近平總書記強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣”，而脫貧攻堅的關(guān)鍵在于“‘兩不愁三保障’是不是真落地”。消除絕對貧困，需要確保人們不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，以及實現(xiàn)飲水安全。這是當(dāng)下中國對貧困人口的最低生存保障底線，也是對生存權(quán)“基本盤”物質(zhì)層面的精準(zhǔn)詮釋。
第一，不愁吃、不愁穿。這是溫飽問題的關(guān)鍵，除了“吃得飽且吃得好”“有應(yīng)季的換洗衣物和御寒被褥”等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還需照顧人們的食物獲取能力、營養(yǎng)水平、安全水平和生活必需品消費水平與可支配收入等，尤其對貧困人口而言，“吃飽穿暖”是其消費支出最首要的方向。為使溫飽問題的解決更具針對性、操作性，更能落到實處，一個緊密結(jié)合現(xiàn)實情況、“可以確保……最基本的生存需要”并“能夠維持基本生存的最低費用標(biāo)準(zhǔn)”也是必要的。這也與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)相呼應(yīng)，后者同樣強調(diào)對因自然災(zāi)害、動亂、貧困等原因而長期處于饑餓狀態(tài)的弱勢群體予以關(guān)懷，著力解決饑餓、營養(yǎng)不良等問題，并要求食物在數(shù)量和質(zhì)量上都應(yīng)滿足人的基本生存需求，無有害物質(zhì)，并可持續(xù)獲得。
第二，義務(wù)教育。表面上，教育看似與生存問題關(guān)聯(lián)不大，缺乏教育也不如缺衣少食般難以維生。實則不然。如前所述，中國生存權(quán)問題的解決，是著眼于人類社會、而非在荒無人煙的原始狀態(tài)。教育不僅對個人在社會中立足與生存至關(guān)重要，更能夠顯著阻斷貧困代際傳遞。因而教育被列為“三保障”的首位。習(xí)近平總書記指出，教育的缺失和由此帶來的知識低下和迷信陋習(xí)都會嚴(yán)重阻礙貧困的消除，因而“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育”。當(dāng)然，教育也是涵蓋從基本生存到自我實現(xiàn)的多維度廣域事項，并不能全都?xì)w入生存權(quán)。屬于生存權(quán)“基本盤”的教育主要指適齡兒童、青少年的義務(wù)教育，包括保證就學(xué)及配套辦學(xué)條件和教育設(shè)施，避免輟學(xué)、失學(xué)，不僅免除學(xué)費，還應(yīng)視情況減免雜費、教材費和提高生活補助和資助精度等，這些都是物質(zhì)層面的內(nèi)容，也與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中“最低教育標(biāo)準(zhǔn)”相一致。
第三，醫(yī)療衛(wèi)生。若無法保證健康，不僅會直接影響人的生存狀態(tài)，也會引發(fā)因病致貧、因病返貧等情況，加劇生存困境給人帶來的壓力。因此，醫(yī)療衛(wèi)生不僅與生存問題直接相關(guān)，更發(fā)揮著無可替代的功能。與教育相似，醫(yī)療衛(wèi)生同樣牽涉廣泛。就生存權(quán)的“基本盤”而言，需著力建設(shè)完備公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系（尤其是縣鄉(xiāng)村三級）及救治、管理措施，提供基礎(chǔ)醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等保障，以多種途徑降低看病支出，解決“看病難、看病貴、因病致貧”等問題，實現(xiàn)“看病有地方、有醫(yī)生、有醫(yī)療保險制度保障”。相似的，國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)也提出，以相應(yīng)國家的發(fā)展水平為基礎(chǔ)，醫(yī)療衛(wèi)生及配套因素的最低限度應(yīng)包括安全清潔的飲水、必要的建筑設(shè)施、經(jīng)過培訓(xùn)的人員和世界衛(wèi)生組織認(rèn)證的必需藥品等。
第四，住房安全。安身立命的居所同樣也是生存權(quán)內(nèi)容的“基本盤”，需要通過保障性安居工程、集體安居工程、財政補助、安全鑒定及改造等方式，使無房可住者和居住在破舊泥草房、土坯房等危房和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的人們能夠住進安全的房屋中。“安全”不僅包括房屋本身的質(zhì)量及抗震防災(zāi)的能力，還包括房屋所在的居住環(huán)境，涉及周邊生活環(huán)境保護、污染治理、生活垃圾及污水處理等。國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)也給出了與之相近的最低住房標(biāo)準(zhǔn)，要求解決流離失所、無家可歸、住房嚴(yán)重不足等重大問題，住房不能被簡化為僅能遮風(fēng)避雨的場所，還應(yīng)考慮必要的安全和費用的可承受性，并以法律保障房屋占有，不得強制驅(qū)逐。
第五，飲水安全。對任何人來說，飲水對生存的重要性絲毫不亞于溫飽。從生存權(quán)的“基本盤”出發(fā)，飲水安全最根本的底線要求便是保證飲用水量和水質(zhì)，盡量減少并最終消除人們、尤其是貧困人口在獲取安全水源的過程可能面臨的坎坷阻礙，這需要配套供水工服務(wù)及工程體系的支持。“維持生計”同樣是國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中飲水、供水的首要且底線的目標(biāo)，需充分考慮個人與家庭生存所必須的用水。鑒于水資源幾乎與所有人權(quán)都息息相關(guān)，其分配與使用也應(yīng)充分考慮對解決饑餓、疾病等問題和保障核心人權(quán)的促進作用，優(yōu)先保障貧困人口和邊緣群體能夠公正獲得水資源。
上述內(nèi)容不僅是幫扶貧困人口、消除絕對貧困時不可推卻的底線要求，對于因災(zāi)害事故等事態(tài)削弱必要生存條件而陷入困境的人，即使當(dāng)時并不處于貧困狀態(tài)，也應(yīng)遵循上述標(biāo)準(zhǔn)解決生存權(quán)問題。這也是生存權(quán)“基本盤”的意義所在。
鑒于生存權(quán)問題的復(fù)雜性，不宜單純將上述內(nèi)容理解為從國家到個人的簡單物質(zhì)傳遞，而是需要有完備的配套體系機制來協(xié)調(diào)跟進，其中社會保障體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵，包括最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等內(nèi)容。這也呼應(yīng)了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中的“向所有個人和家庭提供最低限度的必要保障，確保其至少獲得必要的醫(yī)療服務(wù)、基本住房、用水、食物及教育”。
2.精神層面
在解決貧困問題、實現(xiàn)共同富裕的過程中，習(xí)近平總書記尤其強調(diào)人民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”。這意味著，生存權(quán)的“基本盤”同樣不能缺少人的精神層面。其要義在于，生存權(quán)是“人”的權(quán)利，即使人們因生存困境而處于窘迫弱勢的地位，也應(yīng)被作為主體而非客體、目的而非手段。生存權(quán)不能被簡化為只注重物質(zhì)層面的“吃飯權(quán)”“活命權(quán)”，也不是將“嗟來之食”高高在上地“賜予”苦難者。因此，人權(quán)白皮書中同樣強調(diào)生存權(quán)“基本盤”的精神層面，表述為獲得應(yīng)有的自由與尊嚴(yán)，免受欺凌、剝削與壓迫，不僅是讓“困難群體的基本生活更有保障”，也應(yīng)同時使人們“生活更有尊嚴(yán)”。
第一，享有生存權(quán)意味著任何人都應(yīng)當(dāng)不受剝削、壓迫地獲得生產(chǎn)資料、享有勞動成果，不會淪為他人攫取財富、滿足私欲的奴役對象。在舊中國，帝國主義、封建主義和官僚資本主義的蹂躪、盤剝與掠奪，直接造成了當(dāng)時中國人民生存危機。為了打破舊社會的桎梏、將所有中國人民的生存權(quán)落到實處，中國共產(chǎn)黨通過土地革命等方式實現(xiàn)了“農(nóng)民在政治上翻身、經(jīng)濟上分到田地”，在新中國成立后通過社會主義改造等方式“從根本上消滅了剝削制度”，從而激發(fā)人民積極性、解放社會生產(chǎn)力。這些都被作為解決生存權(quán)問題的重要標(biāo)志，載于多份人權(quán)白皮書之中，表明人格獨立與精神自由應(yīng)當(dāng)是生存權(quán)的應(yīng)有之意和必要構(gòu)成，不能因這些內(nèi)容傳統(tǒng)上屬于自由權(quán)，就將其與生存權(quán)隔絕。試想，奴隸主也會為奴隸提供一定衣食住用以維持長期剝削，但倘若因此認(rèn)為奴隸主只侵犯了奴隸的自由和尊嚴(yán)，但保障了其生存權(quán)，無論話語能否自洽，結(jié)論都是荒謬的。
第二，享有生存權(quán)意味著人不應(yīng)當(dāng)無奈地“自愿”犧牲正當(dāng)權(quán)利以換取生存。一些學(xué)者曾提出如“生存交換合同（subsistence exchange contract）”等觀點，認(rèn)為人在無法滿足基本生存時，可以經(jīng)過“充分思考”“自主權(quán)衡”而放棄部分“不那么重要”的人權(quán)以換取生存權(quán)（如迫于無奈接受剝削）。即使這樣影響了人的尊嚴(yán)與價值，但至少保障了最起碼的生存；倘若“武斷”禁止此種情況，看似在保護人權(quán)，實際卻將弱勢群體推向更大的痛苦中，反而“有悖道德”。這套說辭看似合理，然所謂者莫過于向現(xiàn)狀妥協(xié)，所為者更是侵蝕人權(quán)的根基。無論是理念還是實踐，中國的生存權(quán)都不應(yīng)、也不會出現(xiàn)這種情況。習(xí)近平總書記指出，中國始終未向困苦貧弱妥協(xié)，而是潛心實干，反復(fù)強調(diào)并堅決落實以發(fā)展促人權(quán)的原則，“不斷把蛋糕做大”，“把不斷做大的蛋糕分好”，扎實推進包括生存權(quán)在內(nèi)的中國人權(quán)事業(yè)。生存權(quán)的實現(xiàn)與保障，意味著不應(yīng)坐視人們在生存困境中掙扎、甚至被趁人之危卻不聞不問，而是應(yīng)當(dāng)為人們“兜底”并提供繼續(xù)生存的勇氣與希望。
第三，享有生存權(quán)意味著人應(yīng)當(dāng)有尊嚴(yán)地獲得權(quán)利保障，而非卑微地接受恩典施舍。即使人們因生存危機而困頓窘迫，以國家為主的生存權(quán)義務(wù)主體也應(yīng)堅決杜絕高高在上的優(yōu)越心態(tài)，非歧視地將人們作為平等主體對待并給予應(yīng)有的尊重。包括生存權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)都深植于人的尊嚴(yán)，并以維系、鞏固人的尊嚴(yán)為核心價值。相比之下，陷入生存困境并提出生存權(quán)訴求的人們在實際上不可避免地處于弱勢地位，這就更需要將人的尊嚴(yán)等價值內(nèi)嵌于生存權(quán)，否則就存在偏離正軌的風(fēng)險。正因此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將生存權(quán)作為首要的基本人權(quán)，以強大且不斷發(fā)展的綜合國力為基礎(chǔ)，以人民的獲得感、幸福感、安全感作為包括生存權(quán)在內(nèi)的所有人權(quán)的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)，將人民置于人權(quán)事業(yè)的主體地位，將人民利益擺在至高無上的位置。
?。ǘ┥鏅?quán)的“提升面”：幸福生活的起點
習(xí)近平總書記指出，人民的幸福生活是最大的人權(quán)，以人民為中心、逐步實現(xiàn)共同富裕，需要落實全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的共享發(fā)展理念，這是一個“從低級到高級，從不均衡到均衡的過程”。這也為中國的生存權(quán)事業(yè)指明了方向：保障與實現(xiàn)生存權(quán)并非畢其功于一役般簡單，而是一個逐步拓展、深化、提升的漸進過程。生存權(quán)并不僅僅滿足于“使人活著”，還應(yīng)成為人們“帶著希望好好活著”的巨大助力。遵循中國的生存權(quán)實踐邏輯，達成“基本盤”中不可退卻的底線要求、基本解決生存權(quán)問題之上，還需“使人民享有基本的生活保障，才能真正解決生存權(quán)問題”。
具體來說，生存權(quán)的“基本盤”旨在滿足人們的最低生存需求，夯實生存權(quán)的根基，從而基本解決生存權(quán)問題。在這一階段，陷入生存困境的人們往往因其弱勢而難以自力救濟，作為最主要義務(wù)主體的國家需要承擔(dān)更多責(zé)任。但在真正解決生存權(quán)問題的階段，需要妥善處理好生存權(quán)內(nèi)容中的“提升面”：追求在更高水平與程度上滿足人們更進一步的生存需求，使生存權(quán)成為人們追求幸福生活的起點，并向外延伸與發(fā)展權(quán)的有機銜接。在此階段，“基本盤”并非被擱置一旁，而是仍需在“提升面”中被進一步穩(wěn)固，持續(xù)提高實現(xiàn)與保障的水平。但僅靠國家單方面努力，很難完全覆蓋所有人對幸福生活的美好追求，因而便需要充分重視廣大人民群眾的主體地位，調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性，堅持國家與社會的幫扶支持和生存困難者的自力更生相結(jié)合。
人權(quán)問題只有在置于人類社會的背景之中才可能被準(zhǔn)確地把握。生存權(quán)問題并非靠“魯賓遜式”荒島求生來解決，而是力求確保原本生存困難者能夠立足于社會并獨立生活。因而，在中國，生存權(quán)問題的真正解決并非僅滿足于為人們提供果腹之食、避寒之衣，也非只是簡單直接地發(fā)放救濟資金等保障、補助，而是強調(diào)提高人的發(fā)展能力、反對好逸惡勞，在國家?guī)头鲋С窒氯谌肷鐣⒃谏鐣袑崿F(xiàn)自力更生。因而，生存權(quán)“提升面”的要旨在于，不僅“授之以魚”，更應(yīng)“授之以漁”。結(jié)合歷年人權(quán)白皮書的闡釋，可展開為以下四點：
第一，自力更生所需要的能力培養(yǎng)。通過自力更生真正解決生存權(quán)問題，所需的能力和主觀能動性都不是與生俱來的，而是在實踐中經(jīng)驗地學(xué)習(xí)與提升的。這集中體現(xiàn)為教育問題，且與精神文明建設(shè)密切相關(guān)。習(xí)近平總書記指出，思想道德與文化知識的水平低下會嚴(yán)重阻礙脫貧致富的實現(xiàn)，物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富過程“相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互促進”的兩個方面，正確處理精神文明建設(shè)必須重視教育。與生存權(quán)“基本盤”中的義務(wù)教育相同，“提升面”中的教育同樣不涉及高等教育，而是針對職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等內(nèi)容，能夠使人獲得必要的勞動與生存技能、提升人的思想道德和科技文化素質(zhì)，從而獲得獨立維持社會生存、持續(xù)提升生活水平的能力。這在國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)中被稱作“中等教育”，形式上要求以一切適當(dāng)方法普遍設(shè)立、對一切人開放并逐漸實現(xiàn)免費，內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出客觀和人的良知，使人能夠立足并參與社會生活。
第二，能力得到培養(yǎng)后的安身立命。獲得融入社會生產(chǎn)生活的能力后，還需確保相關(guān)能力擁有“落地”的機會，使人們真正地在社會中安身立命。這主要涉及勞動與就業(yè)的問題。在宏觀全局方面，需要國家通過持續(xù)合理的發(fā)展和政策資金的支持，增加社會中可供安身立命的勞動與就業(yè)機會，否則生存權(quán)問題將陷入“巧婦難為無米之炊”的窘境，所謂“解決”也只能停留在紙面上。在個人層面，需要達到“勞動者合法權(quán)益得到保障，勞動報酬保持增長，勞動所得受到保護，人們越來越有尊嚴(yán)地勞動、快樂地勞動，依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活”，應(yīng)采取專門措施協(xié)助和保障勞動者能夠?qū)で蟛⒈Ｓ新殬I(yè)崗位且不被不合理地剝奪，勞動市場具有可利用性，能夠保證公平、工作的實際可能性，確保勞動者在工作過程中必要的基本待遇和休息時間，最低限度給予所有勞動者公平、非歧視且足以保證生存的報酬和安全、衛(wèi)生的工作條件等。這些內(nèi)容也正符合了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對勞動就業(yè)的最低要求。
第三，安身立命過程中的兜底屏障。在生存權(quán)問題的真正解決階段，困難群體盡管已經(jīng)脫離了絕對貧困等嚴(yán)峻困境，生活條件也得到一定改善，但仍相對弱勢，即使有自力更生追求幸福生活的決心、能力與機會，風(fēng)險抵御能力依然較差，因變故導(dǎo)致生活條件惡化甚至返貧的可能性依然較大。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求”。因此，仍需要一個強有力的“兜底”，構(gòu)筑起應(yīng)對風(fēng)險的社會保障屏障，從而“保障和改善民生，維護社會公平，增進人民福祉”。除前述生存權(quán)“基本盤”中關(guān)于溫飽、醫(yī)療、教育、住房等最低限度保障，在“提升面”層面，中國一直積極推動多種保障形式的發(fā)展，形成了多層次、全覆蓋的社會保障體系。因工傷、失業(yè)、殘疾、衰老、病痛、生育、子女撫養(yǎng)、家庭成員患病或亡故，以及災(zāi)害、事故、疫病等社會風(fēng)險和突發(fā)情況，當(dāng)人們落入比此前生活更艱苦的境遇時，也能從國家和社會得到適足、可及的救濟。這在國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)對社會保障的最低要求中也有體現(xiàn)。
第四，對特殊困難群體的關(guān)照傾斜。不分皂白、不論差異地對所有人進行機械的同等保障，并不是真正意義的平等。相反，應(yīng)關(guān)注不同群體、尤其是弱勢群體和特殊困難群體的實際情況，在尊重與非歧視的基礎(chǔ)上采取特殊政策、加大幫扶力度。具體來說，對農(nóng)民，應(yīng)考慮土地依賴、起步條件、發(fā)展水平與城鎮(zhèn)居民的差距，農(nóng)民工問題中的權(quán)益保障、隨遷子女、留守人員等；對婦女、兒童，應(yīng)堅定貫徹男女平等的基本國策，加強保障婦女勞動、就業(yè)、健康等權(quán)益，加強兒童的營養(yǎng)健康水平和教育引導(dǎo)工作，加強對孤兒、留守兒童、困境兒童等的關(guān)愛；對老年人，應(yīng)適時提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費和待遇水平，加強對留守、孤寡、高齡及失能貧困老人的保障水平；對殘疾人，著重考慮其生產(chǎn)生活中的特殊困難與需求，著力推動無障礙改造，加強對重度殘疾人的保障水平；對少數(shù)民族，應(yīng)強調(diào)各民族一律平等，著重考慮部分少數(shù)民族的“窮邊”區(qū)位劣勢等。
習(xí)近平總書記指出，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要面向，包括分配制度、勞動就業(yè)、社會保障、特殊群體保障、住房、健康、疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容。以此為指導(dǎo)，生存權(quán)的各項內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，在“基本盤”“提升面”中構(gòu)建起權(quán)利實現(xiàn)與保障的有機、立體的體系，通過國家?guī)头龊妥粤Ω嘟Y(jié)合，在發(fā)展中不斷提高人們的生活水平，并最終真正解決生存權(quán)問題，開啟人們實現(xiàn)美好幸福生活的起點。
?。ㄈ┥鏅?quán)的動態(tài)認(rèn)知和權(quán)利銜接
在根據(jù)中國生存權(quán)實踐邏輯總結(jié)生存權(quán)話語的同時，也應(yīng)注意以下兩點：
1.對生存權(quán)的動態(tài)認(rèn)識
動態(tài)認(rèn)識可從定性和定量兩個層面展開。定性而言，前文總結(jié)出歷年人權(quán)白皮書對生存權(quán)論述的“總體穩(wěn)定、具體流動”的特點，其中“具體流動”正說明了生存權(quán)的動態(tài)發(fā)展。盡管所有人對生存的最底線、最基礎(chǔ)的訴求是大體相同的，但即使在同一國家、社會中，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，在不同時期，維持人們生存的物質(zhì)條件和受此影響下所形成的社會觀念也在變化。顯然，即使都在中國，古人和今人對“生存”的認(rèn)知也是存在區(qū)別的，我們也不能以古人對生存的定性認(rèn)識來直接指導(dǎo)今人對生存權(quán)的實現(xiàn)與保障。
定量而言，生存權(quán)問題的解決離不開相關(guān)領(lǐng)域中切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，否則具體的政策和措施都難以落地。如前所述，在不同時期，這些具體的定量標(biāo)準(zhǔn)同樣會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展的變化而波動。以貧困問題為例，作為判斷貧困的重要參數(shù)，無論中國還是世界銀行發(fā)布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在近數(shù)十年來也一直隨著經(jīng)濟水平的提高而不斷提高。維持生活所需的生存標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是一成不變的，而是在不同時期隨著社會發(fā)展程度的變化而波動，并與社會經(jīng)濟水平相適應(yīng)。
2.生存權(quán)與相關(guān)人權(quán)的關(guān)系
在前文抓取提煉了生存權(quán)的實踐邏輯、并以此為線索塑造生存權(quán)的話語闡釋的基礎(chǔ)上，我們可以更好地理解生存權(quán)與相關(guān)人權(quán)的關(guān)系，尤其是與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利及發(fā)展權(quán)的關(guān)系。從中國人權(quán)譜系的構(gòu)成來看，三者原則上應(yīng)各自獨立、互不等同，但在事實上卻存在著較大的內(nèi)容重疊。如前所述，生存權(quán)“基本盤”與“提升面”的內(nèi)容，在經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利項下都能夠找到相應(yīng)的具體人權(quán)，如食物權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)等。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)長期并列、并重且未作實質(zhì)區(qū)分，不僅在內(nèi)容范圍上存在重疊，有時生存權(quán)還被置于發(fā)展權(quán)的項下。準(zhǔn)確地認(rèn)識生存權(quán)，夯實生存權(quán)的話語表達，也需要對這種情況進行回應(yīng)。
第一，內(nèi)容重疊的現(xiàn)實合理性。理論上，我們可以設(shè)計一個界限清晰、嚴(yán)絲合縫的人權(quán)譜系，各項人權(quán)內(nèi)容確定、關(guān)系分明、各司其職又互不干涉，聚合在一起便能涵蓋人與社會的所有領(lǐng)域。這種構(gòu)想美好而嚴(yán)謹(jǐn)，實則與社會現(xiàn)實存在脫節(jié)。人權(quán)并非從更高維度的、客觀的、先驗的理念世界中投射到人類社會，而是在社會存在的影響與決定下，基于人們在具體社會領(lǐng)域中的訴求而歷史地產(chǎn)生的。這些訴求大多源于人的非理性、甚至本能需求，而不是源于理性計算，加之社會各領(lǐng)域的多維性、復(fù)雜性、相互關(guān)聯(lián)性，人們對各類訴求進行權(quán)利建構(gòu)時也很難實現(xiàn)理想狀態(tài)下的精細(xì)切分，因而各項人權(quán)的內(nèi)容交融、重合甚至競合也在所難免。生存、發(fā)展、生命、健康、食物、水源、環(huán)境、安全等事項均具有獨立性，也均能提煉出相應(yīng)的人權(quán)表達，但無論是這些事項還是與之相關(guān)的人權(quán)，都無法做到彼此隔絕、孤立。因此，存在內(nèi)容重疊并不必然表明理論建構(gòu)的不足，反而是進行理論建構(gòu)時不能忽視的背景與前提。
第二，與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利的關(guān)系。盡管生存權(quán)與經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利都源于人的訴求，但一方面，生存權(quán)所涉的生存領(lǐng)域顯然比其他人權(quán)的具體領(lǐng)域（如食物等）更宏觀、廣闊；另一方面，生存固然是獨立概念，但一個孤立的、脫離具體內(nèi)容的生存概念本身卻是無意義的，因而其內(nèi)涵需要由前文所述的具體事項予以充實。這也有助于我們理解經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利與生存權(quán)的差異：以食物權(quán)為例，其只需推動食物供應(yīng)等內(nèi)容朝更高水平發(fā)展，無需考慮生存問題的全局布置。這一過程客觀上確實有利于促進生存權(quán)，但也并不是充分必要條件，食物權(quán)問題的解決既不等于、也不止步于生存權(quán)問題的解決。相較之下，生存權(quán)直接指向生存，而生存需要由食物、水源、健康等一系列更為具體的事項來支撐，否則生存問題只會過于抽象、漂浮而無法落實，解決生存權(quán)問題也無從談起。而在程度上，生存權(quán)并不要求所有相關(guān)事項都被推到特別高的水平，只需達到前述“基本盤”和“提升面”的相關(guān)閾值即可。同時，多個事項的齊頭并進也需要由生存權(quán)居中調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必要時還需做出權(quán)衡、取舍，這也是生存權(quán)權(quán)利束屬性的體現(xiàn)。
第三，與發(fā)展權(quán)的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實踐》白皮書（2021年）表明，“生存權(quán)是享有其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，是處于首要地位的權(quán)利。發(fā)展權(quán)與生存權(quán)是緊密相連的。”以發(fā)展作為參照系，經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利項下的各具體權(quán)利的著眼點都是相關(guān)的具體單一事項（如勞動、教育等），所關(guān)注的是這些單一事項發(fā)展程度的提升。相比之下，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)涵蓋了多個事項，只是生存權(quán)錨定于低發(fā)展程度區(qū)域，發(fā)展權(quán)專注于高發(fā)展程度區(qū)域，以發(fā)展程度為軸線，生存權(quán)的“提升面”也自然延展并與發(fā)展權(quán)相銜接。只不過，鑒于發(fā)展問題的復(fù)雜程度，不宜定量地為生存權(quán)、發(fā)展權(quán)設(shè)定一刀切的邊界。
四、結(jié)論
習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)小康”“打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)”“歷史性地解決了絕對貧困問題”是黨和國家事業(yè)的歷史性成就，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，需要繼續(xù)強調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅成果”“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”。這表明，曾經(jīng)奏出恢弘音色的生存權(quán)，也將繼續(xù)在中華民族繼往開來的波瀾華章中貢獻和弦音色，因而全面、深入、準(zhǔn)確的認(rèn)識生存權(quán)便是至關(guān)重要的。
以歷年人權(quán)白皮書為主要分析素材，動態(tài)理解中國生存權(quán)理念，深挖內(nèi)嵌于其中的生存權(quán)實踐邏輯，并以此為基礎(chǔ)歸納提煉話語闡釋，可以得出生存權(quán)在內(nèi)容上包括“基本盤”和“提升面”：“基本盤”覆蓋了溫飽、教育、醫(yī)療、住房、飲水等領(lǐng)域中最根本、與生存關(guān)聯(lián)最密切的事項，實現(xiàn)了這些，生存權(quán)問題也就得到基本解決，“既滿足了基本生存需求，也為后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)”。鑒于陷入生存困境的人們往往更加脆弱，需要由作為生存權(quán)最主要義務(wù)主體的國家投入更多精力、發(fā)揮更大作用，如照料初生嬰兒般進行精心呵護。繼而，“提升面”在持續(xù)穩(wěn)固并提升“基本盤”的基礎(chǔ)上，通過國家與社會的幫扶支持和個人自力更生相結(jié)合，通過培養(yǎng)能力、提供機會、兜底保障和關(guān)照弱勢群體，使人們能夠真正立足并融入社會，在社會中“帶著希望好好活著”，唯此才能真正解決生存權(quán)問題。在此階段，人們生活困頓程度得以緩解，但仍未完全擺脫窘迫，與前一階段相比，就如從嬰兒成長為蹣跚學(xué)步的孩童，需要國家繼續(xù)保護照料，更需要在國家的關(guān)懷下，自己邁步向前。否則，被家長抱著向前走的孩童或許更安逸，也能抵達目的地，但如此長大的孩童卻難以用自己的雙腳丈量美好的幸福生活。
同時，對生存權(quán)的動態(tài)理解不僅需要把握當(dāng)下的現(xiàn)實，也需對生存權(quán)內(nèi)容發(fā)展進行細(xì)致地歷史分析，并充分考慮生存權(quán)與相關(guān)人權(quán)的關(guān)聯(lián)。鑒于主題和篇幅等因素，本文未能進一步展開討論這些問題，這也將是筆者嘗試?yán)^續(xù)探究的內(nèi)容。
?。ㄎ簳孕?，吉林大學(xué)法學(xué)院講師、吉林大學(xué)人權(quán)研究院研究人員）
?。ū疚南?022年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大專項項目“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治與涉外法治研究”(項目批準(zhǔn)號：2022JZDZ005)的階段性成果。）
Abstract：The Communist Party of China（CPC）has led the Chinese people to write a brilliant chapter of national development over the past century，wherein the nation has sounded a clarion call for safeguarding the right to subsistence，and made fruitful achievements in this regard.However，there is still room for improvement in its systematic discourse of the right to subsistence.To accurately understand the Chinese theory on the right to subsistence，we must base it on China’s historical background and social reality.Through mining the white papers on human rights progress in China over the years and analyzing Chinese practices recorded thereby，we can figure out the practical logic for the country’s efforts in the protection of the right to subsistence，and with this as a clue，we can further interpret its discourse on the right to subsistence.Issues related to the right to subsistence can be divided into two levels：“basically solved”and“truly solved”. The former involves the settlement of the most fundamental issues closely related to the right to subsistence in fields like food，education，medical care，housing，and drinking water，and the latter corresponds to“improvement”in the right to subsistence.While consolidating and upgrading the existing basic rights，China works to enable its people to truly gain a foothold in society and achieve their aspiration for a better life through combining assistance and support from the government and society and the efforts of individuals.Understanding the right to subsistence in a dynamic and developmental manner is instrumental in better understanding the alignment between the right to subsistence and other human rights.
Keywords：The right to subsistence；white papers on human rights progress；human rights practices；human rights discourse
(責(zé)任編輯 葉傳星)
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