“依法治藏”與西藏人權(quán)法治化保障
西南政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授 肖武
2015年8月，中共中央召開第六次西藏工作座談會(huì)，明確提出了“堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的二十字西藏工作重要原則。2020年8月，中共中央召開第七次西藏工作座談會(huì)，確立了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的治藏方略，將“六次會(huì)”所提出的二十字西藏工作重要原則上升為新時(shí)代黨的治藏方略之一。從“六次會(huì)”提出二十字重要原則到“七次會(huì)”再度強(qiáng)調(diào)，排在第一位的都是“依法治藏”。近年來，西藏將全面依法治藏工作納入全區(qū)工作大局中統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升依法治藏水平，以全面依法治藏的實(shí)際成效為新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。截至2022年底，西藏自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定實(shí)施160件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，確保穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事及涉及社會(huì)管理、民生福祉等各類事項(xiàng)都能在法治軌道上運(yùn)行。
依法治藏，就是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)持法律面前人人平等?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。西藏嚴(yán)格堅(jiān)持和遵守各民族一律平等和法律面前人人平等的基本原則，維穩(wěn)工作嚴(yán)格限制在法律框架內(nèi)，按照法治思維和法治方式推進(jìn)。定罪處罰的前提是當(dāng)事人違反國家法律規(guī)定，不存在沒有正當(dāng)理由的關(guān)押，不會(huì)針對(duì)某個(gè)特定民族和人群實(shí)施非法拘禁、限制人身自由和迫害，更不會(huì)針對(duì)藏族和信教群眾采取差異化處罰措施。
《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律對(duì)實(shí)施逮捕和拘留等強(qiáng)制措施的條件、程序等作出了明確規(guī)定。西藏各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不斷規(guī)范強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用，大力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，一審服判率達(dá)98.32%，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率達(dá)81.13%，刑事案件律師辯護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不存在未經(jīng)法定正當(dāng)程序的法外受處和法外施刑。2022年數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，各族群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法滿意度達(dá)92.61%。
《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律明確規(guī)定了民族區(qū)域自治制度，西藏各族人民充分享有法律賦予的管理國家和地方事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，享有對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，享有對(duì)國家機(jī)關(guān)和國家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利，享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行和示威等自由。西藏沒有政治犯，一切合法的訴求和表達(dá)都受到法律保護(hù)，不會(huì)因?yàn)樾惺古u(píng)建議等權(quán)利而“因言獲罪”。
《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由”。在西藏，苯教、藏傳佛教、天主教、伊斯蘭教等多種宗教并存，各宗教、各教派一律平等，對(duì)信教和不信教群眾一視同仁，各族公民在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)以及按照宗教習(xí)慣在自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動(dòng)，都由宗教團(tuán)體和公民自理，受法律保護(hù)。沒有公民因信仰宗教或不信仰宗教而受到歧視、打壓和不公平待遇。西藏有1700多處宗教活動(dòng)場(chǎng)所和1700多項(xiàng)宗教民俗活動(dòng)用以滿足信教群眾的正常宗教需求。國法大于教規(guī)、教民首先是公民，一些僧尼和民眾被依法處罰和治罪，是因?yàn)閷?shí)施了違反法律規(guī)定的行為，與宗教信仰無關(guān)，沒有因?yàn)樽诮绦叛龆痪胁杜凶锏摹?/p>
2023年9月，我們到西藏開展了調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研中我們了解到，西藏監(jiān)獄管理系統(tǒng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)獄和看守所不區(qū)分服刑人員和被監(jiān)管人員國籍、民族，對(duì)所有人員一視同仁、同等對(duì)待，確保其人身安全不受侵犯，人格不受侮辱，基本人權(quán)得享保障。
充分保障健康權(quán)。西藏全區(qū)各監(jiān)所都設(shè)有衛(wèi)生所，每所配備不少于10名以上專業(yè)醫(yī)護(hù)人員且均持證上崗，在獄內(nèi)24小時(shí)值班。為每名服刑人員建立健康檔案，定期開展體檢。單獨(dú)設(shè)立病犯醫(yī)院，對(duì)病情較重的，在病犯醫(yī)院進(jìn)行治療，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)醫(yī)院相關(guān)專家到病犯醫(yī)院進(jìn)行會(huì)診。監(jiān)獄和看守所都與社會(huì)醫(yī)院建有合作機(jī)制，對(duì)于病情較重的服刑人員和被監(jiān)管人，及時(shí)聯(lián)系前往社會(huì)醫(yī)院進(jìn)行治療，所有費(fèi)用由國家全額保障。對(duì)于服刑人員病情危重的，及時(shí)依法辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。
有效保障食物權(quán)。國家全額為服刑人員和被監(jiān)管人員提供生活保障，確保每日三餐干凈衛(wèi)生，營養(yǎng)均衡。嚴(yán)把生活物資采購關(guān)，對(duì)采購的食品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行72小時(shí)食品留樣制度。在調(diào)研中我們還了解到，西藏的監(jiān)獄和看守所充分尊重少數(shù)民族以及特定服刑人員和在押人員風(fēng)俗及飲食習(xí)慣，為回族人員專門設(shè)有“清真灶”，對(duì)藏族按個(gè)人意愿提供牦牛肉、糌粑和酥油茶，對(duì)老弱病殘、未成年人及女性調(diào)劑伙食。
大力保障受教育權(quán)。開展教育學(xué)習(xí)，既是改造的需要，也是為服刑人員和被監(jiān)管人員將來回歸社會(huì)后生活生計(jì)考慮，還是保障其受教育權(quán)的需要。西藏將服刑人員文化教育納入國民教育體系，從脫盲掃盲教育、基礎(chǔ)文化教育、藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等方面開展文化教育。西藏自治區(qū)圖書館在監(jiān)獄設(shè)立圖書分館，藏書量達(dá)2萬余冊(cè)，其中藏文藏書量占50%以上。
依法保障會(huì)見通信權(quán)。監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的規(guī)定，服刑人員每月可會(huì)見親屬和監(jiān)護(hù)人，可撥打親情電話，開展親情會(huì)餐、離監(jiān)探親等活動(dòng)?？词厮鶉?yán)格按照《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國看守所條例》《看守所執(zhí)法細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，保障律師會(huì)見。各級(jí)看守所通過擴(kuò)建會(huì)見場(chǎng)所等方式，提高律師會(huì)見工作效率。結(jié)合西藏實(shí)際，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)見和遠(yuǎn)程會(huì)見兩種方式，拓寬會(huì)見渠道，切實(shí)保障會(huì)見，確保刑事訴訟活動(dòng)順利開展。
切實(shí)保障申訴、檢舉、控告等權(quán)利。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國監(jiān)獄法》《中華人民共和國看守所條例》等法律法規(guī)規(guī)定，充分保障服刑人員和被監(jiān)管人員的申訴、檢舉、控告等權(quán)利，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督員和社會(huì)力量的監(jiān)督。監(jiān)獄設(shè)有監(jiān)獄長(zhǎng)信箱和人民檢察院駐監(jiān)檢察室信箱，由監(jiān)獄長(zhǎng)和人民檢察院駐監(jiān)檢察室直接處理。人民檢察院在派駐檢察之外創(chuàng)設(shè)了巡回檢察制度，對(duì)西藏監(jiān)獄和看守所實(shí)行巡回檢察。同時(shí)，主動(dòng)聘請(qǐng)人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)民宗、服刑人員親屬代表等人員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員。
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