中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持把尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)取得歷史性成就”。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代人權(quán)事業(yè)建設(shè)重大課題，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新概念新命題新理論。2021年12月出版的《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》歸納了發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)的“九個(gè)方面”。2022年2月，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路的主要特征和寶貴經(jīng)驗(yàn)，即“六個(gè)堅(jiān)持”。“九個(gè)方面”與“六個(gè)堅(jiān)持”共同構(gòu)成了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的核心要義，是新時(shí)代中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的思想指南。
領(lǐng)導(dǎo)力量論
只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人權(quán)事業(yè)才能始終保持正確的方向并沿著正確的道路前進(jìn)。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的百年實(shí)踐及偉大成就有力證明了發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)人權(quán)道路最本質(zhì)的特征。“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，決定了我國(guó)人權(quán)事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我們能夠保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持平等共享人權(quán)，堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維謀劃人權(quán)建設(shè)，推進(jìn)各類人權(quán)全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。”第三，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、尊重和保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。這具體表現(xiàn)為：黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和人權(quán)保障的根本保證；人民當(dāng)家作主是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的核心特征，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；尊重和保障人權(quán)是人民當(dāng)家作主的具體面向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的價(jià)值指向。第四，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)事業(yè)的制度和工作機(jī)制，是落實(shí)黨對(duì)人權(quán)事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全黨對(duì)人權(quán)立法執(zhí)法司法全過(guò)程、人權(quán)體制機(jī)制全鏈條、人權(quán)政策制定執(zhí)行全環(huán)節(jié)的全方位領(lǐng)導(dǎo)體制。
道路方向論
走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的必然方向，也是未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的基本遵循。一方面，發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)，必須堅(jiān)持“把人權(quán)普遍性原則同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，從我國(guó)國(guó)情和人民要求出發(fā)推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，確保人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的人權(quán)”。另一方面，中國(guó)人權(quán)制度設(shè)計(jì)和道路選擇“必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)際、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一”。首先，要堅(jiān)持人權(quán)發(fā)展道路的自主性。中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路深深地根植于中國(guó)歷史、文化傳統(tǒng)和具體國(guó)情。“從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還有把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史”，“一個(gè)國(guó)家走什么樣的道路，只有這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)”。其次，要堅(jiān)持人權(quán)發(fā)展模式的自主性。人權(quán)制度、實(shí)踐和理論是人權(quán)文明的組成部分，人權(quán)文明多樣性又是人類文明多樣性的組成部分。人權(quán)制度形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，“不可能千篇一律、歸于一尊”。最后，要堅(jiān)持人權(quán)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的自主性。“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家是否有人權(quán)，不能以別的國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量”，更不能以西方的模式為圭臬，必須要結(jié)合特定經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)的人權(quán)事業(yè)。
核心理念論
“以人民為中心”是貫穿于習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的一條主線，是引領(lǐng)中國(guó)人權(quán)制度建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展、人權(quán)實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)的核心理念。第一，確立人民在中國(guó)人權(quán)事業(yè)中的主體地位。人民主體地位要求一切從人民利益出發(fā)、以人民為中心，把人民作為觀念、行為、制度的主體，“讓人民成為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者”。人民主體地位還要求，把人民的獲得感、幸福感、安全感是否得到滿足作為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的衡量尺度。第二，努力保障全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。“人權(quán)不是一部分人或少數(shù)人享有的特權(quán)，而是廣大人民群眾享有的普惠性人權(quán)”，“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，做到“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。第三，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)的人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主能夠充分“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。
權(quán)利體系論
從“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，到“人民幸福生活是最大的人權(quán)”，既反映了中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的階段性，也反映了中國(guó)人權(quán)體系結(jié)構(gòu)的豐富性。一方面，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)在當(dāng)代中國(guó)人權(quán)體系中具有基礎(chǔ)性地位。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，是一切人權(quán)中最為重要最為基礎(chǔ)的權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記提出“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)”，將其作為中國(guó)人權(quán)體系結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性權(quán)利。保障“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)”確立了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的首要任務(wù)。另一方面，“人民幸福生活是最大的人權(quán)”彰顯了當(dāng)代中國(guó)人權(quán)體系的時(shí)代性、豐富性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)美好生活的期待，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的多方面的權(quán)利需求”。人權(quán)是具體的、歷史的，每個(gè)歷史階段的權(quán)利保障往往受制于該階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，不僅帶動(dòng)傳統(tǒng)權(quán)利保障水平的提升，也相應(yīng)地引發(fā)了新興人權(quán)的不斷涌現(xiàn)和人權(quán)體系結(jié)構(gòu)的不斷豐富。從聚焦生存和發(fā)展，到展望人民幸福生活，既彰顯中國(guó)人權(quán)事業(yè)實(shí)踐所取得的歷史性成就，也充分證明當(dāng)代中國(guó)人權(quán)體系的開(kāi)放包容以及中國(guó)人權(quán)事業(yè)的與時(shí)俱進(jìn)。
保障方式論
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)、平等推進(jìn)人權(quán)保障。第一，“法治是人權(quán)最有效的保障”。首先，堅(jiān)持人民在推進(jìn)法治事業(yè)中的主體地位。“必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程”。其次，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題”。再次，在維護(hù)社會(huì)公平正義中推進(jìn)人權(quán)保障，“讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。最后，依法保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求”。第二，整體、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)人權(quán)保障。堅(jiān)持人權(quán)保障的整體性、推進(jìn)方案的系統(tǒng)性，將人權(quán)保障列入憲法原則、執(zhí)政理念、國(guó)家規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)配各領(lǐng)域各層級(jí)各維度的資源，有機(jī)整合執(zhí)政黨與國(guó)家、中央與地方、政府與社會(huì)、組織與個(gè)人等各方面的力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)人權(quán)保障。第三，務(wù)實(shí)推進(jìn)和廣泛保障人權(quán)。要?jiǎng)?wù)實(shí)推進(jìn)人權(quán)，“堅(jiān)持盡力而為、量力而行”“立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”；要廣泛保障人權(quán)，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“促進(jìn)全體人民共同富裕”。第四，平等推進(jìn)特定群體的人權(quán)保障。要“通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”。
價(jià)值追求論
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”。促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，也是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的最高價(jià)值追求。第一，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人類解放的必然要求。人的解放是馬克思主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人的解放的一般目的是讓每個(gè)人都能夠獲得自由的發(fā)展和全面的發(fā)展，擺脫對(duì)人、對(duì)物的依賴關(guān)系。第二，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展是中國(guó)人權(quán)事業(yè)的最高價(jià)值追求。實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展是從人類社會(huì)發(fā)展的最終意義和最終價(jià)值取向上來(lái)界定的，體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展在終極意義上實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一的一種方向性。人自由而全面的發(fā)展還要求人作為主體自由而個(gè)性地發(fā)展，每一個(gè)人的主體活動(dòng)都處于發(fā)揮獨(dú)特個(gè)性、潛能的自由狀態(tài)，人成為自己本身的主人，人的自由與社會(huì)的自由高度統(tǒng)一。第三，促進(jìn)人自由而全面的發(fā)展對(duì)發(fā)展中國(guó)人權(quán)事業(yè)提出新的實(shí)踐要求。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。切實(shí)推動(dòng)公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的平衡發(fā)展。既重視集體人權(quán)，又重視個(gè)人人權(quán)；既重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，又重視人類當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)際使命論
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出要積極參與全球人權(quán)治理，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。第一，發(fā)展人權(quán)是全人類共同的事業(yè)。“呵護(hù)人的生命、價(jià)值、尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)人人享有人權(quán)，是人類社會(huì)的共同追求”。第二，推動(dòng)構(gòu)建更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理。要“秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利”，“堅(jiān)持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動(dòng)全球人權(quán)治理朝著更加公平公正合理包容的方向發(fā)展”。第三，從安全、發(fā)展和合作三個(gè)方面整體推進(jìn)國(guó)際人權(quán)事業(yè)。在《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》通過(guò)30周年之際，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡明全球人權(quán)治理的實(shí)現(xiàn)路徑，那就是“以安全守護(hù)人權(quán)”“以發(fā)展促進(jìn)人權(quán)”“以合作推進(jìn)人權(quán)”。第四，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，踐行真正多邊主義，積極參與包括人權(quán)在內(nèi)的全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)的重要論述從領(lǐng)導(dǎo)力量、道路方向、核心理念、權(quán)利體系、保障方式、價(jià)值追求、國(guó)際使命七個(gè)方面，全面總結(jié)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)和特征，構(gòu)成了系統(tǒng)、完備、科學(xué)的新時(shí)代中國(guó)人權(quán)理論體系。系統(tǒng)總結(jié)歸納習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于尊重和保障人權(quán)重要論述的核心要義并對(duì)之進(jìn)行學(xué)理化詮釋，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)和全球人權(quán)治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
（作者系中南大學(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任、教授）
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