第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
（2025年3月8日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)）
十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)：
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞黨和國(guó)家工作大局，按照高質(zhì)量做好新時(shí)代人大工作的要求，依法認(rèn)真開(kāi)展計(jì)劃審查工作。在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)代表大會(huì)期間各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審查意見(jiàn)，對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案又作了進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案作了修改?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
一、2024年計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好
2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2024年計(jì)劃及相關(guān)決議，砥礪奮進(jìn)、克難前行，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開(kāi)放持續(xù)深化，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，民生保障扎實(shí)有力，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。特別是堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策，市場(chǎng)預(yù)期、社會(huì)信心明顯提振，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，2024年計(jì)劃執(zhí)行情況總體較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。61項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)多數(shù)完成情況較好：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，國(guó)際收支保持基本平衡，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬(wàn)億斤新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。十項(xiàng)主要任務(wù)總體進(jìn)展順利；重大工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。
同時(shí)也要看到，計(jì)劃執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響持續(xù)加深，國(guó)內(nèi)需求不足，特別是消費(fèi)不振，吸引外商投資壓力較大，一些行業(yè)出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，賬款拖欠問(wèn)題依然比較突出，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些地方基層財(cái)政困難，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，民生領(lǐng)域仍存短板。要高度重視、認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效措施盡快加以解決。
二、2025年計(jì)劃安排總體可行
計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案提出了2025年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，以及十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出的2025年計(jì)劃安排，符合黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，符合“十四五”規(guī)劃《綱要》要求，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，總體要求、主要目標(biāo)任務(wù)、宏觀政策取向和具體措施基本協(xié)調(diào)匹配，總體可行。
三、建議批準(zhǔn)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案。
四、做好2025年計(jì)劃執(zhí)行工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真執(zhí)行十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)的2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。為做好2025年計(jì)劃執(zhí)行工作，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議：
?。ㄒ唬┘哟蠛暧^政策逆周期調(diào)節(jié)實(shí)施力度。實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，提高資金使用效益。實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，適時(shí)降準(zhǔn)降息，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，保持流動(dòng)性充裕，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。加強(qiáng)各類政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制的作用，打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力。注重把握政策出臺(tái)和實(shí)施的時(shí)機(jī)和力度，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、充實(shí)完善政策工具箱，確保宏觀政策更加積極有為。加強(qiáng)預(yù)期管理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政策引導(dǎo)力、影響力，塑造積極的社會(huì)預(yù)期。
?。ǘ┤轿粩U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。大力提振消費(fèi)，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，多渠道增加居民收入，提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。增加優(yōu)質(zhì)供給，改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，全方位支持?jǐn)U大商品和服務(wù)消費(fèi)，增加入境消費(fèi)。繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”建設(shè)工作，加強(qiáng)“兩新”政策跟蹤分析和效能評(píng)估。積極擴(kuò)大有效投資，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和要素保障，優(yōu)化國(guó)債和地方專項(xiàng)債投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，切實(shí)提高投資效益，堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資。充分發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資。降低全社會(huì)物流成本。
?。ㄈ┮钥萍紕?chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。增強(qiáng)和保障企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，高度重視人工智能等戰(zhàn)略性技術(shù)突破的重大影響，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。積極運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。優(yōu)化科創(chuàng)金融服務(wù)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資和耐心資本，完善其退出機(jī)制。
?。ㄋ模﹫?jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。集中精力抓好黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，加快推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。以更大力度、更實(shí)舉措加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅金融、國(guó)企國(guó)資、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化資本市場(chǎng)改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和信息披露等制度，有效保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，著力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，堅(jiān)持一視同仁，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。加大助企紓困力度，加力解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、融資難融資貴、經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)較重、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和涉法涉訴等方面的實(shí)際困難，進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，切實(shí)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益。有效化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自律，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范算法、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。
?。┯行Х婪痘庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，堅(jiān)決打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，加快推進(jìn)處置存量商品房，因城施策調(diào)減限制性措施，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。扎實(shí)做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，確?；鶎?ldquo;三保”不出問(wèn)題。加快中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置，央地協(xié)同強(qiáng)化金融監(jiān)管，有效防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
?。ㄆ撸┘哟蟊Ｕ虾透纳泼裆Χ取ｅ^定2035年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，著力防范行業(yè)性、區(qū)域性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立健全生育補(bǔ)貼和生育保險(xiǎn)制度，更好保障困難群眾基本生活。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。保障國(guó)家糧食安全。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。
以上報(bào)告，請(qǐng)審議。
第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2025年3月8日
?。ㄐ氯A社北京3月8日電）
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