摘要：法治不僅是世界各國現(xiàn)代化的共性特征，更是推動中國式現(xiàn)代化的重要保障。結(jié)合世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯以及中國式現(xiàn)代化進程的實踐邏輯，中國式現(xiàn)代化必須立足在法治軌道上推行，法治軌道是唯一軌道。中國式現(xiàn)代化與中國法治現(xiàn)代化是同一進程，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中解決中國法治的重大問題，是一個命題的兩個方面。在法治的軌道上全面建成社會主義現(xiàn)代化國家是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化 法治 和平發(fā)展
黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化“既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。科學認識中國式現(xiàn)代化，既要把握中國式現(xiàn)代化的中國特色，也要把握世界各國現(xiàn)代化的共同特征；既要把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和原則，也要把握中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)的路徑。黨的二十大報告首次把“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作為專章布局，提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重大命題。本文擬圍繞中國式現(xiàn)代化與法治的關(guān)系展開探討，結(jié)合黨的二十大精神，對相關(guān)理論問題及實踐路徑進行初步分析，以期深化對這一重大命題的理解。
一、法治化是世界各國現(xiàn)代化的共同特征
所謂現(xiàn)代化，是指一個國家乃至整個世界從傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會的歷史過程。“化”，是指一種趨勢，是一種歷史運動。這個趨勢和運動沒有“完成時”，只有“進行時”。世界公認的現(xiàn)代化衡量標準是物質(zhì)文明、制度文明、精神文明相融合的立體標準，是指超越了農(nóng)耕文明之后由工業(yè)革命和科技革命對人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域所產(chǎn)生的文明形態(tài)的改變。僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)耕文明，無法實現(xiàn)現(xiàn)代社會的構(gòu)建?？v觀世界二十余個現(xiàn)代化程度較高的國家，可以發(fā)現(xiàn)它們具備如下共同特征。
1. 工業(yè)化。工業(yè)化是世界各國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)特征，具有前提性。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。中華文明曾經(jīng)領(lǐng)先于世界，這一優(yōu)勢體現(xiàn)在農(nóng)耕文明之中。明清時期，正當西方掀起工業(yè)革命和科技革命浪潮時，中國閉關(guān)鎖國，使我們對世界的變化一無所知，錯失了歷史機遇。工業(yè)化的實質(zhì)是生產(chǎn)力的革命，它把傳統(tǒng)的小農(nóng)、手工和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造為社會化大生產(chǎn)，使之成為現(xiàn)代生產(chǎn)力。工業(yè)化是推進現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)。第一次工業(yè)革命產(chǎn)生了機械化，第二次工業(yè)革命產(chǎn)生了電氣化，第三次工業(yè)革命產(chǎn)生了計算機智能化；人類現(xiàn)正進入第四次工業(yè)革命，數(shù)字化和生成式人工智能乃是工業(yè)化的當下特征。工業(yè)化對應(yīng)著科技創(chuàng)新，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技是工業(yè)化的源頭活水，是現(xiàn)代化水平高低的標尺。
2. 市場化。市場化是世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)濟特征。工業(yè)化的結(jié)果是社會生產(chǎn)力的極大提高和商品極大豐富，交易形成規(guī)模和統(tǒng)一市場。歷史已經(jīng)充分證明，市場是資源配置的最好平臺。市場是現(xiàn)代社會各種經(jīng)濟要素配置和聯(lián)系的基礎(chǔ)紐帶。黨的二十大報告強調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場化在一國內(nèi)的要求是建立統(tǒng)一的大市場，在世界的趨勢是經(jīng)濟全球化。
3. 民主化。民主化是世界各國現(xiàn)代化的政治特征。馬克思在《資本論》中曾作出判斷：“商品是天生的平等派”?，F(xiàn)代民主是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的上層建筑變革的結(jié)果。民主不僅意味著人與人的平等，還表征著每個人不受其他人的奴役，不受權(quán)力的禁錮、束縛和壓迫。民主實質(zhì)上是每個人做自己的主人，并共同做國家的主人。民主是人類社會迄今為止最先進的政治制度。它保證著主權(quán)在民，保證著國家權(quán)力為民所有、為民所用、為民所管。黨的二十大報告指出，“人民民主是社會主義的生命”。沒有民主就沒有社會主義，沒有民主就沒有社會主義現(xiàn)代化。
4. 法治化。法治化是世界各國現(xiàn)代化的制度特征。沒有法治化便沒有現(xiàn)代化。法治國家、法治政府、法治社會是三位一體的，它是一種可預(yù)期并保證安全的生活方式。它預(yù)示著憲法法律在社會生活中具有至上地位和具有規(guī)范公權(quán)力行使的功能。它預(yù)示著全社會的公平正義已成為共同價值，以人的尊嚴和人權(quán)切實得到尊重和保障為其最終目的。法律何時有效防止公權(quán)力濫用，使公權(quán)力及其握有者責任可追究，法治便何時完成。法治還預(yù)示著有一套程序：于公民而言，法不禁止即自由；于公權(quán)而言，法無授權(quán)不可為。對公民人身和財產(chǎn)凡有強制，必有救濟。一切制度皆由法律規(guī)定之，而法律不得溯及既往。
5. 城市化。城市化是世界各國現(xiàn)代化的社會特征，是現(xiàn)代化的必要條件。城市化既承擔著現(xiàn)代人的生活、生存方式，也承擔著現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式，它是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的物理空間。城市化預(yù)示著人類從農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活方式中的熟人社會轉(zhuǎn)向了陌生人的法理社會。城市向人們提供的工作、教育、醫(yī)療、住房、休閑、交往方式，超越了農(nóng)村的封閉性、自然性和單一性。城市化率的高低，是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要指標。
6. 綠色化。綠色化是世界各國現(xiàn)代化的生態(tài)特征，是現(xiàn)代化的基石。生態(tài)綠色化是西方國家最早從先污染后治理的歷史教訓中得出的結(jié)論。隨著化石能源的日益枯竭，也隨著先期工業(yè)化國家大量排放二氧化碳所造成的溫室效應(yīng)的日益顯現(xiàn)，綠色工業(yè)革命、綠色生活方式所催生的綠色能源、綠色制造、綠色產(chǎn)品、綠色金融、綠色關(guān)稅、綠色住宅、綠色消費等，正成為世界各國現(xiàn)代化的當下特征。
在以上“六化”的世界各國現(xiàn)代化共同特征中，法治化具有引領(lǐng)性。它在世界各國現(xiàn)代化進程中的地位和作用極為特殊。法治化揭示了一條歷史規(guī)律：無論是原發(fā)型現(xiàn)代化國家還是追趕型現(xiàn)代化國家，它們在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，無一不是法治先行，即先有了法治化，而后才進入到發(fā)達國家和現(xiàn)代化國家行列。在世界二十余個高度現(xiàn)代化國家中，尚無反例。這條歷史經(jīng)驗值得我們借鑒。
二、為什么必須在法治的軌道上推進中國式現(xiàn)代化
法治與中國式現(xiàn)代化有四層關(guān)系。其一，法治化是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。習近平總書記強調(diào)，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”。其二，法治對于推進中國式現(xiàn)代化具有引領(lǐng)作用。習近平總書記在闡述改革與法治關(guān)系時，強調(diào)“善于運用法治思維和法治方式推進改革”，做到“法治先行”，并在2023年中央經(jīng)濟工作會議上進一步指出要“先立后破”。其三，法治對于中國式現(xiàn)代化推進的成果具有保障作用。黨的二十大報告指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用”。其四，法治向中國式現(xiàn)代化提供推進軌道，且是唯一軌道。法治對于中國式現(xiàn)代化的作用，可作如下幾方面的理解。
首先，從人類歷史發(fā)展一般規(guī)律上看，法治是人類社會迄今為止治國理政最好的方式。法治在人類歷史發(fā)展中沉淀了四個基本規(guī)律：第一，法治是人類從野蠻走向文明的標志。美國第36任總統(tǒng)林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）曾說：“法律是人類最偉大的發(fā)明。所有其他發(fā)明能讓人類學會駕馭自然，而法律則令人類學會如何駕馭自己。”第二，法治是人類社會政治文明的標志。習近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。”人類治國理政方式大抵有三種：神治、人治和法治。在宗教法庭退出政治舞臺后，在世俗國家里，只剩下了人治和法治兩個選項，最終人治讓位于法治，法治成為政治文明和制度文明的標志。第三，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，民主政治本質(zhì)上是法治政治。法治是由市場經(jīng)濟和民主政治共同締造的。從法律關(guān)系內(nèi)部而言，法治的意義在于調(diào)處公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，通過法律而實現(xiàn)的公權(quán)力與私權(quán)利的和諧狀態(tài)就是法治；從社會關(guān)系而言，法治的功能在于既保證市場經(jīng)濟的活力與秩序，又保證民主政治的真實與有效。民主政治、法治社會、市場經(jīng)濟是現(xiàn)代社會制度構(gòu)成的鐵三角。第四，實現(xiàn)法治化便會順利實現(xiàn)現(xiàn)代化，法治不彰則必然落入各種陷阱。習近平總書記指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”法治發(fā)展的一般規(guī)律告訴我們，推進中國式現(xiàn)代化，必須選擇法治。
其次，從我們黨執(zhí)政自身的經(jīng)驗教訓出發(fā)，推進中國式現(xiàn)代化必須選擇法治。新中國成立以來，可分為四個歷史階段：1949—1956年，我們黨高度重視法治，七年時間制定的各種法律法令達731部之多，初步走上了法制的軌道，黨和國家的各項事業(yè)蒸蒸日上；1957—1976年，這二十年是法治的徘徊和倒退期，黨和國家的各項事業(yè)遭受了空前的困難；1978—2012年，是社會主義法治恢復(fù)和重構(gòu)時期，依法治國成為基本方略，依法執(zhí)政成為基本方式，法治建設(shè)的最大成就是形成了中國特色社會主義法律體系；黨的十八大以來，我們進入全面依法治國的新時代，法治建設(shè)取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，都與法治有關(guān)。習近平總書記總結(jié)我們自己的歷史經(jīng)驗和教訓時指出，“什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨”；結(jié)論為：“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。
最后，從法治的功能上看，推進中國式現(xiàn)代化必須依靠法治。法治不僅是一套規(guī)則體系，更是一種現(xiàn)代社會的生活方式。人的現(xiàn)代化是一切現(xiàn)代化的根本，選擇法治的生活方式才是具有現(xiàn)代意識的人作出的理性決定。在國家治理的工具箱中，法治具有其他工具如政治工具、經(jīng)濟工具、紀律工具、政策工具、暴力工具等所不具備的特有功能；法治能最大限度地凝聚民心，是社會共識的最大公約數(shù)；法治是實現(xiàn)公平正義的事業(yè)——立法是在分配公平正義，執(zhí)法是在落實公平正義，守法是在實現(xiàn)公平正義，司法則是在矯正公平正義；法治能向人們提供最穩(wěn)定最可靠的社會預(yù)期；法治是定分止爭的最終標準；法治是約束公權(quán)和保障私權(quán)最有效的公器；法治也是最好的營商環(huán)境。習近平總書記在論述“四個全面”戰(zhàn)略布局關(guān)系時指出，全面依法治國在“四個全面”戰(zhàn)略布局中地位特殊，具有全局性、基礎(chǔ)性和保障性。沒有全面依法治國，其他幾個“全面”是無法實現(xiàn)的。
綜上幾個方面，古今中外的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯得出共同的結(jié)論：推進中國式現(xiàn)代化的唯一穩(wěn)定可靠的平臺和軌道是法治。
三、堅定不移走中國特色社會主義法治道路
不同國家有不同的法治模式、法治形態(tài)和法治道路。在法治的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，只能走中國特色社會主義法治道路。
中國特色社會主義法治與西方法治有著如下不同。
1. 階級本質(zhì)不同。我國法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義法治，其本質(zhì)是黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一；而西方法治，用馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中的分析：“正像你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志一樣，而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的。”馬克思主義法學在人類法學史上的最大貢獻，就是揭示了法的本質(zhì)。馬克思恩格斯在177年前的判斷至今仍不過時。
2. 歷史傳統(tǒng)不同。西方的法治有兩大歷史傳統(tǒng)，一個是古希臘城邦制留下的古典民主傳統(tǒng)，另一個是古羅馬征服歐洲大陸留下的羅馬法傳統(tǒng)。這兩個傳統(tǒng)演變?yōu)橹惺兰o以來的以判例法為主要表現(xiàn)形式的英美法系和以法典為主要表現(xiàn)形式的大陸法系。中國傳統(tǒng)法治亦有兩個源頭：刑始于兵，政起于禮。禮是中國古代法律的重要表現(xiàn)形式。中國法治的思想源頭也主要分兩支，一支是主張“以德治國”的儒家，另一支是主張“以法
治國”的法家。荀子則首倡“隆禮重法”。秦棄德專任法的實踐失敗后，漢武帝聽納董仲舒之策，實行“德主刑輔”，漢宣帝延續(xù)漢武帝的政策，“霸王道雜之”，德法結(jié)合遂成為二千余年中國正統(tǒng)法律思想。該思想實則是荀子“隆禮重法”的翻版。后世譚嗣同說，“二千年來之學，荀學也”，意指荀子的德法結(jié)合思想統(tǒng)治了中國兩千年。我們今天仍堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，這是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化在今天的活用，是馬克思主義法學與中國實際相結(jié)合、與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的范例。
3. 社會基礎(chǔ)不同。西方法治的社會基礎(chǔ)是宗教。宗教改革后，在上帝面前人人平等的觀念促進了西方自由平等思想的普及，宗教審判的諸多儀式也保留于世俗法庭中，如法官的法袍來自教會主教的服飾，法庭證人宣誓仍要手按圣經(jīng)。沒有宗教，就沒有西方的法治。西方社會對宗教的信仰也已轉(zhuǎn)化為對法治的信仰。西方法治的模式可以概括為“宗教 + 法律”。中國法治的社會基礎(chǔ)完全不同于西方。中國先人在周代完成了一次偉大的思想變革，認為國家治理的終極問題不是神治問題，求諸于神不如求諸于德，“敬天保民”思想遂成為中國社會的哲學基礎(chǔ)。我們的祖先沒有選擇以宗教作為社會基石，而是創(chuàng)造了天理觀念，以倫理、宗親、賢德作為社會基礎(chǔ)，由此形成了幾千年的人情社會傳統(tǒng)。關(guān)系、面子是中國社會聯(lián)結(jié)人與人的兩大支點。關(guān)系的本質(zhì)是倫理，面子的本質(zhì)是尊嚴。中國古代司法的最高境界是“天理國法人情”相統(tǒng)一，這一思想演變到今天，就要求我們的司法實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
4. 形成道路不同。外國的法治有四種模式：一是英國的內(nèi)生演進模式，二是德法意西等大陸法系國家對羅馬法的繼受模式，三是中東阿拉伯國家的政教合一模式，四是日韓新的移植模式。歷史上日本的法律即移植中國的，明治維新時期又移植德國的，戰(zhàn)后又移植美國的。中國的法治道路不同于前述四種模式，我們走的是自我構(gòu)建式的法治道路。中國的法治有著“一改良”“兩革命”的獨特歷史。“一改良”是清末改律。沈家本、伍廷芳把中國傳統(tǒng)的諸法合體改為部門法，于是有了憲法大綱、刑事律、商事律、訴訟律等部門法；設(shè)立大理院，把司法權(quán)從行政權(quán)中分離出來，這使中華法系開始走向解體。“兩革命”一是指辛亥革命后，廢除大清所有法律；又一革命是指1949年2月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，新中國的法治從零開始，在一張白紙上畫最美好的圖畫。所以我們的法治道路，既不能慢慢演進，也不能全盤移植，而必須重新探索出一條新路，這就是把中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民的自上而下的領(lǐng)導力與人民對法治要求自下而上的推動力相結(jié)合而形成的自我構(gòu)建式法治道路。這條道路的具體化，就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。
5. 組織形態(tài)不同。西方法治的組織形態(tài)總體而言是三權(quán)分立與司法獨立，但在實現(xiàn)方式上又各不相同。美國、法國是典型的三權(quán)分立國家，而英國、日本則實行議會內(nèi)閣制。議會是否分兩院，也因國家不同而不同。例如，瑞典作為三權(quán)分立國家，議會僅有一院。在司法組織形態(tài)方面，大陸法系與英美法系也有很大區(qū)別。大陸法系國家檢察機構(gòu)附設(shè)于司法機構(gòu)之中，聯(lián)邦檢察官不具有對地方檢察官的領(lǐng)導權(quán)。而英美法系不設(shè)獨立的檢察系統(tǒng)，檢察官職能由司法行政署理；在法官、檢察官、警察的相互關(guān)系上，實行法官至上。我國的法治組織形態(tài)在世界上具有獨特性。人民代表大會制度決定了國家權(quán)力具有整體性和不可分割性，一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。由人民代表大會產(chǎn)生的所有國家機關(guān)，其關(guān)系是分工關(guān)系，而不是分權(quán)關(guān)系，更不是分立關(guān)系。國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都不具有與人民代表大會的并列性與獨立性。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民代表大會制度決定了中國不能實行三權(quán)分立，也不能實行司法獨立。憲法中人民法院獨立行使職權(quán)有五層含義：其一，司法權(quán)從行政權(quán)中獨立出來，不受行政權(quán)干涉；其二，審級獨立，上級法院對下級法院只具有監(jiān)督權(quán)，不具有領(lǐng)導權(quán)；其三，案件審理者的判斷獨立；其四，案件審理者對審理結(jié)果承擔責任獨立；其五，是人民法院整體行使審判權(quán)，不是法官個人獨立行使審判權(quán)。我國憲法及訴訟法在處理公檢法三機關(guān)的關(guān)系時，所堅持的原則是分工負責、互相配合、互相制約。
6. 監(jiān)督方式不同。法治監(jiān)督是指通過對國家權(quán)力的監(jiān)督制約而實現(xiàn)的法治統(tǒng)一。西方國家的法治實施主要依靠司法。美國是世界上第一個建立司法審查制度的國家，通過已發(fā)生的具體案例，由聯(lián)邦最高法院監(jiān)督憲法實施，糾正違反憲法的立法和行政措施。而法德等國則建立專門的憲法法院，監(jiān)督議會立法與行政執(zhí)法。我國在七十余年的法治探索中，從正反兩方面的經(jīng)驗和教訓中得出兩大結(jié)論：一是黨內(nèi)監(jiān)督是最有力的監(jiān)督，二是自上而下的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。據(jù)此而形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各方面監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具有中國特色的監(jiān)督體系。體系化監(jiān)督是我國法治實施的鮮明特色。
在明確了中西法治模式的不同之后可以看出，中國式法治具有如下基本特征。
1. 中國式法治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義法治。這是它的本質(zhì)特征。這個特征中有“一”“二”“三”“四”“四”五種理論需要明確，其目的在于處理好黨的領(lǐng)導與社會主義法治之間的辯證關(guān)系。“一”是指“一個根本”，即黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證，是社會主義法治之魂。“二”是指“兩個必須”，即社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。“三”是指“三統(tǒng)一”，即把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與各方依法依章程履行職能開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導立法和保證法律實施與黨在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。“四”是指“四善于”，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威實現(xiàn)黨和國家團結(jié)統(tǒng)一。另一“四”是指“四方面”，即黨領(lǐng)導立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。這些理論再次驗證了黨的領(lǐng)導是中國式法治最本質(zhì)的特征。
2. 中國式法治是以人民為中心的法治。以人民為中心在法治上有四方面體現(xiàn)：一是人民是法治的主體。法治是指人民運用法律全面管理國家，國家權(quán)力是客體。依法治國，實質(zhì)是人民依法管理國家公權(quán)力和行使公權(quán)力的人，而不是依法治民。二是堅持法律面前人人平等。旗幟鮮明反對特權(quán)，法治是特權(quán)和腐敗最大的克星，人人權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等、保護平等。三是追求社會公平正義。圍繞促進和保障公平正義而推進全面依法治國，讓人民群眾在每一項法律制度中、在每一個執(zhí)法決定中、在每一宗司法案件中都感受到公平正義。四是依法保障人民權(quán)益。這是全面依法治國的本質(zhì)要求。法治的真諦是人權(quán)。尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨的核心執(zhí)政理念，也是全面依法治國的根本目的。
3. 中國式法治有自己獨特的道路。我們有五千年不間斷的法治文明，有中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導，有已經(jīng)成熟定型的國家治理體系和治理能力，有中國特色社會主義法治理論為指導，這四者是我們開辟出中國特色社會主義法治道路的底氣所在。在全面依法治國已取得的若干條經(jīng)驗中，最根本的一條是我們走出了一條中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這條道路把黨的領(lǐng)導、人民的主體地位、法治的原則、中國的國情與我們制度上的創(chuàng)新有機地統(tǒng)一在一起。
4. 中國式法治以包容性為要素特征。中國式法治，既不是西方的法治，也不是前蘇聯(lián)式的法治，也不是中國歷史上法家所主張的法治，也不是馬克思曾稱頌的巴黎公社式的法治。中國式法治，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為底色。諸如大一統(tǒng)的國家結(jié)構(gòu)、以法典表現(xiàn)法律的立法方式、司法中三法司的制約體制、死刑權(quán)在中央的司法權(quán)限劃分、被稱為東方瑰寶的調(diào)解制度等，至今仍是中國式法治的重要組成部分。中國式法治，以人類一切共同的法治文明為借鑒。諸如憲法法律至上與法律面前人人平等觀念、追求公平正義的價值觀、制約公權(quán)和保障人權(quán)的法治原則、法律劃分為部門的體系設(shè)計、司法權(quán)檢察權(quán)依法獨立行使的司法制度、律師辯護制度、程序正義的救濟制度等，這些制度是人類對法治規(guī)律的總結(jié)，中國式法治將之納入自己的體系之中，這表明中國式法治是開放的，這種包容性是中國式法治的主色。中國式法治，以根據(jù)地紅色法治為傳承，從1928年井岡山《土地法》到1931年《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，再到《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，再到“馬錫五審判方式”，一切表達我們黨初心和為民利民的法治原則，在我們今天的法治中都有繼承和弘揚。中國式法治，以中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民自我創(chuàng)造的制度為主體。諸如人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟制度、特別行政區(qū)制度等，都是前無古人的偉大創(chuàng)造，這些是中國式法治內(nèi)容的主體，也是中國式法治的本色。中國式法治真正做到了“參考古今，博稽中外”，是包容了人類制度文明的集大成式的法治。
5. 中國式法治是依法治國與以德治國相結(jié)合的法治。與西方的“宗教 + 法律”、阿拉伯國家的“宗教就是法律”兩種模式不同，中國式法治在形式上的特征是把依法治國與以德治國相結(jié)合。法安天下，德潤人心；法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律；法律用于調(diào)整人的行為，道德用于調(diào)整人的心靈。良法善治實現(xiàn)于德法結(jié)合上。這是中國幾千年治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)留予我們的寶貴財富。中國歷史上，凡德法結(jié)合得好的，都能長治久安；凡結(jié)合得不好的，要么天下大亂，要么短促而亡。這一歷史經(jīng)驗，我們繼受而用之，因而有“楓橋經(jīng)驗”，有以調(diào)解為特色的矛盾多元化解體系，因而才有法治中國和平安中國。
6. 中國式法治是大國法治。14億多人口實現(xiàn)法治現(xiàn)代化將是人類法治史上的重大里程碑，也將改變世界法治格局。它的成功，將創(chuàng)造人類法治文明新形態(tài)，也會為世界其他以法治現(xiàn)代化為追求的國家和民族提供新的選擇。大國法治不僅是規(guī)模，更在于它的一些創(chuàng)新性制度將影響世界：大國法治以構(gòu)建人類命運共同體為追求，以參與全球治理為抓手，以促進國際和平發(fā)展為目的，它是能夠為全人類提供更多公共制度產(chǎn)品的法治。
中國特色社會主義法治道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民用近百年的時間走出來的，是唯一正確的道路。用中國式法治推進中國式現(xiàn)代化是中國人民在法治問題上的歷史選擇。
四、推進中國式現(xiàn)代化應(yīng)重視解決的重大法治問題
國情是中國式現(xiàn)代化推進的邏輯起點。國情不同，中國式現(xiàn)代化推進的模式和任務(wù)必然與其他國家不同，而同一進程中要解決的法治問題也與其他國家有所不同。
第一，如何保障14億多人口的現(xiàn)代化。“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。“中國14億多人口整體邁入現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，將極大地改變現(xiàn)代化的世界版圖”，也將極大改變世界法治化的版圖。“這是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化。”在所有現(xiàn)代化的要素中，人的現(xiàn)代化是最根本的。人的現(xiàn)代化的標志是人具有與工業(yè)文明相適應(yīng)的觀念、思維和生活方式。我們14億多人口中，按人所處的所有制不同、所居住的城鄉(xiāng)不同、所從事工作的性質(zhì)不同而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)、工農(nóng)、干群等差別，這些差別最終使人按身份被對應(yīng)于通過法律和政策所固定的兩種不同的權(quán)利體系中，每個人均按身份享有權(quán)利和履行義務(wù)。如何把法律規(guī)定的人的身份平等、權(quán)利平等落到實處，這是中國式法治在實現(xiàn)法制統(tǒng)一上的重大課題。
第二，如何實現(xiàn)全體人民共同富裕。“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。共同富裕不是平均主義的共同富裕，不是馬上實現(xiàn)的共同富裕，不是通過剝奪他人財富的共同富裕。共同富裕是中國式法治現(xiàn)代化的重大命題。一方面，法治具有激發(fā)社會活力和保護社會生產(chǎn)力的使命，通過保護私有財產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)鼓勵把“蛋糕”做大；另一方面，法治是與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系之上的上層建筑，具有公正地分配“蛋糕”的功能。良好的法治會鼓勵更多的人去做“蛋糕”，并讓做“蛋糕”的人分得最大的“蛋糕”，使勞動收入在國民生產(chǎn)總值中占有較高的比例。優(yōu)質(zhì)的法治還會減少分配“蛋糕”的人數(shù)，把制度成本降為最低。在法治狀態(tài)下，制度成本分為決策成本、運行成本、保障成本、糾錯成本四個部分，每一部分的成本都是最低的制度，就是優(yōu)質(zhì)法治下的制度。保護新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和法律制度，降低制度成本，是中國式法治在促進實現(xiàn)人民共同富裕中的重要使命。
第三，如何協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明。“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的崇高追求。能夠把物質(zhì)文明與精神文明聯(lián)結(jié)起來的是制度文明。世界各國現(xiàn)代化的共同經(jīng)驗是，先有精神上的現(xiàn)代化，后有制度上的現(xiàn)代化，最后才是物質(zhì)上的現(xiàn)代化。精神文明催生制度文明，制度文明催生物質(zhì)文明。培育和弘揚社會主義核心價值觀，提高全社會文明程度，促進人的全面發(fā)展，是中國式法治的精神所在。在世界范圍內(nèi)，有四種文化方興未艾，分別是把人作為目的而不是作為工具的人道主義文化，它對應(yīng)著精神文明；把尊重保障人權(quán)作為法治目的的權(quán)利文化，它對應(yīng)著制度文明或曰政治文明；把創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展第一動力的科技文化，它對應(yīng)著物質(zhì)文明；倡導人與自然和諧的綠色文化，它對應(yīng)著生態(tài)文明?，F(xiàn)代法治的文化基礎(chǔ)是權(quán)利文化，它排斥的是身份文化、等級文化、特權(quán)文化及官本位和權(quán)力崇拜，崇尚的是自由、平等、創(chuàng)新、寬容、和平、綠色。中國式法治在推進過程中如何把權(quán)利文化塑造為社會主流文化，這是中國式法治現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性問題。
第四，如何確保人與自然和諧共生。“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點。近30年來，世界范圍內(nèi)在生態(tài)文明法治化上發(fā)生了若干具有劃時代性的變化。其一，主體觀發(fā)生了變化。以往的生態(tài)主體是單一的，即人類中心主義，自英國制定植物權(quán)利法案和德國制定動物權(quán)利法案后，人類中心主義被打破。其二，正義觀被改寫。過去講的正義都在同代人中發(fā)生，而生態(tài)文明中的正義則會延伸到下一代以至萬代。當代人過度使用下一代人的資源和環(huán)境，被認為是非正義的。其三，權(quán)利義務(wù)觀發(fā)生了變化。我們今天所擁有的一切，不是從祖先那里繼承來的，而是從子孫那里借來的。繼承者是權(quán)利人，而借用者是義務(wù)人。當代人把美好環(huán)境交給下一代人是一種義務(wù)。其四，環(huán)境保護的方式發(fā)生了變化，從以行政保護為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐运痉ūＷo為主。環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代生態(tài)文明的制度基礎(chǔ)。把現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的權(quán)利在政治上予以肯定，再把政治上肯定的權(quán)利法定化，這是法治進步必經(jīng)的階梯。
第五，如何走和平發(fā)展道路。“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”這是中國式現(xiàn)代化的突出特征。法治在推動構(gòu)建人類命運共同體中具有能動作用。中國要參與全球治理體系改革和建設(shè)，就必須在國際規(guī)則的制定和維護上貢獻更多中國智慧，這就要求我們必須統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治。涉外法治是由三部分組成的：一是國內(nèi)法中有涉外的內(nèi)容，如海關(guān)法、反外國制裁法、對外關(guān)系法，即使像刑法、訴訟法、民法典等看上去純屬國內(nèi)法的法律，因其具有域外管轄功能，也屬涉外法；二是中國與外國訂立的雙邊或多邊條約；三是中國加入的國際公約。中國的國際法治形象是通過法治實踐而被國際評價的。通過制定國內(nèi)法，世界可知中國的開放程度；通過履行國際條約，世界可知中國的可信任程度；而通過中國加入的國際條約，世界可知中國的文明程度。制度是國家的核心競爭力，向國際社會提供更多的中國原創(chuàng)性制度以及在踐行國際法上作出示范是中國走向法治大國的兩大途徑。
中國式現(xiàn)代化與中國法治現(xiàn)代化是同一進程，在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中解決中國法治的重大問題，用法治的方式和在法治的軌道上推進中國式現(xiàn)代化，是一個問題的兩個方面。在法治的軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。
（作者：徐顯明，教育部高等學校法學類專業(yè)教學指導委員會主任委員、中國人權(quán)研究會首席專家。）
【《人權(quán)研究》2025年3月第1期，總第20期（為方便閱讀，本文已隱去注釋）。本文轉(zhuǎn)自人權(quán)研究微信公眾號】
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