老司机福利精品视频在线,亚洲人妻一级精品视频免费,精品人妻少妇嫩草无9码专区,中文字幕人妻一区二区三区网络,在线视频中文字幕播放,欧美强啪视频网站在线观看,干不停中文字幕在线,91人精品久久久久久,国产精品内射久久久久欢欢

美國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系的主要沖突：

從地緣政治到人權(quán)問題的博弈

本期專題聚焦將全面梳理美國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系的主要沖突。美埃關(guān)系的諸多矛盾源于兩國(guó)在區(qū)域穩(wěn)定與戰(zhàn)略利益上的利益分歧。冷戰(zhàn)前期，雙方的合作以1953年簽署的《共同防御援助協(xié)議》為基礎(chǔ)，美國(guó)通過(guò)軍事援助換取了在埃塞俄比亞建立卡格紐通信站的權(quán)利，為其全球監(jiān)聽網(wǎng)絡(luò)提供支持。這種戰(zhàn)略合作在埃塞俄比亞于1970年代轉(zhuǎn)向社會(huì)主義后被中止。隨著蘇聯(lián)解體，美國(guó)調(diào)整了對(duì)埃塞俄比亞的援助重點(diǎn)，從軍事轉(zhuǎn)向發(fā)展領(lǐng)域，聚焦糧食安全、公共衛(wèi)生等。然而，近期埃塞俄比亞的部分國(guó)內(nèi)問題挑戰(zhàn)了美國(guó)價(jià)值觀，使得使兩國(guó)關(guān)系再次陷入困境。

從冷戰(zhàn)前期的戰(zhàn)略同盟到當(dāng)下愈發(fā)尖銳的對(duì)立態(tài)勢(shì)，美國(guó)在該地區(qū)的地緣政治影響力和軟實(shí)力正經(jīng)歷顯著衰退，其在區(qū)域爭(zhēng)端中的調(diào)停成效愈發(fā)有限，此外，軍事與安全合作的復(fù)雜性進(jìn)一步加深，美國(guó)與埃塞俄比亞在非洲的反恐、軍售上的矛盾，使雙邊軍事合作的前景更加不確定。此外，美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞以人權(quán)為理由施行制裁，調(diào)整援助政策，加劇了兩國(guó)關(guān)系的裂痕，使得經(jīng)濟(jì)合作停滯不前，為美埃關(guān)系籠罩上了一層陰影。

隨著全球大國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)、軍事和外交渠道與埃塞俄比亞接觸，該國(guó)在平衡外部壓力與主權(quán)和內(nèi)部事項(xiàng)方面面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。雖然美國(guó)傳統(tǒng)上是埃塞俄比亞的強(qiáng)大盟友，但其戰(zhàn)略利益、人權(quán)倡導(dǎo)和調(diào)解地區(qū)沖突的努力導(dǎo)致了與埃塞俄比亞的緊張關(guān)系。美國(guó)在埃塞俄比亞的軟實(shí)力下降，使推動(dòng)民主、人權(quán)和安全合作改革的努力變得復(fù)雜。美埃關(guān)系正處于一個(gè)尷尬的境地，尤其是美國(guó)在協(xié)調(diào)法沙加邊界爭(zhēng)端、復(fù)興大壩爭(zhēng)端等問題上具有局限性，其與埃塞俄比亞之間的地緣政治默契正在轉(zhuǎn)化為摩擦與沖突。

1.法沙加走廊與邊境沖突

殖民時(shí)期的邊界劃分爭(zhēng)議與當(dāng)代地緣利益層層疊加，使法沙加走廊成為埃塞俄比亞與蘇丹邊境沖突的導(dǎo)火索。自1902年《英埃條約》簽訂起，埃塞俄比亞與蘇丹之間的“法沙加走廊”（Fashaga Corridor）地區(qū)就一直是兩國(guó)爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。這片肥沃的共同邊界地區(qū)面積約 260 平方公里，由于殖民時(shí)期邊界劃分的模糊性和隨后的行政監(jiān)督，這片土地一直由埃塞俄比亞農(nóng)民在“軟邊界”政策的默契下耕種，蘇丹聲稱對(duì)這片土地?fù)碛兄鳈?quán)，但埃塞俄比亞卻將其視為本國(guó)領(lǐng)土的一部分，并未正式承認(rèn)蘇丹的所有權(quán)。2020年12月，蘇丹趁埃塞俄比亞處理提格雷沖突，加強(qiáng)了對(duì)法沙加的控制，蘇丹軍隊(duì)開始驅(qū)逐法沙加的埃塞俄比亞農(nóng)民，導(dǎo)致約5000人流離失所。這一行動(dòng)還升級(jí)為軍事對(duì)抗和流血事件，加劇了緊張局勢(shì)。據(jù)國(guó)際危機(jī)組織（International Crisis Group, ICG）稱，兩國(guó)沖突已造成數(shù)十名戰(zhàn)斗人員和平民死亡。

對(duì)于以上沖突，美國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)對(duì)話和緩和局勢(shì)的必要性，但其立場(chǎng)延續(xù)了殖民時(shí)期蘇丹有關(guān)法沙加的相關(guān)協(xié)議，默認(rèn)法沙加地區(qū)為蘇丹所有。無(wú)論這一決定是否受到同時(shí)期埃塞俄比亞在提格雷沖突中侵犯人權(quán)、違背美國(guó)價(jià)值觀的影響，美國(guó)帶有立場(chǎng)的調(diào)節(jié)實(shí)則為美埃關(guān)系制造了更多障礙。具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)雖然在外交渠道不斷呼吁埃塞俄比亞和蘇丹進(jìn)行和平談話，但卻同時(shí)公開批評(píng)了埃塞俄比亞對(duì)邊境局勢(shì)的處理方式。例如2021年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明，譴責(zé)埃塞俄比亞使用武力以及在實(shí)現(xiàn)和平解決方面缺乏進(jìn)展，呼吁埃塞俄比亞停止在法沙加的軍事行動(dòng)。因此，在美國(guó)的斡旋中，美國(guó)與埃塞俄比亞在倡導(dǎo)人權(quán)與非洲戰(zhàn)略利益之間的平衡上持續(xù)發(fā)生摩擦，最終導(dǎo)致埃塞俄比亞、蘇丹、厄立特里亞軍隊(duì)仍然大量部署在這一地帶，體現(xiàn)出美國(guó)的調(diào)解并未發(fā)揮顯著作用。

2.復(fù)興大壩與跨境沖突

除法沙加走廊問題外，有關(guān)尼羅河水資源的戰(zhàn)略控制權(quán)爭(zhēng)奪，也將青尼羅河上的埃塞俄比亞“復(fù)興大壩”（Grand Ethiopian Renaissance Dam, GERD）推升為埃塞俄比亞乃至東非地區(qū)外交摩擦的中心。當(dāng)2011年埃塞俄比亞啟動(dòng)GERD項(xiàng)目時(shí)，它既沒有咨詢埃及也沒有咨詢蘇丹，堅(jiān)持認(rèn)為此事是埃塞俄比亞主權(quán)的明顯問題。雖然三國(guó)于2015年在喀土穆簽署了《原則宣言》，埃塞俄比亞承諾在環(huán)境影響評(píng)估后再動(dòng)工，然而埃塞俄比亞隨后又恢復(fù)了原來(lái)的立場(chǎng)，拒絕進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估。埃塞俄比亞的行為招致了另外兩國(guó)的不滿。位于埃塞俄比亞下游的埃及大部分水源依賴于尼羅河，強(qiáng)烈反對(duì)這一大壩的修建，而蘇丹對(duì)這座橫跨尼羅河主要支流青尼羅河的大壩的立場(chǎng)一直搖擺不定，喀土穆認(rèn)為，亞的斯亞貝巴沒有充分解釋其大壩計(jì)劃，尤其是水庫(kù)蓄水、運(yùn)營(yíng)條款和安全程序，擔(dān)心該國(guó)羅塞雷斯大壩可能會(huì)被淹沒，利益受損。

作為三國(guó)沖突的調(diào)停方，美國(guó)本應(yīng)保持中立，但卻一直批評(píng)埃塞俄比亞的處理方式，偏袒埃及，在美國(guó)看來(lái)，埃塞俄比亞沒有公平地和埃及、蘇丹分享水資源，美國(guó)強(qiáng)調(diào)有必要達(dá)成一項(xiàng)遵守國(guó)際水法原則的協(xié)議，保障尼羅河流域所有國(guó)家的水權(quán)和水安全，特別強(qiáng)調(diào)埃及嚴(yán)重依賴尼羅河供水。2020 年，美國(guó)國(guó)務(wù)院譴責(zé)埃塞俄比亞在未達(dá)成全面協(xié)議的情況下填平大壩的舉動(dòng)，稱這一行動(dòng)可能會(huì)對(duì)下游國(guó)家造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。美國(guó)指責(zé)埃塞俄比亞沒有遵守三方談判的精神，三方談判的重點(diǎn)是需要達(dá)成一項(xiàng)具有約束力的協(xié)議，以確保公平分享水資源，減輕對(duì)埃及和蘇丹水資源安全的潛在不利影響。因此，特朗普政府威脅埃塞俄比亞，埃及始終在積極考慮解決三方爭(zhēng)端的激進(jìn)選擇，2020年10月，特朗普在與蘇丹總理的電話中警告稱，埃及最終可能會(huì)炸毀復(fù)興大壩。而在特朗普政府執(zhí)政期間就這一事項(xiàng)的另一次調(diào)停努力，被埃塞俄比亞出于對(duì)主權(quán)的擔(dān)憂和偏袒埃及的理由而拒絕。為報(bào)復(fù)埃塞俄比亞，美國(guó)以GERD問題為借口，暫停了對(duì)埃部分經(jīng)濟(jì)援助，招致了埃政府的反感。

埃塞俄比亞復(fù)興大壩與尼羅河及沿線國(guó)家的相對(duì)位置，圖源大西洋理事會(huì)，查詢時(shí)間：2025年1月7日

非洲之角是美國(guó)全球反恐的重要一環(huán)，但美埃在軍事和安全上的合作正因地區(qū)爭(zhēng)端和武器禁運(yùn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。非洲之角在美國(guó)安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位。美國(guó)對(duì)非洲之角安全局勢(shì)的關(guān)注集中于以下幾個(gè)方面：一是防止沖突蔓延：蘇丹與埃塞俄比亞的邊界沖突以及索馬里青年黨的威脅可能對(duì)整個(gè)非洲之角的穩(wěn)定構(gòu)成連鎖反應(yīng)。二是保護(hù)戰(zhàn)略航道：紅海和亞丁灣的海上安全是美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的重要組成部分。邊界沖突和地區(qū)動(dòng)蕩可能威脅這一航道的暢通。三是應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力影響。不過(guò)，美國(guó)在非洲的軍事部署與安全戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷轉(zhuǎn)變，未形成與埃塞俄比亞在打擊恐怖主義等事宜上形成長(zhǎng)久持續(xù)的軍事和安全合作，而埃塞俄比亞的內(nèi)部族群沖突、邊界沖突和軍事行動(dòng)使得美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞的批評(píng)不斷升級(jí)，更對(duì)埃塞俄比亞政府進(jìn)行了軍售限制、援助凍結(jié)，進(jìn)一步加劇了兩國(guó)在安全事務(wù)上的沖突，不僅對(duì)地區(qū)穩(wěn)定構(gòu)成威脅，造成了兩國(guó)在軍事合作上的更多矛盾。

1.美埃在反恐行動(dòng)上的合作與沖突

盡管埃塞俄比亞在非洲反恐行動(dòng)中扮演關(guān)鍵角色，但美埃合作因戰(zhàn)略分歧和埃塞俄比亞的國(guó)內(nèi)問題而日益脆弱。在非洲反恐行動(dòng)中，埃塞俄比亞軍隊(duì)是聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)最大派遣國(guó)，也是非盟駐索馬里特派團(tuán)（AMISOM，后更名為ATMIS）的骨干，埃塞俄比亞向這一特派團(tuán)至少派遣了3000名士兵，負(fù)責(zé)索馬里中部和西南部的安全與穩(wěn)定，與美國(guó)共同打擊了恐怖組織青年黨，其軍隊(duì)在區(qū)域反恐行動(dòng)中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在埃塞俄比亞政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，美國(guó)通過(guò)軍事援助和技術(shù)支持強(qiáng)化了埃塞俄比亞的反恐能力，例如向埃塞俄比亞交付C-130大型運(yùn)輸機(jī)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)埃塞俄比亞在地區(qū)維和行動(dòng)中發(fā)揮重要作用的能力。

ATMIS參與國(guó)家負(fù)責(zé)的區(qū)域分布示意圖，圖源ATMIS，查詢時(shí)間：2025年1月8日

然而，地區(qū)內(nèi)部的爭(zhēng)端極大影響了美國(guó)與埃塞俄比亞開展合作。近年來(lái)，埃塞俄比亞政府在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)問題時(shí)，例如在鎮(zhèn)壓提格雷、阿姆哈拉、阿法爾和奧羅米亞沖突時(shí)，采取的一些軍事行動(dòng)受到了國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，被控犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪。除了埃塞俄比亞國(guó)內(nèi)的人權(quán)問題引發(fā)美國(guó)關(guān)切，美軍非洲司令部司令蘭利將軍還指出，埃塞俄比亞與索馬里及東非其他國(guó)家的爭(zhēng)端影響了打擊青年黨的行動(dòng)效果，這導(dǎo)致美埃關(guān)系中不信任因素的強(qiáng)化。例如在非盟組建新的2025年維和特派團(tuán)時(shí)，索馬里堅(jiān)決反對(duì)埃塞俄比亞加入這一隊(duì)伍，指責(zé)埃塞俄比亞為了海上軍事和商業(yè)通路，與分離地區(qū)索馬里蘭簽署諒解備忘錄，分裂了索馬里。因此，埃塞俄比亞的內(nèi)部沖突和治理危機(jī)使其難以專注于區(qū)域反恐任務(wù)，這對(duì)美國(guó)反恐戰(zhàn)略構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)，使得美國(guó)在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和維護(hù)人權(quán)之間需要做出兩難的抉擇，與埃塞俄比亞形成更多沖突。

2024年1月1日埃塞俄比亞與索馬里蘭簽署了諒解備忘錄，圖源Muuse Bixi Cabdi，查詢時(shí)間：2025年1月9日

2.美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞的武器禁運(yùn)

武器禁運(yùn)政策不僅削弱了美埃軍事合作，也凸顯了美國(guó)在反恐需求與人權(quán)外交之間的兩難困境。雖然美國(guó)試圖和埃塞俄比亞就反恐行動(dòng)保持著緊密聯(lián)系，但在后冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)埃軍售上，美國(guó)已經(jīng)不再是埃塞俄比亞的主要武器供應(yīng)商。從武器出口情況來(lái)看，美國(guó)已將軍售與人權(quán)事務(wù)緊密綁定起來(lái)，并通過(guò)施行有條件的援助打擊埃塞俄比亞獲得外國(guó)武器的能力。美國(guó)軍事支持的減少導(dǎo)致埃塞俄比亞使其武器進(jìn)口來(lái)源多樣化，這種變化直觀地反映在了埃塞俄比亞武器進(jìn)口來(lái)源分布情況上：冷戰(zhàn)結(jié)束后，埃塞俄比亞的武器進(jìn)口來(lái)源地較為集中，主要供應(yīng)國(guó)集中在東歐和中亞，前華約成員國(guó)也提供了大量產(chǎn)品，其中俄羅斯聯(lián)邦是重要的供應(yīng)國(guó)，向埃塞俄比亞供應(yīng)了21架作戰(zhàn)飛機(jī)和22架攻擊直升機(jī)。因此，美國(guó)的外交立場(chǎng)實(shí)際上迫使埃塞俄比亞尋求其他供應(yīng)商，主要是出口管制不那么嚴(yán)格、地緣政治關(guān)系不同的國(guó)家，體現(xiàn)了美國(guó)和埃塞俄比亞在軍事上并非緊密協(xié)作的盟友，先前“武器換基地”的歷史格局早已不復(fù)存在。

當(dāng)前由于美國(guó)出于人道主義因素的制裁，美埃在武器貿(mào)易上分歧大于共識(shí)，這些沖突受到歷史聯(lián)盟、地區(qū)安全問題和對(duì)人權(quán)問題的擔(dān)憂的影響。例如美埃關(guān)系中的沖突主要圍繞軍事和安全行動(dòng)中的人權(quán)問題展開，引發(fā)了美埃之間的政策摩擦和信任赤字。為了表達(dá)對(duì)人權(quán)問題的關(guān)切，美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞實(shí)施了多項(xiàng)軍事限制，包括暫停部分軍事援助計(jì)劃以及限制對(duì)埃塞俄比亞政府的武器出口。這引發(fā)了埃塞俄比亞政府的強(qiáng)烈反彈，迫使埃塞俄比亞尋求其他軍事合作伙伴，例如在2021年美國(guó)制裁埃塞俄比亞后，伊朗向埃塞俄比亞出口了軍用無(wú)人機(jī)，幫助政府軍擊退了提格雷叛軍。對(duì)此美國(guó)給予了強(qiáng)烈抗議，指責(zé)雙方違反了聯(lián)合國(guó)第2231號(hào)關(guān)于伊朗武器禁運(yùn)的決議。隨著特朗普代表的美國(guó)保守主義重新掌權(quán)，本屆美國(guó)政府的政治取向或可能發(fā)生重大變化。一個(gè)更加孤立或內(nèi)向的政府可能會(huì)減少在埃塞俄比亞的軍事行動(dòng)，更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)問題或其他全球熱點(diǎn)問題。未來(lái)，美埃軍事關(guān)系的走向?qū)⑷Q于兩國(guó)如何在平衡人權(quán)與安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上調(diào)整其外交政策，同時(shí)深化多邊合作以恢復(fù)區(qū)域反恐行動(dòng)的協(xié)同性。

人權(quán)與民主價(jià)值觀的外交化，正成為美國(guó)與埃塞俄比亞關(guān)系中的博弈焦點(diǎn)。美國(guó)一貫以人權(quán)和民主為外交政策基礎(chǔ)，而在埃塞俄比亞的內(nèi)戰(zhàn)（尤其是提格雷戰(zhàn)爭(zhēng)）期間，美國(guó)多次指責(zé)埃塞俄比亞政府侵犯人權(quán)。這引發(fā)了兩國(guó)關(guān)系的緊張升級(jí)，并導(dǎo)致兩國(guó)在地緣政治、軍事安全等領(lǐng)域出現(xiàn)更多矛盾。特別是在2020年開始的提格雷沖突中，美國(guó)指責(zé)埃塞俄比亞政府對(duì)平民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，進(jìn)而暫停部分援助并威脅對(duì)埃塞俄比亞實(shí)施制裁。這一立場(chǎng)加劇了兩國(guó)之間的分歧。

1.提格雷沖突與人權(quán)指控

提格雷沖突的爆發(fā)及其引發(fā)的人權(quán)危機(jī)，極大改變了美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞的外交基調(diào)。2020年11月4日，埃塞俄比亞提格雷尼亞人左翼政黨提格雷人民解放陣線（Tigray People’s Liberation Front, TPLF）與埃塞俄比亞聯(lián)邦政府爆發(fā)沖突，埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德下令發(fā)動(dòng)軍事進(jìn)攻。在演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)之前，提人陣高級(jí)官員和埃塞俄比亞政府本可以通過(guò)政治對(duì)話、行政變革和權(quán)力分享調(diào)整緩解雙方之間的緊張局勢(shì)，但提格雷人民解放陣線領(lǐng)導(dǎo)人不接受他們?cè)诎⒈?middot;艾哈邁德（Abiy Ahmed）總理上臺(tái)后被邊緣化的事實(shí)，也拒絕與提格雷當(dāng)?shù)馗鲌F(tuán)體（包括政府、婦女團(tuán)體或宗教當(dāng)局）進(jìn)行談判或?qū)υ?。TPLF單方面舉行地方選舉，并拒絕承認(rèn)聯(lián)邦政府的權(quán)威，直接引發(fā)了軍事沖突。

埃塞俄比亞的提格雷沖突是扭曲的、不民主的政治、部落主義、忽視公眾問責(zé)的精英利益以及外部干預(yù)的結(jié)果。這場(chǎng)沖突不僅重塑了埃塞俄比亞的國(guó)內(nèi)政治格局，也對(duì)其國(guó)際關(guān)系尤其是與美國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。作為美國(guó)外交政策的核心領(lǐng)域，人權(quán)與民主問題在提格雷沖突中被高度凸顯。自戰(zhàn)爭(zhēng)開始以來(lái)，美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞、厄立特里亞政府的批評(píng)，使美國(guó)在非洲之角的關(guān)系陷入前所未有的緊張局面。

沖突發(fā)生六個(gè)月后，越來(lái)越多的美國(guó)官員和立法者對(duì)緩和未能危機(jī)表示沮喪。而埃塞俄比亞總理也拒絕了美國(guó)要求在北部提格雷地區(qū)單方面?；鸬暮粲?。為此，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)于2021年5月敦促美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）對(duì)沖突期間發(fā)生的人權(quán)事件進(jìn)行“全面、獨(dú)立的國(guó)際調(diào)查”，并追究責(zé)任人的責(zé)任。而布林肯也多次對(duì)提格雷地區(qū)惡化的局勢(shì)表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為提格雷地區(qū)出現(xiàn)了殺戮、強(qiáng)制驅(qū)逐、法外處決和各種嚴(yán)重的侵犯人權(quán)行為，認(rèn)為埃塞俄比亞正在進(jìn)行“種族清洗”行為。隨著拜登政府進(jìn)一步對(duì)侵犯人權(quán)的責(zé)任人采取嚴(yán)格的問責(zé)措施，美國(guó)開始實(shí)施對(duì)埃塞俄比亞和厄立特里亞官員實(shí)施簽證限制以作為外交打擊，前美國(guó)外交官、大西洋理事會(huì)成員卡梅倫·哈德森（Cameron Hudson）表示，這一制裁可能是美國(guó)拋棄亞的斯亞貝巴向外伙伴關(guān)系的跡象，將埃塞俄比亞更多視為美國(guó)利益的潛在對(duì)手而非美國(guó)的盟友和支柱。

面對(duì)美國(guó)的制裁，埃塞俄比亞駐美大使館對(duì)此表示十分失望，聲稱決議并未反映提格雷地區(qū)的人道主義援助和基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的真實(shí)情況。大使館稱埃塞俄比亞政府提供了提格雷地區(qū)70%以上的人道主義援助，而美國(guó)對(duì)釋放人權(quán)人士的呼吁干涉了埃塞俄比亞的司法公正，并進(jìn)一步表示，埃塞俄比亞不會(huì)容忍美國(guó)將本國(guó)議會(huì)和聯(lián)邦政府錯(cuò)誤地等同于提人陣這類恐怖組織，不會(huì)給予提人陣除正當(dāng)司法待遇以外的其他特殊待遇。隨后，聯(lián)合國(guó)證實(shí)了厄立特里亞軍隊(duì)正與埃塞俄比亞軍隊(duì)協(xié)調(diào)軍事封鎖，阻撓埃塞俄比亞提格雷地區(qū)獲得來(lái)自世界糧食計(jì)劃署、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)的境外援助。

美國(guó)在提格雷危機(jī)中未能迫使埃塞俄比亞遵從其政策要求的外交受挫反映了幾個(gè)制度性和戰(zhàn)略性因素：首先，埃塞俄比亞將美國(guó)的人權(quán)干預(yù)視為對(duì)其司法主權(quán)完整性的挑戰(zhàn)，這種認(rèn)知差異源于雙方在治理模式和價(jià)值體系上的顯著制度距離；其次，埃塞俄比亞作為區(qū)域大國(guó)，其地緣政治影響力的上升使其在面對(duì)外部壓力時(shí)具有更強(qiáng)的談判籌碼；最后，美國(guó)在非洲之角地區(qū)的軟實(shí)力相對(duì)下降，削弱了其政策影響力的實(shí)際效果。這一系列因素導(dǎo)致美國(guó)的外交施壓未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而加劇了雙邊關(guān)系的緊張。

2.對(duì)埃塞俄比亞的制裁與援助削減

面對(duì)埃塞俄比亞的強(qiáng)硬態(tài)度，美國(guó)開始采取更為強(qiáng)硬的政策手段，包括實(shí)施定向制裁和削減援助等措施，在外交上進(jìn)一步施壓。2021年9月17日，拜登總統(tǒng)簽署第14046號(hào)行政命令，威脅對(duì)埃塞俄比亞總理阿比·艾哈邁德等提格雷暴力事件責(zé)任人實(shí)施制裁。需要注意的是，拜登總統(tǒng)僅對(duì)具體制裁方式進(jìn)行了規(guī)定，但并未提出任何具體制裁對(duì)象，而是將這一權(quán)利交由財(cái)政部長(zhǎng)和國(guó)務(wù)卿。三個(gè)月后，美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）僅根據(jù)第14046號(hào)行政命令和全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法（The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）制裁了四個(gè)實(shí)體和三名個(gè)人，且制裁對(duì)象全部為參與提格雷沖突的厄立特里亞相關(guān)實(shí)體而非埃塞俄比亞政府，制裁力度十分有限。

受美國(guó)制裁對(duì)象，表源OFAC，查詢時(shí)間：2025年1月15日

最后，美國(guó)以經(jīng)濟(jì)制裁與援助政治化作為戰(zhàn)略工具，正在非洲之角制造“人道主義困境”。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)與埃塞俄比亞之間的經(jīng)濟(jì)合作始終在波折中艱難發(fā)展。盡管美埃關(guān)系在非洲之角具有重要的戰(zhàn)略地位，且美國(guó)曾一度重視與埃塞俄比亞發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但實(shí)際上，美埃雙邊關(guān)系與其他非洲國(guó)家相比表現(xiàn)相對(duì)滯后，將經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)拱手讓給了其他主要經(jīng)濟(jì)體。此外，美埃經(jīng)濟(jì)合作在提格雷沖突后進(jìn)一步惡化，為貿(mào)易關(guān)系帶來(lái)了更大壓力。

美國(guó)與埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)合作的停滯不前預(yù)示著美埃雙邊關(guān)系并未實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，其中最為重要的是關(guān)鍵援助項(xiàng)目的中止和有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)措施。例如面對(duì)提格雷沖突中埃塞俄比亞侵犯人權(quán)的情況，美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞實(shí)施了一系列經(jīng)濟(jì)限制性措施，尤其是2022年暫停埃塞俄比亞參與《非洲增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)法案》的資格（African Growth and Opportunity Act, AGOA）。埃塞俄比亞政府估計(jì)，在《非洲增長(zhǎng)和機(jī)會(huì)法案》暫停實(shí)施后，20多萬(wàn)低收入家庭的生計(jì)受到嚴(yán)重影響，其中大部分是與人道主義沖突無(wú)關(guān)的婦女，這凸顯了外交緊張局勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的切實(shí)影響，也使得埃塞俄比亞與美國(guó)之間逐漸縮小的貿(mào)易逆差自2022年起擴(kuò)大至377億美元，打斷了自2018年以來(lái)的向好趨勢(shì)。因此，美國(guó)因?yàn)槿说乐髁x危機(jī)而采取的貿(mào)易措施，實(shí)際上在埃塞俄比亞造成了另一場(chǎng)人道主義危機(jī)，這就造成了一種復(fù)雜的政策困境，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力影響政治行為的努力可能會(huì)無(wú)意中加劇社會(huì)的脆弱性。

除了美埃在經(jīng)貿(mào)上的摩擦，美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞發(fā)展援助的戰(zhàn)略調(diào)整也需要特別關(guān)注。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)使用政治改革作為提供援助的條件，而當(dāng)前美國(guó)對(duì)埃塞俄比亞發(fā)展援助更加政治化并引入了新條件。傳統(tǒng)的援助計(jì)劃集中于廣泛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的提高，而現(xiàn)在則被更有針對(duì)性的干預(yù)措施所取代，這些干預(yù)措施取決于政治和治理基準(zhǔn)。其次，美國(guó)援助戰(zhàn)略還與埃塞俄比亞的人權(quán)記錄、透明度、反腐敗措施和民主實(shí)踐等方面的進(jìn)展掛鉤。這一戰(zhàn)略雖然旨在促進(jìn)改革，卻無(wú)意中加劇了非洲之角的緊張局勢(shì)和影響力競(jìng)爭(zhēng)。

與美國(guó)暫停經(jīng)貿(mào)合作效果類似，美國(guó)援助的暫停使得埃塞俄比亞的人道主義需求無(wú)法得到滿足，尤其是在食品安全、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)上由美國(guó)項(xiàng)目支持的領(lǐng)域。例如，根據(jù)世界糧食計(jì)劃署（WFP）的報(bào)告，在美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）決定于2023年6月暫停糧食援助，理由為提格雷戰(zhàn)爭(zhēng)和糧食援助被腐敗官員大量挪用。然而，每六個(gè)埃塞俄比亞人中就有一人正在接受糧食援助，受此影響，埃塞俄比亞有2000多萬(wàn)人處于糧食不安全之中。而在美國(guó)和聯(lián)合國(guó)暫停糧食援助后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，提格雷地區(qū)已因饑餓造成至少728人死亡，大多數(shù)死亡者是兒童、老人和有基礎(chǔ)疾病的人，這無(wú)疑違背了援助和暫停援助的目的。

本專題研究全面審視了美國(guó)與埃塞俄比亞之間多層面和不斷演變的關(guān)系，追溯了兩國(guó)從冷聯(lián)盟到目前緊張關(guān)系的復(fù)雜軌跡。美埃之間的互相不信任以及政治和文化觀點(diǎn)上的根本分歧仍然是建立真正穩(wěn)固的伙伴關(guān)系的重大障礙。隨著地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)將和更多全球大國(guó)爭(zhēng)奪非洲之角影響力，而埃塞俄比亞平衡、務(wù)實(shí)的外交政策，對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。更重要的是，人權(quán)問題也使美埃雙邊政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)緊張。美國(guó)一方面堅(jiān)持倡導(dǎo)人權(quán)和民主改革的立場(chǎng)，一方面選擇性地運(yùn)用這些關(guān)切，將人權(quán)作為推進(jìn)美國(guó)目標(biāo)、維護(hù)美國(guó)利益的工具，在雙邊關(guān)系中制造了更多沖突點(diǎn)。

隨著特朗普在2025年重新執(zhí)政，關(guān)閉美國(guó)國(guó)際開發(fā)署和大量取消海外援助項(xiàng)目，其外交政策將對(duì)美國(guó)—埃塞俄比亞關(guān)系以及更廣泛的美非關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。特朗普政府在其首個(gè)任期內(nèi)奉行“美國(guó)優(yōu)先”的外交主張，強(qiáng)調(diào)削減對(duì)外援助、減少對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的參與，并傾向于以交易為導(dǎo)向的雙邊關(guān)系模式。美埃關(guān)系在特朗普第二任期內(nèi)的未來(lái)發(fā)展將面臨多重挑戰(zhàn)與不確定性，需要雙方在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下進(jìn)行策略性的調(diào)整與博弈。未來(lái)，美埃關(guān)系的走向?qū)⑷Q于雙方如何在援助、軍事合作、人權(quán)、以及經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等多維度議題中尋求共識(shí)與合作。

（本文原載于撒哈拉以南非洲地區(qū)《區(qū)域動(dòng)態(tài)》2025年4月期）