內(nèi)容摘要：在全球人口老齡化的背景下，照料的重要性日益凸顯，并在國際層面成為一項(xiàng)人權(quán)議題，尤其是其對婦女工作權(quán)的影響上。然而，對國際人權(quán)法教義學(xué)的考察顯示，照料勞動(dòng)并沒有被認(rèn)真對待，而且與照料勞動(dòng)最相關(guān)的工作權(quán)國際標(biāo)準(zhǔn)亦存在重要的性別盲區(qū)，即主要由女性承擔(dān)的無酬家務(wù)照料勞動(dòng)不被承認(rèn)，以及市場對有薪照料工作的價(jià)值低估。上述情況與國際人權(quán)法深受西方自由主義哲學(xué)思想的影響密切相關(guān)，其法理學(xué)發(fā)展更多反映了男性的生命體驗(yàn)和公共/私人的二元思維模式。有鑒于此，國際人權(quán)法需要吸收女性主義思想的精髓，回應(yīng)婦女尤其是發(fā)展中國家婦女和邊緣婦女群體的生命體驗(yàn)和需求，將照料勞動(dòng)明確納入工作權(quán)的概念框架；同時(shí)，只有厘清其規(guī)范性內(nèi)容以及對應(yīng)的國家義務(wù)，才能為國家保障婦女工作權(quán)的實(shí)踐提供更為清晰的指引。
關(guān)鍵詞：照料勞動(dòng) 工作權(quán) 性別平等 國際人權(quán)法
一、問題的提出
前聯(lián)合國人權(quán)高專巴切萊特指出：“照料不是福利，而是基本人權(quán)。”然而，世界各國的照料體系皆不盡如人意，既無法滿足被照料者的需求，也不能充分保障照料者的權(quán)益，其中一個(gè)重要原因就是照料勞動(dòng)中的性別不平等。這種不平等既損害了婦女權(quán)利，也影響了照料的供給和質(zhì)量，以及被照料者的健康權(quán)和發(fā)展權(quán)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論是市場中的有酬照料，還是家庭中的無酬照料，都主要是由女性（包括女童）承擔(dān)。 一方面，家庭無酬照料勞動(dòng)得不到認(rèn)可和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還影響到女性在有酬工作中的表現(xiàn)和回報(bào)；另一方面，市場對有酬照料工作的價(jià)值低估，使照料行業(yè)的勞動(dòng)者經(jīng)常處于低薪和惡劣的勞動(dòng)條件中。如果照料體系中的性別不平等得不到糾正，伴隨進(jìn)入老齡化社會和市場對照料勞動(dòng)需求的不斷增加，將會加劇對婦女權(quán)利的負(fù)面影響，也會進(jìn)一步惡化現(xiàn)有的照料體系。
因此，如何認(rèn)真對待照料勞動(dòng)、采取何種措施促進(jìn)婦女就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會平等、如何發(fā)展可持續(xù)的照料經(jīng)濟(jì)，使全球女性能夠共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義和社會正義成為一個(gè)重要議題。目前，關(guān)于照料勞動(dòng)的國內(nèi)研究成果主要集中于哲學(xué)、社會學(xué)角度的性別研究和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。 而法學(xué)領(lǐng)域的研究主要聚焦育兒假、長期護(hù)理險(xiǎn)和家政工待遇等應(yīng)對型研究， 雖然近年也有學(xué)者開始專注于對照料勞動(dòng)自身價(jià)值的法學(xué)研究， 但是照料既是一個(gè)人權(quán)問題，也是一個(gè)性別平等議題，目前尚缺少從國際人權(quán)法視角的深度研究。
國際人權(quán)法理論和具體規(guī)范具有引領(lǐng)和指導(dǎo)國家實(shí)踐的作用，在此視角下，認(rèn)真對待照料勞動(dòng)不再只是一個(gè)口號或愿景，而成為國家必須履行的國際法義務(wù)。對于我國而言，進(jìn)入少子化老齡化社會后，對照料勞動(dòng)的需求將大量增加，這對婦女工作權(quán)的保障構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。2022年10月30日通過的《婦女權(quán)益保障法》修訂案增加了多個(gè)條款來保障和促進(jìn)婦女平等就業(yè)的權(quán)利，如第68條規(guī)定：“夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同負(fù)擔(dān)家庭義務(wù)，共同照顧家庭生活”， 也是對上述挑戰(zhàn)的一種回應(yīng)。在《中華人民共和國民法典》第1088條中，也有“夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償”的規(guī)定，說明立法者已然意識到家庭內(nèi)部存在的基于性別的分配不公不利于應(yīng)對新的社會挑戰(zhàn)。在社會保障制度層面，也有針對失能老年人的長期照護(hù)補(bǔ)貼和長期照護(hù)險(xiǎn)等在部分有條件省市進(jìn)行的試點(diǎn)。2024年10月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會的若干措施》中也在多處指出了要加強(qiáng)兒童照料服務(wù)建設(shè)。
然而，這些較為碎片化的法律和政策措施并不足以改變我國女性過度承擔(dān)照料勞動(dòng)并難以獲得公平的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和充分的社會保障的現(xiàn)狀。故此，從保障婦女工作權(quán)的角度探討國家應(yīng)承擔(dān)何種義務(wù)以認(rèn)真對待照料勞動(dòng)，對我國而言極具現(xiàn)實(shí)意義。
二、國際人權(quán)法中的工作權(quán)概念是否包含照料勞動(dòng)
工作權(quán)是國際法保護(hù)的基本人權(quán)，事關(guān)個(gè)人和集體的生存與發(fā)展。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》將工作權(quán)作為第一個(gè)實(shí)體個(gè)人權(quán)利加以保護(hù)，但是梳理大量的國際性法律文件和學(xué)術(shù)資料中的“工作權(quán)”概念后發(fā)現(xiàn)其并不清晰和一致。國際人權(quán)學(xué)界普遍認(rèn)為，工作權(quán)包括一系列權(quán)利，而不是“一個(gè)單一的法律概念”。 但是對這個(gè)“復(fù)雜的規(guī)范集合”的具體組成則有不同的理解，涉及“經(jīng)典意義上的自由以及現(xiàn)代意義上的權(quán)利進(jìn)路，以及有嚴(yán)格的法律義務(wù)和政治承諾構(gòu)成的以義務(wù)為導(dǎo)向的視角”。 那么，工作權(quán)的概念是否包含了無酬照料勞動(dòng)和有酬照料勞動(dòng)？要回答此疑問，首先需要厘清什么是照料勞動(dòng)，其次根據(jù)國際人權(quán)條約的文本及其法理進(jìn)行教義學(xué)分析。
（一）“照料勞動(dòng)”的概念
根據(jù)國際勞工組織（ILO）對照料勞動(dòng)的定義，廣義上的概念涵蓋了所有對人的健康、福利、維護(hù)和保護(hù)至關(guān)重要的工作，無論是年輕人、老年人、健全者、殘疾人還是體弱者，這些都是基本的人類需求和必要的工作。 這些服務(wù)對于當(dāng)前和未來人口的養(yǎng)育和再生產(chǎn)都至關(guān)重要，相對應(yīng)的照料經(jīng)濟(jì)的概念則是指負(fù)責(zé)提供照料和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
通常情況下，照料可以包含兩類相互交叉的活動(dòng)，比如喂養(yǎng)嬰兒、照顧病人等直接的、個(gè)人化的、關(guān)系性的照料勞動(dòng)（direct, personal and relational care activities），以及烹飪和清潔等間接性的照料勞動(dòng)（indirect care activities）。照料勞動(dòng)又可分為無酬照料勞動(dòng)和有酬照料勞動(dòng)兩種。前者是指家庭或社區(qū)內(nèi)的個(gè)人為其成員的利益提供的所有無償服務(wù)，包括人員護(hù)理和家務(wù)勞動(dòng)。常見的如做飯、打掃衛(wèi)生、取水和燃料，以及照顧兒童、老人、病人或殘疾人，支持個(gè)人或家庭護(hù)理的志愿社區(qū)工作，如社區(qū)廚房或兒童保育，也是無償護(hù)理工作的形式。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在全球范圍內(nèi)，婦女和女童花在這項(xiàng)工作上的時(shí)間是男性和男童的3倍。 這也成為阻礙女性從事有償工作和影響其工作質(zhì)量的主要障礙之一。后者是指在家庭或機(jī)構(gòu)內(nèi)為他人提供直接的、人際的照顧服務(wù)，并以此獲得報(bào)酬或利潤的勞動(dòng)，其涵蓋了公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，包括正式和非正式經(jīng)濟(jì)中的各種環(huán)境，涵括教育、醫(yī)療、社會工作、家政、養(yǎng)老保育等廣泛的領(lǐng)域。
（二）聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》文本中的工作權(quán)
聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第6條指的是狹義的工作權(quán)（right to work），第7條保護(hù)的是公正和良好的工作條件，第8條保護(hù)的是工會權(quán)利。而其監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利委員會（以下簡稱“經(jīng)社文委員會”）在解釋工作權(quán)的第18號一般性意見（General Comments）中指出，公約“在第6條宣告了一般意義上的工作權(quán)”，并將“工作”解釋為包含了“所有形式的工作，無論是獨(dú)立工作還是有依賴性的領(lǐng)薪工作”， 但沒有說明工作是否限于有報(bào)酬的工作，只在第1款規(guī)定了締約國“承認(rèn)工作權(quán)，包括（including）人人應(yīng)有機(jī)會憑其自由選擇和接受的工作來謀生的權(quán)利，并將采取恰當(dāng)步驟來保障這一權(quán)利”，該表達(dá)指向的是人的尊嚴(yán)，具有一定的開放性和能動(dòng)性。另外，從文本的正常含義理解，這里“包括”的表述說明了公約締造者的原意中“工作（work）”是包含了用以謀生的有酬勞動(dòng)即“就業(yè)（employment）”的概念，但又不限于此。如此可以推斷，工作的概念包括無酬的家庭照料勞動(dòng)是完全可能的。事實(shí)上，聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》評注的作者們也認(rèn)為，公約第6條應(yīng)該包括“在家中或照料機(jī)構(gòu)幫助老年人或殘疾人者”，因?yàn)?ldquo;如果第6條的宗旨在于確保一個(gè)人有權(quán)自由選擇工作，那么這一道理對于沒有報(bào)酬的工作也同樣正確”。
英國學(xué)者Craven在其1995年出版的解讀《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》的專著中指出，第6條“與工作所能提供的東西（指報(bào)酬）或工作條件關(guān)系不大，更多的是與工作自身的價(jià)值有關(guān)”。也就是說，工作不僅僅是為了獲取得以謀生的收入，也是“維持個(gè)人尊嚴(yán)不可或缺的因素”。其在書中還清楚地說明了盡管就業(yè)是工作的主要方面，但“工作權(quán)”不能等同于“就業(yè)權(quán)”，并且在研究公約的準(zhǔn)備文件（travaux préparatoires）后，進(jìn)一步闡明了工作權(quán)至少應(yīng)包括“不被任意剝奪任何（有償或無償）工作的權(quán)利”的觀點(diǎn)， 即工作既包括有薪酬的工作，也包括無薪酬的工作。這一分析結(jié)論比較符合公約制定者的原意，可惜的是，其沒有進(jìn)一步分析從事不帶來任何收入的工作的權(quán)利到底包含哪些權(quán)利內(nèi)容，以及國家應(yīng)該為此承擔(dān)哪些義務(wù)。但是，從其論證分析中我們可以看出，無酬家務(wù)照料勞動(dòng)是可能包含在工作權(quán)概念中的。而對于有酬照料勞動(dòng)，如家政工等即便多為非正規(guī)就業(yè)，但屬于工作權(quán)的范疇是完全沒有問題的。
美國學(xué)者Philip Harvey在其2013年發(fā)表的論文中將工作權(quán)從四個(gè)維度進(jìn)行了解析：數(shù)量（quantitative aspect）、質(zhì)量 （qualitative aspect）、分配（distributive aspect）與范圍 （scope）。 其中，權(quán)利的“范圍”則要求那些并不從事傳統(tǒng)或常規(guī)的有償就業(yè)的人，只要從事對社會有用的工作，就有權(quán)獲得與常規(guī)就業(yè)的人同樣的物質(zhì)支持、工作條件和個(gè)人發(fā)展機(jī)會。該觀點(diǎn)比較新穎，既是工作權(quán)較少被關(guān)注的一個(gè)方面，同時(shí)也是對前述Craven提出卻未展開分析的“工作權(quán)包括有償和無償?shù)墓ぷ?rdquo;論點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。從此角度看，工作權(quán)的概念包括無酬家務(wù)照料勞動(dòng)完全可能。數(shù)量維度指的是“市場上有足夠數(shù)量的可自由選擇的工作提供給那些想工作的人”，這與《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第6條內(nèi)容中的“充分就業(yè)”的概念基本一致。質(zhì)量維度指的是這些工作應(yīng)該滿足一些“體面工作”的最低要求，包括工資水平、工作條件、職場治理、職業(yè)安全、個(gè)人發(fā)展機(jī)會等。分配維度是指社會全體成員都有平等的就業(yè)機(jī)會。
（三）聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》文本中的工作權(quán)
聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》第11條第1款（a）規(guī)定了女性和男性平等地享有“人人有不可剝奪的工作權(quán)”；（b）規(guī)定了與工作權(quán)相獨(dú)立的平等就業(yè)機(jī)會；（c）規(guī)定了自由選擇職業(yè)權(quán)、升職和工作保障權(quán)、接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)等；（d）規(guī)定了同樣價(jià)值的工作享有同等報(bào)酬，包括福利和享有平等待遇的權(quán)利，在評定工作的表現(xiàn)方面享有平等待遇的權(quán)利；（e）規(guī)定了享有社會保障權(quán)的權(quán)利；（f）規(guī)定了工作中享有健康和安全保障。第2款則規(guī)定為了保障婦女“有效地享有工作權(quán)”，各國應(yīng)當(dāng)消除基于懷孕或產(chǎn)假的解雇。從公約通常不會重復(fù)措辭的角度看，本公約中的工作權(quán)應(yīng)指的是狹義上的獲得工作的權(quán)利（access to work），即相當(dāng)于《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第6條的內(nèi)容，而不包含“公正和良好工作條件權(quán)”與工會權(quán)利。公約在第5條和第16條第1款（d）則要求締約國采取一切適當(dāng)措施保證教養(yǎng)子女是父母共同的責(zé)任。雖然未直接提到家庭照料勞動(dòng)，但是指出了教養(yǎng)子女這種勞動(dòng)應(yīng)該由男女共同承擔(dān)，由此可以推導(dǎo)出公約平等分配家庭內(nèi)部照料勞動(dòng)的立場。
值得注意的是，在公約的監(jiān)督機(jī)構(gòu)消除對婦女一切形式歧視委員會（以下簡稱“消歧委員會”）迄今為止發(fā)布的40項(xiàng)一般性建議（General Recommendation）中，只有1989年的第13號一般性建議是關(guān)于男女同工同酬的，并沒有一項(xiàng)是專門針對一般意義上的工作權(quán)的，亦未提及照料勞動(dòng)。 鑒于一般性建議是對公約的一種權(quán)威性解釋，而工作權(quán)對于從經(jīng)濟(jì)上賦權(quán)婦女又具有重要意義，消歧委員會至今沒有出臺關(guān)于工作權(quán)的一般性建議是一種重大缺憾。
但是，在關(guān)于其他婦女權(quán)利的一般性建議中，我們可以發(fā)現(xiàn)消歧委員會對于照料勞動(dòng)的立場。對于無酬照料勞動(dòng)，消歧委員會1991年通過的第17號一般性建議就是關(guān)于“無償家務(wù)活動(dòng)的衡量和量化及其在國民生產(chǎn)總值中的確認(rèn)”，其中指出“婦女的無酬家務(wù)活動(dòng)為國家的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，對于這種無償活動(dòng)進(jìn)行衡量和量化將有助于揭示婦女實(shí)際上的經(jīng)濟(jì)作用”，并且建議“量化計(jì)算婦女的無償家務(wù)活動(dòng)，并將其列入國民生產(chǎn)總值”。 在1994年通過的第21號“婚姻和家庭關(guān)系中的平等”一般性建議中，消歧委員會多處提到婦女無法享有家庭中和社會上的平等地位，婦女必須生育和撫養(yǎng)子女的責(zé)任影響其教育、就業(yè)以及其他與個(gè)人發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)，并要求在照料和撫養(yǎng)子女方面，父母應(yīng)該共同分擔(dān)責(zé)任。 在1997年通過的第23號“政治和公共生活”一般性建議中，消歧委員會指出：“在所有國家，壓制婦女參與公共生活能力的最重要因素一直是價(jià)值觀和宗教信仰等文化環(huán)境、缺乏各種服務(wù)、男子未能分擔(dān)與組織家務(wù)和撫養(yǎng)子女有關(guān)的工作”。 在2010年通過的第27號“老年婦女問題和保護(hù)其人權(quán)”一般性建議中，消歧委員會指出許多老年婦女照料兒童、伴侶或老年父母或親屬，并經(jīng)常是唯一的照料者，而“這種無薪酬照料的財(cái)務(wù)和感情成本很少得到承認(rèn)”，并建議締約國“確保老年婦女，包括負(fù)有照料兒童責(zé)任的老年婦女，能夠獲得適當(dāng)?shù)纳鐣徒?jīng)濟(jì)福利（benefits），比如照料兒童福利，以及在照料老年父母或親屬時(shí)獲得一切必要的支持”。
從上述分散的關(guān)于照料勞動(dòng)的表述來看，消歧委員會明確認(rèn)可無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的價(jià)值以及對婦女權(quán)利的不利影響，并且提出了應(yīng)該獲得某種形式經(jīng)濟(jì)回報(bào)的建議。雖然沒有明確無酬照料勞動(dòng)是否可以被認(rèn)定為是一種工作，但是消歧委員會將無酬照料勞動(dòng)量化并計(jì)入國民生產(chǎn)總值的建議無疑認(rèn)可了這是一種有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)活動(dòng)，由此推斷無酬家務(wù)照料勞動(dòng)屬于工作權(quán)范疇是符合邏輯的。
而對于有酬照料勞動(dòng)，消歧委員會在2008年通過的第26號“關(guān)于移徙女工”的一般性建議中多次提到移徙女工經(jīng)常從事的家庭或服務(wù)性工作容易“缺少法律保護(hù)”“受到孤立（如家庭雇工）”“更容易遭受性侵害、性騷擾和人身暴力”“被剝奪食物和睡眠以及遭受雇主的殘酷行為”，并向締約國提出了包括“確保移徙女工占多數(shù)的職業(yè)（例如家庭雇工）受到勞工法的保護(hù)，其中包括薪資和工時(shí)規(guī)定、健康和安全法規(guī)以及節(jié)假日規(guī)定”“為想要離開虐待性雇主……的移徙女工提供臨時(shí)住處”、專門為受孤立移徙女工（例如家庭雇工）受害人設(shè)計(jì)的各種服務(wù)方案等建議。 但是這些意見都是碎片化的，僅僅涉及了部分有酬照料勞動(dòng)和部分議題。
雖然從理論上看，工作權(quán)包含了無酬和有酬照料勞動(dòng)，但是這種關(guān)聯(lián)并沒有直接體現(xiàn)在工作權(quán)的法理中。作為工作權(quán)的照料勞動(dòng)的規(guī)范性內(nèi)容究竟是什么，以及相對應(yīng)的國家義務(wù)具體有哪些，仍然并不清晰。而且早在30多年前，消歧委員會就通過一般性建議要求將無酬勞動(dòng)納入國民生產(chǎn)總值，但至今沒有國家響應(yīng)這一建議，聯(lián)合國層面也未體現(xiàn)出對照料勞動(dòng)的重視，消歧委員會在審議國家履約報(bào)告時(shí)，也幾乎不涉及無酬照料勞動(dòng)，直到新冠疫情開始，聯(lián)合國層面才開始重視照料勞動(dòng)對婦女的影響。
對此，一種可能的解釋是，國際人權(quán)法雖以平等不歧視原則為中心，但其教義學(xué)的發(fā)展卻深受西方自由主義和男性中心主義思想的影響。國際人權(quán)條約提供的只是一個(gè)概括性的文本，具體標(biāo)準(zhǔn)的闡釋則與國家立場、專家解釋密切相關(guān)，而此過程往往由占據(jù)強(qiáng)勢話語地位的西方國家及其專家所主導(dǎo)，而后者通常以男性為主。
上述關(guān)于工作權(quán)的文獻(xiàn)梳理就鮮明體現(xiàn)了以西方男性專家為主導(dǎo)的特點(diǎn)，因此工作權(quán)的教義學(xué)更多反映的是男性的生命體驗(yàn)和思維模式。比如，簡單二元?jiǎng)澐止ぷ鳎ü玻┖图彝ィㄋ饺耍┥?，推崇理性，看重競爭和績效，貶低情感、身體與和諧的關(guān)系等，而忽略了女性無法將家庭和工作做出清晰切割的整體處境，以至于對工作權(quán)的概念和標(biāo)準(zhǔn)的解釋主要是針對處于公共領(lǐng)域的有酬勞動(dòng)，而主要由女性承擔(dān)的無酬家務(wù)照料勞動(dòng)卻被忽略了，而且市場對有薪照料工作的價(jià)值低估的情況也未得到充分的關(guān)注。
三、正視無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的價(jià)值
對于家庭照料勞動(dòng)，無論是無酬還是有酬，一般多由女性承擔(dān)，這是人類社會早就存在的跨文化現(xiàn)象，也是就業(yè)性別歧視的根源之一。簡要說來，這是由父權(quán)制下傳統(tǒng)性別角色分工“男主外、女主內(nèi)”的家庭分工模式導(dǎo)致的。這種分工表征了女性主義所批判的一種功能主義迷思，即家庭中女性角色與男性角色的功能恰恰相反，男性在家庭中承擔(dān)著決策和賺錢養(yǎng)家等基礎(chǔ)性角色，女性則負(fù)責(zé)情感支持和料理家務(wù)等輔助角色。 因此，家務(wù)勞動(dòng)一直被認(rèn)為是專屬于女性領(lǐng)域的，并且這種觀念獲得了不可抗拒的固化，被認(rèn)為是一種自然分工的生物學(xué)結(jié)果，成為布爾迪厄所說的“社會構(gòu)建的自然化”。 努斯鮑姆則將此歸因于公共生活與私人生活進(jìn)行二元?jiǎng)澐值奈鞣阶杂芍髁x政治哲學(xué)， 在這種二元敘事之下，“公共的、市場的才是有價(jià)值的；私人的、家庭的是無價(jià)值或低價(jià)值”的觀念成為主流。女性通過多次婦女運(yùn)動(dòng)得以進(jìn)入公共領(lǐng)域，獲得就業(yè)機(jī)會，甚至成功使法律保護(hù)同工同酬和其他就業(yè)權(quán)利，但是在私人領(lǐng)域，家庭中從事的照料勞動(dòng)依然無法獲得充分的認(rèn)可與回報(bào)。正如蘇珊•奧金所指出的，家庭內(nèi)部的性別不正義與工作場所的性別不正義之間存在一種惡性循環(huán)。 女性在家庭中過度承擔(dān)無酬照料勞動(dòng)的分配不公和女性在職場中遭受的性別歧視相互作用、彼此加強(qiáng)，使其難以擺脫結(jié)構(gòu)性的性別不平等，無法真正平等地享有工作權(quán)。
（一）無酬照料勞動(dòng)對婦女工作權(quán)的影響
從保障婦女工作權(quán)的角度看，這種現(xiàn)象存在兩個(gè)問題：一是女性在家庭內(nèi)部過多地承擔(dān)了社會再生產(chǎn)勞動(dòng)，包括育兒、家務(wù)、看護(hù)老人和病人等無酬照料勞動(dòng)，造成女性的時(shí)間貧困和精力貧困，嚴(yán)重影響其從事市場中的有酬工作，包括經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展，這即所謂的“家庭照料懲罰”；二是女性在家庭內(nèi)部承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值得不到承認(rèn)，被排除在工作權(quán)概念的主流解釋外，也因此無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會保障。這兩個(gè)被忽略的問題不僅影響了婦女的經(jīng)濟(jì)地位，而且消解了婦女為實(shí)現(xiàn)性別平等而做出的種種努力。這兩個(gè)問題在新冠疫情期間得到了前所未有的突顯，且各國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都展現(xiàn)出了相似性，這也為我們分析照料勞動(dòng)對女性工作權(quán)的影響提供了一個(gè)特別的樣本，有助于我們更好地發(fā)現(xiàn)核心問題并提出相應(yīng)的解決方案。
在現(xiàn)代社會，婦女減少家務(wù)照料勞動(dòng)的方式主要有三種：社會化、科技化和男性分擔(dān)家務(wù)。在疫情的沖擊下雖然降低了家務(wù)的社會化程度，但也沒有促使男性更多地分擔(dān)家務(wù)。疫情管控措施在減少了快遞、外賣、家政服務(wù)以及托兒機(jī)構(gòu)等社會化服務(wù)的可獲得性（accessibility）的同時(shí)，也造成了家務(wù)勞動(dòng)的激增，比如兒童在家遠(yuǎn)程上課、家庭成員在家吃飯、工作等，清潔、做飯、購物、輔導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)等導(dǎo)致家庭照料勞動(dòng)的大量增加。從全球的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，疫情期間女性用于無酬家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間的增加要明顯高于男性。 女性在家工作時(shí)明顯比男性承擔(dān)了更多的家務(wù)照料勞動(dòng)，而且在家辦公并不會自然使男性承擔(dān)更多的家庭照料責(zé)任。一方面，家務(wù)照料勞動(dòng)會消耗女性更多的時(shí)間和精力，影響女性對有酬工作的投入和產(chǎn)出；另一方面，家務(wù)照料勞動(dòng)的枯燥無味也容易引發(fā)負(fù)面情緒，使女性付出更多難以量化的“情緒勞動(dòng)”，因此也更容易影響其在有酬勞動(dòng)力市場的表現(xiàn)與回報(bào)。而疫情本身帶來的焦慮擔(dān)憂等負(fù)面情緒與繁重的家務(wù)照料勞動(dòng)疊加更是全面加劇了對婦女工作權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)利的影響。
勞動(dòng)力市場對婦女就業(yè)的歧視加上激增的家務(wù)照料勞動(dòng)，造成疫情中女性最先面臨被解雇、停工或薪酬減少，這也加劇了女性的貧困和弱勢，而其中最受影響的是有配偶和孩子的婦女。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大約有30%的這類女性遭遇了解雇（男性比例為23%），63%的這類女性遭遇了降薪（男性比例為60%）。 以日本為例，從2020年4月宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)到2021年2月期間，因疫情而陷入失業(yè)狀態(tài)的所謂“非正式”勞動(dòng)者中，女性數(shù)量為103萬，男性為43萬。 國際勞工組織（ILO）的研究也表明，疫情中失業(yè)的女性比男性更難再就業(yè)，也更難獲得政府的救助。 前者與女性因家庭照料勞動(dòng)而受到雇主性別歧視有關(guān)，后者與女性因時(shí)間匱乏自愿或非自愿地集中于非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域有關(guān)。即使是在非疫情時(shí)期，女性因?yàn)榧彝フ樟蟿趧?dòng)而主動(dòng)或被動(dòng)退出就業(yè)市場的情況也很常見。根據(jù)我國的一項(xiàng)實(shí)證研究， 隨著少子、老齡化和高齡化社會的到來，老年照料對女性勞動(dòng)參與存在替代效應(yīng)，造成對女性就業(yè)的負(fù)面影響。為父母提供照料的女性勞動(dòng)力參與率下降了23.8%，其中與父母公婆同住的女性，照料責(zé)任使其勞動(dòng)參與率下降49.08%，而農(nóng)村女性的家庭照料責(zé)任使其勞動(dòng)參與率下降了28.1%。
另外，主要由女性承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)自身的價(jià)值被忽視或嚴(yán)重低估了?？v觀全球富有多樣性的文化中，共性的一點(diǎn)是關(guān)于家庭照料勞動(dòng)的經(jīng)歷和貢獻(xiàn)常常都是被邊緣化的，因?yàn)檫@些與男女的生理差異和文化差異捆綁在了一起。 主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如國民生產(chǎn)總值（GDP）的概念，是不包含無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的，這也意味著無酬家務(wù)照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被完全忽略了。但是，多項(xiàng)基于性別視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，女性無酬照料勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是巨大的，如果被計(jì)入官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，那么其在各國GDP中會占很大比重，甚至超過50%。 而主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對無酬照料勞動(dòng)的忽視也反映在法律中，包括以平等不歧視為原則的國際人權(quán)法。
到了后疫情時(shí)代，雖然很多因疫情增加的無酬照料勞動(dòng)減少了，但是我們?nèi)皂殢闹型癸@的婦女困境中汲取教訓(xùn)：首要的行動(dòng)就是正視無酬家務(wù)照料勞動(dòng)對婦女權(quán)利的影響，將其納入工作權(quán)的規(guī)范框架下，承認(rèn)其價(jià)值，并在法律和政策上予以體現(xiàn)。
（二）將無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)的規(guī)范框架
將無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)范疇的核心目標(biāo)，在于通過法律規(guī)范重塑性別平等的權(quán)利框架。國際人權(quán)法長期受自由主義哲學(xué)影響，將“工作”狹隘地界定為公共領(lǐng)域的有酬勞動(dòng)，導(dǎo)致主要由女性承擔(dān)的無酬照料勞動(dòng)被排除在權(quán)利保護(hù)之外。這種結(jié)構(gòu)性忽視不僅加劇了女性的“家庭照料懲罰”（如職業(yè)中斷、收入下降），更通過公/私領(lǐng)域的二元對立，將照料勞動(dòng)貶低為“非生產(chǎn)性”活動(dòng)。納入工作權(quán)范疇后，無酬照料勞動(dòng)將獲得三重規(guī)范性效果：其一，法律地位的承認(rèn)，明確其作為社會生產(chǎn)及再生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其二，國家人權(quán)義務(wù)的具象化，要求通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（如照料津貼）、社會保障（如養(yǎng)老金核算）及公共服務(wù)（如托幼設(shè)施）減輕女性負(fù)擔(dān)；其三，增加權(quán)利救濟(jì)的可行性，為女性因無償勞動(dòng)遭受的歧視提供司法救濟(jì)等路徑。例如，加拿大的就業(yè)保險(xiǎn)體系支持因?yàn)樾枰疹櫦胰硕鴾p少收入的勞動(dòng)者申請可長達(dá)35周的收入補(bǔ)貼，而稅務(wù)體系則為家庭照顧者提供各種稅收抵扣。 這一調(diào)整不僅是性別正義的必然要求，更是對老齡化社會中照料危機(jī)的制度性回應(yīng)。
近年來，無酬照料勞動(dòng)對婦女權(quán)利的影響已經(jīng)引起了聯(lián)合國及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。ILO 2018年的報(bào)告提出了3個(gè)R理論：（1）承認(rèn) （recognize），即承認(rèn)無酬家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值；（2）減輕 （reduce），即減輕家庭的無酬照料勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；（3）再分配 （redistribution），即促進(jìn)無酬家庭照料勞動(dòng)時(shí)間在男女、家庭和社會整體之間的再配置。 該理論已在國際層面得到了較為廣泛的認(rèn)可，也為無酬照料勞動(dòng)納入工作權(quán)范疇提供了理論支撐和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，通過法律賦權(quán)打破性別分工的固化模式，重構(gòu)公私領(lǐng)域的價(jià)值平衡。
綜合以上分析及3R理論，工作權(quán)概念中的“工作”應(yīng)該包含無酬家務(wù)勞動(dòng)、照料甚至生育本身，承擔(dān)了主要家庭照料勞動(dòng)的人（以下簡稱“家庭照料者”）也是工作權(quán)權(quán)利的享有人。因此，國際人權(quán)法應(yīng)該進(jìn)一步拓展工作權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，將照料勞動(dòng)明確納入其規(guī)范框架，厘清相應(yīng)的國家義務(wù)，由此引導(dǎo)國家實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。具體而言，經(jīng)社文委員會可以更新關(guān)于工作權(quán)的第18號一般性意見，增加關(guān)于照料勞動(dòng)的規(guī)范性內(nèi)容。消歧委員會也可以更新無償家務(wù)勞動(dòng)的第17號一般性建議，在提倡國家承認(rèn)并量化家務(wù)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，從婦女工作權(quán)的層面提升無酬家庭照料勞動(dòng)的規(guī)范性價(jià)值。在審議國家履約報(bào)告時(shí)，委員會也應(yīng)特別關(guān)注工作權(quán)這個(gè)面向，以及國家采取了何種措施體現(xiàn)了家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值。
首先，在工作權(quán)的規(guī)范框架下承認(rèn)家庭照料勞動(dòng)的價(jià)值，要求國家?guī)椭彝フ樟险攉@得經(jīng)濟(jì)回報(bào)或補(bǔ)償。具體的國家義務(wù)包括以法律的方式承認(rèn)其價(jià)值，并計(jì)入國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在2021年的重要報(bào)告《我們的共同議程》（Our Common Agenda）中就指出，應(yīng)該重申GDP的概念，在經(jīng)濟(jì)模式中賦予無酬照料勞動(dòng)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 國家應(yīng)該為全職家庭照料者提供養(yǎng)老金和其他社會保障；對于非全職的家庭照料者也應(yīng)考量其因照料家庭而減少的收入，并予以某種形式的財(cái)務(wù)支持或社保補(bǔ)償，比如發(fā)放“照料津貼”或者將家庭照料時(shí)間計(jì)入養(yǎng)老金的核算標(biāo)準(zhǔn)中；幫助低收入群體，在沒有工資的某些時(shí)期（包括照料期間），提供護(hù)理信貸等。消歧委員會在2020年4月發(fā)布了針對新冠疫情對婦女影響的指導(dǎo)性文件（guidance note），建議國家“在其減輕疫情經(jīng)濟(jì)社會影響的刺激性方案中保障婦女和女童能夠平等獲益，包括為無酬家庭照料提供財(cái)務(wù)支持”。 在有條件的國家，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償甚至可以包括國家給家庭照料者發(fā)放相應(yīng)金額的“家庭照料工資”。在一些國家已經(jīng)在考慮“全民基本收入”（universal basic income）的時(shí)代，這樣的要求并非不切實(shí)際， 這些措施既有利于改善家庭照料者的工作條件，也有利于改變家務(wù)和照料勞動(dòng)無價(jià)值或低價(jià)值的觀念。
其次，通過家務(wù)和照料勞動(dòng)的社會化，減輕無酬家庭照料的負(fù)擔(dān)，支持家庭照料者，尤其是全職家庭照料者享有“公正良好的工作條件”（just and favorable working conditions），包括工作時(shí)長、休息的權(quán)利、帶薪休假和健康的工作環(huán)境。相應(yīng)的國家義務(wù)包括通過家務(wù)和照料勞動(dòng)的社會化，減輕無酬家庭照料勞動(dòng)。有酬勞動(dòng)者通常享有由國家勞動(dòng)法規(guī)定的最長工時(shí)限制、法定的休息時(shí)間和健康衛(wèi)生的工作條件，但是無酬家庭照料者經(jīng)常面臨無時(shí)無刻都在勞動(dòng)的處境，比如夜間也需要照料幼兒和老人，無法得到足夠的休息，身心備受折磨。疫情期間，因社會化的家政服務(wù)稀缺，很多全職工作的女性都深刻感受到了這些問題，也從一個(gè)角度證明了家務(wù)照料勞動(dòng)社會化的重要性。在對《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》締約國的履約報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，經(jīng)社文權(quán)利委員會一直關(guān)切兒童日托機(jī)構(gòu)不足的問題，指出“這構(gòu)成了婦女平等參與勞動(dòng)力市場的障礙”以及“促進(jìn)兩性平等的努力的障礙”，建議各國擴(kuò)大負(fù)擔(dān)得起的（affordable）、可及的（accessible）和可獲得的（available）托兒服務(wù)。 這樣的要求當(dāng)然也可以拓展至養(yǎng)老服務(wù)和照顧殘障家庭成員的社會化服務(wù)。在正式生效的國際條約里我們也可以找到明確要求國家提供社會化照料服務(wù)的表述：（1）《消除一切形式歧視婦女公約》在第11條第2款保障婦女有效的工作權(quán)利中規(guī)定，締約國應(yīng)采取適當(dāng)措施“鼓勵(lì)提供必要的輔助性服務(wù)，特別是通過促進(jìn)建立和發(fā)展托兒設(shè)施系統(tǒng)，使父母得以兼顧家庭義務(wù)和工作責(zé)任并參與公共事務(wù)”。（2）《非洲兒童權(quán)利和福利憲章》第21條第2款從保護(hù)兒童權(quán)利的父母責(zé)任的角度規(guī)定了國家有協(xié)助父母的義務(wù)，要“確保向有工作的父母的子女提供照料服務(wù)和措施”。我們需要充分認(rèn)識家庭的社會屬性，與家庭相關(guān)的問題具有公共性，尤其是在日趨老齡化的社會，家庭照料責(zé)任不應(yīng)再停留在私人領(lǐng)域，而需要走向社會。因此，國家有義務(wù)促進(jìn)照顧者角色的社會分擔(dān)，建立支持家庭的政策體系和社會支持網(wǎng)絡(luò)。 而增加高質(zhì)量的有酬照料勞動(dòng)（如家政工、托幼和養(yǎng)老服務(wù)）的供給，可以減輕無酬照料勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)，使其有更多的時(shí)間和精力尋求職業(yè)發(fā)展。我國《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》就明確提出，要“緩解女性的家庭育兒負(fù)擔(dān)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系……減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。 新修訂的《婦女權(quán)益保障法》第51條也新增了建立、健全嬰幼兒托育服務(wù)制度的要求。瑞典通過將家庭購買家政服務(wù)作為稅收減免項(xiàng)目，鼓勵(lì)家庭雇傭家政工人。日本則通過公共資金支持由外部機(jī)構(gòu)雇傭的工人在家庭中提供照護(hù)服務(wù)。這些都是國家支持的照料社會化、市場化的例子。
最后，改變文化陋習(xí)，消除偏見，為家庭照料者享有家庭內(nèi)部的平等，包括在家庭成員間合理地分配家務(wù)照料勞動(dòng)提供可能。照料本身具有情感價(jià)值，將家庭照料責(zé)任全面推向社會既不現(xiàn)實(shí)，也非可欲。家庭成員平等地、適度地承擔(dān)照料其他家庭成員是一種道德義務(wù)，也可能成為一項(xiàng)法律義務(wù)，后者取決于各國文化對于家庭的理解。家庭中的平等問題也受到《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第23條第4款對婚姻中的平等保護(hù)和《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第10條關(guān)于家庭、母親和兒童權(quán)利的保護(hù)，以及《消除對婦女一切形式歧視公約》第16條關(guān)于婚姻和家庭中權(quán)利和責(zé)任的平等保護(hù)的約束?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》的履約監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)委員會（Human Rights Committee）在其第19號一般性意見中指出，配偶在家庭中的權(quán)利和責(zé)任應(yīng)當(dāng)平等，這一平等延及由他們關(guān)系所生的所有事項(xiàng)，如家務(wù)的處理、子女的教育和資產(chǎn)的管理?！断龑D女一切形式歧視公約》第5條要求締約國采取一切適當(dāng)措施，“改變男女的社會和文化行為模式，以消除基于性別而分尊卑觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見、習(xí)俗和一切其他做法”，以及“保證家庭教育應(yīng)包括正確了解母性的社會功能和確認(rèn)教養(yǎng)子女是父母的共同責(zé)任”。為了促進(jìn)家庭內(nèi)部的平等，國家可通過具體的法律和制度安排來加速傳統(tǒng)性別分工的改變，比如增加父母育兒假，或者以有效的方式鼓勵(lì)企業(yè)給予所有有家庭責(zé)任的員工（而不僅僅是女性員工）靈活的工作安排，比如國家給予雇主“員工家庭責(zé)任補(bǔ)貼”、減免稅收等。國家也需要通過教育、宣傳等長期措施來推動(dòng)家庭內(nèi)部的平等觀念，鼓勵(lì)家庭傳統(tǒng)性別分工的改變，支持男性和女性共同承擔(dān)家庭責(zé)任。比如《中國婦女發(fā)展綱要 （2021—2030）》倡導(dǎo)和支持男女共擔(dān)家務(wù)，縮小兩性家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間差距，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)未成年子女的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任，為未成年子女身心發(fā)展創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。 惟其如此，才能從根本上改變婦女在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)方面的不利處境，實(shí)現(xiàn)平等工作權(quán)。
四、改變市場對有酬照料勞動(dòng)的價(jià)值低估
照料勞動(dòng)的性別分工狀況是一個(gè)國家和社會性別平等狀況的重要參考指標(biāo)。隨著照料資源的稀缺，照料勞動(dòng)成為一種職業(yè)，照料服務(wù)也成為一種商品，有了市場價(jià)值。然而，研究發(fā)現(xiàn)照料勞動(dòng)的從業(yè)者多為女性，而從事市場化有酬照料勞動(dòng)的女性的收入明顯低于從事其他勞動(dòng)的女性，這即是所謂的“有酬照料懲罰”， 既是一種同工不同酬，也是一種職業(yè)性別隔離，構(gòu)成對婦女工作權(quán)的間接歧視。 照料勞動(dòng)市場的女性化呈現(xiàn)出“交叉性歧視”（intersectionality）的特征，即這種勞動(dòng)通常由女性中的脆弱群體來承擔(dān)，比如移民婦女、農(nóng)村婦女、教育程度低的貧困婦女等，也就意味著照料經(jīng)濟(jì)中的婦女更難抵御風(fēng)險(xiǎn)。
（一）有酬照料勞動(dòng)被價(jià)值低估對婦女工作權(quán)的影響
在新冠疫情期間，由于女性多集中在受疫情沖擊較為嚴(yán)重的餐飲、酒店、護(hù)理、家政等服務(wù)型領(lǐng)域，疫情對女性就業(yè)的影響遠(yuǎn)高于男性，女性遭受失業(yè)的概率更大，也更少獲得社會保障和失業(yè)救助。除了失業(yè)與收入減少的風(fēng)險(xiǎn)外，照料經(jīng)濟(jì)中的婦女因?yàn)樾枰c人接觸才能提供照料服務(wù)，比如養(yǎng)老護(hù)理、幼兒看護(hù)、醫(yī)療護(hù)理等，還會面臨很大的職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。在醫(yī)療護(hù)理行業(yè)，女性在應(yīng)對疫情過程中扮演了關(guān)鍵角色，一線醫(yī)護(hù)人員中約七成是女性，面臨很大的感染風(fēng)險(xiǎn)。 并且照料經(jīng)濟(jì)中的女性還面臨各種性別歧視。比如，防護(hù)物資沒有考慮到女性需求，按男性身材制作的防護(hù)服，防護(hù)鏡尺寸過大、穿著不適，還加大了女性醫(yī)護(hù)人員的感染風(fēng)險(xiǎn)。又如，防護(hù)物資中缺少衛(wèi)生巾等女性特殊需求用品。
然而，這些照料勞動(dòng)的價(jià)值被嚴(yán)重低估了。照料行業(yè)報(bào)酬低、工作條件和社會保障差，男性因此不愿踏足，這進(jìn)一步加劇了照料行業(yè)屬于女性工作的刻板印象，使得工作條件陷入難以改善的惡性循環(huán)中。照料勞動(dòng)被價(jià)值低估的原因多樣，其中從事照料勞動(dòng)的女性缺少話語權(quán)是一個(gè)直接原因，正如秘書長古特雷斯在聯(lián)合國“三八”國際婦女節(jié)紀(jì)念活動(dòng)講話時(shí)指出的：“太多的時(shí)候，服務(wù)由女性提供，但決策卻由男性作出。” 此外，媒體在報(bào)道時(shí)也經(jīng)常助推這種刻板印象。比如，新聞報(bào)道中女性醫(yī)護(hù)人員更多地以照顧者的角色出現(xiàn)，而男性醫(yī)護(hù)人員則以專業(yè)人員的職業(yè)形象出現(xiàn)。因?yàn)樵谥髁鲾⑹轮?，理性與情感被二元?jiǎng)澐?，理性通常與男性連接在一起，被贊頌，而情感則與女性連接在一起，被貶低。 這樣的媒體敘事將從事同一種工作的男性與專業(yè)、理性結(jié)合在一起，將女性與照顧、情感結(jié)合在一起，強(qiáng)化了性別分工的刻板印象，助推了照料勞動(dòng)中女性的工作價(jià)值被低估。
追究這種歧視的智識源頭可能是自古希臘開始的西方哲學(xué)思想對照料勞動(dòng)的蔑視。比如，亞里士多德認(rèn)為勞動(dòng)和工作都不夠有尊嚴(yán)，因?yàn)槭苤朴谏娴谋匾?，而公共生活中的行?dòng)和言說才是人類活動(dòng)中最高級的。而家務(wù)照料一類的勞動(dòng)在古希臘是由奴隸來完成的，其勞動(dòng)成果既不能留存于世，也不屬于公共生活，是一種非自由狀態(tài)。阿倫特在《人的境況》一書中指出，自動(dòng)化的發(fā)明正是出于人類擺脫“辛苦勞作”這一人類境況的強(qiáng)烈愿望。 而這種鄙視“辛苦勞作”的觀念影響至今。然而，正如阿倫特指出的，消費(fèi)奴隸的勞動(dòng)所換取的正是主人的自由和潛在的生產(chǎn)力。 同理，女性對家務(wù)的操持，增加了家庭中男性的社會競爭力，營造了有利于“他”的工作環(huán)境。雖然自現(xiàn)代以來，勞動(dòng)開始被贊美，但是私人與公共之間的鴻溝一直存在，因此當(dāng)勞動(dòng)體現(xiàn)為市場價(jià)值時(shí)，人們根據(jù)自己被建構(gòu)的觀念給勞動(dòng)劃了三六九等，而照料勞動(dòng)因與家庭、私人及女性相關(guān)聯(lián)，仍然處于很低的地位。
（二）提高對有酬照料勞動(dòng)的認(rèn)可與保障
結(jié)合國際人權(quán)法教義學(xué)與工作權(quán)相關(guān)理論，以及ILO的5R理論，即上文提及的對家庭內(nèi)部的無酬照料勞動(dòng)的認(rèn)可、減輕和再配置同樣也適用于有酬照料勞動(dòng)，此外還包括對有酬照料勞動(dòng)從業(yè)者提供合理、體面的回報(bào)（reward），并為其提供發(fā)聲和集體協(xié)商的權(quán)利和機(jī)會（representation）， 本文認(rèn)為工作權(quán)的內(nèi)容和對應(yīng)的國家義務(wù)應(yīng)當(dāng)包含以下幾項(xiàng)主要方面。其一，對“同工同酬”概念進(jìn)行法律重構(gòu)。市場對照料工作的價(jià)值低估涉及同工同酬問題，國家法律關(guān)于同工同酬的概念需要更新以解決照料工作的低報(bào)酬、低福利問題。“同工”的概念曾經(jīng)只是指同一種工作，但現(xiàn)今已經(jīng)拓展到同等價(jià)值的工作?！断龑D女一切形式歧視公約》第11條第1款（d）項(xiàng)就規(guī)定“同樣價(jià)值的工作享有同等報(bào)酬包括福利”，這一概念的拓展正是考慮到婦女的低薪資水平不僅是直接歧視的結(jié)果，而且更多的是因?yàn)槭艿叫袠I(yè)隔離及向所謂女性化職業(yè)或行業(yè)支付較低工資的間接歧視所導(dǎo)致。 而“報(bào)酬”的概念納入了ILO 1951年《同工同酬公約》（第100號公約）中對工資的廣泛定義，即包括“因工人就業(yè)而由雇主直接或間接以現(xiàn)金或?qū)嵨锵蚱渲Ц兜某Ｒ?guī)的、基本或最低的工資或薪金，以及任何附件報(bào)酬”，這種廣義的工資或福利形式包括外派津貼、退休計(jì)劃繳款、遣散費(fèi)、不公平解雇補(bǔ)償費(fèi)、退休職工免費(fèi)履行設(shè)施和節(jié)日獎(jiǎng)金等。照料工作要實(shí)現(xiàn)同工同酬需要國家的積極干預(yù)，比如消歧委員會就曾促請締約國“加強(qiáng)對職業(yè)價(jià)值的衡量”，加快消除工資歧視或者提高女性主導(dǎo)的公共部門的工資以縮小工資差距。但是對于市場決定的工資，想要證明同等價(jià)值的工作并未獲得同等報(bào)酬非常困難。上述人權(quán)事務(wù)委員會曾提出將證明責(zé)任轉(zhuǎn)移給雇主，由其證明男女對同等價(jià)值的工作獲得不同的工資收入是與性別無關(guān)的客觀因素造成的。 消歧委員會在第13號一般性建議中也要求締約國“考慮研究、制定和實(shí)施以不分性別標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的工作評價(jià)制度……便于對目前主要以婦女為主的不同性質(zhì)的工作和目前主要以男子為主的工作進(jìn)行價(jià)值方面的比較”。 事實(shí)上，已有一些國家的實(shí)踐展示了一些適用同工同酬的具體例子，比如庇護(hù)所的看護(hù)人員（女性為主）相對于辦公室保安（男性為主）、學(xué)校餐飲主管對應(yīng)花園和公園主管、言語治療師對應(yīng)藥劑師等， 這些都是國家履行其人權(quán)義務(wù)的良好實(shí)踐（good practices）。
其二，對最低工資保障進(jìn)行邏輯擴(kuò)展。最低工資保障制度應(yīng)該擴(kuò)大到照料行業(yè)，保證其合理和體面的收入（reward）。在美國，早在20世紀(jì)70年代，國會就修改法律以糾正種族主義和性別歧視，將最低工資保障擴(kuò)展到家政工人，但是美國勞工部一直沒有實(shí)施這些制度變革。在奧巴馬政府期間，家政工人組織起來說服了政府采納這些國會已經(jīng)批準(zhǔn)的保障措施，但由于雇主的聯(lián)合反對，這些變革仍然僵持在聯(lián)邦法院。 美國的例子也說明即便在21世紀(jì)，推動(dòng)工作權(quán)領(lǐng)域的性別平等是一項(xiàng)如何艱難的斗爭。2011年，國際勞工組織通過了第189號《家政工人公約》以及201號建議書，對家政工人的基本勞動(dòng)條件、工資與社會保障、職業(yè)安全與健康等各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。其中公約第11條要求成員國采取措施確保家政工人享有最低工資（如果本國存在最低工資機(jī)制），并且確保最低工資的制定不因性別而歧視。菲律賓通過《家政工人保護(hù)法》（2013年）明確規(guī)定了家政工人的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并納入社會保險(xiǎn)體系，成為全球首個(gè)為家政工提供全面法律保護(hù)的國家。 此外，南非2018年通過的《國家最低工資法》（National Minimum Wage Act）規(guī)定普通工人最低工資為R20，而家政工人的最低工資為R15。 這些實(shí)踐表明，通過立法直接干預(yù)市場定價(jià)，可以有效改善照料行業(yè)的勞動(dòng)條件。而中國的實(shí)踐也值得關(guān)注，人力資源和社會保障部于2024年發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》和《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》三份文件，將從事網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等勞動(dòng)者納入最低工資保障。這一舉措不僅體現(xiàn)了國家對照料勞動(dòng)者的保護(hù)義務(wù)，也可以作為國家良好實(shí)踐的一個(gè)樣本。
其三，集體協(xié)商的程序保障。除了國家直接推行最低工資制度外，從保障程序性權(quán)利的角度來提高照料行業(yè)的報(bào)酬和改善其工作條件也是一個(gè)可行進(jìn)路，比如保障照料勞動(dòng)者享有《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》第8條進(jìn)行集體談判或集體協(xié)商的權(quán)利和機(jī)會（representation）。2011年，ILO第189號《家政工人公約》以及201號建議書也有多個(gè)條款要求成員國通過法律、法規(guī)和集體協(xié)議規(guī)定家政工人的工作和休息時(shí)間等。比如在瑞典，工會通過協(xié)商成功，推動(dòng)了男性獲得并使用帶薪育兒假的權(quán)利。 在奧地利，一項(xiàng)集體談判協(xié)議惠及了一家照護(hù)提供商旗下約1萬名雇員，促使其實(shí)際工資和薪水增長了9.2%。由于工資增加，現(xiàn)在可以執(zhí)行2000歐元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 這些案例表明，集體談判權(quán)不僅是程序性權(quán)利的核心，也是實(shí)現(xiàn)照料勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的重要途徑。
其四，強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能的分配正義。國家可以采取措施推動(dòng)轉(zhuǎn)移照料服務(wù)中人力資源的投入方向和方式，以此減輕照料工作的勞動(dòng)強(qiáng)度（reduce）。比如，通過科技產(chǎn)品，尤其是人工智能產(chǎn)品，替代照料服務(wù)中重復(fù)性的、最枯燥和辛苦的那部分勞動(dòng)，如清潔身體和喂食等，使照護(hù)者可以專注于照料服務(wù)中的專業(yè)和情感勞動(dòng)部分，這也是照料勞動(dòng)最具價(jià)值的部分。在疫情期間，我們一方面感受到社會服務(wù)暫停后激增的家庭照料負(fù)擔(dān)，另一方面也充分感受到網(wǎng)絡(luò)科技給遠(yuǎn)程辦公帶來的便利。到了數(shù)字時(shí)代，如果我們能充分利用現(xiàn)代科技，減少照料工作的辛苦勞作這部分，客觀上將有助于照料工作的價(jià)值重估和提升。ILO在其報(bào)告《中國的照料勞動(dòng)：發(fā)展現(xiàn)狀、價(jià)值估算及疫情影響》中指出“家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間性別差距的縮小可能與高科技產(chǎn)品，如洗衣機(jī)，洗碗機(jī)，掃地機(jī)器人等家用電器的使用和普及有關(guān)，也可能與男性較多的參與這部分勞動(dòng)有關(guān)。”
其五，改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。聯(lián)合國層面可以通過關(guān)于照料勞動(dòng)與性別平等的決議、宣言，或者強(qiáng)化一般性意見等方式，推動(dòng)女性與照料者的角色脫鉤，也就是促進(jìn)照料工作的性別再分配（redistribution）。按照《消除對婦女一切形式歧視公約》第5條的要求，國家有義務(wù)采取一切適當(dāng)措施，“改變男女的社會和文化行為模式，以消除基于性別的尊卑觀念或基于男女定型任務(wù)的偏見、習(xí)俗和一切其他做法”。從國家義務(wù)的性質(zhì)來看，這是一項(xiàng)長期的、漸進(jìn)的積極義務(wù)，需要長期投入資源通過教育、培訓(xùn)和宣傳等途徑來逐漸改變?nèi)藗儗τ谛詣e分工的傳統(tǒng)觀念。與此同時(shí)，一些具體的措施和制度安排也會有利于女性與照料角色的脫鉤。比如，國家可通過財(cái)稅等激勵(lì)措施，減少職業(yè)性別隔離，鼓勵(lì)男性進(jìn)入照料行業(yè)，成為男護(hù)士、男幼兒教師、男護(hù)工等。
五、結(jié)語
進(jìn)入21世紀(jì)后，新自由主義的轉(zhuǎn)向、與日俱增的全球不平等、去民主化、金融化、氣候變化、公共衛(wèi)生危機(jī)等，都對性別平等構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。美國在性別體制和階級體制中都采取了新自由主義的形式，消減公共服務(wù)支出，私有化公共服務(wù)，再加上經(jīng)濟(jì)衰退，這對包括婦女在內(nèi)的弱勢群體的就業(yè)和公共福利造成了明顯的負(fù)面影響。 2020年3月8日，聯(lián)合國婦女署發(fā)布的《北京會議召開25周年婦女權(quán)利評估》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球女性勞動(dòng)力和男性勞動(dòng)力在薪酬水平上的性別差距始終難以得到改善，女性的薪酬平均比男性低 16%，而全球性的經(jīng)濟(jì)下行以及加速的數(shù)字化進(jìn)程無疑將進(jìn)一步惡化婦女享有工作權(quán)的環(huán)境。
為此，聯(lián)合國提出了“性別回應(yīng)型復(fù)蘇”的指導(dǎo)方針。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，上文針對當(dāng)前國際人權(quán)法對于照料勞動(dòng)對婦女工作權(quán)影響的忽視和規(guī)范供給不足提出了相應(yīng)建議。除了這些針對工作權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的專門建議以外，堅(jiān)持一般性的傳統(tǒng)措施，包括建立性別分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、性別預(yù)算、法律政策的性別平等評估機(jī)制，開展性別平等教育、宣傳和培訓(xùn)等既有利于婦女工作權(quán)的平等享有，也有利于婦女權(quán)益的總體保障。
（全文已略去注釋）
（作者：陸海娜 中國人民大學(xué)法學(xué)院）
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