6月16日，在瑞士日內瓦萬國宮，嘉賓在“人人享有無障礙：構建包容未來”主題展覽上試用翻譯眼鏡。新華社發(fā)
編者按
在剛剛結束的聯(lián)合國人權理事會第59屆會議上，由中國常駐日內瓦代表團和聯(lián)合國日內瓦辦事處共同舉辦的“人人享有無障礙：構建包容未來”主題展覽吸引了眾多參會人員駐足。去年10月，聯(lián)合國人權理事會第57屆會議協(xié)商一致通過中國、喀麥隆、洪都拉斯、巴基斯坦、土耳其等國提交的無障礙建設促進所有人享有人權決議，這是“人人享有無障礙”首次寫入人權理事會決議。在數字技術迅猛發(fā)展的當下，如何彌合數字鴻溝，保障數字弱勢群體的權益？本期邀請專家就此進行探討。
迅猛發(fā)展的數字技術改變了社會的運行方式，塑造出人的數字生存狀態(tài)。老年人、視障和聽障人士、農村居民以及低收入勞動者等群體因在數字資源獲取、技術掌握或數字認知上受到限制，遭遇數字接入、使用和效果鴻溝，屬于難以實現(xiàn)數字化生存最低水準要求的數字弱勢群體。數字弱勢群體是數字人權保障的“關鍵少數”，其權益保障程度是檢驗數字正義的試金石。作為法治框架下的國家行動，我國通過體系立法、給付行政與能動司法協(xié)同推進數字弱勢群體權益保障。“協(xié)同保障模式”強調立法、行政、司法三者之間目標一致、功能互補、行動銜接，共同應對數字弱勢群體權益保障的復雜性。該模式有利于彌合數字鴻溝推動實現(xiàn)“共同富裕”，確保數字時代“一個都不能少”，助力實現(xiàn)黨的二十大報告中“保障和促進社會公平正義”的目標。
體系立法搭建數字弱勢群體權利框架
我國憲法中的平等權規(guī)范既要求形式平等和機會平等，也要求實質平等與結果平等，為傾斜保護數字弱勢群體提供了根本法依據。數字弱勢群體在參與數字活動時，除面對“數字接入和使用不足”的顯性不平等外，還面臨算法歧視等隱性不平等。在憲法理念指引下，我國根據數字弱勢群體“弱之所在”，體系性規(guī)定基礎性、發(fā)展性和保障性三類權利，織密權利網絡，為更好保護數字弱勢群體奠定基礎。
以數字接入權為代表的基礎性權利。數字接入權是獲取數字設施與服務的權利，其實現(xiàn)是數字弱勢群體融入數字社會的前提。我國憲法第四十五條確立的“物質幫助權”在數字時代延伸為“數字幫助權”，要求國家?guī)椭鷶底秩鮿萑后w順利進入數字社會。老年人權益保障法明確老年人享有“參與社會發(fā)展”和“共享發(fā)展成果”權利，規(guī)定“國家和社會應當采取措施……逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的條件”。為化解農村偏遠地區(qū)“數字接入難”“數字接入少”“數字接入慢”痼疾，《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出實施“寬帶中國”專項行動，截至2024年底我國實現(xiàn)“縣縣通千兆、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G、村村通寬帶”，數字接入權得到保障。
以數字適配權為代表的發(fā)展性權利。不同于數字接入權，數字適配權更關注數字接入后的使用與受益，關注“數字紅利共享”，體現(xiàn)出以發(fā)展促人權的遞進式邏輯。數據安全法第十五條規(guī)定：“提供智能化公共服務，應當充分考慮老年人、殘疾人的需求，避免對老年人、殘疾人的日常生活造成障礙。”無障礙環(huán)境建設法第三十二條則要求政務網站、移動應用等政府平臺應當逐步符合無障礙標準，賦予視障、聽障人士信息無障礙權。
以數字拒絕權為代表的保障性權利。數字拒絕權賦予個體對抗數字入侵、保持選擇自由的權利，體現(xiàn)了康德“人是目的”的倫理觀，是數字時代人格尊嚴的“守護盾”。我國在積極推進“數字中國”建設的同時，也意識到數字化可能帶來的異化風險，賦予個體數字拒絕權以防范“技術替代”演變?yōu)?ldquo;權利剝奪”。無障礙環(huán)境建設法規(guī)定：“公共服務場所……應當保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式。”國務院《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》提出“保留傳統(tǒng)服務通道”的剛性要求，規(guī)定全國醫(yī)療機構、銀行網點須設人工服務窗口。
從基礎性、發(fā)展性權利到保障性權利，我國通過體系立法搭建起數字弱勢群體的權利框架，人權理論實現(xiàn)了從私權向社會權的轉型。此種轉型契合數字非排他、可共享的特征，滿足數字弱勢群體權益保障的復合需求，體現(xiàn)了我國普惠包容、非歧視、人本化的數字發(fā)展理念。
給付行政補強數字弱勢群體技術能力
應然層面的權利賦予不必然等同于實然層面的權利實現(xiàn)。為落實立法搭建的權利框架，我國政府將實現(xiàn)數字人權作為戰(zhàn)略任務，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》等政策文件要求采取切實措施縮小數字鴻溝，推動實現(xiàn)技術普惠。作為法治政府建設的重要內容，我國政府積極履行給付義務，實施多種授益性行政行為，補強數字弱勢群體的技術能力，確保權利落到實處。
均衡布局數字設施以縮小技術鴻溝。網絡是數字時代的重要基礎設施，相比于城市地區(qū)，農村網絡在一段時間內存在基礎設施建設滯后、建設維護成本高、運營服務水平低等問題，城鄉(xiāng)數字鴻溝橫亙。我國積極推動“寬帶中國”“數字中國”戰(zhàn)略向農村偏遠地區(qū)延伸，大力推進“雙千兆”覆蓋，重點解決農村地區(qū)“最后一公里”接入問題。政府還通過稅收優(yōu)惠等方式引導企業(yè)參與農村5G基站建設，推出數碼產品補貼政策提升農村家庭智能設備持有率。農村地區(qū)互聯(lián)網普及率從2020年的55.9%提升至2024年的65.6%，城鄉(xiāng)數字鴻溝不斷縮小。
創(chuàng)新運用數字服務以推動技術親民。面對老年人“不敢用、不會用、不能用”數字服務，殘疾人“在使用互聯(lián)網過程中遇到多種障礙”等現(xiàn)象，工信部制定《互聯(lián)網應用適老化及無障礙改造專項行動方案》《促進數字技術適老化高質量發(fā)展工作方案》等，以期“使任何人都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息”。經過適老化和無障礙改造，數字服務的親民、便民程度大大提升。針對視障人士不便使用圖形驗證，中國鐵路12306愛心版增加短信驗證形式，使用大字體、大圖標、高對比度的文字圖標，為我國1700萬視障人士網絡購票提供了便利。
持續(xù)開展數字教育以實現(xiàn)技術普惠。數字能力建設是一個生態(tài)系統(tǒng)，不僅包括設施和服務建設，更需關注人的素養(yǎng)培育，后者是長期挑戰(zhàn)。《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出“提升全民數字素養(yǎng)和技能”：中國互聯(lián)網發(fā)展基金會開展“銀發(fā)數字素養(yǎng)培養(yǎng)”“鄉(xiāng)村青少年數字素養(yǎng)加油站”等公益項目，助力“一老一幼”重點人群數字素養(yǎng)與技能普及提升；中國科協(xié)開展“銀齡跨越數字鴻溝”科普行動，打造老年科技大學；全國婦聯(lián)實施“巾幗志愿陽光行動”，幫助老年婦女學習使用智能手機、智能家電等數字產品。持續(xù)開展的多層次、多樣化數字教育項目提升了數字弱勢群體的技術素養(yǎng)，助推技術普惠。
在數字化席卷全球的當下，數字賦能社會治理已成為不可逆的趨勢。經濟學家阿馬蒂亞·森指出，技術賦能的本質是擴展弱勢群體的“可行能力”，使其獲得實質自由。數字技術的進場絕不意味著數字弱勢群體的退場，我國通過給付行政補強其獲取信息、參與服務、表達訴求、維護權益的能力，實現(xiàn)了從“立法賦權”到“行政賦能”的保障升級，使抽象的數字權利轉化為可感可知的民生福祉。
能動司法暢通數字弱勢群體救濟渠道
沒有救濟就沒有權利。在立法賦權、行政賦能的基礎上，我國法檢機關進一步通過能動司法暢通救濟渠道，形成權益保障閉環(huán)。司法系統(tǒng)秉持“司法為民”“訴訟便民”理念，在謹防數字工具主義對實質正義造成侵蝕的前提下，借助數字技術賦能司法改革，同時積極發(fā)揮公益訴訟的預防性功能，筑牢數字正義的最后一道防線。
消除訴訟維權障礙。為防止訴訟數字化導致數字弱勢群體無法利用司法維權，我國賦予當事人對在線訴訟的程序選擇權，保障當事人的程序主體地位。民事訴訟法2021年修改時將雙方當事人同意作為開展在線訴訟的前提條件，避免因數字技術過度介入而減損數字弱勢群體的程序權益，防止形式上的技術便利造成實質上的參與障礙。在確保數字弱勢群體有效參與司法的基礎上，法院系統(tǒng)利用數字技術賦能司法，降低訴訟成本，化解立案難、舉證難、出庭難等痼疾。最高人民法院積極推廣在線訴訟，先后設立杭州、北京和廣州互聯(lián)網法院，依托智慧法院平臺實現(xiàn)一鍵立案和遠程庭審，先后引入在線訴訟、異步審理、區(qū)塊鏈存證、人工智能輔助裁判等司法技術，推動“接近正義”更好實現(xiàn)。
提升司法救濟效能。私益訴訟的救濟范圍有限，我國民事訴訟法第五十八條、行政訴訟法第二十五條進一步規(guī)定民事和行政公益訴訟制度，力爭實現(xiàn)“審判一案 保護一片”的救濟效果。個人信息保護法第七十條、無障礙環(huán)境建設法第六十三條分別確立了個人信息和無障礙領域的公益訴訟，為整體性保護數字弱勢群體權益提供了直接依據。2021年最高人民檢察院工作報告明確提出，要“高度重視特殊群體權益保障”“針對‘無碼老人’出行、消費困難，開展信息無障礙公益訴訟，促請職能部門消除‘數字鴻溝’”。青海省內原120急救系統(tǒng)僅支持語音呼救，聽障人士及交流存在障礙的人群無法享受此項服務。青海省檢察院通過公益訴訟程序推動升級急救系統(tǒng)，新增“一鍵呼救”、視頻呼救和文字交流功能，破除了無障礙信息交流壁壘。
立法搭建權利框架、行政補強技術能力、司法暢通救濟渠道，“協(xié)同保障模式”實現(xiàn)了數字弱勢群體權益的閉環(huán)保障。該模式從民法保護轉向社會法保護、從權利賦予轉向賦權與賦能并重、從被動救濟轉向能動司法，注重協(xié)同發(fā)揮立法、行政和司法機關的人權保障功能，為全球數字人權治理提供了中國方案。我國還主動參與區(qū)域和全球的數字弱勢群體權益保障，推動構建包容性的世界人權治理體系，促進形成“數字命運共同體”。在我國舉辦的“2025·亞洲人權論壇”上，來自亞洲多國的專家學者達成了技術發(fā)展須以人權保障為根本導向的“重慶共識”。在參與聯(lián)合國“全球數字契約”制定過程中，我國提交《中國關于全球數字治理有關問題的立場》，主張“彌合數字鴻溝，推動數字發(fā)展成果更多、更公平惠及全世界人民”。隨著生成式AI等數智技術日漸普及，算法偏見可能加劇數字排斥，未來需運用“協(xié)同保障模式”更好推動社會融合。無論如何，只要確保技術發(fā)展始終服務于人的尊嚴，制度建設始終著眼于人的福祉，則數字時代“人人享有人權”的愿景終將實現(xiàn)。
（作者：王超，系山東大學人權研究中心研究員）
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